安徽省农业和农村经济发展第十二个五年规划

安徽省农业和农村经济发展第十二个五年规划安徽省农业和农村经济发展第十二个五年规划目录第一章发展基础与环境 (5)一、“十一五”农业和农村经济发展成效 (5)二、“十二五”农业和农村经济发展面临的难点和压力 (8)三、“十二五”农业和农村经济发展面临的机遇 (10)第二章发展思路与目标 (11)一、发展思路 (11)二、基本原则 (12)三、发展目标 (13)第三章转型发展的重点任务 (16)第四章区域发展与产业布局 (24)一、区域发展 (24)二、产业布局 (26)第五章重大工程 (32)第六章保障措施 (35)一、深化农村改革 (35)二、加大农业投入 (36)三、强化科技人才支撑 (36)四、强化法制保障 (37)五、强化组织保障 (37)安徽省农业和农村经济发展第十二个五年规划“十二五”是我省加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，推进农业大省向农业强省跨越的重要机遇期，是加快统筹城乡一体化发展，全面建设小康社会的关键时期。

根据省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，编制《安徽省农业和农村经济发展第十二个五年规划（2011－2015年）》。

第一章发展基础与环境一、“十一五”农业和农村经济发展成效“十一五”以来，在省委、省政府的坚强领导下，各级党委政府和农业部门，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央一系列强农惠农政策，有效应对国际金融危机冲击，战胜了洪涝、干旱、冰冻、动植物疫病等多重自然灾害，克服农产品市场价格波动影响，全面完成了“十一五”确定的各项目标，实现了全省农业和农村经济的较快发展，为经济社会发展全局提供了有力支撑。

1、农业综合生产能力进一步提升。

启动实施小麦高产攻关、水稻产业提升行动、玉米振兴计划、畜牧业升级计划和水产跨越工程，主要农产品产量稳步增长。

粮食连年丰收，总产跨过600亿斤台阶，2010年粮食总产达到616.1亿斤，比2005年净增95亿斤；肉蛋奶和水产品产量持续增长，2010年总产分别达到514.9万吨和193.3万吨。

特色农产品较快发展，蔬菜、水果、茶叶、蚕桑、中药材数量增加，质量提升，效益明显。

2、农业产业化发展步伐明显加快。

实施农业产业化“121”强龙工程和“532”提升行动，龙头企业数量增加、规模扩大、实力增强，农产品加工业快速发展。

2010年全省规模以上农产品加工企业达5155个，国家级龙头企业32个，省级龙头企业685个；农产品加工总产值达到3687亿元，比2005年增加2787亿元，年均递增32.6%。

农产品加工产值占农业总产值比重由2005年的0.54:1提高到2010年的1.2:1。

3、新农村建设稳步推进。

组织实施新农村建设“千村百镇示范工程”，省级示范村、镇分别达到1930个和202个，覆盖面分别占全省村镇的12%和15%。

示范村镇农民收入高出全省平均水平800多元，示范村基础设施建设明显加强，生产水平明显提高，村容村貌明显改善，在新农村建设中发挥了示范作用。

4、农村改革进一步深化。

认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等政策。

完善农村土地承包关系，规范农村土地承包经营权流转，大力发展农业专业化服务和农民专业合作组织，主要农作物病虫害统防统治范围扩大，主要农作物耕种收综合机械化水平达到60.8%。

全省农民专业合作组织发展到17331个。

切实加强农民负担监管，开展农村“三资”清理和委托代理，实施阳光村务工程。

为民服务全程代理深入推进，“一事一议”财政奖补试点顺利开展。

种子管理体制、兽医管理体制和基层农技推广体系改革任务基本完成。

5、农民收入快速增长。

2010年全省农民人均纯收入达到5285元，比2005年增加2644元，年均增幅14.9%，比“十五”期间提高了8.5个百分点，是改革开放以来第二个快速增长期。

专栏1 “十一五”农业和农村经济发展主要目标完成情况二、“十二五”农业和农村经济发展面临的难点和压力“十一五”期间我省农业和农村经济的较快发展，为“十二五”发展奠定了良好基础。

但是，农业基础薄弱，经营方式粗放，生产水平不高，农业大而不强的问题依然比较突出；农村发展滞后，农民收入水平低，城乡差距仍在持续拉大，农业和农村经济发展面临的形势依然严峻。

1、加快发展的压力。

“十二五”期间，我省农业和农村经济面临加快发展、实现翻番目标和缩小与全国平均水平差距、走在中部地区前列的双重压力。

目前，经济全球化步伐加快，宏观经济面临形势复杂，影响“三农”的不稳定不确定因素增多，农业生产面临的自然、市场风险增加，农产品价格起伏波动较大。

同时，连续多年的丰产丰收，各种支撑力量已经绷得很紧，面临的各种深层次困难和问题较多，在这种形势下，奋力赶超，实现翻番压力较大。

2、转型发展的压力。

加快农业发展方式需要夯实农业基础，提升农业装备，强化科技支撑。

而我省农业基础设施条件较差、抗灾能力较弱、农业生产经营方式粗放、经营机制体制不活，一方面面临农业投入不足的压力，另一方面面临人工成本提高、农业生产资料价格上涨的压力，实现农业转型发展困难较多，难度较大。

3、持续发展的压力。

随着人口总量增加，城镇人口比重上升，农产品需求刚性增长，供给压力越来越大。

而当前，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化趋势明显，农村务农劳动力素质结构性下降，公益性服务体系比较薄弱，社会化服务组织发育不全。

农民土地权益保护机制不健全，侵犯农民合法权益现象时有发生。

农业投入不足，农村金融瓶颈加剧，这些问题长期存在，且在短期内又难以根本解决，制约着农业和农村经济的可持续发展。

4、资源环境的压力。

随着工业化、城镇化的加速推进，耕地面积逐年减少，水资源日趋紧张。

全球气候变暖，异常天气频率增加，农业面源污染防控和农业资源保护亟待加强，农业和农村经济发展面临的资源环境约束加剧。

三、“十二五”农业和农村经济发展面临的机遇综合判断国际国内形势，困难和问题同在，机遇和挑战并存。

我省农业和农村经济发展正处于重要的战略机遇期和大有作为的黄金发展期，加快发展面临诸多有利条件。

1、重大战略和政策机遇。

党中央、国务院、省委、省政府把“三农”工作作为重中之重。

党的十七届三中全会《决定》和连续发出的七个中央1号文件，制定了一系列促进农业和农村发展的政策。

国家实施中部崛起战略和新增粮食生产能力规划，为我省农业和农村经济发展带来了重大机遇。

我省实施皖江城市带承接产业转移示范区规划、推进技术创新试点省、合芜蚌自主创新综合试验区、合肥经济圈建设和加快皖北地区发展，为农业和农村经济发展提供了有利条件。

2、转变发展方式和扩大内需的机遇。

我国经济发展已把转变发展方式作为主线，把扩大内需作为主要动力。

政府公共资源将更多投向农村，资金、技术、人才等要素将更多向农业集聚，国民收入分配格局调整将惠及更多农民。

在这样的形势下，农业基础地位将进一步加强，农民收入将进一步提高，农民的消费能力将进一步提升。

我省是农业大省，农业是最大的内需产业。

转方式，扩内需，为增强农产品供给能力提供了广阔的空间。

3、经济支撑能力明显增强。

全省经济社会发展跃上新平台，统筹城乡、以工补农的能力大大增强。

2010年我省GDP超过1.22万亿元、财政收入达到2063.8亿元，工业化、城镇化率达到43%以上。

进入工业化中期的安徽，农业的基础地位更加凸显，以工补农、以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的能力大大增强。

4、农业发展积累了丰富经验。

“十一五”我省农业和农村经济快速发展，在粮食增产、产业提升、农业组织化等方面积累了许多成功的经验。

粮食生产探索出一条“依靠科技、主攻单产、增产增效”的新路子；产业化发展开辟了一条“扶持龙头、做大规模、培育品牌、集群发展”的新途径；农业组织化探索了“信息化引路、示范带动、规范发展”的新模式；养殖业步入“规模化、标准化、健康养殖”的新轨道；农村管理和科技服务逐步完善。

第二章发展思路与目标一、发展思路深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹发展战略，按照工业化、城镇化、农业现代化同步推进和全面转型、加速崛起、兴皖富民的总要求，以转变农业发展方式为主线，以农民增收为核心，以保障农产品有效供给为主要任务，以农业产业化、农村社区化、农民现代化为重点，大力发展现代农业，夯实农业农村发展基础，加快构建现代农业产业体系，着力提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争力，着力提高农业生产经营的专业化、规模化、标准化、集约化水平，着力提高农产品质量安全水平，加快社会主义新农村建设，实现我省由农业大省向农业强省的跨越，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则按照上述思路，“十二五”农业和农村经济发展坚持以下原则：1、坚持推进城乡一体化发展。

把统筹城乡发展，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，作为“十二五”农业和农村经济发展的基本取向，立足于新农村建设与城镇化发展双轮驱动、互动发展，落实以工补农、以城带乡战略方针，完善强农惠农政策体系和城乡平等的要素交换关系，加快推进城乡一体化进程。

2、坚持加快转变农业发展方式。

把转变农业发展方式，作为“十二五”农业和农村经济发展的主线，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，切实把我省农业和农村经济发展转到依靠科技进步、提高劳动者素质和管理机制创新上来。

3、坚持创新农业经营体制机制。

把创新农业经营体制机制，作为“十二五”农业和农村经济转型发展、创新发展的动力和活力，积极推进农户联合与合作，大力发展农民专业合作社等新型合作组织，提高农民、农业的组织化程度，加快建立有利于双层经营的体制机制，强化统一经营和适度规模经营，实现小生产与大市场的有效对接。

4、坚持夯实农业农村经济发展基础。

把夯实农业农村经济发展基础，作为推进“十二五”农业和农村经济发展的重要任务，进一步加大资金投入，加强农田水利、耕地质量、高标准农田、农业装备、农村流通、农业农村公共服务、社会化服务体系和农业科技创新体系建设，改善农民生产生活条件。

5、坚持强化农产品质量安全。

把农产品质量安全作为“十二五”提升农业市场竞争力的重要保障，在保持农产品总量稳定增长的基础上，确保农产品质量安全。

要以农业标准化、农产品基地、农产品质量安全检测和监管体系建设为重点，推进农产品质量追溯管理，实施农产品品牌战略，加快提升我省农产品质量安全水平。

6、坚持农业可持续发展。

把节能减排作为“十二五”农业和农村经济实现可持续发展的重大措施，严格耕地保护和管理，重点推进农作物秸秆、畜禽粪便等综合利用，大力推广以节肥、节水、节药、节能为主的新技术、新产品、新品种，积极发展循环农业、生态农业、低碳农业，提高资源利用率。

严格规范农业投入品使用，有效控制农业面源污染，加强农业资源和生态保护，实现人与自然的和谐发展。