论国有林场深化改革思路及想法

论国有林场深化改革思路及想法
作者：苗培亮
来源：《农村实用科技信息》2011年第05期
近年来，国有林场改革工作在不断研究和探索中。

针对本省国有林场实际，本文初步提出浅显深化国有林场改革思路，供大家参考。

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1 黑龙江国有林场发展现状
全省现有国有林场182个，分布在14个市，57个县（市、区），国有林场事权管理以县为主，县属林场164个，占90%，厅直5个，市直13个。

2007年，全省国有林场资产总额17.6亿元，林木资产6.2亿元；负债总计8.4亿元，其中银行贷款4.2亿元；营业收入5.4亿元；林场净利润5032万元；39处国有林场亏损，亏损面达22％，亏损额为1296万元。

全省国有林场林业用地面积1134万亩，蓄积量4866万立方米。

大多数大中专生毕业于20年前左右，人数占8％。

162个林场参加了基本养老保险，88个林场参加了医疗保险，大多数林场没有参加失业、工伤、生育保险。

2 当前国有林场存在的突出问题
（1）债务负担沉重，生产经营艰难。

全省国有林场负债总额8.4亿元，其中银行贷款4.2亿元。

（2）社保压力巨大，保障体系不完善。

全省162个林场欠缴金额10154万元。

（3)基础设施落后，自我积累难以建设。

（4)人员包袱沉重，职工分流困难。

随着国有林场承担任务的转变，造林任务和木材采伐量不断减少，客观上造成人员过多，负担沉重。

2007年全省国有林场在职职工17178人，其中在岗的10284人，下岗的6874人。

3 造成当前国有林场困境的原因
（1)林场定性不准确，身份边缘化。

在人事、工资制度上按事业单位管理，但事业费供给无保障；在劳动用工制度上按企业对待，林场职工在加入养老保险、就业等方面都遭遇到重重困难，下岗职工难以纳入城镇职工最低生活保障范围；地处农村的国有林场，其国有性质也限制了林场享受国家对农村的扶持政策。

（2)自然环境条件差，投入严重不足。

基础设施建设难度大，加之各种冰冻雪压和山洪自然灾害的发生，破损严重，投入严重不足。

（3)结构调整不到位，经营机制不活。

近20年，尽管林场进行了产业结构调整，兴办二、三产业，但没有按市场经济规律运行，致使林场产业项目基本失败，同时也背上了沉重的债务负担。

（4)经营困难重重，生存发展举步维艰。

全省国有林场经营面积规模不等，最大的24万亩，最小的不足5000亩，设置不尽合理。

4 深化国有林场改革的对策
（1)建立新型的国有林场管理体制。

管理体制是深化国有林场改革的核心与前提，不解决管理体制问题，林场改革谈不上深化，也就没有突破与进展。

（2)调整国有林场规模与布局。

对同一地区国有林场数量较多、单个林场经营规模过小的，要减少机构设置，实现规模经营，提高管理效益。

进行重新规划布局。

（3)妥善安置国有林场富余职工。

富余职工安置是深化林场改革最大的难点，林场要帮助他们最大限度地实现再就业，提供生活保障。

各地制定解除分流人员的补偿标准，对“三无林场”，国家、省、市财政安排资金予以解决。

（4)切实做好国有林场职工社会保障工作。

解决职工养老保险应作为深化林场改革的突破口，存在的问题是欠缴费多、参保“进门费”高、政策不统一。

（5)妥善解决历史遗留问题。

一是债务问题。

国有林场利用银行贷款造林，并已划为生态公益林的贷款本息，建议由省政府按程序核销或暂停息挂帐；二是拖欠工资问题。

对改革后重新聘用的职工和离退休人员在职时拖欠的岗位工资，应纳入林场的收支预算逐步加以解决。