广州市都市农业发展对策探讨

广州市都市农业发展对策探讨◎喻国华摘要：都市农业是大城市辖区内，以大城市的资本、科技、人才、管理上的优势为依托，并紧密服务于大城市的现代化农业。

它是城市经济的有机组成部分，有为城市提供优质农副产品、生态环境、休闲娱乐、旅游观光、教育的功能，是以资本和投入为主，知识化、集约化、多功能型的综合高效农业。

都市农业是广州农业发展的必然趋势。

本文在分析广州发展都市农业的各种优势及其都市农业发展的现状的基础上，提出了广州都市农业发展的战略方向、基本原则、区域布局和保障措施。

关键词：广州市都市农业发展方向保障措施１．广州市都市农业发展的现状分析１．１广州市发展都市农业的优势１．１．１资源优势广州市属于南亚热带气候，适宜多种农作物的生长，一些南亚热带特有的水果如龙眼、荔枝、香蕉、木瓜等都能在这一气候区域生长，蔬菜、花卉的常年生产及反季节生产的条件也很好。

广州市区域内有低山、丘陵、平原、滩涂、台地等多种地形，又地处南方丰水区，属于珠江河口区范围，江河众多，水源丰富，其水土资源和农业耕作的自然条件非常优越，适合发展果蔬、花卉、养殖、生态农业、观光农业园等多种形态的都市农业。

１．１．２区位优势广州市地处珠江三角洲的中心，周围是经济发达的珠江三角洲城市群，又毗邻港澳。

由于珠江口岛屿众多，水道密布，使广州成为我国远洋航行的优良海港和珠江流域的进出口岸，广州又是京广、京九、广深、广三、广茂和广梅汕铁路的交汇点或连接点，也是华南民用航空交通的中心。

目前，泛珠三角区域经济合作已经具备初步的条件，并且有着良好的发展势头，广州所在的珠江三角洲地区正是泛珠三角经济区域的核心，拥有科技、教育、人才、信息和全方位对外开放等方面的得天独厚的区位优势。

１．１．３综合经济实力优势广州市２００４年ＧＤＰ达到４１１５．８亿元，按户籍人口计算，年人均ＧＤＰ为５．６３万元，按当年平均汇率计算，约合６８００美元，在国内大城市中位居前列。

２００４年广州组织的财政收入达１３０８亿元，全年地方一般预算财政收入达３０２．８亿元。

作为一个发达的大工业和商业城市，广州工业基础雄厚、市场发达、经济实力强大，为用先进的技术手段装备农业和发展都市农业创造了有利的条件。

广州拥有众多的科研院所和高等院校，各类人才齐全，为都市农业发展可提供人才、技术的保证。

１．１．４基础优势广州历史上农业生产就具有南国特色的精耕细作传统，其桑基鱼塘生态系统已发展成为“蔗基鱼塘”、“果基鱼塘”、“花基鱼塘”等多种形式，而海上网箱养殖业形成的景观，使广州滨海田园的南国风情更具特色。

象征农业新科技革命前沿性成果的“深液无土栽培”、“电脑自动化微灌”、“基地控温摧芽”和“深液流滴灌栽培”等高新技术在广州地区引用已获得成功，并逐步形成了规模化、工厂化的绿色农业基地群。

目前，广州已建成玻璃大棚等工厂化农业设施共１２．５万平方米，使广州的无公害绿色食品生产能力居于全国的前列，在设施农业技术领域优势突出，其塘鱼、荔枝、龙眼、优质黄羽鸡、瘦肉猪等产品生产基本上实现了基地化和产业化。

１．１．５市场优势广州有着数量众多的各类农产品专业、综合市场，构成了完整的农产品市场体系，其农副产品市场年成交额突破２２０亿元，日益成为华南最大的农副产品集散中心和全国农副产品贸易中心，有着强大的农副产品市场处理能力。

随着经济的发展，广州城乡居民生活水平得到提高，生态意识不断增强，人们对优质、新鲜的果蔬的需求旺盛，而港澳市场所需的鲜活农产品以来自广州和珠江三角洲地区最多，占内地货源的４０￣７０％。

２００４年，广州市农产品出口总额为４．７２亿美元。

广州有７００多万的户籍人口和２００多万的流动人口，广州市居民消费结构呈宽裕型，人们讲究生活质量，追求与都市物质文明相对应的田园风光和农业休闲方式，发展旅游农业的市场前景广阔。

１．２发展的基本特点广州农业的发展经历了三个阶段：第一个阶段是建国后到８０年代中期的食品农业阶段，重点解决食品供应匮乏，满足粮食生产；第二阶段是８０年代后期到９０年代中期的结构农业阶段，其中心是调整农业结构，满足人们对多样化产品的需求，蔬菜、花卉、林果、优质畜禽、奶牛、水产品开始成为农业的主导产业；第三阶段是９０年代中期至今的环境农业阶段，农业发展不仅考虑经济效益，更考虑生态效益和社会效益。

按照都市农业的要求，广州农业的三个转变已得到初步实现，表现为：①从数量型向质量效益型转变；②从分散经营向企业经营转变；③从传统农业向现代农业转变。

广州的农业已呈现出都市农业的特征，表现出良好的发展势头。

具体体现在以下三个方面：１．２．１都市农业多种形态发展主要有以下四种：一是产品型，典型的有白云区鸟类养殖试验场，该场养殖七彩鸡、绿金顶、白金丝等观赏鸟类多达２７个品种，产品销往全国各地并有一定量的出口。

据统计，２００４年广州市经认证的绿色食品、无公害农产品和市级以上名优26 --农产品种类数量分别达到１２６个、１０１个和９３个，合计实现产值４２亿多元。

广州市的种子种苗产业也渐成气候，２００４年种子种苗产值近１０亿元，列广东省第一，居全国同类城市前茅。

二是旅游观光园，典型的有花都庄园式休闲果园、增城新塘林果观光农场、增城光耀荔枝游乐园、番禺横荔生态旅游农庄等。

２００４年广州市有各类观光休闲农庄２００多家，年接待游客５００万人次，实现旅游收入３．８亿元。

三是绿化生态型，典型的有从化流溪河国家森林公园、石门国家森林公园、天河区杨桃公园、橄榄公园，２００４年广州市共有面积５０亩以上的花果场１０００家，合计种植面积１４．６万亩，实现产值１６亿元。

四是教育体验型，典型的有广州农科所和市果树所（水果世界）、番禺原野山庄，是市民和青少年的科普教育基地。

１．２．２呈现出一定的规模化和集约化广州市的都市农业企业大多具有一定的规模和一定的技术含量。

广州市２００５年公布了５０个农业龙头企业和２０个都市农业示范区，它们都具有较大的规模，并大都注重农业高新技术的采用。

但目前广州市的农业龙头企业在整体实力上与国内著名的一些大型龙头企业相比差距还比较大，创造的知名品牌不多，创新性产品、特色产品、高附加值的深加工产品仍比较少，带动和辐射农户的能力相对有限。

１．２．３总体发展态势良好，但区域分布不平衡从总体上看，广州各区市都市农业都有一定的发展，经济发达的区其都市农业发展迅速，而经济相对比较落后的如从化、增城两市及白云区的都市农业发展程度相对较低，广州市各区市都市农业发展与其经济发展水平呈正相关。

２．广州市都市农业的发展方向２．１发展的战略方向广州市的都市农业发展应该充分吸收各国、各地的经验，适应知识经济时代的要求，走出具有南国特色的都市农业发展道路，要把都市农业的发展作为广州市城市整体功能的一部分，在发展战略上，要把握以下几点：２．１．１科技化农业高新技术要成为广州都市农业发展的强大推动力，广州都市农业的发展将主要依赖以下技术在农业中的广泛应用：一是农业生态环境保护及城市公益林为重点的生态农业技术；二是以基因工程为核心的现代生物技术；三是以温室工厂化种养为基础的设施农业技术；四是农产品深加工工艺及食品安全技术；五是以因特网为代表的计算机网络和以全球卫星定位系统为代表的精确农业技术。

２．１．２农民职业化传统上农户是从户籍定义的，随着经济的发展和城市化的加速，户籍意义上的农民将逐渐向居民转变。

在都市农业发展的过程中，从事农业的农民成为了“农业从业者”，良好的受教育程度和系统的职业培训是从事农业的必备条件，农民已成为职业意义上的农民。

农业从业者可能生活居住在城市，城市居民也可以居住在郊区，农业成为城乡居民都可从事的职业。

２．１．３农业工厂化随着各种高新技术在生产上的应用，广州都市农业的生产经营越来越易于处在可控的状态，实现工厂化的生产。

同时，都市农业的管理中也引入工厂化管理，使都市农业的经营对市场的适应能力大为增强，企业化管理有助于形成合理的利益机制，提高效率。

２．１．４产业结构不断优化在广州农业生产结构的演变与发展中，花卉、蔬菜、水果所占比重逐年增加，观光农业、生态农业、设施农业日益发达，农产品加工与产后流通、农产品市场体系日趋完善，农业信息将在都市农业中发挥着越来越重要的作用。

２．１．５经营行为由自发转向自觉化目前，广州都市农业的发展在较大程度上还是处于自发状态，随着都市农业本身的发展和政府对都市农业的规划与引导，广州都市农业将逐步转为自觉发展，按照都市农业的功能要求，合理地进行生产经营，都市农业的发展与城市的发展融为一体。

２．２发展中应遵循的基本原则广州都市农业的发展要立足于未来广州社会经济发展和城市化对农业产业提出的生产、生态、社会等方面的要求，为此，要统筹兼顾经济效益、社会效益、生态效益，遵循以下几个基本原则：２．２．１以人为本原则广州未来都市农业的从业者已不是传统意义上的农民，而是与其他产业从业者一样，是城市产业工人的组成部分。

因此，广州都市农业的发展将要综合考虑产业工人和城市居民两个角色，在统筹城乡发展的前提下，赋于都市农业从业者公平的待遇，完整的产权利益和平等的发展机会，保障他们在教育、就业、医疗、文化等方面享有同等待遇。

２．２．２比较优势原则都市农业与周边农村地区相比，在劳动力成本、土地租赁成本等方面处于劣势，其优势主要表现为区位、融资及技术等方面。

因此，广州都市农业应找准重点发展的产业，避免盲目攀比，应发展科技含量高、资本相对密集的产业和产品。

同时，由于都市农业不同的功能对应于不同的市场，从区域的角度看，要分析广州农业在珠江三角洲大都市带中的比较优势，以及广州市内各区市之间发展都市农业的比较优势，进行产业细分，强调优势产业在空间上的合理分布，创立地方品牌，把有限的资源集中到优势农产品和优势区域，将资源优势转化为竞争优势、市场优势。

２．２．３高收入需求弹性原则较高的收入弹性意味着良好的市场前景，农业生产面临着自然与市场双重风险，在农业生产的自然风险不可控的条件下，农业的发展应当选择在一定程度上规避市场风险或市场风险相对较小的产品。

随着广州城市居民收入水平的提高，城市居民的恩格尔系数不断降低，在花卉、旅游、休闲上的投入呈快速增长的趋势。

因此，广州都市农业在产业、产品选择上应遵循高收入弹性的原则。

２．２．４城市消费导向原则都市农业是城市食品供给和生态环境保障系统的重要组成部分，以不断满足城市居民消费及城市环境建设为目的。

广州都市农业的发展首先是满足本市的城市消费，其次还应突破本市的局限，立足于珠三角大都市带，乃至于泛珠三角协作区甚至全国和国际市场。

２．３广州都市农业发展的布局在功能布局上，按照广州市提出的建设“山水生态城市”的设想，应体现人与自然和谐相处、可持续发展的要求，使都市农业成为广州市经济的有机组成部分，在具有较强的经济27--功能的同时，重视生态、社会与文化功能。