通辽市旅游业加快融入东北旅游经济一体化

（三）进一步加强与文化的结合。没有旅游的文化缺少活力，缺少文化的旅游没有魅力。通辽是红山文化、富河文化的发祥地之一，勤劳善良的人民在这里创造了灿烂的科尔沁文化。全面系统地挖掘并赋予旅游业丰富的文化内涵，不仅能让游客欣赏自然美景，还能感受到科尔沁文化的丰厚底蕴。一是科学开发文化遗产。通辽历史文化资源丰富，全市非物质文化遗产列入国家级名录10项、自治区级26 项，涉及蒙古四胡、安代、乌力格尔等门类，完全可以打造与旅游市场对接的旅游文化演出，拓展旅游产品。物质文化遗产十分丰富，有国家级重点保护文物单位7处，自治区级25处，南宝古墓遗址、金界壕、元佛塔、清王府、库伦三大寺等很多文物古迹是不可多得的旅游资源，都具有重要的旅游开发价值。各地区和相关部门要充分挖掘这些文化宝藏，正确处理好保护与合理利用的关系，在保护中利用，在利用中保护，用文化精心包装现有的景区景点，打造有品位、有魅力、有特色的旅游文化品牌，为通辽旅游增添文化内涵。二是要着力塑造属于自己的文化品牌。要围绕文化遗产资源优势推进产品开发，打造文化旅游系列活动品牌和高品质旅游演艺产品，把最能体现通辽特色的文化项目与旅游资源融合起来，把属于自已的科尔沁文化品牌呈现出来，通过文化旅游活动让游客停留下来。三是要提升城市文化形象。要以科尔沁文化为主题，在城市、城镇发展中更加注重文化的力量，打造具有旅游、观赏和商业功能的文化广场、雕塑和公园，加快商业步行、文化休闲、古玩收藏、养生保健等城市特色街区建设，增强城市综合旅游功能，展示通辽民风民俗和传统文化。四是扩大节庆效应。要继续开展好8.18哲里木赛马节、霍林郭勒草原婚礼节、库伦宗教文化旅游节等重要旅游节庆活动，整合全市旅游节庆资源，深度挖掘文化内涵，打造“一县一品”的格局，形成一批有深远影响的区域性节庆活动。
二是加强与东北地区旅游市场的沟通联络，消除旅游合作的市场化障碍，促进旅游企业合作，增强旅游企业的竞争实力，实现利益双赢。
三是就与周边省份共同宣传促销、共同开发旅游产品、规划精品旅游线路、开发“旅游一卡通”等具体措施，加紧同周边地区进行沟通协商,加快融入大东北旅游圈的步伐。
四是依托生态资源和气候特点，发挥交通和区位优势,在旅游基础设施建设,特别是旅游景区、星级饭店、旅行社提质升级以及旅游商品研发上,进一步加强建设步伐,在“十二五”期间内实现把我市建设成为中国北方重要旅游目的地的目标,把我市建设成为名副其实的中国优秀旅游城市。
（四）按市场需求进行转型升级。一要着力转变增长方式。要策划具有前瞻性的整体发展战略，推进旅游产业布局、旅游景区、接待条件、旅游商品、消费结构、旅游环境等优化升级。实现从单纯旅游向观光与休闲度假并重转变；从单一的门票和餐饮向综合的产业经济转变；从粗放型发展向精细化运作转变；从资源依赖型向产品创新型转变，在转变中提升，在提升中增效。二要着力发展乡村旅游。要依托重点景区，在景区周边、城镇周围、精品线路两旁、高速公路进出口附近，以村为单位布点建设，把布点建设的旅游村串联起来，形成小村庄、大群体的格局。要大力推进乡村旅游的规范化发展，按照“统一规划、分类指导、示范带动、重点推进”的原则，尊重乡村共性，张扬放大个性，实施标准化建设和市场规范化管理，避免千村一律。三是要着力推进红色旅游。近期,《2011—2015年全国红色旅游规划纲要》即将印发，各地区特别是科尔沁区、开鲁县等重点地区要认真研究部署，切实加强重点红色旅游景区景点建设，制定红色旅游发展重点路线、重点项目，完善配套设施，提升通达水平，推动红色旅游发展。要加大宣传力度，围绕纪念建党90周年等，开展好系列主题活动，注重发挥旅游的教育功能。四是要着力开发旅游商品。旅游、商务等部门要组织知名企业，结合我市地方特色和民族特色，重点开发牛肉干、麦饭石、奶制品、版画、皮画、蒙古族服饰、蒙古族乐器、科尔沁有机食品等商品，打上鲜明的科尔沁文化烙印。要培育和引进一批特色旅游商品超市，宾馆、超市、景区都要增设旅游商品专柜，形成旅游购物特色。
（二）要注重特色，体现唯一性。从旅游业来讲，唯一性就是你无我有，你有我优。近年来，各盟市都在研究本地区旅游的唯一性，推出了“呼伦贝尔大草原”、“苍天般的阿拉善”等品牌，使它们具有了不可复制和独一无二的优势，并在全国有了一定知名度。从我市来讲，“孝庄故里”、“科尔沁草原”等都是我市独有的品牌，我们要将自然景观与科尔沁文化的独特性有机融合，把我市建设成为中国北方重要的旅游目的地。一是要选好切入点。不能胡子眉毛一起抓，小到每个景区、大到每个旗县，都要选准有代表性的品牌和切入点，围绕体现科尔沁特色这个中心去策划、培育、开发和推广，使自已的特色让人过目难忘，游后流连忘返。要围绕国道304线，优化南部生态观光、宗教探秘、越野运动线路；北部草原文化观光及冰雪运动线路；中部观光农业及红色旅游线路；西南部沙漠探险、王府文化及山水观光线路。二是完善基础设施。要加强主要景点景区的基础设施建设，全面提升现有20家A级景区的质量和档次，大力支持具备条件的旅游景区争创4A、3A级，做到高起点谋划、高标准建设，建成后一步到位。三是加大宣传力度。要加大对中国优秀旅游城市的宣传力度，树立城市形象、提升城市品位、打造城市品牌。各地区要抓紧完成形象定位，设计特色突出的宣传标志，设计形象鲜明的主题口号，比如“孝庄故里”、“马王之乡”、“安代之乡”、“曲艺之乡”等等，将自已的特色宣传出去。
二、准确把握我市旅游业发展思路
当前和今后一个时期的旅游工作，要紧紧围绕把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业目标，在抓好常规性工作的基础上，突出六个方面的重点，努力开创我市旅游业发展新局面。
（一）正确认识旅游在经济发展中的作用。旅游业是综合性、战略性产业，具有很强的关联度和拉动力，是现代服务业的龙头。据统计，旅游业直接涉及29个部门，直接和间接影响细分行业109个。旅游对酒店住宿业贡献率超过90％，对民航和铁路客运贡献率超过80％，对文化娱乐业贡献率超过50％，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40％。加快旅游业发展，可以有力促进相关服务行业的成长和壮大，降低发展对资源的依赖程度，推动产业结构优化升级，扩大社会就业和促进民生改善，激发经济发展的内生动力。同时，旅游业发展水平直接体现一个地区的文明程度，是对外宣传的一张重要名片，是地区软实力最具活力的组成部分。通过发展旅游业带动资金、人才、信息和文化的交流，对提升城市形象、知名度和软实力具有重要意义。
一、正确认识我市旅游业所面临的形势
（一）从全国来看，实现旅游业持续平稳较快发展的任务十分紧迫。全球旅游重心正逐步向亚太地区转移，中国跃居全球第四大入境旅游接待国和亚洲第一大出境旅游客源国,成为全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一，世界公认我国已进入“大众旅游时代”和“旅游发展黄金期”。2009年，国务院制定了《关于加快发展旅游业的意见》，为当前和今后一个时期加快旅游业发展提供了行动指引和政策保障，标志着我国旅游业发展进入一个新阶段。2010年，国内旅游人数和收入分别达21亿人次和1.26万亿元，分别比上年增长10.6%和23.5%。出境旅游人数5739万人次，增长20.4%。入境旅游人数和外汇收入分别为1.34亿人次和458亿美元，分别增长5.8%和15.5%。全国旅游业总收入1.57万亿元，增长21.7%。中国居民人均出游率达1.5次，旅游直接就业达1350万人，旅游消费对社会消费的贡献超过10%。“十二五”时期，是我国旅游业培育国民经济战略性支柱产业的黄金发展期和建设人民群众更加满意的现代服务业的转型攻坚期，随着国民经济持续平稳较快发展，旅游业发展环境不断优化，居民消费结构升级、收入增加，旅游需求更为旺盛。另一方面，国际金融危机对旅游业的影响将持续相当一段时间，国内经济通胀预期可能对居民旅游消费带来一定程度影响，国际国内各类安全因素以及突发事件对旅游业发展也将带来不确定性。
（二）从全区来看，我区旅游业的巨大潜力正在爆发。旅游业逐步成为自治区扩大内需、培育新的经济增长点的重要领域，在第三产业中的龙头作用和对第一、第二产业的促进作用日趋明显。2010年，全区接待国内旅游者4477.55万人次，国内旅游总收入692.92亿元。接待入境旅游者142.8万人次，旅游外汇收入6.02亿美元。旅游业总收入732.7亿元，相当于全区服务业总值的17.5%、全区地区生产总值的6.31%。全区旅游业就业总人数达到107.6万人，已经成为容纳社会就业最多的行业之一。随着政府资金投入的大幅增加，旅游基础设施的不断完善，将进一步提高我区旅游产品质量，独特旅游资源的不断开发将对境内、境外游客产生更大的吸引力。另一方面，资源环境约束加大，特色资源减少、品质下降，将对草原旅游形成冲击；发展不平衡、不协调的问题依然严重，尚未形成适合市场需求的多元化旅游产品体系；旅游产业要素的支撑力量不足，发展和增长的难度增大。
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同志们：
这次会议的主要目的是正确认识我市旅游业所面临的形势，进一步理清发展思路，努力开创我市旅游业发展新局面。刚才，檀志军局长作了一个很好的工作报告，我完全同意，希望大家在会后抓好落实。下面，我讲三点意见：
近日，市旅游局全体干部职工召开会议，学习了"通辽市深入贯彻国务院意见加快融入东北经济一体化发展的实施方案"，围绕如何深入贯彻通辽市旅游业加快融入东北旅游经济一体化主题展开讨论。
一是加强与周边省份的旅游资源共享互补。按照自治区东部盟市旅游发展战略的要求，突出我市旅游业在东北旅游圈以“四横、四纵”为主干的区域旅游网中的重要节点地位，充分发挥区域旅游资源共享、合理分工、优势互补。
（三）从我市来看，机遇和挑战并存。近年来，市委、市政府高度重视旅游业发展，始终把旅游业放在重要支柱产业的位置来培育，推动旅游业不断向深度和广度发展，规模日益扩大，地位逐步提高，为我市加快发展旅游业提供了现实机遇。5年来，全市新上旅游项目46个，投资额达到10亿元。旅游星级饭店达到25家，旅行社达到28家，分别比5年前增加了15家和8家。共接待游客1058.8万人次，年均增长18.37%。旅游业收入增速年均达到32.72%，总收入在5年间增长了5倍多，达到50.71亿元。“十一五”期间，我们举全市之力创建中国优秀旅游城市并通过国家验收，先后荣获中国特色魅力城市200强、中国城市旅游竞争力最具发展潜力城市、中国最美的六大草原之一等殊荣。全市景区景点达到60余家，其中A级以上景区达到20家，5年间增加了16家。应该看到，由于基数小、总量低，我市的旅游业在全区一直处于中游水平，旅游业占国内生产总值的份额仅为4.3%，比全区平均水平低1.7个百分点。呼市、包头、鄂尔多斯、呼伦贝尔、赤峰、锡盟无论是接待人数还是旅游收入均高于我市，2010年我市旅游业主要指标位列全区第七位、东部五盟市第四名。我们的旅游业链条延伸度低，“吃、住、行、游、购、娱”六大要素还不完善，A级景区、星级宾馆、旅游购物场所的数量不多，接待能力不够。旅游业整体竞争力不高，主题形象不鲜明，娱乐服务项目档次较低、规模较小，人员素质和服务质量还不能适应发展需求。对此，我们既要正视各种差距和诸多压力，又要看到发展旅游业所面临的良好机遇、巨大空间和广阔前景，坚定信心，攻坚克难，不断增强做好工作的责任感和使命感。