国内排污权交易制体制建立
浅析中国现行的排污权交易制度
择不 同的方式分配 这些 权 利 ， 并通 过 建立 排 污 权交易市场使
这种权利能合法地
买
卖
。
在
排污
权
市场上
排污
，
者从
其利益
出
发
，
自主 决 定 其 污 染 治 理
程
度
从而
，
买
人
或卖
出排 污 权
。
，◆ 二 、 我 国现 行 排 污权 交 易制度的缺 陷和 完善
1 、 法 律 基 础 尚不 牢 固 。需 要 完 善 、 专项 的 立 法 保 护 目前 国家还 没 有 完善 的法 律法 规来 明确排 污权 交 易行 为 ，
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浅析 中国现 行 的排污权交易制度
西 南 财 经 大 学金 融 学院 李艳
世 界 资源 环 境 问题 日益 成 为热 点 问题 。 一 国经 济 的 发 展
常常 以牺牲环 境资源 为代价 ，大肆开 发 、采伐 以谋求各部 门产
值 的大 幅度增长带 动 GDP 、 国 民收入 的提 升 。
阶段 努 力 奋 斗 的 目标 。
排 污权交 易体系运 行 至 今 已初 见 成效 ， 并有乐 观 的发展
前 景 。 目前 的 困 难 只 是 暂 时 的 ， 巨 龙 的 腾 飞 是 必 然 的 发 展 趋
势。
参考文献 ：
【1 ]朱玫 ． 太 湖 流 域 试 行 水 污 染 物排 污 权 交 易 的几 点 思 考
- ◆ 一 、 什 么是排污权 交 易制度
排污权交易制度通过赋予污染排放者合法 的污染物排放
权利 ． 并允许这种权 力在市场上 进 行交易来 实现 对 污 染物排 放控制 的制度 。 2002 年 7 月 ， 中国环 保总局 在 江 苏 、上 海 、天 津等地 开展 “ 七 省市二 氧化硫排放总量及 排 污交 易政策 ” 示 范
论我国排污权交易制度的现状及发展
论我国排污权交易制度的现状及发展随着我国经济的快速发展，环境污染问题日益凸显。
为了实现环境保护与经济发展的平衡，排污权交易制度应运而生。
排污权交易制度是一种基于市场机制的环境政策工具，旨在通过经济手段激励企业减少污染物排放，提高环境质量。
本文将对我国排污权交易制度的现状进行分析，并探讨其未来的发展方向。
一、我国排污权交易制度的发展历程我国排污权交易制度的探索始于 20 世纪 80 年代。
当时，一些地区开始尝试在局部范围内开展排污权交易试点工作。
进入 21 世纪，随着环境问题的日益严峻，我国加快了排污权交易制度的建设步伐。
2007 年，财政部、环保总局和国家发展改革委联合印发了，标志着我国排污权交易试点工作正式启动。
此后，江苏、浙江、天津等地相继开展了排污权交易试点，并取得了一定的成效。
二、我国排污权交易制度的现状（一）法律法规体系逐步完善近年来，我国陆续出台了一系列与排污权交易相关的法律法规和政策文件，如等，为排污权交易制度的实施提供了法律保障。
（二）试点工作取得一定成果各地的排污权交易试点在优化环境资源配置、降低污染治理成本、促进产业结构调整等方面发挥了积极作用。
例如，江苏省通过排污权交易，推动了企业加大环保投入，提高了污染治理水平。
（三）交易平台不断建立为了规范排污权交易行为，提高交易效率，各地纷纷建立了排污权交易平台，实现了交易信息的公开透明和交易过程的规范化。
然而，我国排污权交易制度在实施过程中仍存在一些问题。
（一）法律法规尚不完善虽然相关法律法规对排污权交易有所涉及，但仍存在规定不明确、缺乏可操作性等问题，导致在实际执行中面临诸多困难。
（二）初始排污权分配不公平合理的初始排污权分配是排污权交易制度的基础，但在实际操作中，由于缺乏科学的分配方法和标准，容易导致分配不公平，影响企业参与的积极性。
（三）市场机制不健全目前，我国排污权交易市场还不够活跃，交易价格形成机制不完善，市场供求关系对交易的影响有限。
我国排污权交易制度之构建
一
国、 澳大 利亚 、 国等 也 相 继 仿 效 ， 行 了排 污 权 交 英 进 易 的实 践 ， 己经取 得空前 成 功 ， 获得 了 巨大 的经 济效
益和社会效益。排污权交易是当前深受各 国关注的 环 境经 济政 策 ， 环境 管理 的发 展 方 向 ， 是 它通 过 赋予
环境 保 护 和 经 济 发展 ， 当今 国际 社 会普 遍 关 是 注 的重 大 问题 。排 污权 交易 制度 是 解 决环 境 保 护 和 经 济发 展两难 困境 的重 要 策 略之 一 。 当前 我 国经济
与社会 发展 承 受 着 巨大 的 环 境 压力 ， 为 一种 新 兴 作 的市场 手段 ， 污权 交 易 在 全 球 环 境 保 护 实 践 中 日 排 益 受 到青 睐 。发 达 国家为控 制 污 染物 总 量 已经 广 泛
Байду номын сангаас理论经济
山东财政 学院学报 （ 双月干 ｌ
２ １ 第 ６期（ ０ ０年 总第 １０期 １
我 国 排 污 权 交 易 制 度 之 构 建
刘 光
（ 东财政 学 院 ， 山 山东 济南 ２０ １ ） ５０４
［ 摘
要 ］ 污 权 交 易是 一 种 以 市场 为 基 础 控 制 环 境 污 染 的 手 段 。 目前 ， 为一 种 权 利 形 态 的排 污 权 还 未 获得 我 排 作
［ 收稿 日期］２ １ ０ ０—１ １—０ ６ ［ 作者简介］刘光 ， ， 男 山东聊城人 ， 山东财政学 院政法学 院教授 ， 研究方 向： 经济法。
７ ４
染 防治工 作可 持续 发展 的重要 途 径 之 一 。排 污权 交 易 的主要 意 义 在 于 ， 可 以 较 好 地 协 调 经 济 发 展 与 它
建立有中国特色的排污权交易制度
定的环境 标 准 ，然后 准许 各 个许可 所有 者相 互
购 买 或 出售许 可 ， 即排 污权 交 易制 度 。这将在 那 些治理 费用低 的污 染源处 集 中排放 治理 ， 因
样 ，不仅保 证 了企业 生产 的发展 或新 的产业 活
动 的 开展 ， 同 时 也 使 一 些被 淘 汰 的 企 业 尽 早 地
在 厂 区 内排 污净 增量 并无 显著 的增加 。 习惯做
何 污 染源决 定治理排 放 点 ，使 其 高于 法定责任
规 定 的水平 ， 它就 可 以向 官方 管理机构 申请超 量治理证 明作 为排 污 减 少信 用。排 污 减少信 用 可 以存 入银 行 ，也 可 在 气 泡 、 补 偿 、 净 得 计 划 中使 用 。
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曼 堡—篁墅 ～ 壁！ —／河 北 环 境 保 护
此 以好 的 费用效 果来 满足环 境 目标 。该 制度 首 先诞 生于 美国 ，并 已在 美 国、德 国的 大 气污 染 防治 中得到 运 用 ，西方许 多发达 国家也 日益 运
用 并发 展 这 一 制 度 。 在 美 国 ，排 污权 交易计 划通过 四项 政 策加 以贯彻 ，这 四 项政 策都 与 一 个共 同 因素有 关 ， 它就 是排 污 减 少信 用。
当企业进行生产 时又面临着造成环
境 污 染的危 险 ，如 何 寻 求保 护环 境与
退 出市 场 ，加 速 了产 业 的优 胜 劣 汰 。
其 次 ，对 于 国家 来说 ，在 没 有排
污权 交易 的情 况下 ，国 家管理 机构 不
发展 经 济这两者 之 间的平衡 点呢？排 污权 交易制 度可 以说 是平衡 两者 的一
2023年排污权交易制度
2023年排污权交易制度随着全球环境问题的加剧，各国纷纷加强对环境保护的措施。
作为世界上人口最多的国家，中国必须采取更加有力的措施来应对环境问题。
因此，中国政府于2023年推出了排污权交易制度，旨在减轻企业排污压力，推动经济可持续发展。
排污权交易制度的核心理念是通过市场机制来管理和分配排放权，通过购买和出售排污权进行排污减量。
这种制度的实施将促使企业更加关注环境效益，通过创新和科技进步来减少污染物的排放。
同时，排污权交易制度也为企业提供了经济激励，通过出售多余的排污权，获得一定的经济效益。
首先，排污权交易制度将加强企业的环境管理责任。
按照这一制度，企业拥有一定数量的排污权，如果企业的实际排放超过了拥有的排污权，则需要购买额外的排污权，否则将面临罚款等处罚措施。
这将促使企业加强排放监控和管理，提高环境治理的效果。
其次，排污权交易制度将推动企业的技术创新。
由于排污权的稀缺性和价格机制的存在，企业将更加重视技术创新，寻求更加环保的生产方式。
通过引入更加清洁的生产技术和装备，企业可以减少污染物的排放，以获得更多的排污权。
这将促进技术进步和环境友好型产业的发展。
此外，排污权交易制度还将促进企业之间的合作和协作。
由于排污权的可交易性，企业可以在市场上购买或出售排污权。
这将为企业之间提供更多的合作机会，如技术转让、共同投资等，以降低企业的排放成本，并推动产业链上下游的协同发展。
通过合作，企业可以共同应对环境挑战，提高整体竞争力。
当然，排污权交易制度的实施也面临一些挑战和困难。
首先，制定准确的排污权指标和分配方案是关键。
政府需要根据企业的排放能力、产业类型和环境保护目标等因素，合理确定排污权的量化标准，以确保制度的公平和有效性。
同时，政府还需要建立健全的监管机制，对排污权市场进行监测和管理，以防止市场失灵和不违规行为。
其次，应建立健全的法律法规和技术标准。
政府需要制定相关的法律法规，明确企业的责任和义务。
同时，还需要制定技术标准和评价体系，以指导企业的排污减量工作。
排污权交易制度
排污权交易制度排污权交易制度是指政府利用市场机制对企业的排污行为进行管理和约束的一种制度安排。
该制度通过建立排污权市场，使企业可以在市场上进行排污权的买卖，以实现排污的经济化管理和减排的市场化机制。
下面我们就来介绍一下排污权交易制度的主要特点和优势。
首先，排污权交易制度实现了排污行为的经济化管理。
传统的环境管理方式通常是由政府进行行政指导和审批，企业需要进行无差别的排污减排，而无法根据自身的排放条件来灵活地进行管理。
而排污权交易制度则允许企业根据自身的排放能力和需求来灵活买卖排污权，从而实现了排放总量的灵活控制和经济效益的最大化。
其次，排污权交易制度还能够鼓励企业积极减排。
在排污权交易市场里，企业之间可以通过买卖排污权来实现排污分担，这就激励了那些有较高减排成本的企业通过购买排污权来减少自身的排放。
而那些能够低成本实施减排措施的企业则可通过出售闲置的排污权来获得经济回报。
这种市场机制的激励作用能够促使企业主动采取减排措施，从而实现整个行业的减排目标。
另外，排污权交易制度还具有较低的管理成本和监督成本。
相比于传统的一对一的排污减排监督方式，排污权交易制度减少了政府的行政管理压力。
政府只需要建立好排污权市场的规则和监管机制，通过对市场进行监管即可。
而企业也能直接参与到排污权买卖的过程中，通过市场的监督机制来实现排污减排的管理。
最后，排污权交易制度还能够促进环境保护技术的创新和应用。
通过排污权交易，那些有创新技术和环保设备的企业能够得到更好的扩大推广和应用的机会，从而促进环保技术的创新和推广。
总结起来，排污权交易制度是一种能够促进经济发展和环境保护相结合的制度安排。
在这个制度下，企业能够根据自身的经济和技术条件来选择合适的排放策略，使排放总量得到控制的同时，也能够实现经济效益的最大化。
此外，排污权交易制度还能够促进环境保护技术的创新和推广。
因此，推行排污权交易制度是降低企业排放的经济成本，促进环境保护和可持续发展的有效途径。
排污权交易法律机制构建与完善的思考
构 建 排 污 权 交 易 体 系 必 须 以 实现 污染总 量控 制 为前提 ，如 何科 学 、准确 地测 算 出一 个控制 区域 的 最大污 染物 排放 允许 量 ， 是进 行 整个排 污权 交 易的首 要 问 题 ，而这 一问题 的研究 在 我 国尚
经济 政 策 之 ～ 。
一
以 及制 度 的不 完善 ，在 我 国的排
污 权 交易 实践 中 ，就 曾经 出现 过
“ ” 尴 尬 的 局 面 。 另 外 ， 由 于 零
普 遍技 术水 平较 低和 缺 乏环保 资 金 ，大 部分 企业 排污 实 际上都 处
排污 总量 确定后 ，如 何公平 公正 地分 配给 企业 ？ 目前存 在新
限 制 ，排 污 权 交 易 市 场 不 能 有 效
运作。
环 保 行 政 处 罚 的 衔 接 机 制 ， 即 对
为 了提 高效率 ，节 约交 易 费用 ， 笔者 建 议采 用 “ ＋３ ｌ ”模 式 设立
一
超标 排放 的企 业进 行 行政 处 罚之 后 ，如何 与排 污权 交 易相衔 接 的 问题 ，否 则环境 污 染未 能得 到真
： ，交 易的数 量 问题 。排污权 交
易是一 项基 于 市场手 段 的环境 经 一 济 政 策 ，排 污权 交 易需 要在成 熟 的市场 经济 机 制下 实施 才能取 得 较 好 的效果 。但 是 ，由于监控 体 系的不 完善 、供 求关 系的非常 态
“ 污权 交 易”概 念最 早 由 排 美 国经济学家戴 尔斯 （ ｌｓ Ｄａｅ ）于
处于初始阶段。
３ 初 始排 污权 的分 配 问题 ．
环境 保护 局 （ Ｐ Ｅ Ａ）用 于大 气污 染及水 污染 治 理 ，特 别 是 自ｌ ９ ９０ 年被 用 于二氧 化 硫排 放总 量 ｛ 制 卒 以 来 ，获 得 了 巨 大 的 经 济 效 益 和 社 会效 益 。排 污权 交 易是 利用 经济 激励 手段 解决 环 境污 染 的制 度 ，是 当前受 到 各 国关注 的 环境
我国排污权交易的法律制度构建
制度。它是政府用法制制度将环境使用 国家层 面 上还 没 有针 对性 的立法 。因 活动的合法 性就取决 于地方性法规 的规
这一经济权利与市场交易机制相结合 ， 此 ， 目前 的排 污权交 易从 审批 到交易 ，
定。 目前 ，大部 分地方排污权交易试点
往往根 据一般 的行政规范性文件进行 ，
排污 权交 易 的前 提是 有完 善 的排
场 机制 ，建立合法的污染排放权利即排 电厂排 污 交易 试 验计 划 》实 施方 案 ； 污权 ，并允许这种权利像商 品那样被买 ２ ０ 年 １ 的 《 ０８ 月 江苏 省二氧化 硫排放 指
入 和卖 出 ，是对污染物排放进行管理和 标有偿 使用 收费管理 办法（ 试行） 》。虽 污许 可证制度 ，企业 的排污指标是通过
污许可证制度有法律规定 ，但对排污权 种行政 Ｉ 生的个人公权利 ，不具有可 以 自 平等 、自愿 、等价有偿原则 。 交易制度并未做 出法律规定 。因此 ，在 由转让或交易 的个人私权利 的性质 。为
排污权交易是环资源商品化的体
法律 上需 明确排污权交 易的范 围和交易 了确立 可 用于 排 污权 交易 市场 的排污 现 ，是 市场 经 济发 展 到一定 阶段 的产 方式 ，建 立排 污权 交易法律体 系和保 障 权 ，应该充分利用现行法律规定 的排污 物 ，商 品换应 当遵循平等 、 自 、等价 愿 体系 ，才能确保企业在排污权交 易中享 许可证制度 ，排污许可证应该规定排放 有偿原则 。排污权交易是获得排许可交 有平等 自由 、公平竞争 的权利 。 污染 物的主体 、种类 、浓度 、数量 、期 易资格 的双方 当事人在平等 、 自愿 的基
关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见
2015年上半年，进一步完善初始排污权核定办法，全面完成工业类企业初始排污权的核定；2015年7月起， 对本市行政区域内工业企业开展排污权有偿使用。
实施范围和阶段目标
（一）实施范围。纳入本市排污权有偿使用和交易的污染物为现阶段国家实施总量控制的水污染物化学需氧 量（COD）、氨氮（NH3-N）和大气污染物二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx），市政府将根据国家政策以及本市 环境质量改善的需要，适时调整实施排污权有偿使用和交易的污染物种类。
（二）阶段目标。
（三）建立有效的排污指标有偿获得机制。结合污染物排放总量控制制度，建立排污指标有偿获得机制。新 建、改建、扩建项目新增主要污染物排污指标按照《江苏省建设项目主要污染物排放总量区域平衡方案审核管理 办法》执行，全部通过排污权交易的方式有偿取得。现有企业逐步分类推行有偿使用，富余排污权通过交易市场 出让。
（二）保障资金投入。各级财政要统筹安排资金，保障排污权交易平台建设、运转和排污权储备资金。同时， 财税部门积极向上级部门争取有利于排污权交易的相关税收政策。
（三）严格监督管理。有关部门要进一步加强污染源管理的基础性工作，健全重点污染源管理台账，建立排 污总量监测核算体系，完善排污总量在线监控系统，强化适应排污权有偿使用和交易试点的排污总量执法监管， 严肃查处各类环境违法行为。对超排污权排放或在交易活动中弄虚作假的，要依法严肃处理并予以曝光。相关企 业应当准确计量污染物排放量，主动向当地环境保护部门报告，进一步完善污染源在线自动监控系统，确保装置 稳定运行、数据真实有效。
排污权交易制度
排污权交易制度
是指政府通过法律和政策规定，将企业的排污权作为一种可交易的财产权，并允许企业之间对排污权进行买卖和转让。
该制度的目的是通过市场机制和经济激励，引导企业减少污染排放，并促进环境保护。
排污权交易制度的基本原理是，政府根据国家和地方的环境保护目标，设定一定的总排放量限额，然后将这个限额分配给需要排放污染物的企业，每个企业获得的排放配额就是其排污权。
企业如果排放少于分配的配额，就可以将多余的排污权出售给其他企业，而如果超过分配的配额，则需要购买额外的排污权。
排污权交易制度的优势在于，能够实现排污减量的最经济、最有效的方式。
通过排污权交易，企业可以根据自身的经济成本和技术条件来决定是否购买额外的排污权，从而灵活地实现排放的减少和环境的改善。
此外，该制度还可以激励企业进行技术创新和环境管理的改进，以便降低排放并获得额外的收益。
然而，排污权交易制度也存在一些挑战和限制。
首先，该制度需要建立完善的监管机制和排污权交易市场，确保交易的公平和透明。
其次，需要准确测量和监控企业的排放量，以便分配和交易排污权。
此外，政府还需要建立相应的执法机构和处罚制度，以确保企业遵守排污权交易的规定。
总的来说，排污权交易制度是一种经济手段，能够在推动环境保护的同时促进经济发展。
通过合理的排污权分配和交易，可
以实现企业的污染减排目标，并为环境保护提供一种可持续的解决途径。
我国排污权交易现状及后续市场建设模式
我国排污权交易现状及后续市场建设模式摘要：排污权交易制度是一项高效灵活的环境管理政策，它强调以最小的经济代价、最大限度地合理利用环境资源，实现经济与环境的协调发展。
排污权交易制度主要分为三个步骤：确定总量控制目标、政府进行初始分配、二级市场交易。
国内学者在总量控制、初始分配方面已经有大量研究，提出了很多建设性的构建模式，而对排污权二级交易市场的制度建设的研究尚不充分，并且通过对前人研究的总结，发现我国的排污权交易的二级市场，政府的介入比较深，不利于排污权制度设计以及市场的活跃性的增强，所以根据“排污权银行”这一概念，我提出构建“排污权典当行”模式，使之与“排污权银行”相结合，共同促进我国排污权交易市场的完善。
关键词：排污权交易；二级市场；排污权银行；排污权典当行一、引言排污权交易，是指根据特定区域对环境质量的要求，确定一定时期内污染物的排放总量并将总量分割成若干排污份额，通过颁发许可证的方式分配排污权，并允许排污权在市场上交易。
排污权交易制度最早由美国提出并试行成功，之后德国、英国、澳大利亚等国纷纷效仿，建立起自己的排污权交易制度。
我国作为一个发展中国家，能够投入到环境保护中的资金是有限的，因此，寻求一种高效率低成本的环保手段非常必要。
排污权交易制度就是一项高效灵活的环境管理政策，它强调以最小的经济代价、最大限度地合理利用环境资源，使环境改善与经济发展并进。
90年代以来，中国也逐步开始了对排污权交易制度的探索。
二、我国排污权交易现状我国在1991年从美国引入排污权交易制度。
但是中国和美国在经济体制，经济发展水平方面有很大的差距，排污权交易制度的引入不能照搬美国模式，要立足中国的基本国情，对排污权交易制度进行本土化的改造。
1.总量控制排污权交易的关键前提是建立总量控制目标，因为只有较准确地推算出排污总量，才能确定排污权的分割程度，这也就决定了市场上排污权的供给状况。
1995年，国务院批准了《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》，1997年，国家环保总局又发布了《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制方案》，总量控制正式进入了我国的污染控制政策体系。
我国排污权交易和排污许可证的研究现状和展望
我国排污权交易和排污许可证的研究现状和展望【摘要】我国排污权交易和排污许可证制度是环境保护领域的重要政策工具，具有重要的意义。
本文从历史发展、实施情况、关系、问题和挑战、展望等方面探讨了我国排污权交易和排污许可证的研究现状。
通过分析现状，总结了存在的问题，并展望未来发展方向。
随着我国环境治理工作的不断深入，排污权交易和排污许可证制度将在未来更好地发挥作用，推动环境保护工作取得更好的效果。
【关键词】排污权交易、排污许可证、研究现状、展望、历史发展、实施情况、关系、问题、挑战、发展展望、总结、未来、环境保护、政策调整、监管机制、投资者、企业责任、可持续发展、减排措施。
1. 引言1.1 背景介绍我国排污权交易和排污许可证制度是我国环境保护领域的重要政策工具，旨在促进企业减少污染物排放，提升环境质量。
随着环境问题日益突出，政府对排污权交易和排污许可证制度的关注度逐渐增加。
通过对我国排污权交易和排污许可证的研究，可以为完善环境管理体系、促进企业环保意识提升提供理论支持和政策建议。
背景介绍部分主要包括我国环境污染严重程度的分析、政府出台排污权交易和排污许可证制度的背景和原因等内容。
当前，我国环境污染问题日益突出，大气、水体、土壤等各类污染物排放量持续增加，给人们的生活和健康带来了严重影响。
为了有效治理环境污染问题，我国政府不断改进环境管理政策，推动企业减少污染物排放。
排污权交易和排污许可证制度作为环境管理的重要手段，被引入我国环境保护体系，旨在通过市场机制调节企业排放行为，实现减排目标。
通过对我国排污权交易和排污许可证制度的背景介绍，可以更好地了解我国环境保护政策的发展历程和现状，为后续内容的讨论奠定基础。
1.2 研究意义排污权交易和排污许可证是我国环境保护领域的重要政策工具，其研究意义主要体现在以下几个方面：1. 对环境保护政策的完善和提高效率具有重要意义。
排污权交易和排污许可证制度可以帮助政府更好地管理企业的排污行为，促使企业主动减少排放，从而提高环境治理效率，减少环境污染。
解读中国的排污权交易制度 (2)
解读中国的排污权交易制度一、排污权交易制度的起源与发展所谓排污权交易是指在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。
建立排污权交易制度的一般做法大致可以概括为: 首先政府要确定一个区域内的环境质量指标，根据这个指标评估该区域的环境容量; 根据总的环境容量规定允许的最大排放量，然后将排放量分成若干份规定排放量，也就是若干排污权；最后政府要通过建立排污权交易市场来使排污权能够合法的进行买卖交易。
排污权交易理论起源于美国。
美国排污权交易制度的产生和发展，基本可以代表排污权交易制度理论和实践发展的主要阶段。
排污交易制度在美国的建立，缘于美国各界对完全采取行政措施的环境保护法的不满。
“排污权交易”这一概念最早由美国经济学家戴尔斯1968 年在其著作《污染、财富、价格》一书中提出。
之后10 多年，排污权交易理论不断被论证和完善，于20 世纪70 年代中期，部分地区逐渐开始尝试实施活性有机物、铅等的排污交易。
随着工业化的发展，二氧化硫污染日益严重，为了解决经济发展与环境保护的矛盾，美国联邦环境保护局(EPA)提出了排污权交易的设想，引入了“排放减少信用”的概念。
于1975 年起，包括气泡政策、抵消政策、排放减少信用交易政策、银行政策在内的排污权交易政策被逐渐提出来。
美国国家环保局于1982 年 4 月，颁发的《排污交易政策报告书》标志着统一的排污权交易政策诞生。
1986 年12 月，在美国国家环保局正式颁布的《排污交易政策总结报告书》中，对排污交易政策及一般原则进行了全面阐述，同时，还制定了排污权交易的规模和准则，成为美国国家环保局在《清洁空气法》下指导“泡泡”削减污染物的主要依据。
20 世纪80 年代初，美国将排污权交易制度用于促进汽油中铅的淘汰，1987 年铅淘汰计划成功完成。
我国开始建立排污权交易制度
我国开始建立排污权交易制度
整理日期：2003-5-5
一个企业节约下来的污染排放指标，可以作为商品出售给其他缺少排放指标的企业。
目前，我国正将市场机制引入污染防治领域，着手建立和推广排污权交易制度。
国家环保总局自２００２年起在全国部分省市开展了排污权交易的综合试点工作，探索在市场经济条件下，运用经济杠杆的作用，充分调动企业主动削减污染物排放总量的积极性，以最小成本实现减排目标。
据专家介绍，所谓排污权交易制度，是指在实施排污许可证管理及排放总量控制的前提下，鼓励企业通过技术进步和污染治理节约污染排放指标，这种指标作为“有价资源”，可以“储存”起来以备自身扩大发展之需，也可以在企业之间进行商业交换。
那些无力或忽视使用减少排污手段、导致手中没有排放指标的企业，可以按照商业价格，向市场或其它企业购买指标。
在世界发达国家，排污权交易制度对排污总量控制起到了重要作用。
国家环保总局污染控制司有关负责人表示，建立排污权交易制度，并不意味着企业只要有钱就能无所顾忌地扩大排污。
无论“买”“卖”双方，其交易都只能在满足国家总量控制的前提之下进行，并且不能使当地环境质量恶化。
根据我国环保“十五”计划，到２００５年，占全国二氧化硫排放总量三分之二的地区，其排放量将在２０００年的基础上减少两成。
专家认为，实行排污权交易这种市场化手段，将有效地促使排污者以有利自身发展的方式主动排污，削减排污总量。
浅论我国排污权交易机制的构建
五” “ 、十五” 十一五” 和“ 规划 中 ， 提出 了排 污总量控 制的总体 都
目标。随着我 国现有 的污染物总量控 制政策 的深 入实施 ， 管理
水平 的不断提 高， 市场经济的 日臻成熟和完善 ， 以及环境保护和
经济发展并重 的新要求 ， 经济手段在环 境质 量管理 中的重 要性
得到 越 来 越 充 分 的 认 识 ， 将 会 在 污 染 控 制 和环 境 质 量 管 理 中 并
越来越 发挥 主导 的作用 。
在我 国环境保护管理 中构 建排污权 交易机制 ， 是将市场机
制运 用 于 环 境 资 源 的配 置 。 与 我 国现 行 环 保 政 策 相 比 ， 污 权 排
权 。排污权交易在环境 管理部 门监督管理 下 ， 个持有排 污许 各 可指标的企业在有关 的政策 、 法规约束下进行交易活动 ， 种交 这
过 排 污权 的 交 易 ， 实现 低 成 本 控 制 污 染 ， 结合 我 国 目前 的 排 污权 交 易 实施 的现 状 ， 论 了我 国排 污 权 交 易机 制 讨
的构建对环境保护的意义及构建过 程中存在 的问题 ， 出了完善 我 国排 污权交 易机 制的构想 ，为我 国水资源 提
保 护 工 作拓 宽 了管 理 思路 。
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２ ３ ８年 ２期 ０ 第０９卷 第１ 月
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法律制裁 ？
（）排污权交易是环境 总量控制 的一种措施 。排污权 的发 ３ 放量有一个限额 ， 政府根据不 问的环境状 况制定某 一环境排放
论我国排污权交易制度-排污权交易制度
论我国排污权交易制度:排污权交易制度摘要：在中国建立排污权交易市场，是有效控制环境污染、保证国民经济可持续发展的必然选择。
目前，作为一种权利形态的排污权还未获得我国立法的承认，排污权交易缺乏相应的法律法规支持，没有作为一项制度建立起来，这不利于排污权交易制度的发展。
我国环境污染形势的严峻以及大量“排污权交易”实践活动的开展使以法律手段规制该制度变得极为迫切。
本文在分析排污权交易制度的现状的基础上，为构建我国的排污权交易制度提出了相关意见。
关键词：排污权交易制度排污权交易制度现状完善排污权交易制度意见一、排污权交易制度概述（一）排污权交易制度的涵义、起源和发展所谓“排污权交易”制度，是指在实施排污许可证管理及污染物排放总量控制的前提下，激励企业通过技术进步和污染治理节约污染排放指标，这种指标作为“环境容量资源”“有价资源”或“储存”起来以备企业扩大生产规模之需，或在企业之间进行有偿转让的一种制度。
排污权交易起源于美国，最先是由美国经济学家戴尔斯于1968年提出，又称买卖许可证交易制度，是指确定一个地区污染物排放总量，在不超过该排放总量的前提下，允许各排污单位通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而减少排污量以保护环境的制度。
它是把环境容量转化为一种商品，即出卖环境的纳污能力，并将其纳入价格机制的一种环境经济手段。
[1] 德国、澳大利亚、英国等国家相继进行了排污权交易的实践。
我国从1991年就已经开始了排污权交易试点的工作，已经积累了一定的经验。
排污权交易是当前深受各国关注的环境经济发展政策，它通过赋予环境容量资源价值，确定产权，并允许产权自由转让的方式，通过有效配置环境容量资源，降低污染控制的社会成本，成为实施总量控制的有效方法。
（二）构建的排污权交易制度意义首先，有利于提高企业防治污染的积极性。
在我国，排污许可证制度是1989年起开始实施的中国环境管理“五项制度”提出，从实践情况来看，我国的排污权交易起到了节省治理费用，保护环境质量的效果。
构建我国排污权交易制度的法律思考
段 ，即起 步尝 试 阶段 （ ９７～ ００ ） １８ ２ ０ 年化 阶段 （ ０７ ２０ 年至今 ） 。起 步尝 试阶段 的主要 特征是 实施 污染 物排 放总量控制 和试行 排污许可证制度 ，标志性 事件是 １８ 年在 １个城 市进 行水污染物 排放许可 ９７ ８ 证 的试点 和 １９ 年 至 １９ 年在２ 个城市 进行大气 ９１ ９４ ２ 污染 排放许可证 的试点 。１９ 年 ，国家 环保总局 ９９
．
包 括三部分 ，一 是信息搜寻成本 ，指交 易主体 为 达成交 易而在 排污权交 易市 场上搜 寻基础信 息 ， 如寻找排污权 提供方或需求方 、确定排 污权供 求 数量等所支付的成本 ；二是谈判决 策成本 ，指交 易主体为促 成交 易而在排污权交易谈判 中所支付
的成本 ，如确 定排污权价格 、订立排污权 交易合 同等 ；三是监 测执行成本 ，主要指政府 （ 主要环 保 部 门 ）为维持 交易秩序 、促进合法交 易而对排
二、我 国实施排污权交易存在的问题及障碍 第一 ，法律缺失 。尽 管我 国排污权交易 的试 点已进行 了数 年 ，但至今我 国法律还没有确认 排 污权 ，也 尚未 制定全 国统一的关于排污权交 易的
法律法规 ，国家 现行 的 《 环境保 护法 》 《 、 大气
污染 防治法 》 《 、 水污 染防治法 》等法律 虽然 提 到了排污总量控制和排污许可证制度 ，但 尚无 相 配套的排污权 交易制度 。地方虽然根据 当地 实际 制定 了排污权 交易办法 ，然而 由于缺乏法律效 力 的约束 ，执行 起来 比较尴尬 ，也容易引发排 污企
期监测企业排污流量 、浓度 ，定 时报告 排污 、流 量 、设备运转及监测装 置的运转情 况等 ，为排污 权交易 的合法 、有序进行提供确凿 的证 明。 第三 ，交易范 围。首先 ，我 国地域辽 阔， 自
排污权交易制度
排污权交易制度是指政府通过设立排污权市场，将企业或个人排放污染物所需的排污权进行定量划分和交易的一种制度。
该制度主要通过引入市场机制，以经济手段来进行环境保护和污染治理。
排污权交易制度的实施过程中，政府首先会设立一个排污权市场，将可排放的污染物总量划分为若干个排污权份额。
然后，政府将这些排污权份额分配给企业或个人，作为其排放污染物的限额。
企业或个人如果超出这个限额，则需要购买其他企业或个人不需要的排污权份额，或者进行减排措施。
而对于超过限额而未能购买排污权的企业或个人，则需要支付相应的罚款。
排污权交易制度的核心思想是将污染排放权利变成商品，通过供求关系和价格机制来引导减排行为。
这种制度可以激励企业和个人通过降低污染排放来减少成本，同时也鼓励创新和技术升级，以更清洁、高效的方式生产和生活。
排污权交易制度的优势包括：一是能够降低减排成本，通过市场机制寻求经济效益和环境效益的最优平衡。
二是可以促进资源配置的效率，鼓励企业和个人进行技术改进和创新，提高环境保护水平。
三是可以提高监管的透明度和准确性，政府可以更好地掌握污染物排放情况，便于监管和调控。
然而，排污权交易制度也存在一些挑战和问题。
一是需要建立完善的监管和执法机制，确保排污权交易市场的公平、公正、公开。
二是需要解决企业和个人对减排技术和成本的不确定性，以及如何确保减排措施的可持续性。
三是需要加强法律法规的制定和修订，以适应不同行业和地区的需求。
总的来说，排污权交易制度是一种既能够实现环境保护目标，又能够促进经济发展的有效手段。
它可以通过市场机制激励企业和个人积极参与减排行动，同时也需要政府的有效监管和引导。
通过建立健全的制度和政策，可以更好地推动绿色发展和可持续发展。
排污权交易制度在中国建构浅探
、
排污 权 交易权交 易制度 有利 于刺激 企业 的技术 革新 ， 即
可以刺 激排 污者发明或利用新 的更 经济的处理技术和方法 。
整 ， 际的污染 物排 放量会 降低 ， 实 降低 的排放量 就为 大量新
企业的进入 留出 了发展空间 ， 从而 可以在不降低环境质量 的 前提下实现经济 的稳定增长。
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排 污 权 交易 制 度在 中 国建构 浅探
田艳 敏
（ 河南司法警 官职 业学院 ， 南 郑 州 ４０ １ ） 河 ５ ０ １
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第 ６卷
第 ３期
河 南 司 法 警 官 职 业 学 院 学 报
Ｊｕ ａ ｆＨｅ ａ ｕ ｉｉｌＰ ｌ ｅ Ｖｏ ａ ｏ ａ ｌ ｇ ｏ ｒ ｌｏ ｎ ｎ Ｊ ｄｅａ ｏｉ ｃ ｔ ｎ ｌＣｏｌ ｅ ｎ ｃ ｉ ｅ
２０ ０ ８年 ９月
就 有了积极参与污染治理 和排 污权交易的 巨大激励 ， 治理污
加大污染治理力度 。因此 寻求低 成本 的污染控 制政 策和提
高有限资金的使用效率 ， 无疑具有重要的价值 。而排污权交 易正是这样一种 以低成本有效地控制 污染 的政策手段 。
一
染 也就从 政府的强制行为变成 企业 自主的市场行为 ， 其交易
浅析建立排污权有偿交易制度
温鹏 辉
（ 源市 环境 监测 站 广东 河源 ５ ７０ ） 河 １０ ０
摘 要 随着工业 化 、 市化 的快速推进 ， 城 环境容量资源有 限和社会 经济持续 较快发展 的矛盾将长期存
在。在充分运用必要 的行 政和法律手段 的同时 ， 应注重运用经济手段——排污权有偿使用 和交 易进行环境保 护， 使外部环境 内部化 ， 立“ 树 容量 有限 、 源有 价 、 资 使用有偿” 的环 境资源价值理念 ， 动企业 自主创新和技术 推 进步， 降低企业 内部 治理成本 ， 调动污染减排积极性 ， 促进环境 管理方式 从粗放 型向精细 化转变 ， 全面提升环
生产 、 工艺改造等方式实现污染减排 ， 腾出污染物排 放量进行市场交易。由于我国排污许可证制度缺乏
立法 的规范 与支 撑 ， 污 指标 被企业 无偿 占有 ， 有 排 没 体 现“ 境资 源使 用者 付 费 ” 环 的原则 。企业 占用 的现