深化检察体制改革确保检察权独立行使
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践 中 比较 突 出 ， 以本人 结合 自己工作 的 实际 ， 所 对此
维 护法 律统 一 、 正确 实施 的重 要保 障 。 于我 国地域 由
辽 阔 、 口众多 ， 人 各地 经 济发 展 不 平 衡 ， 国家 实行 地
方 财 政 与 中央 财政 “ 分灶 吃 饭 ” 的政 策 ， 种 地 方利 这
需 要着 重论 述 的是 ，既 然法 律 明确规 定检 察机 关 独 立行 使职 权 ， 不受行 政 机关 、 会团 体和 个人 的 社 干涉 ， 检察 机关 理 直气壮 行 使职权 就 可 以了 ， 要 改 还 革检 察 体制呢 ？ 如果遇 到 干预和 阻 力时 ， 检察 机关 完 全可 以依 照法 律 规定 ， 住 压力 ， 除干 扰 。但 问题 顶 排
益 的独 立性 就决 定 了它 与 国家法 律 的统 一 要求 之 问 会 出现 矛盾 和 冲突 ， 当这种 矛盾 和 冲突 出现 时 ， 而 难 免 会有 某些 地 方上 的领 导人 为 了地方 利益 而干 涉法 律 的 实施包 括 干涉对 涉 及地 方利 益 的违法 行 为 的法 律监 督 。 果检 察权 不 能独立 于地 方权 力 ， 如 它在 对违 法 行 为进行 法 律监 督时 ，就无 力 抗拒 地方 权力 的 干 涉， 就无 法 保证 检察 权行 使 的合法 性 和公正 性 。 三是 立法 者 的一 种 强调 ，即立法者 预 见到检 察权 易 受干 预性， 而专 门进 行 的提示 。不 然 的话 ， 宪法 为什 么 只 规定 检 察机关 和人 民法 院依法 独 立行 使检察 权 和 审 判 权 ，而对 全 国人 大及 其 常务委 员会 行使 的 国家立 法权 、 国务 院行 使 的行政 权 、 中央 军事 委员 会行 使 的
问题 谈 一下 自己粗浅 的观 点 。 在 司法 实践 中 ， 党政 机关 对检 察机 关 的牵制 力 ，
主要 来 源 于 以下 几个 方 面 ：
（ ） 一 干部任 免 权 的制 约 。党 管干 部是 我 国干部 管理 的重要 原则 ， 检察 机关 的干 部 党 内实行 “ 对 双重 管理， 以地 方党 委 为主” 体制 ， 级 检察 院虽 为“ 的 上 双 重 ” 理 的一方 ， 管 但难 以有 效 地对下 级 检察 院 的领 导
干 部进 行管 理 。９９ 中共 中 央关 于进一 步加 强 政 １９ 年《 法 干部 队伍 建 设 的决定 》规 定 ：地方 党 委决定 任 免 “
政 法部 门 的干 部 ，要 征得 上 一级 政法 部 门党组 （ 党 委） 同意 ” 一些 地 方 检察 院会 同党 委组 织 部 门就 加 ， 强 干部 管理 联 合发 文 ，意在 提高 检察 机关 对 检察 干
在于。 由于独 立行 使检察 权 没有 得 力 的制 度 保障 ， 特 别是 我 国 目前 的管理 体制 是人 权 、 财权 、 物权 主要 在
地方 ， 地方党 政 机关 的制 约 得 软 弱无 力 ； 民检 察 院在人 员 人 调 配 、 部任 免 、 费 保 障等 许 多 方面 受 制 于 地方 ， 干 经
性 ，人 民检察 院组 织法 》 《 察 官法 》 《 事 诉 讼 《 、检 和 刑
法》 都重 申了依法 独立 行使 检察 权 的宪法 原则 。这
一
原 则 体现 了法律 的权 威 ，是确 保检 察 机关 不受 干
扰， 顺利 完成 法 律监督 任务 、 效地 维护 社会 主义 法 有 制 的重要 保证 ，表 明了我 国人 民检察 院在行 使检 察 权时 ， 只服法 律 。 就本 人理 解 ，法律 之所 以规定 检察机 关依 法 独 立行 使 检察权 ， 主要 应有 三个 原 因 ： 一是 检察 机关 的 性质 决定 其权 力 行使 必须 独立 。 根据 法 律规 定 ， 民 人 检察 院 是 国家 的法律 监督 机关 ，而 独立 性是 有效 监 督 的 先决 条 件 ， 想 ， 试 如果 监 督 主 体不 具 有 独 立 性 ， 就不 可 能对 监督 对 象进行 有 效的 监督 。 因此 ， 立性 独 也是法 律监 督依 法进 行 的基本 保 障 。二是 独立 性是
要 的 意义 。
依法 独立 行使 检察 权 ，是我 国宪 法规 定 的检 察 机 关履 行 法律 监督 职责 的一 项根 本原 则 。我 国宪法 第 一百 三 十一 条规 定 ：人 民检察 院依 照法 律规 定 独 “ 立 行 使检 察权 ， 受行 政机关 、 会 团体 和个人 的干 不 社 涉” 为 了强调 检察 机关 依法 独立 行使 检察 权 的重 要 。
上级 检察 院 的指 示 、 决定 常在 一些 地方 执行 困难 ； 以
权压 法 、 非法 干 预法律 监 督 的现象 屡见 不鲜 ， 尤其 是 查处 涉及 检 察 院同级 的党 政机 关 、领导 干部 的犯 罪
案 件时 ， 困难 更 大 ， 民检 察 院独立 行 使检察 权 的原 人 则受 到 制约 与妨 碍 。当然 ， 察权 独立 的 内涵 ， 检 不单 指对 地 方党 政机 关 的独 立 ，但 因这个 问题 在 司法 实
ＮＥＩ Ｅ Ｍ ＮＧＧ Ｕ Ｉ Ｊ ＡＮＣＨＡ
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部在 管 理方 面 的介入 程 度 ，但 在 实践 中也 没有 很好
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深 化 检 察 体 制 改 革 确 保 检 察 权 独 立 行 使
◇ 杨 树 林
领 导 全 国武 装 力量权 等 等不 规定 独 立行使 呢 ？从 以 上 几个 方 面看 ，法 律规 定 和强调 检察 机关 独立 行使 检 察权 ，对 能 否充分 发 挥法 律监 督作 用具 有特 别重
维 护法 律统 一 、 正确 实施 的重 要保 障 。 于我 国地域 由
辽 阔 、 口众多 ， 人 各地 经 济发 展 不 平 衡 ， 国家 实行 地
方 财 政 与 中央 财政 “ 分灶 吃 饭 ” 的政 策 ， 种 地 方利 这
需 要着 重论 述 的是 ，既 然法 律 明确规 定检 察机 关 独 立行 使职 权 ， 不受行 政 机关 、 会团 体和 个人 的 社 干涉 ， 检察 机关 理 直气壮 行 使职权 就 可 以了 ， 要 改 还 革检 察 体制呢 ？ 如果遇 到 干预和 阻 力时 ， 检察 机关 完 全可 以依 照法 律 规定 ， 住 压力 ， 除干 扰 。但 问题 顶 排
益 的独 立性 就决 定 了它 与 国家法 律 的统 一 要求 之 问 会 出现 矛盾 和 冲突 ， 当这种 矛盾 和 冲突 出现 时 ， 而 难 免 会有 某些 地 方上 的领 导人 为 了地方 利益 而干 涉法 律 的 实施包 括 干涉对 涉 及地 方利 益 的违法 行 为 的法 律监 督 。 果检 察权 不 能独立 于地 方权 力 ， 如 它在 对违 法 行 为进行 法 律监 督时 ，就无 力 抗拒 地方 权力 的 干 涉， 就无 法 保证 检察 权行 使 的合法 性 和公正 性 。 三是 立法 者 的一 种 强调 ，即立法者 预 见到检 察权 易 受干 预性， 而专 门进 行 的提示 。不 然 的话 ， 宪法 为什 么 只 规定 检 察机关 和人 民法 院依法 独 立行 使检察 权 和 审 判 权 ，而对 全 国人 大及 其 常务委 员会 行使 的 国家立 法权 、 国务 院行 使 的行政 权 、 中央 军事 委员 会行 使 的
问题 谈 一下 自己粗浅 的观 点 。 在 司法 实践 中 ， 党政 机关 对检 察机 关 的牵制 力 ，
主要 来 源 于 以下 几个 方 面 ：
（ ） 一 干部任 免 权 的制 约 。党 管干 部是 我 国干部 管理 的重要 原则 ， 检察 机关 的干 部 党 内实行 “ 对 双重 管理， 以地 方党 委 为主” 体制 ， 级 检察 院虽 为“ 的 上 双 重 ” 理 的一方 ， 管 但难 以有 效 地对下 级 检察 院 的领 导
干 部进 行管 理 。９９ 中共 中 央关 于进一 步加 强 政 １９ 年《 法 干部 队伍 建 设 的决定 》规 定 ：地方 党 委决定 任 免 “
政 法部 门 的干 部 ，要 征得 上 一级 政法 部 门党组 （ 党 委） 同意 ” 一些 地 方 检察 院会 同党 委组 织 部 门就 加 ， 强 干部 管理 联 合发 文 ，意在 提高 检察 机关 对 检察 干
在于。 由于独 立行 使检察 权 没有 得 力 的制 度 保障 ， 特 别是 我 国 目前 的管理 体制 是人 权 、 财权 、 物权 主要 在
地方 ， 地方党 政 机关 的制 约 得 软 弱无 力 ； 民检 察 院在人 员 人 调 配 、 部任 免 、 费 保 障等 许 多 方面 受 制 于 地方 ， 干 经
性 ，人 民检察 院组 织法 》 《 察 官法 》 《 事 诉 讼 《 、检 和 刑
法》 都重 申了依法 独立 行使 检察 权 的宪法 原则 。这
一
原 则 体现 了法律 的权 威 ，是确 保检 察 机关 不受 干
扰， 顺利 完成 法 律监督 任务 、 效地 维护 社会 主义 法 有 制 的重要 保证 ，表 明了我 国人 民检察 院在行 使检 察 权时 ， 只服法 律 。 就本 人理 解 ，法律 之所 以规定 检察机 关依 法 独 立行 使 检察权 ， 主要 应有 三个 原 因 ： 一是 检察 机关 的 性质 决定 其权 力 行使 必须 独立 。 根据 法 律规 定 ， 民 人 检察 院 是 国家 的法律 监督 机关 ，而 独立 性是 有效 监 督 的 先决 条 件 ， 想 ， 试 如果 监 督 主 体不 具 有 独 立 性 ， 就不 可 能对 监督 对 象进行 有 效的 监督 。 因此 ， 立性 独 也是法 律监 督依 法进 行 的基本 保 障 。二是 独立 性是
要 的 意义 。
依法 独立 行使 检察 权 ，是我 国宪 法规 定 的检 察 机 关履 行 法律 监督 职责 的一 项根 本原 则 。我 国宪法 第 一百 三 十一 条规 定 ：人 民检察 院依 照法 律规 定 独 “ 立 行 使检 察权 ， 受行 政机关 、 会 团体 和个人 的干 不 社 涉” 为 了强调 检察 机关 依法 独立 行使 检察 权 的重 要 。
上级 检察 院 的指 示 、 决定 常在 一些 地方 执行 困难 ； 以
权压 法 、 非法 干 预法律 监 督 的现象 屡见 不鲜 ， 尤其 是 查处 涉及 检 察 院同级 的党 政机 关 、领导 干部 的犯 罪
案 件时 ， 困难 更 大 ， 民检 察 院独立 行 使检察 权 的原 人 则受 到 制约 与妨 碍 。当然 ， 察权 独立 的 内涵 ， 检 不单 指对 地 方党 政机 关 的独 立 ，但 因这个 问题 在 司法 实
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