云南孟连建立三五工作法1

云南孟连建立“三五”工作法做好群众工作为民服务五项制度、化解矛盾五项机制和处置事件五个到位的“三五”群众工作法，是孟连县近年来在探索社会管理、化解矛盾纠纷、做好群众工作实践中总结出来的宝贵经验和有效方法。

一、建立为民服务五项制度，以务实作风做好群众工作一是建立民情责任区制度。

按行政区域划分乡级民情责任区和村级民情责任区，实行分级负责制，明确一名领导负责一片责任区，实现全覆盖。

采取“确定一名民情联络员、发放一张民情联系卡、设立一个民情意见箱、公布一部民情电话、开通一个民情邮箱”的“五个一”办法，广泛收集民情，汇集民意，研究和解决民生问题，督促指导责任区抓发展、保稳定、护民生、兴文明、促党建。

二是建立人民勤务员制度。

把机关及参公管理事业单位的全体工作人员、村（社区）干部和大学生村官全部纳入人民勤务员范畴，层层派出人民勤务员深入责任区以尊重人、理解人、关心人、爱护人、帮助人为出发点，做好宣传、组织、教育、引导和服务群众工作。

并在工作中记好民情日记，切实做到“四必熟、五必到、六必访”，即：村两委干部必熟，党员和村民代表必熟，村民小组长必熟，重点户必熟；安排工作必到，召开会议必到，发生事件必到，举行重要活动必到，解决重要问题必到；困难户必访，上访户必访，老党员必访，刑释两劳人员必访，重点人员必访，对政法工作有意见的必访。

人民勤务员为群众办好事、办实事的情况进行量化考核，每年评选优秀人民勤务员。

三是建立民情联席会制度。

由党委牵头，整合资源、整合力量，层层建立民情联席会议制度，定期召开专题民情联席会议，分析研究责任区民情动态，制定民生工作规划，出台惠民措施，协调解决重大民情事项，架起密切党群干群关系的“连心桥”。

县每季度召开一次，乡（镇）每两个月召开一次。

联席会议成员单位由组织、政法、农办、信访、民政、扶贫等相关部门组成，党委办公室设立联席会议办公室，负责处理日常工作。

四是建立民情巡视员制度。

由人大、政协、纪检监察、政法干部和推选出的民情巡视代表组成民情巡视组。

由人大牵头组织开展巡视工作，采取查阅资料、问卷调查、明察暗访、座谈走访、实地查看等方式，定期不定期深入民情责任区，收集、初核、甄别群众反映的情况，检查责任区责任人、人民勤务员履行职责情况，发现问题、提出整改；对责任区工作情况提出评价意见；督促责任区民情事项的处理、民生问题的解决；总结推广好典型好经验。

民情巡视工作成为下情上达的“直通车”，干部作风的“监督哨”，推动工作的“催化剂”。

五是建立民情考测评制度。

以基层群众代表为参评主体，采取召开测评会或入户测评方式，以无记名投票的办法，对民情责任人和人民勤务员履行职责、反映民意、服务群众、兑现承诺、解决民生，以及工作作风、态度等情况进行群众满意度考核测评，其结果作为干部年度考核、综合评价、推优评选、提拔任用的重要依据。

对消极应对、知情不报、欺上瞒下、弄虚作假、流于形式、推诿搪塞、避重就轻，以及考核测评不满意率超过三分之一的，按干部权限进行问责。

二、建立化解矛盾五项机制，以责任到位做好群众工作一是建立重大事项维稳评估机制。

成立由党委、政府分管政法工作的领导为组长、副组长，相关部门负责人为成员的重大事项社会稳定风险评估领导小组。

制定实施《重大事项社会稳定风险评估实施细则》，对涉及土地、山林、矿产等重要资源，征地拆迁、移民安置、社会保障、市政建设管理、重点工程建设、企业改制和事业单位改革以及涉及群体性利益的重大决策，出台重大改革措施，实施重大建设项目等，要及时开展经济效益评估、社会稳定风险评估，从源头上预防社会矛盾纠纷产生。

涉及群体性利益的重大决策、重大项目和重大活动，坚持“五个不出台”，即：违反法律法规政策的不出台，损害人民群众利益的不出台，违反市场经济规律的不出台，影响干群关系和谐的不出台，多数群众不满意的不出台。

二是建立矛盾纠纷排查预警机制。

县维稳办每半月、乡（镇）综治维稳中心每周对辖区内的社会矛盾纠纷进行一次分析研判，对可能产生的一些苗头性、倾向性问题做到提前介入，排查摸底，超前预警，有针对性地提出解决问题的对策和方案，全力抓好苗头预防、个案预防等预警防范工作，并将预警工作纳入综治维稳工作年度考核范围。

对重大社会矛盾隐患，由政法部门发布预警通知书，由相关乡（镇）和部门做好化解、调处和稳控工作，并实行“零报告”制度，将矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态。

三是建立政法部门督导化解机制。

县政法部门领导挂钩联系矛盾纠纷突出的乡（镇）和村组，督促指导矛盾纠纷排查化解、解决遗留问题等工作，配合乡（镇）党委、政府开展法律政策宣传，加强基层基础建设，落实为民服务措施，办理好涉法涉诉信访积案，解决好热点难点问题，化解好信访疑难案件。

遇到重大矛盾纠纷，挂钩领导随时到现场指导化解。

对历史遗留问题和新产生的矛盾纠纷，督促指导相关部门进行化解，并及时报告处理结果，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

四是建立县领导全员接访机制。

对矛盾纠纷进行排查、筛选、归类上报，对涉及群众利益和涉法涉诉问题等重点矛盾纠纷、案情复杂久拖未决的疑难问题、责任主体难落实、化解难度大的复杂问题以及需要完善相关规定、从政策层面解决的问题，由县领导轮流每周接访1次，通过开门接访、现场接访、当场交办、会后督办等措施，解决好信访群众的合理诉求。

对群众的一些不合理诉求，做好政策宣传、思想疏导工作，理顺群众情绪，努力减少不和谐因素。

五是建立乡镇综治维稳协调机制。

整合乡（镇）派出所、司法所、信访办、武装部等力量，在乡（镇）设立综治维稳中心和群众工作站，实行一套班子、两块牌子。

集中受理和调处辖区矛盾纠纷，协助做好法制宣传教育、法律援助、安全生产、交通管理、消防管理等工作，全面掌控辖区治安动态，深入分析维稳形势，及时研究采取措施，就地化解各种不稳定因素，加强对村（社区）治保会、调解会的督促指导，努力构建社会矛盾联调、治安问题联治、邪教活动联防、社会管理联抓、便民实事联办的综治维稳工作机制，筑牢维护社会稳定的第一道防线。

同时，研究开发政法综治维稳社会管理综合信息系统，针对一些重大矛盾纠纷隐患，实施对比分析、预警提示、跟踪服务、督促落实和有效管控，确保各种潜在的社会矛盾始终处于可控制、能化解之中。

三、坚持处置事件五个到位，用科学方法做好群众工作一是坚持调查研究深入到位。

对涉及各类群体性事件和重大不稳定隐患，采取听取汇报、座谈讨论、个别谈话、查阅资料、问卷调查、明察暗访、民情恳谈、实地查看等方式，组织政法机关和有关部门进行深入调查研究，全面摸清情况，掌握群众诉求，对合理合法、合理不合法、不合理不合法等诉求分类梳理，深入分析事因、经过和可能导致的结果，正确研判矛盾纠纷性质，把握事件发展的动态和基本趋向，科学合理地提出处理化解意见，形成内容全面、事实清楚、分析深刻、对策科学可行的调研报告，供决策参考。

二是坚持合理诉求解决到位。

对社会矛盾纠纷中的群众诉求，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、协调、疏导、听证等办法，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，明确责任人、单位和时限，因案施策，逐案化解。

对合理合法的诉求，依法、依规、依政策给予妥善解决到位；对要求合理、但法律法规和政策没有明确规定的，完善政策予以解决；对不合理不合法，予以说明情况、表明态度，正确引导。

对生活困难的，实施帮扶救助。

三是坚持思想工作细致到位。

按照法律、法规、政策解决合理诉求后，对于群众的误解或疑惑，整合各方力量组成工作组进村入户、包村包组，开展法律法规宣传教育。

对群众的不合理不合法或过高要求，采取多种形式，开展不厌其烦、耐心细致的宣传、引导、疏导工作，把有关法律法规和政策向群众讲清楚，把利益安排向群众讲清楚。

对挑头闹事的重点人员，由政法部门逐一进行重点约谈，对不合理的要求予以明确指出，晓之以理、动之以情、明之以法，打消其通过上访闹事等不法手段获取利益的念头，弱化、转化非法事件的组织者和骨干人员。

四是坚持法律手段跟进到位。

在事前做到服务到位，送法律进村入户，教育群众学法知法守法；在事中做到引导到位，引导群众按照法律理性表达利益诉求；在事后做到处置到位，依法处理。

在宣传沟通、利益调整、民生解决到位的情况下出现的群体性事件，坚持准确分析问题的根源、正确研判矛盾的性质，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住关键人员，采取果断措施，依法处置。

对少数煽动、挑头教唆和别有用心的人员，依法进行严厉打击。

五是坚持后续工作完善到位。

事件有效处置后，坚持工作力度不减小，组织力量不弱化，工作标准不降低，继续巩固扩大成果，积极主动做好后续工作，确保群众满意。

继续开展深入细致的思想工作，强化法律法规和政策宣传，化解对立情绪，减少处置造成的负面影响。

同时，认真落实承诺事项的兑现，积极帮助群众解决实际困难和问题，让群众受教育、得实惠，真正感受到党和政府的温暖，确保矛盾纠纷彻底化解，取得良好的社会效果。

四、实践“三五”群众工作法的启示做好新形势下的群众工作，基层组织是基础。

只有系统推进基层组织的阵地建设、队伍建设并充分发挥作用，才能打牢做好群众工作的基础。

做好新形势下的群众工作，长效机制是保障。

如果群众心里出现“疙瘩”，要依靠科学合理、衔接紧密、相辅相成的制度体系来解开。

只有建立长效机制，才能从根本上保障群众工作落到实处并长期坚持。

做好新形势下的群众工作，利益调整是核心。

只有正确处理好群众的利益诉求，群众工作才能产生实效。

做好新形势下的群众工作，创新方法是关键。

只有不断实践创新，综合运用宣传教育、行政、法律、市场经济等多种方法，才能行之有效地开展群众工作。