国外城市总体规划之体验
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– 新镇 – 花园城市
新加坡概况
• 新加坡共和国位于马来半岛 南端。国土面积约670平方 公里，相当于江苏省太仓市 的面积。人口约320万，其 中华人约占77%。 • 1959年脱离英国统治，建立 了自治政府，并在1963年加 入马来西亚联邦。1965年， 新加坡从联邦中分离出来， 成了独立的国家。
– 战略性的规划更为远景化； – 实施性的规划更为具体化。
• 我国总体规划的发展：
– 战略性的东西可以从总体规划中分离出来。 如将总体规划纲要、关于城市性质、规模、 发展方向以及各基础设施的协调等内容形成 单独的战略规划或概念规划； – 土地利用区划可以在更为详细的层次上与控 制性详细规划结合，使规划更具操作性；
• 这一阶段的总体规划与我国现在的总体规划有 些类似，包括了一些宏观的发展和具体的土地 用途区划。
第二阶段 六十年代末至八十年代末
• 出现了概念规划； • 总体规划是法定规划； • 其任务是制定土地使用的管制措施：
– 土地用途区划 – 开发强度 – 基础设施和其他公共建设的预留用地
• 形成概念规划和总体规划的两极体系。
back
总体规划的内容
• land use (including environmental resource protection) • transportation • community facilities (i.e. public water and sewer facilities, schools, parks, solid waste disposal and emergency services, and so on) • Implementation Mechanisms • and so on back
新镇——新加坡城市结构规划
• 1958年的总体规划就确立了——分散中 心城区人口的思想
• 1971年的概念规划采用了环形发展方案 （Ring Plan），在环形交通线上布局了 一些新镇
• 新镇的功能：
– 居住，分散中心人口 – 为居民提供良好的生活保障、娱乐休闲、工 作机会
• 新镇的成效：
– 80%的人口居住于新镇 – 3%的人口居住于市中心
• 绿化方针：
– 1、每一条巷道必须种植花草树木； – 2、人行道两旁种植灌木和乔木成为林荫步道， 使行人和车辆完全隔离。 – 3、美化高架桥和陆桥，桥上做花坛，并种爬藤 类植物，使之成为绿桥； – 4、选择开花的攀藤类植物，以美化灯杆； – 5、混凝土走道的宽度超过1.5米者要种树，狭 小的走道有埋设水管或沟渠者则不可以种树； – 6、停车场必须种植花草树木，两旁停车位之间 也必须种植树木遮荫，停车位上铺设特制空心 石板作为树木根系通气之用； – 7、绿化围墙和挡土墙；
日本的城市规划
历史发展： • 明治维新时期 • 战后重建时期 • 国民收入倍增计划到成为经济大国时期 • 1995年“五全综”至今
back
日本的城市规划
法规体系：
• 在1919年颁布了城市规划法 • 1968年的城市规划法是日本现代城市规划体制 的基础，主要内容包括： (1)城市改善、发展和保护的政策；(2)城市 化促进地域和城市化控制地域的划分；(3)土 地使用分区；(4)地区规划；(5)城市开发计划； (6)土地开发许可制度；(7)发展项目审批；(8) 城市规划程序。 back
日本的城市规划
可借鉴之处
• 交通规划：
日本地少人多，人口密度高，全国45%的人口集 中在东京、关西、名古屋三个大城市圈。 60年代开始，城市发展便采用了快速交通体系模 式。目前，东京圈40公里范围内有高速铁路13条，地 铁10条，高速公路9条，短距离轻轨2条，每日负担了 220万辆小汽车和2804.5万人次的客运量，其中高速铁 路占61.4%，地铁占26.3%，公共汽车占6.7%，其它占 5.6%。
新加坡总体规划的演化
• 第一阶段 五十年代末至六十年代末
• 第二阶段 • 第三阶段
六十年代末至八十年代末 八十年代末至今
第一阶段 五十年代末至六十年代末
• 1958 年第一个总体规划：
– – – – 遵循英国传统城市规划的模式； 本质上是一个静态的蓝图方案； 规划的前提是假定社会经济的变化速度缓慢而稳定； 对环境卫生、住宅建设以及道路设施等没有充分的 考虑；
要
素
• 总体目标 （Goals) • 政策和措施 (Policies)
• 阶段性目标 (Objectives)
科林斯市：城市总体规划是什么？
“描述我们预期的科林斯在2015年是什么 样。 表明我们怎样一步一步的创造我们所喜欢 的城市。”
• 将新思想加入到过去实践证明是有积极意义的 工作中去。 • 包括土地利用 ，交通运输，社区建设，经济， 住房，环境，开敞空间，城市生长管理 • 试金石，清晰的检验新思想新项目新提案是否 能够真正有效的推动规划目标的实现
• 建设新镇的关键：
– 快速便捷的交通网络
• 新镇的结构模型：
– 土地综合利用和道路网络相结合 – 目标：
* 土地开发与交通规划挂钩 * 优化使用土地 * 促进环境改善和生活素质提高
– 土地使用：
* 30~40%的土地用于居住或居住相关的设施 * 1/3用于工业和商业发展 * 其余的用作道路、公共设施、绿地等
பைடு நூலகம்
花园城市——新加坡城市绿化体系规划
• 新加坡是世界著名的花园城市——“人 在鸟中、鸟在城中、城在村中、村在树 中、树在画中”
• 绿化体系：
– 点：小块绿地、宅旁绿地 – 线：道路绿化、沿河绿化； – 面：大公园、规划区内的山林地
• 廊道系统——强化线状绿地的规划
– 街道、城市快速路两旁宽阔的绿化带 – 连接各大公园、自然保护区、居住区公园 – 至少宽6米，其中有4米的路面
规划启示：
• • • • 增强环保意识 加强对文物古迹资源的保护 推行规划设计公示制度,提高公众参与意识 增加宏双层次的全国性城市规划
日本的城市规划
• • • • • 日本城市总体规划的历史发展 日本城市总体规划的法规体系 日本城市总体规划的运作体系 日本城市总体规划的独到见解 日本城市总体规划的可借鉴之处
back
公众参与
• 方式
公众参与方式
• • • • • • • • Forum Open house events Comprehensive Plan Newsletter Informing public during other planned meeting and events (during conferences or local community events) Connecting and meeting with interest groups Using the media: newspaper, radio, internet, etc; Responsive listening: exercising empathetic understanding of issues and concerns Informing and educating the public about the planning process back
城市总体规划的概念
• 宏观性的土地利用规划，相似于我国的 城市总体规划或区域规划
城市总体规划的分类：
• 1．联邦土地利用规划又称为国土规划。 这一规划由联邦政府负责编制。 • 2．州规划州范围内的规划是一个结构性 的规划，是国土规划在本州的具体化。
规划程序：
1. 分析现状和土地评价 2. 明确规划目的和规划目标 3. 评估诊断 4. 得出最佳方案 5. 有关机构和人员的参与 6. 规划的实施 7. 规划的检测和再现划
柏林规划的实施要点 ：
• （1）分散和集中相结合 • （2）形成以快速铁路为主的便捷交通网络 • （3）各个中心点要建设和柏林内城质量相等 的生活环境 • （4）内城的交通量已达到饱和，因此依然进 行交通的改造 • （5）为了建设欧洲服务中心的需要，再建设 1100万平方米各类服务设施 • （6）强调保护传统的城市风貌
国外城市总体规划之体验
“体”－－体会五国城市总体规划的思
想
“验”－－检验与我国总规思想的差别
英国 德国
日本 美国 新加坡
城市总体规划的概念
• 对土地利用的综合和协调 • 体现地方政府管理实体的政策
• 使与土地利用有关的社会功能和自然系 统协调发展
研究对象
• • • • • • • 水域和给排水系统 交通运输系统 文教设施 娱乐设施 自然资源 自然灾害 大气、水质量监管系统
日本的城市规划
可借鉴之处
• 可持续发展：
包含经济、环境、社会三方面在内的生活质量 （Quality of Life）的提升。
• 提升文化内涵、找寻城市形象：
避免建楼主义对城市的冲击； 寻找、保留和继承历史文化； 鼓励地区特色与地区文化保护。
• 新加坡概况
• 新加坡总体规划的演变
• 新加坡城市规划中的两个重要概念：
日本的城市规划
运作体系： 日本城市规划的运作过程包括三个方面： 1. 土地使用规划； 2. 城市公共设施规划； 3. 城市开发计划。
back
日本的城市规划
独到见解：
• 日本住宅公团的设立与改革： （1）战后住宅政策与住宅公团设立； （2）“都市基盘整治公团”的改革方向。 • 新时期开发： （1）开发与文化； （2）可持续发展； （3）对城市的重新认识。 back
• 城市总的设想 • 广泛的规划目标 • 城市空间结构的规划
• 确立城市核心地区的价值 • 实现这些计划的具体政策措施
匹兹堡
• 为有关城市空间实体环境的改造的各项 决策制定标准 • 强调市民和社区对规划制定和实施过程 的监督审查 • 确保城市的发展符合所在区域的规划要 求
匹兹堡的规划文本
• • • • • • 总目标 • 具体目标 • 规划的成果 • 主要的参与人员 • 公共会议（公众参与） • 规划设计过程中的任 务 研究制作经费的来源 有关顾问的一些信息 研究编制时限 公共会议的日程 联系人
地方详细规划
1、总体规划（Comprehensive Plan ） 2、近期发展的地区行动规划 (Action Area Plan) 3、专项规划（Subject Plan）
总体规划
• • • • • 概念 内容 流程 公众参与 例子——曼彻斯特(Manchester)
总体规划的概念
• 基本目标和政策的文件 • 既不是法定文献也不是土地利用法规 • 全面系统的规划，包括基本目标和实现的手段
第三阶段 八十年代末至今
• 总体规划停止了修编； • 发展指导规划（DGP）逐步取代了总体规 划：
– 成为开发控制的法定依据 – 核心是土地使用和交通规划
• 发展指导规划将新加坡分为五个大区域和 55个小区域，分别编制，合成为全国（全 城）的总体规划。
启示
• 新加坡的总体规划的演化历程——总体规 划的分化：
• 土地分析和可利用研究
• 绿地公园规划
• 水边河岸规划 • 自行车系统规划 • 中心区规划
• 部分重要地区的发展策略
英
英国的总体规划
英国的城市规划的三种类型： 1、结构规划（Structure Plan） 2、地方详细规划(Local Plan) 3、一体发展规划(Unitary Development Plan)
规划特点:
• 严谨的程序 明确的分工 • 冗长的编制 简短的审批
• 利益的均衡 协调的环境
• 公众参与
案例：柏林总规
• 背景 两德统一后德国的首都由波恩迁回到柏 林，柏林进行了第二次大战后完整的城 市规划。
柏林总规的十项发展目标：
• • • • • • • • （1）改变现存的城市模式 （2）网络式的均衡发展 （3）内城做更为周密的开发 （4）城市内各地区不同功能的土地利用保持混合的均衡的发展。 （5）柏林继续保留有湖、森林、公园、绿地的绿色城市的特点。 （6）采取多中心的城市结构。 （7）发展成为多层次、富有吸引力的可居住的城市。 （8）发展成为具有现代科学技术和服务产业（即第三产业）的强 大的中心。 • （9）提供有效的、能满足未来需求的社会基础设施。 • （10）提供为都市社会生活所接纳的和与环境相适应的高效率的 城市交通运输网。
新加坡概况
• 新加坡共和国位于马来半岛 南端。国土面积约670平方 公里，相当于江苏省太仓市 的面积。人口约320万，其 中华人约占77%。 • 1959年脱离英国统治，建立 了自治政府，并在1963年加 入马来西亚联邦。1965年， 新加坡从联邦中分离出来， 成了独立的国家。
– 战略性的规划更为远景化； – 实施性的规划更为具体化。
• 我国总体规划的发展：
– 战略性的东西可以从总体规划中分离出来。 如将总体规划纲要、关于城市性质、规模、 发展方向以及各基础设施的协调等内容形成 单独的战略规划或概念规划； – 土地利用区划可以在更为详细的层次上与控 制性详细规划结合，使规划更具操作性；
• 这一阶段的总体规划与我国现在的总体规划有 些类似，包括了一些宏观的发展和具体的土地 用途区划。
第二阶段 六十年代末至八十年代末
• 出现了概念规划； • 总体规划是法定规划； • 其任务是制定土地使用的管制措施：
– 土地用途区划 – 开发强度 – 基础设施和其他公共建设的预留用地
• 形成概念规划和总体规划的两极体系。
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总体规划的内容
• land use (including environmental resource protection) • transportation • community facilities (i.e. public water and sewer facilities, schools, parks, solid waste disposal and emergency services, and so on) • Implementation Mechanisms • and so on back
新镇——新加坡城市结构规划
• 1958年的总体规划就确立了——分散中 心城区人口的思想
• 1971年的概念规划采用了环形发展方案 （Ring Plan），在环形交通线上布局了 一些新镇
• 新镇的功能：
– 居住，分散中心人口 – 为居民提供良好的生活保障、娱乐休闲、工 作机会
• 新镇的成效：
– 80%的人口居住于新镇 – 3%的人口居住于市中心
• 绿化方针：
– 1、每一条巷道必须种植花草树木； – 2、人行道两旁种植灌木和乔木成为林荫步道， 使行人和车辆完全隔离。 – 3、美化高架桥和陆桥，桥上做花坛，并种爬藤 类植物，使之成为绿桥； – 4、选择开花的攀藤类植物，以美化灯杆； – 5、混凝土走道的宽度超过1.5米者要种树，狭 小的走道有埋设水管或沟渠者则不可以种树； – 6、停车场必须种植花草树木，两旁停车位之间 也必须种植树木遮荫，停车位上铺设特制空心 石板作为树木根系通气之用； – 7、绿化围墙和挡土墙；
日本的城市规划
历史发展： • 明治维新时期 • 战后重建时期 • 国民收入倍增计划到成为经济大国时期 • 1995年“五全综”至今
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日本的城市规划
法规体系：
• 在1919年颁布了城市规划法 • 1968年的城市规划法是日本现代城市规划体制 的基础，主要内容包括： (1)城市改善、发展和保护的政策；(2)城市 化促进地域和城市化控制地域的划分；(3)土 地使用分区；(4)地区规划；(5)城市开发计划； (6)土地开发许可制度；(7)发展项目审批；(8) 城市规划程序。 back
日本的城市规划
可借鉴之处
• 交通规划：
日本地少人多，人口密度高，全国45%的人口集 中在东京、关西、名古屋三个大城市圈。 60年代开始，城市发展便采用了快速交通体系模 式。目前，东京圈40公里范围内有高速铁路13条，地 铁10条，高速公路9条，短距离轻轨2条，每日负担了 220万辆小汽车和2804.5万人次的客运量，其中高速铁 路占61.4%，地铁占26.3%，公共汽车占6.7%，其它占 5.6%。
新加坡总体规划的演化
• 第一阶段 五十年代末至六十年代末
• 第二阶段 • 第三阶段
六十年代末至八十年代末 八十年代末至今
第一阶段 五十年代末至六十年代末
• 1958 年第一个总体规划：
– – – – 遵循英国传统城市规划的模式； 本质上是一个静态的蓝图方案； 规划的前提是假定社会经济的变化速度缓慢而稳定； 对环境卫生、住宅建设以及道路设施等没有充分的 考虑；
要
素
• 总体目标 （Goals) • 政策和措施 (Policies)
• 阶段性目标 (Objectives)
科林斯市：城市总体规划是什么？
“描述我们预期的科林斯在2015年是什么 样。 表明我们怎样一步一步的创造我们所喜欢 的城市。”
• 将新思想加入到过去实践证明是有积极意义的 工作中去。 • 包括土地利用 ，交通运输，社区建设，经济， 住房，环境，开敞空间，城市生长管理 • 试金石，清晰的检验新思想新项目新提案是否 能够真正有效的推动规划目标的实现
• 建设新镇的关键：
– 快速便捷的交通网络
• 新镇的结构模型：
– 土地综合利用和道路网络相结合 – 目标：
* 土地开发与交通规划挂钩 * 优化使用土地 * 促进环境改善和生活素质提高
– 土地使用：
* 30~40%的土地用于居住或居住相关的设施 * 1/3用于工业和商业发展 * 其余的用作道路、公共设施、绿地等
பைடு நூலகம்
花园城市——新加坡城市绿化体系规划
• 新加坡是世界著名的花园城市——“人 在鸟中、鸟在城中、城在村中、村在树 中、树在画中”
• 绿化体系：
– 点：小块绿地、宅旁绿地 – 线：道路绿化、沿河绿化； – 面：大公园、规划区内的山林地
• 廊道系统——强化线状绿地的规划
– 街道、城市快速路两旁宽阔的绿化带 – 连接各大公园、自然保护区、居住区公园 – 至少宽6米，其中有4米的路面
规划启示：
• • • • 增强环保意识 加强对文物古迹资源的保护 推行规划设计公示制度,提高公众参与意识 增加宏双层次的全国性城市规划
日本的城市规划
• • • • • 日本城市总体规划的历史发展 日本城市总体规划的法规体系 日本城市总体规划的运作体系 日本城市总体规划的独到见解 日本城市总体规划的可借鉴之处
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公众参与
• 方式
公众参与方式
• • • • • • • • Forum Open house events Comprehensive Plan Newsletter Informing public during other planned meeting and events (during conferences or local community events) Connecting and meeting with interest groups Using the media: newspaper, radio, internet, etc; Responsive listening: exercising empathetic understanding of issues and concerns Informing and educating the public about the planning process back
城市总体规划的概念
• 宏观性的土地利用规划，相似于我国的 城市总体规划或区域规划
城市总体规划的分类：
• 1．联邦土地利用规划又称为国土规划。 这一规划由联邦政府负责编制。 • 2．州规划州范围内的规划是一个结构性 的规划，是国土规划在本州的具体化。
规划程序：
1. 分析现状和土地评价 2. 明确规划目的和规划目标 3. 评估诊断 4. 得出最佳方案 5. 有关机构和人员的参与 6. 规划的实施 7. 规划的检测和再现划
柏林规划的实施要点 ：
• （1）分散和集中相结合 • （2）形成以快速铁路为主的便捷交通网络 • （3）各个中心点要建设和柏林内城质量相等 的生活环境 • （4）内城的交通量已达到饱和，因此依然进 行交通的改造 • （5）为了建设欧洲服务中心的需要，再建设 1100万平方米各类服务设施 • （6）强调保护传统的城市风貌
国外城市总体规划之体验
“体”－－体会五国城市总体规划的思
想
“验”－－检验与我国总规思想的差别
英国 德国
日本 美国 新加坡
城市总体规划的概念
• 对土地利用的综合和协调 • 体现地方政府管理实体的政策
• 使与土地利用有关的社会功能和自然系 统协调发展
研究对象
• • • • • • • 水域和给排水系统 交通运输系统 文教设施 娱乐设施 自然资源 自然灾害 大气、水质量监管系统
日本的城市规划
可借鉴之处
• 可持续发展：
包含经济、环境、社会三方面在内的生活质量 （Quality of Life）的提升。
• 提升文化内涵、找寻城市形象：
避免建楼主义对城市的冲击； 寻找、保留和继承历史文化； 鼓励地区特色与地区文化保护。
• 新加坡概况
• 新加坡总体规划的演变
• 新加坡城市规划中的两个重要概念：
日本的城市规划
运作体系： 日本城市规划的运作过程包括三个方面： 1. 土地使用规划； 2. 城市公共设施规划； 3. 城市开发计划。
back
日本的城市规划
独到见解：
• 日本住宅公团的设立与改革： （1）战后住宅政策与住宅公团设立； （2）“都市基盘整治公团”的改革方向。 • 新时期开发： （1）开发与文化； （2）可持续发展； （3）对城市的重新认识。 back
• 城市总的设想 • 广泛的规划目标 • 城市空间结构的规划
• 确立城市核心地区的价值 • 实现这些计划的具体政策措施
匹兹堡
• 为有关城市空间实体环境的改造的各项 决策制定标准 • 强调市民和社区对规划制定和实施过程 的监督审查 • 确保城市的发展符合所在区域的规划要 求
匹兹堡的规划文本
• • • • • • 总目标 • 具体目标 • 规划的成果 • 主要的参与人员 • 公共会议（公众参与） • 规划设计过程中的任 务 研究制作经费的来源 有关顾问的一些信息 研究编制时限 公共会议的日程 联系人
地方详细规划
1、总体规划（Comprehensive Plan ） 2、近期发展的地区行动规划 (Action Area Plan) 3、专项规划（Subject Plan）
总体规划
• • • • • 概念 内容 流程 公众参与 例子——曼彻斯特(Manchester)
总体规划的概念
• 基本目标和政策的文件 • 既不是法定文献也不是土地利用法规 • 全面系统的规划，包括基本目标和实现的手段
第三阶段 八十年代末至今
• 总体规划停止了修编； • 发展指导规划（DGP）逐步取代了总体规 划：
– 成为开发控制的法定依据 – 核心是土地使用和交通规划
• 发展指导规划将新加坡分为五个大区域和 55个小区域，分别编制，合成为全国（全 城）的总体规划。
启示
• 新加坡的总体规划的演化历程——总体规 划的分化：
• 土地分析和可利用研究
• 绿地公园规划
• 水边河岸规划 • 自行车系统规划 • 中心区规划
• 部分重要地区的发展策略
英
英国的总体规划
英国的城市规划的三种类型： 1、结构规划（Structure Plan） 2、地方详细规划(Local Plan) 3、一体发展规划(Unitary Development Plan)
规划特点:
• 严谨的程序 明确的分工 • 冗长的编制 简短的审批
• 利益的均衡 协调的环境
• 公众参与
案例：柏林总规
• 背景 两德统一后德国的首都由波恩迁回到柏 林，柏林进行了第二次大战后完整的城 市规划。
柏林总规的十项发展目标：
• • • • • • • • （1）改变现存的城市模式 （2）网络式的均衡发展 （3）内城做更为周密的开发 （4）城市内各地区不同功能的土地利用保持混合的均衡的发展。 （5）柏林继续保留有湖、森林、公园、绿地的绿色城市的特点。 （6）采取多中心的城市结构。 （7）发展成为多层次、富有吸引力的可居住的城市。 （8）发展成为具有现代科学技术和服务产业（即第三产业）的强 大的中心。 • （9）提供有效的、能满足未来需求的社会基础设施。 • （10）提供为都市社会生活所接纳的和与环境相适应的高效率的 城市交通运输网。