学习型组织与科层制
公共管理学名词解释
1.公共选择理论：（以布坎南为代表）“用经济学的理论、模型和方法研究政治和行政问题”。
公共选择理论是西方经济学和政治学的一个重要分支，横跨经济学和政治学两个领域，用经济学的概念和方法考察政治领域中的集体决策，特别是政府决策的问题。
2.企业家政府理论：是指用企业家的精神，以及企业的管理理念、模式、方法，来改革公共管理部门，重塑政府形象。
3.P途径来自于公共政策学院的"政策途径"B途径来自于商学院并受传统公共行政学影响的"商业途径"4.政府治理工具，又可称之为政策工具或政府工具，它是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制，政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，就无法实现政府的目标。
5.民营化指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，唯政府须承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任。
6.公私伙伴关系（Public-Private Partnership），通常是指公共部门与私人部门为提供公共服务（主要是公用性基础设施建设）而通过正式的协议建立起来的一种长期合作伙伴关系，其中公共部门与私人部门互相取长补短，共担风险、共享收益。
（互动百科）7.多中心治理理论,是个人与机构、公共与私人共同解决公共事务的诸多方式的总和，它是一个持续不断的过程。
即构建政府、市场和社会三维框架下的多中心治理模式。
8.公共管理,是指以政府为核心、包括非政府公共部门在内的多元社会力量采取多种机制与形式，共同解决社会公共问题，处理国家和社会公共事务，满足社会公共需求，不断实现和增进公共利益的过程。
9.公共管理者,在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公共权力，并从事公务管理的公职人员，是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源并指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
10.管理者角色管理者在工作中担当的角色：①人际关系方面：挂名首脑、领导者、联络人；②信息方面：运行监控者、信息传播者、发言人；③决策方面：企业家（创业者）、资源分配者、干扰处理者（消防员）、谈判者.公共管理者的特殊角色:执行与捍卫宪法的角色、人民受托者的角色、贤明少数的角色、平衡轮的角色、扮演分析者和教育者的角色。
学习型组织概述
学习型组织概述从20世纪80年代开端，在企业界和治理思惟界，显现了推广和研究进修型组织的高潮，并逐步风靡全球。
美国的杜邦、英特儿、苹果电脑、联邦快递等世界一流企业，纷纷建立进修型组织。
初步统计，美国排名前25名的企业，已有20家按照进修型组织的模式改革本身。
差不多成为时代标记的有名的微软公司，其成功的窍门确实是倾慕建立进修型组织。
在我国建立进修型组织也是治理界和企业界合营的熟悉和存眷的热点，《进修型组织：今后成功企业的模式》一书就在对国外的研究成果引进的同时，对进修型组织进行了深刻的研究，同时对我国处于的企业应用进修型组织的方法、门路等各类问题做出了答复。
1.进修型组织理论概述1.1从个别进修到进修型组织进修有三个层次，起首是小我进修、其次是组织进修、最后是进修型组织。
对小我进修而言，主假如指认知进修、技能进修和情感进修，而组织进修是将组织作为进修的主体对待的。
适应性进修和制造性进修是组织进修的两个时期，对应而言，进修型组织是一种组织治理模式，组织进修是一个组织成为进修型组织的须要前提。
1.2常识视野的进修型组织在常识经济时代，工作的性质是以常识和进修为标记的，进修型组织充分表现了常识经济时代对组织治理模式变更的要求。
传统方法的组织与进修型的组织有专门明显的不合之处：（1）传统的基于敕令/履行的工作方法：在投入时期，应用各类资本，以下达敕令为具体活动内容；在中心时期，工作情势是临盆经营过程，以履行敕令为具体活动方法；在产出时期，工作情势重要转向商品和办事，活动情势是完成敕令。
（2）常识经济时代的常识流淌及工作方法：常识类型分为情形常识、公司常识和内部常识。
情形常识如市场谍报、技巧、政治身分、供给商关系、客户关系，常识信息由情形流向组织；公司常识如名誉、品牌形象、告白和促销的内容，由组织流向情形；内部常识如公司文化、风气、数据、雇员等，由组织流向组织。
从以上比较能够看出，常识经济时代，从常识和进修的角度不雅察企业，发明（1）和（2）两种截然不合的工作方法，常识经济的企业是以（2）所述的三个常识流促使企业运作的。
学习型组织构建——传统组织形式变革的难点与对策
学习型组织构建——传统组织形式变革的难点与对策作者：李焱来源：《商场现代化》2008年第07期[摘要] 无论是政府、高校、非盈利组织，还是企业，目前大部分组织所采用的组织形式仍然是传统的科层制。
如何在科层制这一应用最广泛的组织形式中，成功地建立起学习型组织，是学习型组织推广应用过程中必须解答的实践难题。
本文在分析两种组织形式内涵的基础上，分析了在科层制组织中建立学习型组织的三个基本难点，并提出在科层制组织的基础上建设学习型组织的两条途径。
[关键词] 科层制组织学习型组织后科层制无论是政府、高校、非盈利组织，还是企业，大部分组织所采用的组织形式仍然是传统的科层制。
随着组织外部环境的变化加速，组织学习能力和创新能力变得日益重要，学习型组织开始成为众多组织管理者追逐的目标。
但是，在具备专门化、等级制等特征的传统科层制组织中建立起具有创造性和柔性特征的学习型组织存在一些基本的难点，只有对这些难点有透彻的了解，才能找到成功地建立起学习型组织的有效途径。
一、传统科层制组织与学习型组织的内涵1.科层制的内在属性科层制（又称官僚制）具有专门化、等级制、规则化、非人格化和技术化等特点。
其研究始于马克斯·韦伯，他提出了一个使大型组织合理化且高效化的行政框架，并将官僚集权的行政组织体系看成是最为理想的组织形态，预言人类在以后的发展中将普遍采用这种组织结构。
保罗·S·麦耶斯将科层制组织其归纳为六大特征：一条指挥的等级链；根据职能进行专业化分工；包含权利和责任的一贯性政策；每项工作的标准化程序；基于提高技能的职业生涯；不受个人情感影响的关系。
2.学习型组织的内在属性彼得·圣吉在《第五项修炼中》指出，“学习型组织是这么一个组织，在其中，大家得以不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负，以及不断一起学习如何共同学习。
”学习型组织的本质特征有：（1）敏感性。
公共管理学考点总结
公共管理学1、公共管理的概括：公共管理是以政府为核心的公共部门，整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。
公共管理学是一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。
公共管理与公共行政的异同：1）公共管理基本上是一个整合性概念，是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”。
2）公共管理不完全等同于政府管理，而意味着一种新治理。
公共管理是重视公共组织，包括非盈利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的一门学问，它着重于公共事务管理的运作及其结果，着重于执行。
3.）公共管理中包含的管理技术、管理方法、项目的划分、绩效目标与指标体系的确定，都离不开意识的支配，或者说都是在一定的意识支配下起作用。
因此，我们又不能把它理解为一种纯粹的工具。
4.）公共管理将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的“公共性”。
公共管理以“公共”为核心，支配公共管理技术、方法、手段的意识，无疑应该是公共意识、公共精神。
5）公共管理强调价值调和与责任，不仅重视3E,即经济、效率、效能，同时也重视公平、正义和民主。
公共管理在强调弹性化、自主管理、授予权能的同时，强调责任的重要性，这种责任通过绩效测量与评估体现出来。
6）公共管理关注和重视政府改革与再造。
7）公共行政的定义：19世纪末20世纪初，在对政府管理社会公共事务的机制和过程进行系统研究的基础上，逐渐形成了“公共行政”这一核心概念。
公共行政是指政府或公共组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会公共事务的管理活动。
公共管理学的学科特征：（1）公共管理既不同于政治学、行政管理和管理学，但又与它们有着深刻的联系，甚至还以它们为理论基础，这正体现了公共管理的多学科取向性特征，任何单一学科取向来理解公共管理，都是不恰当的。
（2）公共管理不能理解为纯粹的管理工具、管理技能、管理方法，它必须围绕公共这个核心融入政治的、管理的、经济的、法律的意识，体现它是艺术。
科层制与学习型组织互补模式的合理建构
科层制与学习型组织互补模式的合理建构作者：谢舜韦怀来源：《管理观察》2010年第16期摘要:通过对通用电气公司组织变革的分析,深入探讨组织在运用的科层制和学习型组织结构时存在的问题和面临的困境,从多变环境和激烈竞争中寻求一种互补模式中的平衡,在“旧瓶装新酒”的模式下建构合理的组织结构,以推动组织的良性发展。
关键词:科层制学习型组织互补模式建构组织结构的有效性在很大程度上决定着组织能否合理配置内部资源及充分开发外部资源。
大多数企业在不同的发展阶段都有着各不相同的组织结构形式,因为具体的组织结构形式要受到企业具有的内部要素及其所处外部环境的影响。
这就要求设计者在设计组织结构时,必须考虑各种要素之间的相关性和契合性。
倘若混搭这些不同要素,不仅导致组织结构的有效性无法实现,还有可能造成组织秩序的紊乱。
上世纪90年代起,组织的结构呈现一种从垂直到扁平的发展趋势。
其中,通用电气公司的三次组织变革,一直被商界和学术界当做从科层制走向学习型组织的一个典型案例。
而在这个的过程中必须思考,垂直架构的科层制是否真正地落伍了,扁平化组织这个“新宠”能否成为组织结构的代名词。
或者,能否在科层制与学习型组织之间寻找到一个平衡点,将两种类型组织的结合起来,建构一种更为合理的组织结构互补模式,以便更好地发挥出它们各自的优势,为组织创造更大效益。
一、从“臃肿”到“扁平”——通用的组织结构变革史60年代末,受到竞争对手威胁,通用电气公司财政出现赤字,公司陷入困境。
为了走出困境,以波契为首的公司最高领导决定组建一种战略性事业单位——SBU。
这种战略事业单位是独立的组织部门,可在事业部内有选择地对某些产品进行单独管理,以便将人力物力能够机动有效地集中分配使用。
70年代中期,董事长琼斯开始实行“执行部制”,即在各事业部上再建立“超事业部”,负责统辖和协调各事业部的活动。
从变革的措施与成效来看,在当时的经济环境下这两次变革无疑也是成功的,尽管没有像韦尔奇的“扁平化”那样起到划时代的意义。
科层制向学习型组织的转变
科层制向学习型组织的转变【摘要】目前大多数企业组织采用的是科层制的构架，它大大的推动了企业的发展。
在知识整合与创新的背景下我们提出了学习型组织，而学习型组织构建的核心任务之一，就在于克服科层制的内在缺陷，并且使组织在保持活力的状况下取得更好的发展。
科层制及学习型组织在组织结构上存在着相对应性，我们可以从知识创新的维度出发，着手于组织的组织结构进行相关的探讨与研究，并更好的实现科层制向学习型组织的过度与转变。
【关键词】科层制学习型组织组织结构一、科层制组织与学习型组织的基本内涵（1）科层制的内在属性。
科层制（bureaucracy），又称“官僚制”。
科层制这个概念最初来源于德国著名社会学家马克斯·韦伯在其名著《社会理论与经济组织》中的论述，但是韦伯并没有给出关于科层制的严格定义。
根据韦伯所述的科层制的结构与运作特征来看，有学者对科层制作出这样的定义：是一种集权的金字塔型的组织体系，一种理性的组织管理制度，它以庞大的组织追求生产与经营的规模效益，以层层节制的中层管理人员承上启下，以严密的管理系统掌握员工的活动，其所有活动都强调严格的理性、指向效率。
（2）学习型组织的内在属性。
彼得·圣吉在《第五项修炼中》指出，“学习型组织是这么一个组织，在其中，大家得以不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负，以及不断一起学习如何共同学习。
”学习型组织的本质特征有：敏感性。
学习型组织对组织内外信息反应敏锐，对新知识的接受程度高，适应变革的能力强，把变革作为组织提高竞争力的契机，通过引导变革来创造环境。
创造性。
学习型组织对其战略、产品、服务、市场、技术、流程等一系列构成组织基本要素的部分不断进行创新和改善，提高组织效率、效能，使组织取得持续的进步。
协同性。
协同性是指组织个体的学习与组织的学习过程有机的融为一体，局部的成长带来整体的收益和进步，某一点的创新能沟通过知识的有效转移得以扩散到整个组织。
构建医院科室的学习型组织与学习文化
构建医院科室的学习型组织与学习文化医院科室作为医疗机构中的重要组成部分，承担着医疗服务和患者教育的重要任务。
为了提高医疗质量和患者满意度，构建学习型组织和学习文化对于科室的发展至关重要。
一、学习型组织的构建学习型组织是指能够在不断变化的环境中学习、适应和创新的组织。
在医院科室中，构建学习型组织需要从以下几个方面入手。
首先，建立开放的沟通渠道。
医院科室中的医生、护士和其他医务人员应该能够自由地交流和分享知识和经验。
通过定期的会议、讲座和研讨会等形式，促进知识的传递和共享，提高团队的整体水平。
其次，鼓励员工的主动学习和创新。
科室的领导者应该鼓励员工主动学习新知识和技能，并提供相应的培训和学习机会。
同时，还应该鼓励员工提出改进医疗流程和服务质量的建议，并给予积极的反馈和支持。
另外，建立有效的反馈机制。
医院科室中的每个成员都应该能够接受来自同事和患者的反馈，并及时进行改进。
通过定期的绩效评估和360度反馈等方式，帮助员工发现自身的不足和提升的空间。
最后，鼓励团队合作和协作。
医院科室中的工作需要多个人员之间的密切合作和协调。
科室的领导者应该鼓励员工之间相互支持和帮助，形成良好的团队氛围。
二、学习文化的培养学习文化是指组织中普遍存在的学习和持续改进的价值观和行为方式。
在医院科室中，培养学习文化对于提高医疗质量和患者满意度至关重要。
首先，建立学习的价值观。
医院科室的领导者应该将学习视为组织的核心价值观之一，并通过言传身教的方式来强调学习的重要性。
只有将学习作为一种习惯和责任，才能真正培养学习文化。
其次，提供学习的机会和资源。
医院科室应该为员工提供丰富多样的学习机会，包括内部培训、外部进修和学术交流等。
同时，还应该提供必要的学习资源，如图书馆、电子数据库和在线学习平台等，以便员工随时获取所需的知识和信息。
另外，鼓励员工的主动学习和自我发展。
医院科室的领导者应该鼓励员工主动参与学习活动，并提供相应的支持和激励。
通过设立学习奖励和晋升机制，激发员工的学习动力和积极性。
组织学习能力与科层扁平化程度
组织学习能力与科层扁平化程度组织学习能力与科层扁平化程度组织学习能力是指组织在面对变化时，能够适应并不断学习、创新的能力。
科层扁平化程度则是指组织内部层级结构的平坦程度，即层级之间的职权和决策权分布是否均衡。
组织学习能力与科层扁平化程度之间存在着密切的关系。
首先，科层扁平化程度可以促进组织学习能力的发展。
在传统的组织结构中，信息流动受限，决策权集中在高层管理者手中。
这样的组织结构会导致信息传递不畅，意见难以听取，从而限制了组织的学习能力。
而科层扁平化程度较高的组织，信息传递更加迅速，各个层级之间的沟通更加直接有效，员工的意见和反馈能够更快地被听取和采纳，从而推动组织的学习和创新。
其次，组织学习能力的提升也可以促进科层扁平化程度的提高。
组织学习是指组织内部成员通过不断的学习和反思，不断改进和创新，从而适应变化的能力。
当组织学习能力较高时，员工更加倾向于在工作中提出意见和建议，并希望参与决策过程。
这就要求组织需要将决策权下放到更多的层级，让更多的员工参与到决策中来。
这样一来，科层扁平化程度就会得到提高。
此外，科层扁平化程度和组织学习能力之间还有一个相互促进的关系。
科层扁平化程度较高的组织，由于层级较少、沟通更为顺畅，更容易形成学习型组织。
学习型组织通过知识的共享和团队之间的协作，不断改进和创新，从而提高组织的学习能力。
而组织学习能力的提高又会促进科层扁平化程度的进一步提升，形成良性的循环。
总之，组织学习能力与科层扁平化程度之间存在着紧密的关系。
科层扁平化程度可以促进组织学习能力的发展，而组织学习能力的提升也可以促进科层扁平化程度的提高。
在现代竞争激烈的商业环境中，组织需要不断提升自己的学习能力，积极推动科层扁平化程度的提高，以适应和应对变化。
只有这样，组织才能保持活力，实现可持续发展。
教育管理实践中的学习型组织
教育管理实践中的学习型组织学习型组织是一个广泛运用于组织管理领域的概念，它强调组织应该具有持续的学习和不断创新的能力，以适应快速变化的环境。
在教育管理实践中，构建学习型组织对于提升教育组织的绩效和发展至关重要。
首先，学习型组织的核心理念是学习。
在教育管理中，学校和机构需要将学习置于核心地位，不仅仅是学生的学习，还包括教师和管理人员的学习。
教育组织应该建立起一种持续学习的氛围，鼓励所有成员不断提升自己的知识和技能，以适应变化的教育环境。
其次，学习型组织注重知识管理和信息共享。
在教育管理实践中，学校和机构需要建立起健全的知识管理体系，将各类信息和知识有效整合和共享，以促进组织内部的沟通和协作。
只有在信息和知识充分流通的情况下，教育组织才能更好地解决问题、创新实践、提升教学质量。
另外，学习型组织鼓励反思和改进。
在教育管理实践中，组织应该不断审视自身的做法和成果，创造机会让成员们反思自己的行为，并从中吸取经验教训。
通过反思和改进，教育组织能够不断优化管理流程、提升工作效率，最终实现教育质量的提升和学生综合素质的全面发展。
此外，学习型组织强调团队学习和共同成长。
在教育管理实践中，团队合作是至关重要的，每个成员都应该积极参与到团队学习中，共同探讨问题、分享经验、互相启发。
只有通过团队学习，教育组织才能形成一种共同的价值观和文化，提升整体绩效和创新能力。
总的来说，教育管理实践中的学习型组织是一个动态的概念，它要求教育组织不断追求知识、创新实践，建立起一种积极向上的学习氛围，不断反思改进、推动组织的发展。
只有构建学习型组织，教育组织才能在变革的时代中立于不败之地，实现长期发展和全面提升。
追求卓越的组织--学习型组织
追求卓越的组织--学习型组织学习型组织导读：1．什么是“学习型组织”？2．学习型组织的特点有哪些？3．学习型组织有什么特征？4．什么是学习型组织理论？5．为什么会出现学习型组织？6．为什么要成为学习型组织？7．学习型组织的核心价值是什么？8．学习型组织的创建模型有哪些？1．什么是“学习型组织”？所谓学习型组织，指的是组织内的所有成员全身心投入，形成勤奋好学氛围的组织，是一个学习资源和学习成果共享，促进所有成员不断学习的互动组织；是通过不断学习调动成员积极性，发挥创造性，调整和改造组织自身以适应环境变化。
求得生存和持续发展的组织；是凭借学习，将所有成员的学习成果转化为生产或服务价值，进而体现个人价值，大幅度提高组织绩效，实现共同理想的组织。
学习型组织会想方设法通过机制建设，促进全体成员的自我学习和自我发展；会创造并形成一个宽松的、适于成员学习和交流的气氛，促进全体成员间的相互影响、沟通和知识共享；会制定详尽的教育和培训计划，鼓励员工不断更新知识。
在学习型组织中，学习是一种生活方式。
由于不断的吸收新知识、新信息，学习型企业能够清楚认识自己所处的环境，随时把握自己的发展方向，调整自己的市场适应能力，并因而站在时代的前例。
我们熟知的许多大公司，如美国的AT&ST、福特汽车、通用电气、摩托罗拉、联邦快递、欧洲的赛恩斯钢铁等都相继把自己的企业改造成学习型组织。
新加坡政府也在努力打造学习型社会。
2．“学习型组织”的特点有哪些？从实践的情况看，“学习型组织”一般拥有以下特点：拥有终身学习的理念和机制；拥有开放的学习系统；形成了学习共享与互动的氛围；具有实现共同理想的不断增长的学习力；工作学习化，成员在工作中享受生命意义；学习工作化，组织在学习中不断创新发展。
知识经济时代，开展创建学习型组织活动，不仅可以使企业不断突破自我，持续创新，提高自己的核心竞争力，适应时代发展的需要，而且对其他组织如机关、学校及其他事业单位等的创新与发展也有启示作用。
从改造到取代：学习型大学与科层制
说：最成功的企业将会是 ‘ “ 学习型组织 ’因为未来唯一持 创新组织化， ， 个人需要在组织内工作以促进个人知识共享和 将不同的知识源融合起来。从这个意义上说 ，学习型组织” “
实质上是一种促进个人知识向组织知识转化， 实现知识共享 的有效机制。在知识共享基础上进行知识创新 ， 这既包括不
２１ ０ ０年第 １ ２期 总第 ２ ０期 ０
黑龙江高教研 究
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从 改 造 到 取 代
： 习 型 大 学 与 科 层 制 学
从上述定义中可以看到， 知识与学习是学习型组织概念
的核心。学习型组织的本质特征就是通过组织学习在知识
知识经济的兴起 ， 使得组织学习以及在此基础上的知识 共享基础上的知识创新。组织本身并不能够学习， 组织所能 积累、 整合与创新比以往任何时候都显得重要。学习型组织 做的是把每个人的学习通过一个社会化的过程加以放大、 整 理论在 ２ 世纪 ９ ０ ０年代应运而生。学习型组织是对以指挥 合。野中郁次郎和竹内弘高（９５ 认为， １９） 个人拥有的隐性知
“ 系统地看， 学习型组织是能够有力地进行集体学习， 不断改
在当今的管理实践中， 为什么如此多的企业和组织提出
善自身收集、 管理与运用知识的能力， 以获得成功的一种组 要把自己的组织转变为学习型组织？因为知识的积累、 运用 织。 沃特金斯和马席克认为：学习型组织就是通过不断 以及创新已成为当今组织竞争优势的最核心要素， ” “ 知识尤其
（ 学习型组织有利于大学知识创新 二）
学习型组织与科层制
• 合理性。科层制组织按照层级节制的原则，保证对组织成员的控制，使组织
活动具有非人格化的特征。组织内部存在大批专家，他们拥有专门知识，再 充分利用档案，这样，组织就有可能通过精确的计算对未来的事件进行可靠 预测，从而使组织的行为建立在理性的基础之上。
• 稳定性。在科层制组织中，专业技术知识的运用是它的一个主要优势。任何
学习型组织 科层制
1
学习型组织
点击添加标题 学习型组织是一个能熟练地创造、获取和传递知 点击添加标题 识的组织，同时也要善于修正自身的行为，以适 应新的知识和见解的组织。
学习型组织是美国学者彼得圣吉在《第五项修练》 一书中提出的管理观念，企业应建立学习型组织， 其涵义为面临变遭剧烈的外在环境，组织应力求 精简、扁平化、弹性因应、终生学习、不断自我 组织再造，以维持竞争力。知识管理是建设学习 型组织的最重要的手段之一。
行政法令、决定、条例都有书面形式的规定和记录，详细而具体，具有很强 的可操作性，从而保证了组织行为的稳定性。
• 普遍性。在韦伯创立科层制理论以来的半个世纪中，科层制组织的崛起已被
证明是一个不可逆转的趋势，工业组织、政府机构、工会、宗教机构等一切 大型的组织都经历了官僚制化的历程。在当代工业社会，科层制组织已经发 展成为一种最为普遍的组织形式。
点击添加标题
学习型组织五要素
• • • • • 建立共同愿景 愿景能够提高凝聚力，使大家为了共同目标一起努力 团队学习 团队智慧是最大智慧的凝结，有利于更好订制策略完成工作 改变心智模式 改变个人的旧思维 自我超越 个人工作意愿的提高，创造力的提高，对于集体的认同 系统思考 掌握全貌纵观全局
学习型组织的特点
科层制的不足
• 官僚主义与目标置换
高校学习型党组织建设的思路与策略辨析——基于科层制和学习型组织的学理..
党帕建设高校学习型党组织建设的思路与策略辨析——基于科层制和学习型组织的学理分析林逢春1 陈晓雁2 刘淑丽3(1．广东工业大学管理学院讲师，博--L-研究生；2．广东工业大学管理学院硕士研究生；3．广东工业大学管理学院本科生)[摘要]当前我国高校内部的政党权力系统的主导形式是科层制结构。
这种权力结构已经难以适应知识经济时代的发展需要。
由此，高校开始致力于学习型党组织的建立，以提高高校党组织的可持续竞争力。
然而，现有的科层制同拟建立的学习型党组织事实上存在诸多矛盾；有鉴于此，我国在建立高校学习型党组织应当遵循的思路是：在短期修缮当前我国高校党组织的科层制；在中长期则通过现代大学制度来对高校政党权力系统进行改革。
[关键词]学习型党组织；科层制；思路；策略[中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]1003-7462(2015)03—0054—06DOI：10．13977／j．c nk i．1n xk．2015。
03．01 l自2009年中共中央明确提出建立“学习型党组织”以来，国内教育学界围绕建立“高校学习型党组织”的课题进行了研究。
本文立足于我国高校现存的管理体制现状，从权力系统的视角分析现有的科层制发展现状及其与学习型组织的矛盾所在；在此基础上，探析知识经济背景下高校学习型党组织建立的发展思路与策略。
一、科层制管理模式下我国高校党建工作的发展现状(一)高校政党权力系统建立科层制的历史背景。
新中国建立后的相当长一段时期，我国实行社会主义计划经济体制。
这种指令性为主导的经济体制不但要求行政组织实行高度的科层化统治，也要求经济和文化系统都实行科层化的管理制度。
由于科层制本身具有技术性、法治性和理性的特性，其管理取向又追求效率和秩序，所以适合当时高层力求“政令和计划的畅通”的管理需求。
[21改革开放后，我国高校在迈向国际化和现代化发展的进程中，大学规模趋于扩大，内部管理实务趋于复杂化，讲求效率和秩序的科层制也成为高校的应用管理的重要构成部分。
社会学第九讲组织与科层制
自愿组织、强制组织和功利组织
由美国社会学家爱桑尼提出，其标准是成员加入组织的动 机和组织的目标。
自愿组织：成员可以根据自己的意愿自愿加入和退出的组 织。
强制组织：成员被迫加入这种组织，组织凭借自己的强制 力控制成员的行为，要求成员按照组织的规范行为。如监 狱，精神病院。
功利组织：成员加入功利组织是为了实现某些现实利益， 成员通过组织活动可以获得某些形式的报酬。例如大学， 社团，公司和政府机构。
这种欲望和倾向表现为他们对科层制中非人格 化的排斥，以保持他们的人格需要和日常习惯。 这样做或许还是为了信守对组织外的某个群体 的承诺。
这种欲望和倾向还可以表现在分配时，当他们 具有不能与正式组织的目标一致的利益时，他 们会抗拒正式组织在分配上的理性原则（如根 据角色和地位进行分配等），他们的抗拒行为 导致了非正式组织的形成。
正式组织中的非正式组织
非正式组织：是组织成员共同工作的过程中，由于抱有 共同的社会感情而形成的非正式团体。是组织中未能被 正式组织的规定所定义和描述、未能被组织的管理者多 确认和维护的那些人际关系。这些团体有自然形成的规 范和惯例，其成员必须服从。
正式结构（formal structure）：指导组织成员活动的一 套明确的规定、纪律和程序。包括规章、法规、内部细 则、命令和达成目标的时间表。
2、非正式组织没有被组织结构图所标明，而组织的正式 结 构可以由组织结构图所规定。
3、非正式组织不依从正式程序。
4、非正式组织中的共同准则和规范并不是公布于众、明示 成文的。
5、非正式组织的领袖人物不是民选和议定的，而是因其突 出的影响力在人际互动中自然形成的。
非正式组织的成因
科层制的反功能
组织和科层制
组织群体一个群体是有两个或两个以上的具有共同认同和团结感的人组成的人的集合，群体内的成员相互作用和影响，共享特定的目标和期望。
-初级群体，次级群体初级：一个相对较小的，有多重目的的群体，在那里互动是亲密无间的，并存在一种强烈的群体认同感。
他是社会群体的最基本形式。
初级关系是一种个人的、情感的、不容易置换的社会关系，每个人都在其中扮演多重角色，具有多种利益。
每个人都可可在其中进行自由而广泛的交流，全部人格都会参与到其中的互动。
次级：是未达到特殊目标而特别设计的群体，其成员主要以次级关系来相互联系。
次级关系是一种特殊的、缺乏感情深度的关系，它所包含的姿势一个人人格的某些有限方面。
在传统社会中，人们的生活主要受初级群体的影响。
而现代社会我们越来越多的摆脱了初级群体的影响，更多的和次级群体打交道。
在完成我们与组织打交道的目的达到后，我们将会脱离原关系，结交新的组织内的成员。
-为什么人们会结成社会群体我们结成社会群体是为了满足特定的需要。
有些群体的形成主要是满足工具性（任务）需要，它们有助于成员完成但个人所不容易完成的工作。
有些群体的形成主要是为了满足表意性（情感性）需要。
事实上，大多数社会群体可能同时满足两个方面的需要。
韦伯的科层制理论Bureaucracy 等级权威机构-与管理学家所讲的科层制不同，要求把组织中的社会现象陌生化、神秘化。
理解一个组织是何以可能的？——韦伯提出建立在规则之上，并且这些规则被认为具有最高合理型。
-组织中的一对重要关系---命令服从关系1.去人性化（主要特点）ImpersonalityPutting rules ahead of personal whimFaceless bureaucrat2 第二对合理性Formal and substantive rationality(1)Formal rationality designates the extent of quantitative calculat ion or accounting which is technically possible and which is actual ly applied in reaching decisions(Weber)例：美国人被奶油束缚。
科层制的缺陷
• 如何创新？
• 对组织而言显然只能是从两个方面入手，即改 变个体的知识结构和思考方式和改变组织的知 识结构与组织方式。
• 学习型组织的结构要求一是这种结构要保证个 体对整体组织的信息的充分了解，从而明白自 己的工作、职责与组织整体目标的关系，这样 他才会有可能设想组织与环境的关系明白组织 与自身、组织与环境如何互动。所以信息的充 分流动、组织内部各组成部分之间以及组织与 环境之间的充分沟通是其基础之一。
• 学习型组织的产生背景是基于组织普遍的生存困境，即 许多组织在其发展中越来越与环境不相适应，因而彼得 •圣吉从福瑞斯特的系统动力学受到的启发来探究组织 内部的运作方式，终于发现他认为的现代组织心智的缺 陷－存在着许多智障，因而不能很好地观察认识世界导 致今日的问题来自昨日的解决方案。然后从系统动力学 及复杂科学等得出破解这些智障的方法即所谓的五项修 炼并最终成就了学习型组织的理论体系。
科层制的缺陷
• 组织等级森严，权力集中于少数人手中 • 上下级之间拳法有效的沟通 • 科室设置过多，容易造成机构的重叠 • 权职不明，影响工作效率 • 过分强调公文往来，易产生文牍主义、烦琐主义
等弊病，造成文山会海的现象 • 要求每个成员按章办事，无视人的主观能动性的
发挥，扼杀个人的积极性和创造性，导致形式主 义和官僚主义 • 等等。。。
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• 员工家庭与事业平衡 • 领导者的新角色
科层制
科层制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规 则为管理主体的组织体系和管理方式 。 是由德国社会学家韦伯提出来的
科层制的特征
• • • • 内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。 职位分等，下级接受上级指挥。 专业化，组织成员都具备各专业技术资格而被选中。 合法权威，管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的 所有者． • 稳定的章程，组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外 地普遍适用。 • 事本化关系，组织内部排除私人感情，成员间关系只是工 作关系．
学习型组织的特点
• 无边界行为 • 自主管理
提倡员工之间、部门之间、地域之间广泛的相互学习，汲取 新思想，这是通向学习型文化和自我实现的关键一步 自主管理是使组织成员能边工作边学习使工作和学习紧密结合。 通过自主管理，可由组织成员自己发现工作中的问题，自己选择伙伴组成团 队，自己选定改革进取的目标，自己进行现状调查，自己分析原因，自己制 定对策，自己组织实施，自己检查效果，自己评定总结。
• 对外界反应迟钝
• 人的异化，缺乏人情味
科层制之外有效组织的探寻
日本企业不同于科层制
• • • • • 终身雇佣 集体决策 广泛培训 非专业化原则 群体工作单元 团队雇佣与晋升 全பைடு நூலகம்心投入 公司的终身保障
谢谢聆听
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科层制的不足
• 官僚主义与目标置换
• 形式主义 • 用人困境
官僚主义带来信息失真、推诿、文牍主义等问 题。当组织中的员工更加关注组织本身的存续和他们在组织中的位置，而不 去关心是否与组织实际目标相符时就会发生目标置换 科层制强调各部分之间公文形式或特定仪式进行往来，过多的 繁文缛礼阻碍目标实现 科层制下职位的晋升是依据他在当前职位上的表现，而不是他 是否具有担任这个职位的能力，这会导致不称职的问题 科层制强调组织的稳定性，但外部环境不断变化，落 后的制度不及时更改不利于组织发展
• • • • 组织成员拥有共同愿景 组织由多个创造性个体组成 善于不断学习 兼学别样 组织中的成员不仅要掌握本岗位上的工作技能，而且要学习了
解其它岗位工作能力。只有这样，工作才能顾全大局、相互协作、高效，做 到组织精简。
• 扁平式结构
传统企业是金字塔似的垂直组织结构，上下级之间是决策输 送和信息反馈的逆转传递，上情下达或下情上达都同样要经过中间的层层结 构传递。学习型组织结构是扁平的，即从最上面的决策层到最下面的操作层， 中间相隔层次极少。它尽最大可能将决策权向组织结构的下层移动，让最下 层单位拥有充分的自主权，并对产生的结果负责。
学习型组织 科层制
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学习型组织
点击添加标题 学习型组织是一个能熟练地创造、获取和传递知 点击添加标题 识的组织，同时也要善于修正自身的行为，以适 应新的知识和见解的组织。
学习型组织是美国学者彼得圣吉在《第五项修练》 一书中提出的管理观念，企业应建立学习型组织， 其涵义为面临变遭剧烈的外在环境，组织应力求 精简、扁平化、弹性因应、终生学习、不断自我 组织再造，以维持竞争力。知识管理是建设学习 型组织的最重要的手段之一。
科层制的优势
• 严密性。权力的层级结构制度可以确保决策制度的可靠性。位于层级结构中
的每个成员都有明确职权限制，他们清楚地知道，如果发生了自己无法解决 的问题，应当把问题转交给哪个部门、哪个职位；如果需要做出某项决定， 那么决定应由谁来做出。这种严格按等级、法规运作权力的结果，可避免组 织之间、个人之间职责不清，互相推诿的现象。
• 合理性。科层制组织按照层级节制的原则，保证对组织成员的控制，使组织
活动具有非人格化的特征。组织内部存在大批专家，他们拥有专门知识，再 充分利用档案，这样，组织就有可能通过精确的计算对未来的事件进行可靠 预测，从而使组织的行为建立在理性的基础之上。
• 稳定性。在科层制组织中，专业技术知识的运用是它的一个主要优势。任何
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学习型组织五要素
• • • • • 建立共同愿景 愿景能够提高凝聚力，使大家为了共同目标一起努力 团队学习 团队智慧是最大智慧的凝结，有利于更好订制策略完成工作 改变心智模式 改变个人的旧思维 自我超越 个人工作意愿的提高，创造力的提高，对于集体的认同 系统思考 掌握全貌纵观全局
学习型组织的特点
行政法令、决定、条例都有书面形式的规定和记录，详细而具体，具有很强 的可操作性，从而保证了组织行为的稳定性。
• 普遍性。在韦伯创立科层制理论以来的半个世纪中，科层制组织的崛起已被
证明是一个不可逆转的趋势，工业组织、政府机构、工会、宗教机构等一切 大型的组织都经历了官僚制化的历程。在当代工业社会，科层制组织已经发 展成为一种最为普遍的组织形式。