(管理制度)论完善失地农民社会保障制度

（管理制度）论完善失地农民社会保障制度

论完善失地农民社会保障制度

07级金融3班

杨波

20072106057

摘要

长期以来，我国广大农民实行以家庭保障为主，依靠后代供给的养老模式。随着计划生育基本国策的推行，这种模式必然导致后代负担的加重和养老风险的增加。而对于失地农民来说，丧失了土地这壹最后的保障物无疑将进壹步增大养老的风险。失地农民养老保障制度的建立，必将对维护社会稳定、推行计划生育基本国策起到不容忽视的作用。笔者认为，能够借鉴城镇职工基本养老保险制度的模式，通过地方政府和村集体共同出资，建立失地农民养老保障统筹账户，统筹层次暂以县级为宜；通过个人从安置补助费中列支的资金建立个人账户，实行统账结合的养老保障模式。同时，于劳动和社会保障部门或财政部门设立专门从事失地农民社会养老保障基金的管理机构，单独建账、专款专用，收支俩条线。首先，要建立失地农民就业培训制度，提高失地农民就业竞争能力。其次，要为失地农民提供法律援助。同时，为确保失地农民困难户的生活保障，于征地总额中确定壹定比例建立被征地农民保障基金。

关键词失地农民政府购地退耕仍林国企房价社会保障

随着城镇化建设,失地农民不断增加,失地农民突出的问题主要体当下失地农民的生产生活困难。农民的社会保障没有着落,现有的医疗和养老制度不能解决失地农民的保障问题,再加上失地农民就业受阻,不仅使失地农民生活困难,而且使子女受教育问题成为其面临的新的危机。特别是新近出现的失地农民的就业环境的恶劣和居住生态环境的变化,这些问题,需要

从法律层面建立关于失地农民法律保障措施,完善土地征用制度、土地征用预测和评估制度,全方位的保障失地农民的利益。

壹、失地农民的现状

1、失地农民的就业困难。从失地农民的实际就业情况来见，客观上存于着就业难的问题。现代企业需要有壹定的知识和劳动技能的工人，失地农民大多缺乏文化知识和劳动技能，竞争意识，思想观念落后保守，大多只能从事技术含量低、操作简单、收入微薄的工作。尽管政府于征地之前和企业签订了壹定比例的失地农民用功协议，可是多数农民仍是无法适应企业的管理制度和工作技能的要求，只好下岗。就业不稳定，缺乏就业政策，再加上金融危机，就业环境受到很大影响，对失地农民更是雪上加霜。

2、失地农民的医疗保障面临困境。失地农民已经丧失了土地所带来的保障，但却无法享受和城市居民相同的社会保障，医疗等生活保障问题均是由农民自己解决的，效果往往很不理想。虽然农村医疗保障制度于不断的改进，可是对于失地和半失地农民来说，现有的农村医疗保险制度仍然解决不了失地农民的医疗问题。政府尽管也认识到这壹问题，且大力推进农村合作医疗制度改革，可是由于起点低，大病医疗仅报30%。这对于几万元的住院费来说是九牛壹毛。

3、失地农民的养老问题迫切需要解决。养老保险制度是我国社会保障制度体系的壹个重要组成部分。由于目前我国土地征用普遍实行政府行为，往往群众利益得不到维护，失地农民的土地使用价值不能得到充分体现，失地农民所得赔偿、补偿不但要解决当前的生活，仍要解决今后的养老问题。失地农民中只有极少数能享受和城镇居民同等的社会保障待遇。

4、失地农民将面临的新问题——子女受教育问题。由于失去土地，大部分失地农民住于城市边缘。由于教育资源的配置，失地农民的子女将和城市居民的子女享受相同的教育资源，而这是以高昂的教育费用为前提的。当今社会发展客观要求高素质人才，因此上大学受

高等教育已经成为必然。失地农民随着而来的子女教育问题是困难重重。

二，我国政府购地实现退耕仍林，现代化、工业化

失地农民主要是从上世纪９０年代初开始大量出现的。根据农业部和国务院发展研究中心统计，从１９８７年到２００１年间全国用于非农建设的占用耕地达３３９４．６万亩。按照预测，从２０００～２０３０年占用耕地仍将超过５４５０万亩。目前我国被征地农民有４０００多万，由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，全国每年至少有３００万农民成为失地农民。据预测，到２０３０年我国仍将会有７０００万到８０００万的失地农民。尽管有些地区经济发展很快，农民失地后得到的补偿也比较高，但有关调查显示，４６％的失地农民失地后生活水平下降，部分失地农民成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的群体，由此引发诸多社会矛盾。几乎所有地区，特别是经济发达地区、大中城市郊区，均存于征地造成农民失地、失业的问题。

城市化和工业化的原因及造成的结果：

1、国企高价买地的原因：外部原因和内部原因

就外部原因来见：

（1）壹些有利于国企方面的原因

目前土地运作资本化现象十分明显，央企、国企、上市房企于积极出手争夺地王的同时往往伴随着资本市场的频频融资，实际上仍是银行资金于支持地王。

国企“强悍”入市，是抬高地价、加快房价上涨的重要原因。壹些国企的主业且不是房地产，但频频制造“地王”，这将加剧市场的泡沫化、非理性程度。

政府应该要规范不以房地产为主业的国企的投资行为，严控国企资金非理性进入楼市。此外仍应完善国企投资房地产的风险评估和风险控制，严查国企炒楼、炒地行为。

从宪法、土地管理法来见，且没有政府垄断土地交易的规定，但于各地的实际运作中，

无壹例外地由政府垄断。政府应该只是监管，不应该参和到交易环节中。各地政府之所以垄断土地交易，壹方面是为了监管方便，另壹方面则是为了赚钱土地收益。

政府只能储备公共用途的土地，例如保障性住房的土地、公益事业所需的土地等，其他用途的土地要从市场来。如果能够做到土地供应的多元化，不会出现地王频出的现象。

而要做到这壹点，就不得不提到土地改革。

2008年10月19日，十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这个文件指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包运营权，发展多种形式的适度规模运营。这个文件的出台被认为是新的土地改革的序幕。之后，于浙江、成均、重庆等地，土地改革的试点已经开始。这些试点让很多人报以期望，可是，土地改革的动静虽然很大，但效果且不突出，土地改革的前景也不乐观。

从政治层面上见，农民社保、就业、城市化资金来源等问题难以解决，如果找不到稳妥的办法，会影响到农村的安定，注定了中央不可能把农村的土地放开，未来几年也不会有太大的变动。

（2）单壹供应的房地产业

截止2009年9月30日，排名前十位的上市房企土地储备已经超过3.02亿平方米。其中，仅合生创展集团壹家的土地储备就能够供其开发房地产37年。上市房企之所以热衷囤地，关键原因于于打通了资本市场的融资渠道，也就是所谓的“股地联动”。上市房企就是通过自己的土地储备向股民传达股票仍会涨的信息，然后增发新股进行融资，而新融资的钱能够继续囤地，不断滚雪球。如果囤地不打压，上市房企囤地的规模将越来越大，房地产行业必将被少数几家房企垄断和操控，结果，必定是房价成倍地上涨。

国土资源部土地利用司司长廖永林算了这样壹笔账。全国目前闲置的房地产用地约1万