论我国失地农民社会保障制度研究报告
我国失地农民的现状及对策研究
２１ ０ ０年 １月
Ｊｎ ２ １ ａ．０ ０
口农 村 与 农 民 问题 研 究
我国失地农 民的现状及对 策研究
周 培 萍
（ 河南科技学院 人文学院 ， 河南 新乡 ４ ３０ ） ５ ０ ３
［ 摘
要 ］ 随着城镇化建设 ， 失地农 民不 断增加 ， 失地农 民突出的问题主要体 现在 失地 农 民的生产 生活 困难。农 民
［ 关键词 ］ 失地农 民； 现状及 问题 ； 对策
一
［ 基金项 目］ 河南省教育厅人文社会科学规 划项 目（ 号：０ ８一Ｇ ０４） 编 ２０ Ｈ一 ４ 。 ［ 作者简介］ 周培 萍（ ９７～） 女 ， １７ ， 硕士， 河南科技学院人文学院讲 师， 主要从 事民商法学研 究。
Leabharlann Baidu
不但要解决 当前 生活 、 购置房屋所需 ， 还要解决 今后 养老 问题 。从各 地情况看 ， 失地 农 民中只有极少数 能享受与城镇 居 民同 等的社 会保 障待遇 。他们既不享有土地的保 障， 也不享有 同城市居 民一样的社会保障 ， 成为一个边缘群体。 ４ ．失地农 民将面临新的危机—— 子女受教育 问题 。由于失去土地 ， 大部分失地农 民居住在城市 边缘 ， 的与城 市居 民居 有
住在一起 。由于教育资源的配置 ， 这样失地农民的子女将 和城市居 民的子女享受相 同的教育资源 ， 而这些教育 资源的享有是
失地农民现状调研报告
失地农民现状调研报告
尊敬的领导：
您好！我是负责进行失地农民现状调研的小组成员，特此向您汇报调研情况。
在调研过程中，我们走访了多个农村地区的失地农民，与他们进行了深入交流，了解了他们当前的生活状况、面临的问题以及未来的发展意愿。以下是我们的调研结果：
一、失地农民的生活状况
1.经济状况：失地农民在失去土地后，主要依靠务农和打零工维持生计。由于缺乏稳定收入来源，他们生活十分困难，并且很难确保家庭的基本生活需求。
2.住房条件：失地农民普遍面临住房问题。因为土地被征用，他们被迫离开了自己的房子，而在迁入城市的过程中，很多失地农民只能居住在简陋的出租房或临时搭建的棚户区。这给他们的生活带来了极大的不便。
3.社会保障：失地农民普遍感受到社会保障的缺失。由于缺乏稳定的工作，他们无法享受到城市居民的各项福利，如医疗保险、养老保险等。这使得他们的未来更加不确定，难以面对突发的风险和挑战。
二、失地农民面临的问题
1. 就业问题：失地农民在城市就业市场中面临巨大的竞争压力。由于缺乏专业技能和相关经验，他们往往只能从事体力劳动和简单的零工，收入较低。并且，他们在城市就业过程中面临着资格认证、户籍等问题，很难融入城市社会。
2. 教育问题：失地农民的子女在城市教育体系中面临着较大的障碍。由于教育资源的不均衡分配，他们的子女往往无法享受优质的教育。这使得他们难以通过教育提高自身能力，增加就业机会。
3. 社会融入问题：失地农民往往面临着与城市居民的融入问题。由于文化差异和身份认同问题，他们在城市生活中常常感到孤立和不适应。缺乏社会关系网络也使得他们难以获得更多的资源和机会。
失地农民有关情况的调研报告
失地农民有关情况的调研报告
为进一步摸清失地农民的有关情况,切实做好失地农民的基本生活保障工作,根据上级有关精神,近期,我局组织有关人员,对我县失地农民的现状进行了调研,现将有关情况报告如下。
一、土地征收和失地农民基本情况
1999年1月1日以来，我县在城市规划区内，经依法批准，由国土资源局统一征收了771.6亩耕地。
按照村人均耕地面积不到0.2亩统计，自1999年1月1日以来，我县目前共有失地农民617人。
1、自1999年1月1日新颁布实施至20**年省政府115号文件下发之日以前，我县共有失地农民272人。其中18周岁以下75人;18男59、女54周岁的105人;男60、女55周岁以上的92人。
2、自20**年省政府115号文件下发之日至20**年5月31日，我县共有失地农民345人。其中18周岁以下111人;18男59、女54周岁的156人;男60、女55周岁以上的78人。
我县失地农民失地后就业的或有其他固定收入的335人，生活水平在最低生活保障线以下的86人。
二、失地农民基本养老保险工作情况
根据省政府115号文，我县对失地农民基本养老保险初步拟订了有关政策，主要包括以下内容：
1、保障对象。
在城市规划区内，经依法批准，由国土资源管理部门实施统一征地，按的有关规定，失地时享有第二轮土地承包权、且失地后人均农业用地较少的在册人员，均列入保障对象。具体保障人员，经村民大会讨论通过，报乡镇政府核准后确定，并予以公示。
2、保障形式。
一是男60周岁、女55周岁以上人员的养老保险。建立个人专户与社会统筹相结合的制度。个人专户由集体和个人缴费组成，记帐利率按不低于1年期银行同期利率确定。政府出资部分全部记入县级社会统筹帐户用于调剂。缴费标准主要根据土地补偿和安置补助标准、全省平均预期寿命和我县基本生活保障水平等综合确定，一次性缴足。保障对象享受的待遇按缴费水平确定，以确保年老后的基本生活为原则，保障标准不低于最低社会保障线。保
城市化进程中失地农民社会保障权利研究
城市化进程中失地农民社会保障权利研究【摘要】
本文旨在研究城市化进程中失地农民社会保障权利的情况。正文首先分析失地农民的生存现状与问题，探讨城市化对其社会保障权利的影响。随后讨论社会保障制度的改进与完善以及针对失地农民的权利保障政策建议。最后展望未来，探讨失地农民社会保障权利的发展趋势。通过综合研究，能够为政府和社会提供制定更加完善的政策和措施，有效保障失地农民的基本权利，促进城市化进程的有序发展。
【关键词】
失地农民、城市化、社会保障、权利、研究、生存现状、问题、影响、制度改进、政策建议、未来展望。
1. 引言
1.1 城市化进程中失地农民社会保障权利研究
城市化进程是当代中国的重要发展趋势之一，随之而来的失地农民问题也日益凸显。失地农民是指由于城市化建设而失去土地资源并丧失生计来源的农民，他们的生存状态常常脆弱且缺乏有效的社会保障措施。在城市化进程中，失地农民的社会保障权利受到严重侵害，面临诸多困境和挑战。
为了更好地了解和解决失地农民的社会保障问题，开展针对其权利状况的研究至关重要。这项研究旨在探讨失地农民在城市化进程中
社会保障权利的现状、存在的问题及原因，以及针对这些问题的政策
建议和未来展望。通过深入分析与研究，可以为改善失地农民的生活
状况提供理论支持和实践指导，推动社会保障制度的不断完善和创新，促进城市化进程与社会公平、公正的良性互动。将为我国农村社会保
障体系的建设和发展提供重要的理论和政策参考，有助于推动我国现
代化建设与社会进步。
2. 正文
2.1 失地农民的生存现状与问题
失地农民是指在城市化进程中因土地征用而丧失耕地的农民。他
对我国失地农民社会保障现状分析论文
对我国失地农民社会保障现状的分析中图分类号：f840 文献标识：a文章编号：
1009-4202(2012)03-000-02
摘要随着我国经济的发展，城市化进程的不断加快，大量农民的土地被征用以满足城市建设的需要，失地农民产生了。因为种种历史原因，失地农民没有很高的文化水平，在失去土地以后很难再就业。建立失地农民社会保障制度，保障农民在失去土地以后，不影响其正常生活，是促进经济发展和维持社会稳定的重要因素。本文根据我国国情，提出建立失地农民社会保障制度的对策。
关键词失地农民社会保障
一、失地农民现实状况分析
上世纪50年代，我国实行的城乡二元化政策致使大量人口滞留在了生产力极低的传统农村地区。改革开放以后，家庭联产承包责任制的实施，使农民有了土地的使用权，土地的收益几乎成了农民最直接最根本的收入来源。随着经济发展速度的不断加快，特别是自上世纪90年代以来，越来越多的土地因为用于搞开发建设而被征用。为了满足城市空间不断扩大的需要，大量农用土地转为非农用地，大量的农民成为失地农民。
据统计，全国每年至少有300万农民成为失地农民。现在累计的失地农民可能已达4000万―5000万，已成为很庞大的社会群体，其中完全失去土地、没有工作的农民至少在1000万人以上，占失地农民的20％。尽管有些地区经济发展很快，农民失地后得到的补
偿也比较高，但有关调查显示，46％的失地农民失地后生活水平下降，部分失地农民成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的群体，并由此引发许多社会矛盾。从2001年到2010年，全国还需要占用耕地1 850万亩，其中90%以上的集体土地需要征用。按照目前全国人均耕地水平和现阶段每征用1亩耕地大约造成1.4个农民失去土地进行测算，非农建设占用耕地1 850万亩，将有近2 600多万被征地农民需要陆续安置，年均需要安置失地农民260万人左右。
失地农民的养老保障制度研究
失地农民的养老保障制度研究
作者：刘明杰黄雪王娟朱苗苗
来源：《新农村》2012年第06期
一、问题提出
（一）失地农民的定义、研究原因：失地农民是指农民的土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的农民。随着城市化与工业化的发展，失地农民是不得不出现的一种现象。目前，由于我国城乡二元经济结构不合理和法律制度的不完善，农民在失去土地的同时，不仅没有享受到城市公民的待遇；而且，农民的文化程度不高，就业困难，这样失地农民就处于无土地、无文化、无保障的局面，导致了一系列的社会问题。
（二）、国内外失地农民养老保障问题的现状分析
1、国外失地农民养老保障问题的现状：（1）日本，政府注重教育的发展，而且职业培训制度比较健全，再加上其赔偿制度的比较全面，所以失地农民的问题也不像我国这么严峻。(2)德国土地的征用是在公平的基础上，进行土地的交易，并且对于因为土地征收带来的其他财产损失的补偿也有严格的法律规定。
国外的征地都是在公平的基础上进行交易的，其土地的价格和补偿都有强大的法律做后盾的，明确界定了公共利益，而且由于教育的发达和保障制度的完善，国外失地农民所带来的问题不大。
2、国内失地农民养老保险问题研究的现状：国内提到较多的就是西安的土地换保障，西安从失地农民的转户、就业和技能培训、养老保险、医疗保险和最低生活保障五个方面制定了切实可行的措施。该项政策实施后改变了以往占地时一次性货币安置的办法，将符合条件的失地农民纳入社会保障体系，最大限度地保障被征地农民的基本生活。
（三）、研究方法：本文先确定了以即墨、莱西市失地农民养老保险的状况与问题的分析研究，以问卷调查为主，结合访谈法，对失地农民和其中的利益相关者进行调查访问，以求得比较真实的资料，提高文章的可信度。
我国失地农民社会保障问题研究
态 ， 强 其 消 费 能 力 和 消 费 意 愿 ， 民一 般 会 根 据 目前 收 入 增 居
食 品 、 着 等 基 本 生 活 用 品 消 费 支 出 占 总 消 费 支 出 的 水 平 和 未 来 的 收 入 预 期 安 排 自 己一 生 的 最 佳 消 费 和 储 蓄 。 衣 ２ ｓ 构 建 诚 信 、 德 、 康 的 消 费 环 境 ． 道 健 比重 逐 年 下 降 趋 于 稳 定 ， 通 通 信 等 方 面 支 出 比重 增 长 较 交 快 ， 未来 的消费热点 。如 ２０ 是 ０ ４到 ２ ０ 食 品 支 出 占消 费 ０ ８年
关键词 ： 地农 民 ； 会保 障 ； 偿 标准 ； 失 社 补 法律 援 助 中图分类号 ：２ Ｆ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （ Ｏ ２ ０－０ ００ １ ７—１ ８ ２ １） ６０ ４－ ３
随 着 我 国城 市 化 和 工 业 化 进 程 的 加 快 ， 村 集 体 土 地 用 途 进 行 补 偿 ， 没 有 考 虑 土 地 的 未 来 用 途 和 地 价 ， 此 对 农 而 因 被 大 量 征 用 ， 地 农 民作 为农 民 中 的一 个 特 殊 群 体 ， 量 迅 征 地 实 行 的 是 部 分 补 偿 原 则 ， 种 补 偿 方 式 的 特 征 ： １ 补 失 数 这 （） 速增 加 ， 目前 我 国 的 失 地 农 民数 量 在 ４ ０ ０ ０万 人 以 上 ， 预 偿 金 低 于 土 地 市 场 价 格 ， 能 反 映 土 地 的 位 置 、 均 耕 地 面 据 不 人 计 ，０ ０年 我 国 的 失 地 农 民 将 达 到 １亿 。 由 于 我 国 目前 二 积 、 区经济 发展 水平 等影 响 土地 价值 的经济 因素 ， ２ 征 ２２ 地 （） 元 经 济 社 会 结 构 的 现 状 以 及 法 律 法 规 不 完 善 等 原 因 ， 民 地 补 偿 费 远 远 不 能 保 障 一 个 城 市 居 民 的 生 活 ， 以 解 决 失 农 难 失去 土地 的同时也失去 了附着于 土地 的一 系列权 益 ， 此 ， 地农 民长远生 活之 计 。有 的地方 采 用 的是 留 地安 置方 式 ， 因
我国失地农民权益保障问题的研究
三 失地农民权益保障的对策建议
（ 一） 完善征地补偿机制。土地作为一种最基本的生产要素， 其 价格应该 由市场的供求关系来决定。土地征收补偿费应该充分考虑 的因素主要有失地农民的生活费用、住房 、就 业难度、社会保障以 及土地的增值收益 。对一些国家级重点项目、公益陛建设等具有强 制性的征地 ， 应采取公平合理补偿的原则 ， 追求高效率同时兼顾公平 ， 提高征地补偿费的标准， 以维护社会和谐与稳定。 （ 二腱 全社会保障制度。社会保障制度作为国民经济运行的 “ 减震器” ， 是现代社会一项基础制度， 它有利于增进全体社会成员 福利， 维护社会安定， 促进 国民经济平稳发展。在当前竞争力 日趋加 大的背景下 ， 如果失地农民依旧不能享受国家有关社会保障的优惠政 策， 就意味着他们失去了最基本的生活保障， 必然会阻碍城市化的进 程 。此外 ， 保障费也不是固定不变的， 应结合当地实际情况适度地进 行修订 ， 为失地农 民未来的生存发展奠定坚实的保障基础。 （ 三） 扶持和引导失地农 民就业。就业安置是保障失地农民可持 续生计的前提 ， 是和谐社会构建的坚实基础 。在 当前宏观经济环境 下， 利率市场化改革不断深入， 降低 了中小企业贷款融资成本， 有利于 其扩大再生产 ， 提供更多的就业岗位 。此时政府应鼓励企业在人事招 聘 中， 优先雇佣失地农民。同时还需加大对失地农民教育培训力度， 设立专项基金来扶持其就业。对于失地农民创业 ， 政府应制定相关 的优惠政策， 如小额担保贷款， 投资税减免等， 增加失地农民的就业福 利， 拓宽就业渠道。 （ 四） 完善土地管理监督机制。目前 ， 由于缺乏征地监督机制与监 督机构 ， 政府在征地中因公共利益所属范围模糊， 导致征地权扩张， 征 地 监督与制约流于形式。在征地过程中， 寻租等不规范征地行为时常 发生， 致使失地农民的补偿费被层层截 留， 最后失地农 民能拿到的只 是很少的部分。因此 ， 健全土地监督管理机制势在必行， 这样才能确 保土地补偿费按规定足额到位 ， 失地农民得到应有的生活保障。 总而言之 ， 随着城市化进程的加快 ， 失地农民的数量越来越多 ， 征 地拆迁所带来的问题备受政府和广大人 民群众的关注。为 了维护失 地农民的合法权益 ， 政府应加大征地补偿安置力度 ， 健全法制和监督 机制， 促进失地农 民再就业， 从而有利于解决失地农民基本生活和未
关于我国失地农民养老保险的研究综述
关于我国失地农民养老保险的研究综述【摘要】
本文主要对我国失地农民养老保险进行研究综述。在首先介绍了研究背景，指出失地农民面临的养老困境。接着明确了研究目的，即探讨当前失地农民养老保障制度存在的问题，并提出解决方案。最后阐述了研究意义，强调改善失地农民养老保险政策的必要性。
在首先对我国失地农民现状进行了分析，揭示了他们面临的养老风险。然后探讨了失地农民养老保障制度的演变历程，重点关注政策变迁及影响因素。接下来研究了现行失地农民养老保险政策，分析其实施效果及存在的问题。最后提出了针对性的建议，为完善我国失地农民养老保险政策提供参考。
在对全文进行总结，强调政策的重要性和必要性。展望未来，指出失地农民养老保险制度应不断改进和完善。最后提出具体的政策建议，为进一步促进失地农民的养老保障工作提供参考。
【关键词】
失地农民、养老保险、研究综述、现状分析、制度演变、政策探讨、政策效果评估、问题、建议、总结、展望、政策建议
1. 引言
1.1 研究背景
：
我国失地农民养老保险的研究始于对我国农村社会保障制度的全面建设和完善的需求。随着城乡发展不平衡和人口老龄化问题日益突出，失地农民养老保险政策成为社会关注的热点。失地农民是指因国家建设需要，被征用土地而无法继续从事农业生产或生活的农民。他们往往面临着养老保障的空白和不确定性，需要社会给予特殊关注和支持。
研究背景中，失地农民养老保险是一个具有特殊背景和需求的群体养老问题。传统的城乡养老保险制度无法完全覆盖失地农民，而他们又因失地而无法享受传统涵盖范围的农村养老保险制度。如何为失地农民建立适合其特殊身份和需求的养老保险制度，成为当前亟需研究的课题。对我国失地农民养老保险政策的研究，将有助于推动我国农村社会保障体系的建设和完善，提升失地农民的生活质量和社会融合程度。
失地农民社会保障问题研究
一 、 我 国的 失 地 农 民 （一 ）城 市 化 和 失地 农 民 城市化是 一个 国家经 济发展 过程 中必然经历的 阶段 ， 就其本 质来说 ，是农村人 口不断 向城镇聚集 的过程 和各 种 生产要素在空 间上得到优化配置 的过程 ，是社会经 济发 展 的必 然结果 。在城市化过程 中，大量 的农村土地被征用 是 不 可避 免 的 ，这 就 造 成 了农 村 大 量 的 农 民 因为 城 市 化 而失 去 土 地 ，因此 农 村 大量 农 民 失 地 的 现 象 是 城 市 化 进 程 中必 然发 生的结 果。２０世纪 ９０年代 以来 ，中国开始进 入工业 化和 城 市 化 的 加 速 扩 张 阶 段 。 目前 ，我 国 １００万 以上 人 口 的城市 有 ４０多个 ，小城镇有 １万多个 ，县级 市有 ４０００个 左 右 ，城 市 化 的 水 平 从 １９９０年 的 １８．９６％提 高 到 目前 的 ４０％左 右 。专 家 预测 ，到 ２０２０年 ，将 有 ５０％的 中 国 人 口居 住在城市 ，到 ２０５０年 ，将 有 ７５％的 中国人 口居住 在城市 ， 并且这一趋势将成为今后几 十年经 济发展的主要特征 ，同 时也是我 国二元 经济 向一元 经济转 变时期不 可逃避 的事 实 。【 Ｉ 失地农 民是指在我 国城市化和工业化 的进程 中 ，基于 城 市建 设 用 地需 要 而 被征 用 并 失 去 土 地 的农 民 。从 法律 角 度 来 说 ，失 地 农 民 失 去 的不 仅 是 土 地 ，还 包 括 土 地 上 的 一 切 权利 ，这 种 权利 主 要 包 括 财 产 权 利 、基 本 的 生 活 保 障 权 利 、就业 机 会 的权 利 以 及 与 土 地相 关 的权 利 。 （二 ）我 国失 地 农 民 的现 状 １．失地农 民的数量不断增加
我国征地制度下对失地农民保障和补偿问题研究
一
大的提 高 ， 但是从改革开放 以来随着城镇化不断发展 和扩大 ，我 国农村 的农业用地 的比例有 了很大程度的下降 ，非农 业用地 的 比例加大 ，从而 失地农 民的社会保 障问题就 出现很大的漏洞 ，基本上 的补偿只是一次性 的货币补偿 ，没有从根本上去保证失地农民的基本 生活。还有农 民失去 土地后虽然获得短暂的生活补助但是对于补 助用完 以后 ，基 本上生活 困 难， 难 以得到保 障。而且失地农民没有后续 的经济来 源，没有基本的生 活技能 ，只能靠政府补助然而农村的社会保 障体 系至今仍未 有效建立起 来 。由于政府没有将失地农民纳入社会保障体 系的范 围，失地农 民也就 只能关注 眼前利益 ，考虑的是今 天能拿 到多少征地补偿 ，很少考 虑以后 的出路 问题 ，也很少去关心其 他的问题 ，再 者征地补偿 的标准 不统一 ， 没有基本 的区分 ，不知道应该 以什么样 的标准去补偿 。所 以很 大程度失 地农 民的基本保障是无法落实的 ， 影 响失地农 民正常 的生产和生活。
失地农民社会保障制度的现状及对策研究——以重庆为例
以 重 庆 为 例
◎党文 娟 ’ 叶 晓玲 ：
摘 要 ：随着重庆 市城 乡统筹实验 区的建设 ，重庆 市城镇化的加快，失地农 民大量 涌现 ，城 乡二元结构产生的社会 矛盾
日趋 突 出。这 些 失 地农 民 面临 “ 田无 地 ，就 业 无 岗” 的尴 尬 局 面。 当前 各级 政 府 的 重 任之 一就 是 关 注 失 地 农 民 的 生活 问题 。 种
一
生计埋下了很大的隐患。
、
失地农 民现状
（ 一）失地农民的基本情况
对重庆市的白涛 、荔枝等 ２ ３个乡镇 、街道 、管委会上报
Ｏ ７年底 ，全 区失 地农 数 据 统 计 ， 失 地 农 民 共 有 ｌ ２人 ． 占全 区 总 人 口 的 供一 定的社会 保障 。据统 计 ，截 止 ２ 。 民参加城镇企业职 工养老保险的仅 ６ ３人 ，占失地农 民总数 ７ ８ ％。按性别分 ： 性 ４ ８ ２人 ，女性 ５ ６０人 ；按 年龄 结 男 ９９ Ｑ１ ６ ％；参加储蓄式商业养老保险 ９ ４人，占失地农民总数 构分： 男性 ６ ０周岁 、女性 ５ ｓ周岁以上 ２ ５ ７人 。ｌ Ｏ２ ６周岁 以 的 Ｑ ７
※本文 系重庆市教委科学技 术研 究项 目 （ 目编号 Ｋ０ １ ））的资助 。 项 Ｊ９ （ ２ ￣
失地农民利益保障问题研究综述
文章分析 了在 巴西 ２ ０ ０ ｏ年 到 ２ ０ ０ ８年这八 年间土 地 占有 和土地 改革 问 题。土地 占有 和土地改革 问题涉及政 治 ，体制 ，冲突和社会经 济变量 。 政治和制度变量对土地 占用会产生积极的影响。然而 ，社会经济变量 是 个 与农村人 口密度增加和土地 占有相关的混合效果 因素 ，而贫 困和土 地生产力 的低下降低土地的 占有率。 Ｃ ｈ ｅ ｎ Ｓ ｈ ａ ｏ ｊ ｕ ｎ ， Ｚ ｈ ａ ｎ ｇ Ｙ ｉ ｑ ｕ ａ ｎ ， Ｚ ｈ ａ ｎ ｇ Ｈｕ ａ ｓ ｈ ａ ｎ 。ａ ｎ ｄ Ｙ ｎｇ ａ Ｒ ｕ ｉ ｊ ｕ ｎ 根 据 ａ 实地调研 ｘ村被征地 的农村居 民，分析 了失地农民的转型 ， 适 应和 自我 认同的问题 。他们 的研究关 注点 主要是农 民 自身 的心理 利益 。他 们认 为 ，中国 目前 的城市化 以前所未有 的速度进行着 ：一个数量极其庞 大的 特殊社会群体在这个城市化过程 中被迫从传统的农业 生产方式剥离 。这 些不得不 面对 陌生 的城市生活 ，并在一个新的城市移 民社区 中生活 的人 们就是失地农村居 民。 他们的研究表 明，在失地农村居 民群体中 ，农村 生活的社会记忆 会 影响年龄较大者 的生活道路 ，为 了获得或寻求 就业 ，年纪较大者显示 出 众多的缺点 ，与他们 的邻居交往 中，他们不清楚作为城市居 民应该有 的 权利和利益 ，他们不愿意 融入城市环 境 ，这是 与农 村生活 最大 的不 同。 而且他们的 自我认 同度很低 。然而 ，被征地农 村居民的新一代显示 出成 为城市居民有 相当强烈 的愿望 ，他们很早就撇 清与农业生产的关系。 Ｖ ｅ ｒ ｇ ａ ｒ ａ—ｃ ａ ｍｕ ｓ ，Ｌ ｅ ｎｄ ａ ｒ ｏ回顾了一些 文献结论 ，根据 目前在 巴西土 地上的农 民冲突和 墨西哥农村 无地工人 运动 （ Ｍ Ｓ Ｔ ） 。他认 为 ，任何 斗 争 ，不应该都被定性 为 “ 准封建” ，也不该算作 保守 的反应 ，而应被 理 解为试图创建 自给 自足和 自主的基础 。他提出用马克 思的异化劳 动概念 作为一种替代 的解释概念 。（ 作者单位 ：四川大学公 共管理 学院 ）
《2024年我国城镇化进程中的失地农民问题研究》范文
《我国城镇化进程中的失地农民问题研究》篇一
一、引言
随着我国经济的高速发展，城镇化进程不断加快，大量的农村土地被征用，导致了大量的农民失去了土地。失地农民问题已经成为城镇化进程中不可忽视的重要问题。本文旨在研究我国城镇化进程中的失地农民问题，分析其现状、原因及影响，并提出相应的解决对策。
二、失地农民的现状
失地农民是指在城镇化进程中，因土地被征用而失去土地的农民。他们失去了赖以生存的土地，面临着就业、生活、社会保障等多方面的问题。目前，我国失地农民数量庞大，且呈现出逐年增长的趋势。
（一）就业问题
失地农民普遍存在就业难的问题。由于他们的文化程度较低，技能单一，很难适应城市化的就业需求。同时，由于缺乏有效的就业培训和指导，他们往往无法顺利融入城市劳动力市场。
（二）生活问题
失地农民的生活水平普遍较低。他们失去了土地后，往往无法享受到城市居民的福利待遇，如医疗保险、养老保险等。同时，由于缺乏稳定的收入来源，他们的生活质量受到了严重影响。
（三）社会保障问题
失地农民的社会保障问题也是亟待解决的问题。他们在失去土地后，往往无法享受到完善的社会保障体系，如失业保险、最低生活保障等。这使得他们在面临生活困境时，无法得到有效的帮助和支持。
三、失地农民问题的原因
失地农民问题的产生，既有政策性原因，也有社会性原因。
（一）政策性原因
政策性原因是导致失地农民问题的主要原因之一。在城镇化进程中，政府为了实现城市扩张和经济发展，大量征用农村土地。然而，在土地征用过程中，往往存在补偿标准不合理、补偿方式单一等问题，导致失地农民的权益受到损害。
我国失地农民社会保障制度建构中存在的问题研究
・８ ・ ｌ ３
我国失地农民社会保障制度建构中存在的问题研究
徐 艺端
Biblioteka Baidu
（ 福建船政交通职业 学院， 福建 福 州 ３ ０ ０ ） ５ ０ ７ 摘 要： 随着我 国城镇化和 Ｘ＆４进 程的加快 ， － Ｌ 农村 集体土地被大量征 用失地农 民数量迅速扩 大。失地农民的社会保障不足 ， 带来 了 各种 问题 ， 如就业难 、 生活水平普遍 下降， 以及 一 系列的社会 问题 。本文对失地农 民社会保障不足的原 因进 行分析 ， 乡二元制体制是根 城 源、 现行 的征地制度不合理 等等 ， 最后 落结到我 国目前政府在解决失地农民社会保 障存在的问题 。 。
关键词 ： 地农 民； 会保障 ； 失 社 问题
１失地农 民的规模和分布 我 国逐渐确立了国家的户 口登记和身份户籍管理制度 ， 对农村 随着我国城镇化和工业化进 程的加快 ， 农村集体土地被大量征 的户 口居 民迁入城市 ， 采取 了严格 的限制措施 ， 形成 了以身份户籍 用， 失地农民数量 迅速 扩大 。 根据 国务院发展研究 中心的统计结果 ， 管理 为核心的城乡隔绝 的二元结构体制。 把城市人 口和农村人 口鲜 我国失地农 民的数量至少超过 了 ４ ０ ，而且 以每年 ２ ０万的速 明侵 害开来 ， ００万 ０ 并一直延续到今天。 在世界范 围内， 只有 中国实行城 乡 度递增。国土资源部 的研究课题《 １ ２ 世纪我 国耕地资源前景分析及 隔离 的二元户籍制度。 保护对策 》 指出 ， 也 在严格控制 的前提下 ，０ １ ２ ３ ２ ０ ～ ０ ０年 ３ 间全 ０年 因此 ， 在二元制体制 下 ， 国现有 的社会保障制度是欠 缺公平 我 国年均建设 占用耕地不低于 １０万亩 ， ８ 新增失地农 民 ７ ０ ８０万人 。 的。从数据上看 ， 占全 国人 口近 ７ ％的农民只享用 全部社会保障费 ０ ２失地农民社 会保 障不足导致的问题 的 １ ％， 占全 国人 口 ３ ％多的城镇居 民却 占用了全部社会保障费 ｌ 而 ０ ２１ ． 失地农民就业难 的 ８％。 ９ 从年人 占有社会保 障费上看 ， 城镇人均 占有达 ４ ５元 ， 民 ５ 农 全 国各地开始探索和发展失 地农 民的安置模式 ， 在实际的操作 人均 占有仅为 ｌ 元 ， ５ 相差是很大 。 上多数都是一次性 的给予支付补偿金 ， 获得补偿金 的农 民自找其它 ３２现行征地制度的不合理 ． 就业 出 口。 民在失去土地保 障后 ， 农 由于文化程序不高 ， 自身劳动技 现行 的征地制度用计划经济 的强制手段来征地 ， 用市场经济 的 能有 限 ， 在就业中处 于劣势 ， 困难重重 。 价格来 出让土地 ， 由于利益的驱动 ， 政府不断下发征地令 ， 民的土 农 由于历史和社会的原因 ， 失地农 民的就业 困难最主要是他们长 地以各种理 由各种形式被所谓 的公共权利机构所强行征走 ， 民的 农 期 以来缺少接受高 水平 的教育和培训的机会 ， 就业观念 陈旧 ， 整体 权益受到侵害 。 文化水平和知识技 能普 便低下 ， 特别是 欠缺适应城市第二 、 三产 业 ３２１ ．．征地政策不按 市场规律办事。 的岗位要求 的技能 ， 以显得能力在劳动力市场上就业的竞 争能力 所 理论界普 遍认 为 ， 国家在 “ 公共利益 ” 的掩护 下 ， 强制的政治 用 十分有 限。 执行力 强行征走农 民的土地 ， 不按市场价格给征地补偿 ， 是不适 这 ２２失地农 民生活水平普遍下降 ． 应社会主义市场经 济发展的要求 的，完全还照着计划经济的老路 。 就业 的困难所带来的生活水平的下降等一系列 的问题 。 一次性 地方政府“ 代表 国家” 走在 了开发商的前列 ， 先行从农 民那里征收过 的货币安置补助在短期 内安 排生计是没问题 ， 但从长远来 看 ， 旦 来 的土地 。地方政府按计划经济 的办法对农民的土地补偿 ， 一 继而用 安置 费被逐渐完用 ， 失地农 民的生计 问题就突显出来。 市场经济 的价格出售土地 。用行政命令来代替市场机制 ， 土地从集 土地是农 民的生活的基础 ， 离城郊较近的农 民有可能外出务 工 体变 国有存在着不平等 的差价。 这种土地征收政策 ， 当前征 地过 是 获得 比原来更多的 收入 ， 但从调查来看 ， 绝大 多数农 民的生活水 平 程 中失地农民权益屡遭侵犯 的根本原因。 随土地 的失去或减少而下 降。 例如 ， 根据 国家统计局对 ２ ４ ９ ２户的调 ３２２ ．．征地补偿标准不合理 。 查， 耕地被 占用前年人均纯收入平均为 ２ ６ 元 ， ７ ５ 耕地被 占用 后年人 《 土地管理法》规定 ，征收耕地 的土地补偿费为该耕地被片收 “ 均纯收入平均为 ２ ３ ， ７ ９元 约下降 了 １ 其 中， ％。 年人 均纯收入增加的 前 ３ 年平均年产值的 ６ ｌ ，土地赔偿 款和安置补助费 的总和不 一 ０倍 有 １６ ２ ５户 ， 占调查总户数 的 ４ ％； 约 ３ 持平的有 ３４户 ， 占 １％； ２ 约 ｌ 下 得超过土地被征收前 ３ 年平均年产值 的 ３ 倍 。 ０ 从规定可 以看出 ， 我 降的有 １５ ３ ３户 ， 占 ４ ％。土地被征用后 收入减少 的农户 ， 约 ６ 大多是 国土地征收制度单纯 以土地生产 的农产 品的数量和农业经 营产值 传统农业地 区的纯农业户。 人 为补偿 标准 ， 按照原用途原产值进行适 当补偿 ， 的是使 需要安 止 ２３失地农 民带来 的社会问题 ． 置 的农 民维持原有 的生活水平 。但这个规 定也存在着不合 理的地 ２３１ ．．失地农 民医疗问题突出。据统计 ， 占全 国总人 口近 ６ ％的 方 ， ０ 土地本身的价值 、 收后土地增值 的空间等都不在考虑的范围 ， 征 农村居民只享用了 ２ ％左右 的医疗卫生资源 ；０ ０ ９ ％左右的农 民是无 并没有将土地作为资产处理 。一刀切的补偿标准是不合理 的。 保 障 自费 医疗群体 。 农村 中因病致贫 、 因病返贫 的现象时有发生。 已 ３３我国土地产权制度的缺 陷 ． 经丧失 了土地所带来的保障 ， 医疗等生活保障问题都是 由农 民自己 从我 国目前的土地制度从权属关系看是土地集体所有 ， 农户家 解决 的， 往往也存 在着很多 问题。 庭联产承包经营 所有权和经营权相 分离 。农 民拥有 的只是土地部 ２３２ 地农 民的养老保 险亟待解决 。养老保 险制度是 我国社 份 的所有权 ， ．．失 与所有权相关的一些物权 ， 如处分权 、 收益权等都没有 会保障体系 的一个重要 组成部分 ， 失地农民所得赔偿 ， 要解决 当前 得到体现 ， 这样 的“ 所有权” 的形 式本 身就存在 问题 。而所有权的这 生活 、 购置房屋所需 ， 长远看 ， 从 很难从一次性的货 币补偿来 发挥养 种残 缺 ， 也剥夺 了农 民参 与谈判的地位 、 资格 、 权利 和机会 ， 得农 使 老保 障的功能 。 民不 能在 国家征地 、 社会保障 、 就业安置等方面获得与政府 或开发 ３ 我国失地农 民社会保障存在不足 问题的原因分 析 商直接谈判的权利。 民在没有失地的情况下所拥有的土地 的初始 农 ３１ ． 城乡二元结构体制是根源 的权益本 身就有缺陷 ， 在征 占地的产权交易过程 中 ， 这种制 度的缺 我 国城乡二元结构就是 以户籍 制度为核心 、 为支撑 ， 在城 乡采 陷被引发 出来。 用不 同的资源配置的方 式和再分配制度。 在这种 “ 城乡分 治 、 一国两 ３４ ．地方政府经济利益 的驱动 策” 的制度安排 下 ， 户籍制 度成 为两种身份 、 两种待遇 的主要凭 借 政府在土地的征用 中， 既是管理者又是经 营者 。改变土地的用 物， 例如农村居民与城镇居 民在就业 、 教育 、 社会保 障等方面产生了 途 ， 借地生财 ， 是很 多基层地方政府试图走 出财政困境的主要手段 。 巨大 的利益反差。 在政 治 、 经济利益最 大化的驱使下 ， 为行 政主体 （ 作 下转 ７ ２页 ）
我国失地农民社会保障问题研究综述
第 ２ ８卷 第 １期
２１ ０ ２年 １月
甘 肃 联 合 大 学 学报 （ 会 科 学 版 ） 社
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＧａ ｓ ｉ ｎ ｅ Ｕｎ ｖ ｒ ｉ （ ｏ ｉｌＳ ｉｎ ｅ ） ｏ ｒ ａ ｎ ｕ Ｌ ａ ｈ ｉｅ ｓｔ Ｓ ｃａ ｃｅ ｃ ｓ ｏ ｙ
Ｖｏ ． ８， ． １ ２ ＮＯ １
【 中图 分 类 号］ ９ ３ ７ Ｃ １． 【 献 标 识码 】Ａ 文 【 章 编 号】１ ７ — Ｏ Ｘ ２ １ ） ｌ０ １ —５ 文 ６ ２７ ７ （ Ｏ ２ Ｏ 一 ０ ８ ０
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
论我国失地农民社会保障制度研究
——以省市为例
【容提要】最近几年自上世纪九十年代改革开放以来，经济体制的改革带来了经济发展方式的转变，工业化进程不断加速，农业土地被大批量的征购，运用到建设方面，这就导致了很多的农民失去了土地。我国目前大概有4000多万的农民没有土地，“十一五”这期间每年都有大概200万的农民失去土地，而且失去土地的农民的人数在“十二五”期间还在不断的增加，到2020年，估计将会有超过一亿的农民失去土地。为了更好的了解到当前失地农民的社会保障问题，提出解决此问题的措施，本文对市失地农民进行研究。研究发现市失地农民社会保障制度存在诸多问题，其中土地补偿标准偏低、失地农民就业困难、老龄化工作量大，信息更新慢难度大、征地速度过快等，加剧失地农民保障是市失地农民社会保障制度欠缺的主要问题。为此应当建立失地农民社会保障基金及健全我国失地农民社会保障体系，最终使政府及社会更加注重农民的社会保障。
【关键词】失地农民社会保障制度社会保障体系
Abstract：Since the 1990 s reform and opening-up, the reform of economic system has brought the change the way of economic development, accelerating process of industrialization, agricultural land is bulk purchase, applied to construction, which leads to a lot of farmers lost their land. The total number of the current Chinese farmers have more than 40 million people, each year during the \"11th five-year plan\" of land-lost farmers around 2 million, during the period of \"twelfth five-year\" the scale of the land-lost farmers continued to increase, by 2020, farmers will break through one hundred million, bee a huge special group. In order to better understand the problem of social
security to the landless farmers, propose measures to resolve this problem, this paper focuses on the research of landless peasants in Suzhou city. The study found that the social security system of landless peasants in Suzhou City, there are many problems, among which the low pensation standard of land, landless peasants employment difficulties, aging work capacity, information is difficult, slow to update land speed, increase the protection of landless peasants in Suzhou City landless peasants social security system the main problems of the lack of. This should be the establishment of landless peasants social security fund and improve the social security system of landless peasants in China, the government and society pay more attention to the social security of peasants.
Key word：Land-lost farmers The social security system The social security system
目录
一、失地农民社会保障的相关概念1
（一）失地农民1
（二）社会保障制度1
（三）失地农民的社会保障2
二、我国失地农民社会保障制度的历史与现状2
（一）我国失地农民社会保障制度的历史演变2 （二）省市失地农民社会保障制度研究分析4 三、我国失地农民社会保障方面存在的问题7
（一）土地补偿标准偏低7
（二）失地农民就业困难7
（三）老龄化工作量大，信息更新慢难度大9
（四）征地速度过快，加剧失地农民保障问题9 四、完善失地农民保障制度的建议10
（一）完善土地征用制度及土地补偿制度10
（二）建立失地农民社会保障基金10
（三）健全我国失地农民社会保障体系11 结论11
参考文献12
我国失地农民社会保障制度研究——以省市为例
当前，随着我国经济不断飞速发展，我国的社会主义市场体制日趋完善，不断加快城市化的进程，失地农民呈现出快速增长的趋势，根据不完全统计，全国现有将近5000万的失地农民，每年还以300万的速度增加。失地农民的补偿费用相对较低，不享有养老、就业、医疗等社会保障，被称之为真正的“三无农民”。城镇化进程当中失地农民社会保障问题日趋严重[1]。目前失地农民失去土地后普遍开支较大，生活水平有所降低，得到社会保障水平也偏低。农民失去土地就等于失业，对失地农民而言,最关心的就是社会保障问题。为了更好的了解到当前失地农民的社会保障问题，本文以市为例，对这个问题展开详细的探讨。
一、失地农民社会保障的相关概念
（一）失地农民
失地农民，指的是依据法律规定，在被征收土地后，其家庭每个成员占有的耕地面积低于0.3亩的农民。[1]我国经济在快速实现工业化和城市化的过程中，将农民的土地征收上来，用于非农业的一些产业的发展，这种情况，是世界上任何一个国家都无法避免的事情。失去土地的农民，成为一个新的群体，这个群体跟正常意义上的农民是不一样的，同时，与城市里的居民也不同，是一个特殊的群体，我们将之称为“失地农民”。
（二）社会保障制度
“社会保障”一词最早出现在美国1935年颁布的《社会保障法》中，当时被称为“Social Security"(直译为“社会安全”)，其被正式采纳，则得益于国际劳工组织在一系列公约、建议书等文件中对该概念的使用和推崇。
[1]潘光辉,失地农民社会保障和就业问题研究[J].暨南:暨南大学，2009：91.