公务员制度期末复习大纲

(共选10题)
1我国公务员应具备的条件（ACD ）
A.依法履行公职
B.纳入事业编制
C.纳入行政编制
D.国家财政负担工资福利
2我国规定了非领导与领导职务层次对应的最高上限( B)
A.县处级
B.厅局级
C.省部级
D.国家级
3公务员奖励的主要作用体现在（ABC）
A.激励作用
B.示范作用
C.竞争作用
D.补偿作用
4级别和职务是确定公务员的（ABCD ）的依据
A.工作待遇
B.工资待遇
C.政治待遇
D.生活待遇
5新录用的国家公务员，试用期为（C）
A.6个月
B.9个月
C.一年
D.一年半
6对国家公务员考核的原则是（ABCD）
A.客观公正
B.民主公开
C.注重实绩
D.依法考核
7我国公务员考核的重点是（D）
A.品德
B.出勤
C.能力
D.实绩
8初任培训在试用期间进行，时间一般不少于（A）。

A.十天
B.十五天
C.二十天
D.三十天
9委任制的产生方式是（BC ）
A.选举
B.录用
C.调入
D.公开招聘
10国家公务员免职的程序包括（ABCD）
A.提出免职建议
B.审核
C.审批 D免职通知
11公务员法规人事争议仲裁委员会由（ABCD ）组成。

A.公务员主管部门代表
B.聘用机关的代表
C.聘任制公务员的代表
D.法律专家
12我国公务员制度的基本特点（AB）
A.坚持党管干部
B.不实行“两官分途”
C.政治中立
D.实行“两官分途”
13公务员奖励的种类包括（ABCDE）
A.嘉奖
B.记三等功
C.记二等功
D.记一等功
E.授予荣誉称号
14以下哪些属于需要任职回避的亲属关系（ABCD ）
A.夫妻关系
B.直系亲属关系
C.三代以内旁系血亲关系
D.近姻亲关系
（共选10空）
1西方国家公务员制度将公务员分为政务官和事务官两类。

2公务员分类制度首创于美国，是管理科学理论发展的
产物
3我国在警察、海关等特殊领域还设置了公务员衔级制度，以便能迅
速辨识身份，完成工作。

4在挂职锻炼期间，公务员不改变与原单位的人事行政关系。

5兼有职位分类与品位分类色彩的国家，级别和职务是确定公
务员工资待遇的两个基本要素。

6理论联系实际原则是我党一贯坚持和倡导的优良传统和作风
7一般来说，选任制能较好地反映公民的意愿，体现民主管理的原则，
并且有利于克服官僚主义。

8受到降级或者撤职处分的公务员至少24 个月之后才能解除处分。

9 开除是公务员处分的最高形式，也是最为严厉的制裁方式。

10公务员的工资、福利、保险都是公务员依法享受的待遇，其中工资
是公务员最基本的收入，保险是风险保障性收入，福利是提
高性和弥补性收入。

11公务员的退休待遇是公务员退休制度的核心内容。

12公务员制度规定实行工事制度，每天工作8 小时，每周工作
5 天。

（共选5题）
1职位分类
职位分类：即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。

2公务员的录用制度
答：公务员录用制度，是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考
试、严格考察的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任
某种职务的一种制度。

3公务员的工资
答：公务员的工资，是国家根据按劳分配的原则，以法定货币形式支付给公务员个人劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现。

公务员工资具有的三层涵义:
（1）公务员工资是公务员为国家服务的劳动所得，必须由国家财政支付；
（2）工资只能以法定货币形式出现，不包含其他物质和非物质形式的权益；
（3）工资是公务员收入中最基本的部分，具有决定性地位。

4平时考核
答：是指对公务员在日常工作中的表现及功过进行记录，或者是主管领导人对部下公务员的工作情况进行记录，或者是公务员本人建立工作日志，由主管领导定期检查核实，这些材料是年度考核的基础。

5聘用制
答：聘用制，是指机关根据工作需要，对于专业性较强的职位和辅助性职位通过聘用合同任用与管理人员的方式。

6自愿辞职
答：自愿辞职是担任领导职务的公务员因个人或者其他原因不愿意继续在领导岗位工作时，自行提出辞去现任领导职务。

7公务员任职前公示制
答：任职前公示制，就是将党委（党组）集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，再正式实施对公务员的任职的人事管理制度。

8公务员申诉
答：公务员申诉，是指公务员对其所在机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依法向原处理机关、同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上级机
关提出重新处理的意见和要求的行为。

9公务员控告
答：公务员控告，是指公务员认为所在机关及其领导人侵犯其合法权益，依法向上级机
关或者有关的专门机关告发，请求获得法律保护，并要求惩处违法、违纪的机关及其领导人员的行为。

10调任
答：调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务员的人员调入机关担任领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务
（共选5题）
1中国公务员的范围
答：1、中国共产党机关的工作人员。

（中央组织、地反组织、基层）
2、人大机关的工作人员。

（人大常委会：工作机构和办事机构）
3、行政机关的工作人员。

（各级人民政府）
4、政协机关的工作人员。

（政协各级委员会）
5、审判机关的工作人员。

（法院等）
6、检察机关的工作人员。

（检察院等）
7、民主党派机关的工作人员。

（团委、妇联、工会等不属于公务员，但参照公务员管理）
8、国家主席、副主席也属于公务员。

2我国公务员考核的基本内容
答：公务员法明确规定“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”，使得公务员的考核内容依法得到规范和完善。

（1）德，包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德。

（2）能，指业务知识和工作能力。

（3）勤，指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。

（4）绩，是指工作实绩，即公务员在完成任务目标和履行岗位职责过程中，通过所提
出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用而取得的绩效等。

它包括完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。

（5）廉，是指廉洁自律情况。

主要看公务员是否严格遵守党和国家廉洁从政的有关规定。

3西方国家公务员制度的特点
答：（一）政治中立；必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受党干预。

（二）分类管理；西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，“两官”即将公务员分为政务类公务员和事务类公务员，或称政务官和事务官。

（三）公平、平等、竞争、择优；公平、平等、竞争、择优原则源于近代西方国家民主宪政的思想文化基础，也是在公务员制度中落实宪法规定的公民权的基本要求。

（四）功绩制；功绩制强调的是实实在在的工作成绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。

它要求必须按照公开考试的成绩录用公务员，必须按照工作的成绩提升公务员。

（五）保障公务员权益；西方公务员制度都很重视保障公务员的合法权益。

除了一般的权利，还有特殊权利(就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休假权、辞职权、申述权)
4公务员培训的方式
答：1、部内培训；即由各个机关内部设立机构组织培训，其培训的时间、课程设置和培训要求均要各机关自己确定。

2、部际培训；指由若干部门横向联合举办的培训。

3、交流培训；通过人员交流或学术的交流对公务员实施培训。

4、工作培训；即在实际工作中对公务员压担子，使其实际工作能力有所提高。

5、学校培训；即同公务员管理机构或各行政部门选送部分有培养前途的公务员，或者由公务员本人依据有关规定，到党委、政府的高中级党校、行政学院或国内外高等院校接受培训或进修。

6、选择培训；即允许公务员根据自己的知识结构和个人兴趣，制定培训计划，自由选择培训专业和课程。

5晋升方式
答：我国公务员晋升职务采取的是考核晋升，强调功绩晋升的原则，其方式有以下三种：
1、逐级晋升；是指按照规定的公务员职务序列顺序由下而上提任职务。

2、破格晋升；是指对特别优秀的公务员或者工作特许需要的，在晋升时适当放宽资格方面的要求。

3、越级晋升；是指对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，按照规定的公务员
序列顺序跨越一个职务层次晋升职务。

我国公务员法还特别强调“公务员晋升职务，应当逐级晋升。

特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。

”这就明确规定了逐级晋升与破格、越级晋升制度。

越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。

6职务聘任的作用
答：职务聘任是机关与所聘公务员平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利，义务的一种任用方式。

1、实行聘任制有利于健全公务员用人机制、增强公务员制度的生机和活力。

2、实行聘任制有利于满足机关对多样化人才的需要、适应行政管理发展的新要求。

3、聘任制引进人才也有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业化水平。

4、实行聘任制有利于降低行政成本。

7处分的原则
1、事实清楚；事实清楚是指违纪行为发生的时间、地点、动机、目的、手段、后果以及其他有关情况必须清楚，这是对违纪行为正确定性量纪的客观基础。

2、证据确凿；是指据以认定违纪行为和给予违纪行为人处分的证据必须是能够充分证明违纪行为的存在以及违纪行为的性质、程度的，对不能够充分证明违纪行为客观情况的证据则不能采信。

3、定性准确；在事实清楚、证据确凿的基础上，对违纪人员或者违纪单位所犯错误的事实的性质的认定确实无疑。

4、处理恰当；是指根据违纪行为的性质、情节、后果、对错误的认识和态度、一贯工作表现等，依法给予违纪行为人恰当的处理，轻重适度，不枉不纵。

5、程序合法；是指调查处理违纪行为的整个过程必须符合法律、法规、规章规定的程序，程序不合法也会使处分无效。

6、手续完备；是指违纪行为查处过程中必须具备的书面材料，要完整、全面和准确，这其实是程序合法的具体要求。

8奖励原则
答：从公务员奖励制度本身的特征，公务员奖励的主要原则：
（一）精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则；从我国对公务员的要求看，强调精神奖励符合社会主义国家的公务员作为人民公仆的特点和职责要求防止产生拜金主义思想。

也是社会主义国家的公务员奖励制度区别西方公务员奖励制度的鲜明特点。

（二）个人奖励与集体奖励并重原则
（三）定期奖励和及时奖励相结合的原则；这里所说的定期奖励是指以年度为单位的周期性的奖励，并且是以年度考核为基础的。

（选1题）
试论述公务员申诉与控告的相同点与区别
1.相同点（1）申诉、控告主体是公务员法律确定的公务员，公务员是具有特殊身份的公民，它享有一般公民没有的法定公务员权利，并履行公务员的义务。

（2）申诉、控告的对象是公务员法规定的机关及其工作人员。

（3）申诉、控告的客体是公务员所在机关及其工作人员侵犯公务员特有的权利和利益的违法或者不当行为，即只限直接侵犯公务员个人与其公务员身份有关的那部分权利.
2.区别（1）起因不同。

从导致申诉、控告行为的原因上看，引起申诉的原因，是公务员对已发生效力的处理决定不服，要求重新审查处理结果。

（2）前提条件不同。

公务员的申诉必须以机关的人事处理决定的存在为前提条件；而公务员的控告则不以机关的人事处理决定的存在为前提条件。

（3）目的不同。

申诉的目的是使处理机关改变或撤销对自己的处理决定，以便恢复自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿；而控告的目的则不仅是使自己的合法权益得到恢复和补偿，而且还要求有关机关追究实施不法侵害的机关或人员的法律责任。

（4）受理机关不同。

受理公务员申诉的机关是原处理机关、同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关；受理公务员控告的机关是上级机关或者有关的专门机关。

（5）功能不同。

申诉的重点是保护公务员个人的合法权益，及时纠正机关的不当处理；而控告的重点则是公务员对机关及其领导人员的监督，以保证其执行政策和法律的准确性、严肃性。

机关违反公务员法行为的类型
答: （1）突破条件任用公务员的行为从公务员法对公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的规定可以看出，任何一种任用公务员的行为，仅靠个人是办不成的，必须经过是以机关的名义，经过若干不同职位的公务员之手，履行若干道手续，最后还必须经过机关负责人的审定，才有可能完成。

这样一种活动，自然无法解释为某个公务员的个人行为，而必须归属于机关。

所以说，这些行为都是机关违反公务员法的行为。

（2）不按条件奖惩、回避与办理退休的行为对公务员的奖励、惩戒，处理公务员的回避问题准确地说其实并不是一个条件问题，或者说即使说条件也与其他直接涉及公务员自身利益的如晋升条件之类的条件不同，所以不好同上文一样统称突破，因而选用一个较为中性的词：“不按”，即不按照，不遵从，既能表达积极形态的违法行为，也照顾了对回避问题的特殊把握。

（3）违反程序对公务员进行任用、考核、奖励的行为公务员法对公务的录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩等事项都在规定实质性条件的同时更多地规定了相应的程序。

违反这些程序性规定的行为，通常都被推定为恶的行为，当然要受到法律的否定。

（4）违规更改公务员工资、福利、保险待遇标准的行为实践中，违反这些规定可能会导致两种后果，一种是提高公务员工资、福利、保险待遇标准，这将加重纳税人的负担，严重的会形成新的社会不公，甚至引发更大的社会矛盾乃至社会动荡；另一种是降低公务员的工资、福利、保险待遇标准，如此，轻者可能会打击公务员的工作积极性，严重的则可能会使公务员与机关之间产生矛盾，导致公务员队伍不稳定，因此违反这些规定的，要承担法律责任。

（5）妨害竞争性公务员管理活动的行为即“其他严重影响公开、公正的”，表明衡量其妨害竞争性公务员管理活动的行为的基本标准，是妨害了录用、竞争上岗、公开选拔的公开与公正，并且形成危害的能力应当与泄露试题、违反考场纪律的行为相当。

（6）不按规定受理和处理公务员申诉、控告的行为机关不按规定受理和处理公务员申诉、控告的行为必须承担相应的法律责任。

其行为客观构成，完全决定于公务员法关于受理和处理公务员申诉、控告的条件、机关、方法、步骤与时限的规定。

（7）违反公务员法规定的其他情形这是一类其余概括的类型，其实就是不如前六类情形，因为不典型，所以无法逐一列举，又怕有所遗漏，遂作此概括性处理。