公共政策过程
简述公共政策过程模型
简述公共政策过程模型
公共政策过程模型是指通过一系列阶段来解释公共政策的形成和实施过程。
一般来说，公共政策过程模型包括以下阶段：
1. 警示阶段（Agenda setting）：政策问题被提出并被放在议政议程之上。
2. 制定阶段（Policy formulation）：政策制定者对问题进行分析和调查，制定政策目标、方案和措施。
3. 决策阶段（Decision making）：政策制定者在政策选择方案之间进行权衡，确定最终政策。
4. 实施阶段（Policy implementation）：政策被转化为具体行动计划，并通过相应机构来执行。
5. 评估阶段（Policy evaluation）：对政策的实施进行评估和监测，检查政策的有效性和达成目标的程度。
6. 修订阶段（Policy revision）：根据评估结果，对政策进行修订和调整，以提高政策的效果。
这一公共政策过程模型反映了政策制定和实施的动态性、逐步性和循环性，同时也强调了政策制定和实施的参与性、多元性和合作性。
实际的公共政策过程可能会有所不同，但以上阶段通常会包含其中。
第六章 公共政策
2.政策过程研究中理论模型的功用
第一，公共政策学研究的对象是具体的，具 有客观实在性，因此这门学科具有突出的实证性； 同时整个研究过程又十分强调从中发现有关因素 之间的因果关系或一定的相关性。 第二，决策程序是根据模型的特征，人为地 编制出的政策制定与执行的步骤顺序。通过它就 可以把决策理论、方法与实践结合起来，形成一 个可实施的决策流程图，即格式化、标准化、工 程化的决策程序，减少决策失误，保证决策的科 学性 。
第三阶段：决策后。内含： ①激励政策的执行； ②执行政策 ； ③政策执行后的评估。 （3）德洛尔的这个模型具有很强烈的开放性和包 容性，它指出判定政策是否最佳的有效方法，在 于不同的分析者在整个分析过程中经由坦诚、自 由的讨论而取得协商一致的意见。
2.埃齐奥尼提出的综合模型叫做混合扫描模型 （1）混合模型在概念上希冀截取理性主义模型的政策视野， 以充分考虑政策选择、激发政策创意并深入政策核心问题； 同时，截取渐进主义模型的政策落点，把政策关注力 集中在经过选择的政策方案及其评估上，形成政策焦点， 以有效地解决政策问题 。 （2）混合扫描模型运用两台摄像机：第一种是多角度摄像 机，它能观察全部空间，只是观察不了细节；第二种摄像 机对空间做深入、细微的观察，但不观察已为多角度摄像 机所观察的地区。 混合扫描模型要求决策者将这“两种摄像机”结合起来 使用。
• 3.政策过程理论模型的构建 • 关于公共政策模型必备的条件，德洛尔列举了以下几点： 第一，必须明确把握社会发展方向； 第二，必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观、具 体政策的宏观特性； 第三，必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序 和方法的管理科学二者相互交融的基础上； 第四，必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度； 第五，须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时 观察的功能 。
第三章 公共政策过程概述
意味着：决策者能完全客观、合乎逻辑地看问 题，有明确的目标，在决策过程中，对所有行 动方案不断比选，最终选出最佳方案）。
1 广博理性政策过程模型 （决策者—理性人）
明确整套运作的目标 及各自的重要性 明确 每一方案的 全部预期 收益和成本 比较 净收益， 选择净收益 最高的方案
问题(problems） 解决方案(solutions) 参与人员(participants) 决策的机会(opportunities)
5非理性模式—垃圾桶模式
垃圾桶模式认为，组织就像一个垃圾桶，四要素被随意地丢 进桶里，并混合在一起。决策取决于决策者不经意碰上四要 素遇合的结果，决策结果是未知的、偶然的、不可预测的。
模型特征比较 模型的理论假设 手段与目的 认识论基础 政策制定的依据 广博理性模型 经济人、完全理性人 从目标到手段 实证主义 科学性、技术性 渐进模型 有限理性人 从手段到目标 后实证主义 政治性、价值性
行为与结构
民主与精英的取向 理论色彩以及与现实的距离
个体以及组织行为
精英化 理想性
结构、制度
民主化 现实性
积小变大看上去缓慢实际速度要大于一次性的变革美国著名经济学家政策分析家林德布洛姆提出30广博理性模型与渐进模型的特点模型特征比较广博理性模型渐进模型模型的理论假设经济人完全理有限理性人手段与目的从目标到手段从手段到目认识论基础实证主义后实证主义政策制定的依据科学性技术性政治性价行为与结构个体以及组织行结构制度民主与精英的取向精英化民主化理论色彩以及与现实的距离理想性现实性混合扫描模型基本政策整体政策情景第一部摄像机渐进政策政策细部或偏离部分第二部摄像机埃岂奥尼提出的混合扫描政策过程模型325非理性模式垃圾桶模式垃圾桶模式认为具有三项特征的组织目标偏好模糊目标实现方法模糊决策者具有流动性其决策常决定于彼此独立互不关联的四股力量streams即四要素
公共政策文档
公共政策什么是公共政策？公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案和决策。
在现代社会，政府在面对各种社会、经济和环境挑战时，必须采取一系列的政策来引导和管理社会发展。
公共政策的目标旨在解决社会问题，满足公众利益，提高社会福祉。
公共政策的制定过程公共政策的制定是一个复杂的过程，通常包含以下几个阶段：1.议题确定：在这个阶段，政府会确定需要解决的社会问题或公共利益。
这些议题可以是经济发展、教育、环境保护、医疗卫生等方面的问题。
政府可能通过调研、咨询专家和利益相关者来确定议题。
2.政策制定：在这个阶段，政府会制定相应的政策来解决确定的议题。
政策制定可能涉及多个部门和利益相关者的合作。
政府会考虑各种因素，如预算限制、法律法规、道德和伦理等方面的考虑。
3.政策实施：在政策制定完成后，政府需要对政策进行实施。
这包括资源分配、监督和评估等方面的工作。
政府可能需要与各方合作，如企业、非政府组织和公众等，来实施政策并达到预期的效果。
4.政策评估：政策的评估是一个重要的环节，用于评估政策的效果和成效。
政府可以通过各种方法来评估政策的影响，包括定量和定性的方式。
评估结果可以帮助政府调整政策，提高政策的效率和效果。
公共政策的重要性公共政策在现代社会发挥着重要的作用，以下是公共政策的几个重要方面：1.社会公正：公共政策可以促进社会公正，解决社会不平等、贫困和歧视等问题。
政府可以通过制定相关政策来提供公共服务、改善教育、医疗保健和社会福利等方面，以提高社会公正。
2.经济稳定：公共政策对于维护经济稳定和发展也非常重要。
政府可以通过财政政策和货币政策来管理经济，调整收入分配和促进经济增长。
3.环境保护：公共政策对于环境保护和可持续发展也起到至关重要的作用。
政府可以通过制定环境保护政策和法律法规来保护自然资源，减少污染和废弃物的排放。
公共政策的挑战和应对策略公共政策的制定和实施面临着各种挑战，以下是一些常见的挑战和应对策略：1.利益冲突：公共政策涉及多方利益，不同利益相关者可能持有不同的观点和目标。
公共政策制定的基本程序
公共政策制定的基本程序公共政策制定是指政策制定者通过一定的方法和程序，从问题和目标出发，为实现政策目标而制定政策的过程。
以下是公共政策制定的基本程序：1.发现问题：政策制定者首先要从社会、经济、政治等各个方面收集信息，发现存在的问题和矛盾。
这需要政策制定者具备敏锐的洞察力和专业知识，能够及时捕捉到问题的苗头，为制定政策打下基础。
2.确定政策目标：在发现问题后，政策制定者需要确定政策目标，即通过政策的实施所要达到的目的和效果。
政策目标的确定要具有明确性、具体性、可衡量性和可行性，以确保政策的实施能够取得预期的效果。
3.制定备选方案：在确定政策目标后，政策制定者需要制定出若干个备选方案，每个方案都应包括具体的措施、实施方案和评估标准。
备选方案的制定要充分考虑各方面的因素，包括政治、经济、社会等方面的利益和影响，以及实施方案的具体操作性和可行性。
4.评估和选择方案：对于每个备选方案，政策制定者需要进行全面的评估，包括方案的效果、成本、风险等方面。
在评估的基础上，政策制定者需要选择一个最优方案作为实施方案。
选择的标准通常包括效果最佳、成本最低、风险最小等。
5.制定实施计划：在选择实施方案后，政策制定者需要制定具体的实施计划，包括政策的具体措施、时间表、资源需求等方面。
实施计划的制定要具有可操作性和可执行性，以确保政策的顺利实施。
6.政策实施与监督：在实施计划制定后，政策制定者需要将政策付诸实践，并进行监督和评估。
监督和评估的目的是确保政策的实施符合预期目标，并及时发现和解决问题。
如果出现问题，政策制定者需要及时调整实施计划，以保障政策的顺利实施。
7.政策评估与调整：经过一段时间的实施后，政策制定者需要对政策进行评估，以了解政策的实际效果是否符合预期目标。
如果政策的实际效果与预期目标存在偏差，政策制定者需要及时进行政策的调整和完善。
以上是公共政策制定的基本程序，不同国家和地区的具体程序可能存在差异，但总体上大同小异。
公共政策的制定过程
公共政策的制定过程
1. 问题识别：政府必须首先识别出需要解决的问题或挑战。
这可能是通过对现有数据的研究和分析来实现的，也可以是通过咨询专家和相关利益相关者来获取不同的观点和意见。
2. 议程设置：在问题识别之后，政府需要确定将问题放入议程的优先次序。
这涉及考虑到问题的重要性、紧迫性和可行性，并与其他政府的政策目标相协调。
3. 政策制定：政府在制定公共政策时需要考虑各种因素，如法律、经济、社会和政治因素。
政策制定可能涉及从制定政策目标和方向，到制定具体政策措施的各个阶段。
4. 政策实施：一旦政策形成，政府需要采取行动来实施政策。
这可能包括制定具体的法律和法规，提供必要的资源和资金，以及建立机制监督政策的执行情况。
5. 政策评估：政府还需要对制定的政策进行评估和监测，以确保其达到预期的效果。
这包括评估政策的影响、有效性和效率，并根据评估结果做出必要的修改和调整。
以上是公共政策制定过程的基本步骤。
需要注意的是，这个过程可能因国家、地区和问题的不同而有所差异。
政府在制定公共政策时，应该注重独立决策，遵循简单策略，避免复杂的法律纠纷，并避免引用无法确认的内容。
请简述公共政策的过程
请简述公共政策的过程。
一、政策制定政策系统的运行是由政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节所组成的过程，这些环节构成了一个政策周期。
政策制定是政策过程第一和首要的阶段，是政策科学的核心主题。
它是指从发现问题到政策方案的出台的一系列功能活动过程，包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。
概括来说，政策制定主要包括以下过程：1.政策问题的认定公共政策的制定首先必须认定什么是政策问题。
政策问题由社会问题转化而来。
社会问题不外乎以下几种情况：①一种客观条件或情况。
社会问题首先是某种客观存在的情况，当人们感到问题的存在时必定有某些具体的事实呈现在眼前，如出生率、人口数、犯罪案件等。
②它是被感知的。
一种情况事实上已存在，但不为人们所感知，仍不构成问题。
③它是大多数人所感知到的一种情况。
社会问题必定是公共问题，它必须涉及相当多的社会成员，并为他们所感知，而且具有一定的严重性。
④价值、利益、要求的冲突。
⑤需要、受剥夺、不满足感的产生。
⑥团体活动过程。
政策问题往往是团体的冲突，只有通过团体或社会的多数人对问题一再界定的过程，才能产生一个为多数人认可的问题。
政策问题也只有通过这种途径才能进入政府议程。
2.公共政策议程公共政策议程通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。
在现代民主国家中，政策议程通常分为如下两大类：公众议程和政府议程。
前者是指当公共权力主体体会到公众的公意性并趋同于公众的诉求时，该问题就成为一项公共政策问题。
后者是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并试图采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
3.公共政策方案的规划与合法化公共政策方案的规划是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与优化的过程。
公共政策方案规划可能是由立法机关的专业委员会来完成的，也可能是由行政机关的主管部门来完成的。
公共政策过程
动员模型
属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众 议程的过程。该模型下的政策问题一般都能顺利 地进入正式议程，但为了以后更好地执行该项政 策，政府也需要将该问题提交公众议程加以讨论。
在该模型下，政府领导人及其有关机构的主要任 务是考虑如何将政府正式议程中的政策问题提交 到公众议程。
该模型通常出现在不太民主的社会中，在那里领 导者和政府具有超自然的权威，公共政策问题通 常都是由官方首先提出，再通过一定的形式提交 社会讨论。
4、世界性 联盟的 变化
1、政治运 动
2、对大量 人员造 成威胁 的事件
3、大规模 的宣传
4、个人努 力
5、先前政 策的应 用
政府内部 参与者
1、行政当 局（总 统、总 统办事 人员、 政治任 命官）
2、文官 3、国会
政府外部参与 者
1、利益集团 2、学者、研究
人员和咨询 人员 3、媒体 4、与选举有关 的参与者（ 竞选者、政 党） 5、公共舆论
防止一些政策构建误区：意在为民造福却不被民 众理解；以权力对抗真理；为现存不合理的政策 辩护；人为地夸大政策构建的作用，过高程度地 依赖于专家技术人才的意见等。
政策方案的设计与评估
方案多元性和穷尽性，同时也要通过分析，尽量 减少可选择性的方案数，为领导的决策服务。
方案之间的相对独立性,互不隶属。 方案的复杂性和细致性：轮廓设想—精心设计。 方案的创新性：非常规思维的运用，超觉理性。
金登认为，“所谓议程，就是对政府官员以及与其密切相 关的政府外人员在任何给定时间认真关注的问题进行的编 目。”
政策议程：是有关的社会问题或公共问题受到社会、政府 及公共组织的高度重视并被正式纳入政策讨论或被确定要 予以解决不具有外部效应，或 者没有与人共享
公共政策的制定过程
公共政策的制定是指为了解决某个社会问题而提出的一系列可接受的方案或计划，在政策分析的基础上，进一步论证论和审查备选方案基础上，最后形成正式政策的过程。
这个过程主要包括确定政策目标、设计备选方案、评估和选择方案。
一．政策的制定程序（一）、政策目标的确定政策目标是政策制定者期望通过政策实施所要达到的解决问题的社会效果或所要避免的消极社会影响。
政策目标可以确立政策制定的方向，可以为备选方案的设计和筛选提供依据，可以为政策执行和政策评估提供基本依据。
政策目标的有效性取决于两个主要环节：一是政策目标的设计正确，这是决策者的主要职责；二是不同的参与者对政策目标的认同，这涉及民主参与问题。
（二）、备选方案的设计备选方案的设计是指围绕政策目标采取的，以实现政策目标为目的而进行的设计、谋划、拟定解决方案的活动过程，是寻求解决政策问题的方法与途径。
为了达到预定的目标，下级给上级提出的策略(行动方案)必须至少有两个以上，而且必须说明各自的优劣和得失，可供上级考虑和选择。
只会提出一个方案的下级是不称职的，必须坚决撤换。
备选方案设计包括：实践主体，行动的方法、手段，时空环境。
设计备选方案也是一个动态过程，可以分为设想、分析、初选、评定、淘汰等若干环节。
备选方案应该尽可能地把所有方案包括进去，备选方案彼此之间应该是相互排斥的，设计备选方案必须依据实际，适当超前。
(三)、备选方案的筛选备选方案的筛选就是在对备选方案进行全面评估的基础上择优的过程。
评估的基本内容包括：对方案价值、方案可行性、方案效果、对方案风险进行论证评估。
对备选方案的筛选要遵循以下三个标准：第一，政治价值标准。
科学合理的政治价值标准要体现出社会大多数人的利益。
第二，成本一效益的标准。
能够以最小的成本换取最大预期的社会整体效益的政策方案才是高质量的政策方案。
第三，伦理道德标准。
良好的政策方案要符合社会普遍认同的道德规范和伦理准则。
(四)、政策方案的最终抉择与合法化在经过备选方案的筛选之后，将进入到政策方案的最终抉择阶段。
第三章 公共政策过程概述(高级课堂)
阶段路径尚未成长为理论模型
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第二节 政策过程模型
简单而言，模型就是对原型的抽象与 模拟（仿真）。
近二十年，西方政策分析学者在批判 反思阶段启发法的基础上，提出各种 关于政策过程的新理论框架
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第二节 政策过程模型
简单而言，模型就是对原型的抽象与模 拟（仿真）。
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4
一、阶段途径的起源与发展成熟
在20世纪50年代中期起源于拉斯韦尔
在20世纪70、80年代成熟起来
20世纪60-80年代，阶段途径在政策分析工 具中占据中心地位
迄今，仍是分析政策过程的最主要方法
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5
1956年政策科学的奠基者拉斯韦尔在《决策过程（Decision Process）》书中，
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局限性
用线性的观点政策过程各阶段的关系，对阶段的先后描 述不准确；
未深入探究政策过程中的因果关系，对政策过程解释不 充分，预言能力有限；
对实践中的政策过程了解片面，应用有限。 （ 因而被一些学者称为“教科书途径”） 注重的是一种立法上的、自上而下的过程
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观点
政策过程是客观的，政策过程的阶段性也是 客观的
纪70年代中期以后政策过程的阶段框架的形成产生了深刻的影响。
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7
发展与成熟阶段：琼斯五阶段论
• 问题认定 problem to government（分为：感知、定义、聚集、
1
组织、描述等环节）
2 • 方案制定（细分为：酝酿、立法、拨款等环节）
3 • 方案执行（包括组织、解释、应用等环节）
4 • 方案评估（包括详述、测量、分析等环节）
简述公共政策的过程
简述公共政策的过程
公共政策的过程通常包括以下几个阶段：
1. 问题识别：政策过程的第一步是识别社会、经济等领域中存在的问题。
问题识别可以通过政府部门、专家组织、媒体报道等方式进行。
2. 政策制定：在问题识别的基础上，政策制定者将会考虑采取何种政策来解决问题。
这一阶段可能涉及到政策研究、利益相关者的咨询和参与，以及政府内部的协商和决策过程。
3. 政策实施：政策制定者将制定的政策转化为具体的行动方案，并进行实施。
这可能包括立法、政府行政措施、经济激励措施等。
4. 政策评估：政策实施后，会进行政策评估来评估政策的效果和影响。
这一过程可能涉及到数据收集和分析，利益相关者的参与和反馈等。
5. 政策调整：根据政策评估的结果，政策制定者可能需要调整原有的政策。
这可能包括政策的修改、补充或废止。
整个公共政策过程是一个动态的过程，不同阶段之间可能会有相互作用和反馈。
政策制定者通常会根据问题的复杂性和紧迫程度，以及利益相关者的反馈和压力来决定政策过程中的具体步骤和时间安排。
简述公共政策执行的环节
简述公共政策执行的环节
公共政策执行的环节
公共政策执行包括：计划制定、施行政策执行、政策评估和政策更新四个环节。
1、计划制定：包括以政府为主导的计划制定和其他参与方面的计划制定。
政府是计划制定的主体，他们会先调查调研，了解社会经济发展的现状和趋势，根据未来的社会需求制定计划，包括制定具体的实施措施，比如立法、行政决议等。
同时结合其他参与方，从政府、行业、企业、社会等多方面来讨论和完善计划。
2、施行政策执行：实施政策需要各级政府及其有关部门进行合理的统筹安排和协调，实施的步骤包括：把计划转化为具体行动、制定执行策略和措施，组织实施政策，全面监控实施情况。
3、政策评估：评估是政府责任，它的目的是为了更好地实施政策，改善政策的质量和功效。
评估结果可以更好帮助政府做出更准确的决策，制定更有效的政策。
4、政策更新：根据政策执行的效果，不断改进和完善政策，以适应新的发展状况，防止政策出现偏差和不足。
政策更新可以分为宣传、协商、补充、取消等。
第三章 公共政策过程概述
2
教学目的
政策过程的阶段途径
政策过程模型
中国的政策过程（讨论）
3
第一节 政策过程的阶段途径
阶段途径（/模式，stage model）：把政策 过程分为若干阶段加以分别研究的途径
【阶段论者：坚持对政策过程进行阶段划分的学者】
阶段途径有很多称呼：步骤路径（step-bystep approach）、阶段性探讨框架（ stage heuristic framework、也译阶段启发法）、教 科书途径（textbook approach）
发展与成熟阶段：琼斯五阶段论
1 2 3 4 5 • 问题认定 problem to government（分为：感知、定义、聚集、 组织、描述等环节） • 方案制定（细分为：酝酿、立法、拨款等环节） • 方案执行（包括组织、解释、应用等环节） • 方案评估（包括详述、测量、分析等环节） • 方案终结（细分为修改方案、终结政策等环节
问题(problems） 解决方案(solutions) 参与人员(participants) 决策的机会(opportunities)
5非理性模式—垃圾桶模式
垃圾桶模式认为，组织就像一个垃圾桶，四要素被随意地丢 进桶里，并混合在一起。决策取决于决策者不经意碰上四要 素遇合的结果，决策结果是未知的、偶然的、不可预测的。
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发展与成熟阶段：布鲁尔和狄龙六阶段论
• 创意/创议：制定目标，设计方案
• 估计/预评：讨论问题，提出方案
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3
4 5 6
• 选择：讨论方南，选择方案
• 执行：制度实施规则，监控实施情况 • 评估：比较与判断绩效 • 终止：分析成本效果，改善或结束政策
《政策分析的基础》一书：确立了政策过程的基本阶段及其理论基础； 对20世 纪70年代中期以后政策过程的阶段框架的形成产生了深刻的影响。
论述公共政策制定的动态过程的主要内容
公共政策制定的动态过程【1】公共政策制定是一个涉及多方利益和复杂关系的动态过程，是政府为解决社会问题而采取的一系列行动和措施的总和。
它的主要内容包括政策议程的制定、政策制定者的争议与协商、政策实施和评估等环节。
【2】政策议程的制定是公共政策制定的起点和基础，其主要内容包括问题识别、议程设置和政策制定日程的安排。
在动态过程中，政策议程的制定是一个持续不断的过程，政策问题的呈现和识别是一个动态的过程，其影响因素既有来自社会、经济和政治变化的外部因素，也有引起政策问题持续演变和变化的内部因素。
【3】政策制定者的争议与协商是公共政策制定中的重要环节，其主要内容包括政策制定者之间的权力博弈和意识形态争端，在此过程中，政策制定者之间的利益协商和权力制衡是动态过程的关键点。
在动态过程中，政策制定者的意识形态和政治动向可能随着社会环境的改变而不断调整和重新定位，这也是公共政策制定的动态性所在。
【4】政策实施是政策制定过程的延续与落实，其主要内容包括政策措施的执行、资源的配置、机构的重构和管理绩效的评估。
在动态过程中，政策实施的效果和成效可能会随着制度创新和改革的推进而不断发生变化，政策实施是一个持续调整和优化的过程。
【5】政策评估是公共政策制定的动态过程的反馈和修正，其主要内容包括政策效果的评估和政策成本的效益分析。
在动态过程中，政策评估是政府合理调整政策方向和改进政策措施的重要手段，也是政策动态性的具体表现。
【6】从整体上看，公共政策制定的动态过程，体现了政策问题的不断演变和变化，政策制定者的博弈与协商，政策实施的持续调整和政策评估的动态反馈。
动态过程的主要内容也告诉我们，在公共政策制定的过程中，我们需要在不断变化的社会环境中拥有灵活的政策变通，以便更好地适应社会需求和发展变化。
【7】个人观点：在公共政策制定的动态过程中，我认为重要的是要注重政策问题的持续动态识别和调整，及时有效地处理政策制定者之间的争议和辩论，以及加强政策实施和评估的科学性和有效性，以此来确保公共政策的动态性和灵活性。
公共政策的过程方法
公共政策的过程方法公共政策的过程引言公共政策是指政府为解决社会问题或实现政府目标而采取的行动方案和措施。
公共政策的制定过程是一个复杂而庞大的系统工程，通常涉及多个利益相关方的决策和合作。
问题识别与议程设置•问题识别：政府首先需要识别当前社会问题和挑战，了解民众的需求和期望，通过调研和数据分析等方法，确定需要解决的问题。
–调研和数据分析：政府可以通过开展调研、收集数据等方式，对社会问题进行科学研究和分析，以得出客观可靠的结论。
•议程设置：在问题识别的基础上，政府需要确定将要解决的问题，并将其纳入议程。
这涉及到政策优先级和资源分配等问题。
–政策优先级：政府需要根据问题的严重程度、紧迫性以及社会影响力等因素，确定公共政策的优先级次序。
–资源分配：政府需要合理配置有限的资源，将其用于解决社会问题和实现政策目标。
政策制定与评估•政策制定：政府需要制定相应的政策方案和措施，以解决已确定的社会问题。
–政策制定方法：政府可以采用顶层设计、底层探索以及适应变化等方法，制定出科学合理的政策。
•顶层设计：政府通过制定长远规划和宏观方针，对公共政策的目标、原则和基本框架进行规划和设计。
•底层探索：政府通过试点项目和实验性政策，进行小规模尝试和探索，以验证政策的可行性和有效性。
•适应变化：由于社会环境和需求不断变化，政府需要灵活调整和适应变化，及时修订和更新政策，以保持政策的有效性和时效性。
•政策评估：政府需要对已实施的政策进行评估，以了解政策实施效果和问题，并提出改进措施。
–政策效果评估：政府通过数据分析、监测指标等方法，对政策的实施效果进行评估，以评估政策是否达到预期目标。
–问题发现与改进：政府通过对政策实施中的问题进行分析和审查，提出改进措施，以优化和完善政策。
政策执行与监督•政策执行：政府需要组织实施政策方案和措施，并确保政策得到有效执行。
–政策执行机构：政府需要设立专门的执行机构或职能部门，负责具体政策的执行工作，并协调相关利益相关方的合作。
《公共政策过程》课件
3 利益相关者分析
分析政策对各利益相关者的影响和关系。
成功案例分析
可持续城市政策
通过限制排放、推动可再生能 源使用和提倡绿色建筑，实现 城市可持续发展。
教育政策
医疗保健政策
改善教育资源配置、提高教育 质量，以促进国民素质的提升。
提供普惠的医疗保健服务，保 障人民的健康权益。
参与者及其角色
政府官员
参与政策制定、实施和评估， 拥有决策权。
研究人员
提供决策所需的数据和分析报 告。
社区居民
通过参与政策制定过程来表达 关切和需求。
商界代表
向政府提供实施政策所需的资 源和建议。
政策分析方法
1 SWOT 分析
2 成本效益分析
分析政策的优势、劣势、机会和威胁。
评估政策实施所需的成本和预期的效益。
《公共政策过程》PPT课件
什么是公共政策过程？
公共政策过程是指制定、实施和评估政府政策的全过程。它涵盖了政策制定 的阶段、政策实施的阶段和政策评估的阶段。
政策制定的阶段
1
议程设置
2
确定需要解决的问题，提出政策议案。
3
问题识别
发现社会问题，引发政策需求。
决策制定
政策的具体制定，包括政策目标和措 施。
政策实施的阶段
资源配置
分配资源以支持政策实施。
监测评估
监测政策实施的效果，并进行评估。
组织动员
组织相关部门和人员，推进政策实施。
调整改进
根据评估结果，及时调整政策并进行改进。
政策评估的阶段
1
目标评估
评估政策是否达到预策实施的情况和效果。
3
影响评估
评估政策对社会、经济和环境的影响。
公共政策的制定过程-PPT
1 对公共决策问题的认知与决策目标的确定
2
拟定公共政策的备选方案
3
对公共决策方案的评估与抉择
4
对公共决策方案的修正与完善
什么就是逻辑化过程？
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无论什么样得公共政策制定,都必须按照基本程序 展开,必须遵循政策制定过程中得各项工作与各个 环节展开得逻辑顺序及其步骤,这就就是逻辑过程。
研究逻辑化过程对我们这个具有重实体轻程序思 维传统得民族中担当公共管理得各级官员来讲有 助于加深对政策制定客观规律得认识,继而提高公 共政策制定得质量与水平。
公共政策
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公共政策 得追踪修 正
公共政策 得局部试 点完善
& 公共政策制定得政治过程
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何为政治化过程？
大量事实证明:无论中外公共决策制定得过程绝不单纯就是 一个技术或逻辑必然推演得过程。公共决策实际上就是一 个社会各种利益与资源权威性分配得过程,又就是一个公 共利益得权威性调整,在一个“动一张桌子都要流血”得 国家,更就是从本质上瞧出:公共决策就是政治斗争。
(1)既不能完全按照等价交换原则分配利益与代价;也不能完 全不考虑利益与代价得交换。
(2)应该努力寻求为相关利益各方在特定时间段内所接受,至 少就是容忍。
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结果得重要性就决定了制定过程得无比得重要性
公共利益与公共代价得横向分布类型: A、利益范围宽、代价范围宽 B、利益范围宽、代价范围窄 C、利益范围窄、代价范围宽 D、利益范围窄、代价范围窄 公共利益与公共代价纵向分布基本类型: 当前利益大、代价小;长远利益小、代价大; 经常性利益大、经常性代价小;或者反之;
当某一社会公问题被派上决策日程后,就需要继续在 调研得基础上拟定多种备选方案,以供决策核心采 用,这个阶段就就是决策规划。
论述公共政策制定的基本步骤
论述公共政策制定的基本步骤
公共政策制定的基本步骤包括以下几个方面：
1. 问题识别：政策制定的第一步是明确需要解决的问题或挑战。
这可能涉及到政府、利益相关者或公众的投诉、研究报告、统计数据等信息的分析和评估。
2. 目标设定：在问题被识别之后，政策制定者需要设定明确的目标来解决问题或达成共识。
这些目标应该是具体、可衡量的，并能够指导政策制定和实施的方向。
3. 政策制定：政策制定是指通过政策制定程序和程序来制定具体的政策解决方案。
这涉及到政策研究、政策评估、利益相关者协商等活动，以确保制定的政策是科学、合理和可行的。
4. 决策和实施：政策制定者需要做出决策，并将制定的政策实施到实际的政府活动中。
这包括确定责任部门、资源调配、监管和监督等活动。
5. 评估和监控：政策制定者需要对政策的实施效果进行评估和监控，以确定政策是否达到了预期的目标，并及时调整和改进政策。
6. 沟通和参与：政策制定过程中，政府需要与利益相关者和公众进行充分的沟通和参与，以确保政策制定的公正性、合法性和可持续性。
总之，公共政策制定的基本步骤是问题识别、目标设定、政策制定、决策和实施、评估和监控、沟通和参与。
这些步骤相互关联，需要政策制定者进行系统性和综合性的思考和决策。
公共政策实施的步骤
公共政策实施的步骤1. 问题识别公共政策实施的第一步是识别问题。
在制定公共政策之前，需要明确当前社会面临的问题和需求。
这可以通过进行调查研究、评估现有政策的效果以及倾听公众的意见来完成。
问题的识别是公共政策制定过程中至关重要的一步，只有明确问题，才能制定出切实可行的政策。
2. 目标设定目标设定是公共政策实施的第二步。
在确定问题后，政策制定者需要设定明确的目标，明确政策的实施目标和预期成果。
目标应该具体、可衡量和可行。
目标设定的过程中，需要考虑到政策的可行性、社会经济因素、公众的需要以及政策的长期影响等方面。
3. 政策制定政策制定是公共政策实施的核心环节。
在制定政策时，需要进行充分的研究和分析，考虑到各种因素，并制定出切实可行的政策方案。
政策制定的过程中，需要进行政策设计、政策评估、政策选择等环节。
政策设计是制定具体政策措施和行动计划的过程。
政策评估是对政策方案的可行性、效果和可持续性进行评估和分析。
政策选择是从多个政策方案中选择最优方案，考虑到政策目标、资源限制、社会效益等因素。
4. 执行实施政策执行是公共政策实施的关键环节。
在执行实施过程中，需要建立相应的机构和管理体系，明确责任和权力，并确保政策的顺利实施。
政策执行过程中需要进行监督和评估，及时发现问题并采取相应措施进行调整和改进。
5. 监督评估监督评估是公共政策实施的最后一步。
通过监督评估，可以对政策的执行情况和效果进行评估和监测，及时发现问题并采取措施进行调整。
监督评估的结果可以为政策制定者提供决策依据，用于改善和优化政策。
6. 政策调整和改进根据监督评估的结果，政策制定者可以进行政策调整和改进。
政策调整可以根据问题的变化和社会需求的变化进行调整，以适应新的情况。
政策改进可以根据监督评估的结果，对政策实施过程中存在的问题进行改进，提高政策的效果和可持续性。
以上是公共政策实施的一般步骤。
不同的政策可能会有细微差别，但总体上可以按照这个基本步骤进行实施。
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政策方案制定的目标要求
目标要具体明确、能相互协调、具有可行性。 确保社会公正，保证国民个体受益，有利于社会 劣势群体的改善。如人均指标的建立。但这并不 意味着，目标是中立的，实际上会有人受益，有 人失利。 促进社会有效运行和发展，尽量做到自由与强制、 公平与效率等相统一。 防止一些政策构建误区：意在为民造福却不被民 众理解；以权力对抗真理；为现存不合理的政策 辩护；人为地夸大政策构建的作用，过高程度地 依赖于专家技术人才的意见等。
♣确认 政策问 题 ♣单一 决策目 标
♣确定所有 的决策标 准 ♣给不同标 准分配权 重
开 发 全 部 备 选 方案
♣预测各方 案的成本 收益 ♣估计各个 方案的纯 收益 ♣比较每个 方案的收 益
理性决 策最佳 选择
政 策 方 案
西蒙的批评
缺陷：对该模式最著名的批评来自Herbert Simon
人类的理性能力是有限的； 政策的选择实际上还会受到政治或制度上的约束。 决策者对政策方案的认知能力是有限的； 决策者根本不可能预知每种方案的可能后果； 每一方案都会有利有弊，很难完全判定某一方案是 最好的
稳中求变。
渐进决策前进步子虽小，但却可以保证决策过程的稳定性， 达到稳中求变。政策上的巨大变革是不足取的，因为往往 欲速则不达，危及社会的稳定。
积小变为大变。
“尽管或许没有一个政策措施是壮举，但接连而来的小进 展却可能使社会发生迅速的变化”。
政策执行/政策的实施 政策执行 政策的实施
政策执行
从动态上去理解，政策执行是指政策制定后由有 关组织机构运用各种政策资源和手段对它加以宣 传、试验、推广、协调和监控，以最有效地实现 其预定目标的过程。 政策执行的主体：
政策决定/政策方案选择 政策决定 政策方案选择
在多个政策方案之间进行选择，对最终的政策方 案作出决定，并通过一系列法定程序将其合法化。 决策模式
理性选择模型 渐进主义模型
理性决策模型（ 理性决策模型（Rational Model） ）
一种理想化的决策模式。源于启蒙理性主义和实 证主义；认为社会问题应该用科学和理性的方式 来解决，即收集到有关问题的所有相关资料，从 而做出最佳的抉择 基本假设：
这一模型是在批判传统理性决策模型缺陷的基础上， 根据实际政策制定的特点，从“决策事实上如何 做”，而不是“应如何做”的角度出发建立的一套 极有特色的政策制定模型。强调决策最终是按照政 治上的可行性来定的，而不是按政治愿望来定的。
渐进式决策的特征
渐进主义
林德布洛姆主张用渐进分析来代替传统的理性分析。他认 为“按部就班、修修补补的渐进主义者或安于现状者或许 不象个英雄人物，但却是个正在同他清醒地认识到对他来 说是硕大无比的宇宙进行勇敢的角逐的足智多谋的问题解 决者”。
政策评估
政策评估
谁评估？
内部评估 外部评估
什么阶段评估？
预评估（事前） 效果评估（事后）
Hale Waihona Puke 评估什么？过程评估 效果评估
政策评估的意义
政策评估是检验政策的效果、效率和公平性的基 本途径； 政策评估是决定政策去向的重要依据； 政策评估是合理政策配置资源的有效手段； 政策评估是公共决策科学化、民主化的必由之路。
政府机构及官员、有关社会组织（企事业）、民众。
影响政策执行的要素
政策本身； 执行资源； 环境
政策有效执行应具备的条件
政策本身的因素 合格的执行人员 顺从的目标群体 适宜的执行环境 正确的沟通协调 有效的监督控制
不利于政策实施的因素
讨价还价： 缺乏资金； 偏好的变化：尽管政府的政策变化通常是渐变的， 但有时执政党的更迭、突发事件的出现等，使得 政府对某些事物或问题在政府工作议程中轻重缓 急问题上的看法会有急剧的变化。这就不利于原 有某些政策的执行 多重目标：在政治上尽管需要，但是冲突性的目 标难以协调时就会带来执行上的困难。 缺乏代表机关的监控
政策方案的设计与评估
方案多元性和穷尽性，同时也要通过分析，尽量 减少可选择性的方案数，为领导的决策服务。 方案之间的相对独立性,互不隶属。 方案的复杂性和细致性：轮廓设想—精心设计。 方案的创新性：非常规思维的运用，超觉理性。 如“一国两制”；基辛格对中美建交公报中有关 大陆与台湾关系的精彩表述：“海峡两岸关系”。 方案的可行性：政治可行性、经济可行性，行政 可行性，法律可行性，技术可行性等。
第八讲
公共政策过程
公共政策的界定
威尔逊：公共政策就是由具有立法权者即政治家 制定的而由行政人员执行的法律和法规。 戴维·伊斯顿：公共政策就是对价值做权威性的分 配。 托马斯·戴伊：公共政策就是政府作为或不作为的 行为。 公共政策就是政府和执政党在特定时期为解决某 一政策问题实现公共目标或公共利益，经由政治 过程而确立的行为准则。
安德森： 公共 决策 1、政治 领导 人 2、危机/ 引人 注目 的事 件 3、抗议 活动 4、大众 传播 媒介 科布、爱尔德： 金登： 琼斯：公 美国政治中的参与：确定 共政策 议程、备选方案与公共政策 议程的动因 研究导 论 内在的引发机 制： 1、自然灾害 2、意外的人 为事件 3、技术变革 4、民权抗议 5、工会罢工 6、生态变迁 外在引发机 制： 1、战争行 为 2、武器技 术的革 新 3、国际冲 突 4、世界性 联盟的 变化 1、政治运 动 2、对大量 人员造 成威胁 的事件 3、大规模 的宣传 4、个人努 力 5、先前政 策的应 用 政府内部 政府外部参与 参与者 者 1、行政当 局（总 统、总 统办事 人员、 政治任 命官） 2、文官 3、国会 1、利益集团 2、学者、研究 人员和咨询 人员 3、媒体 4、与选举有关 的参与者（ 竞选者、政 党） 5、公共舆论
内在创始模型 属政府因解决纯政府内部的事务而提出政策问 题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程。 该模型企图排除社会大众参与的情形，使得此 类问题远离公众议程，社会大众便没有任何参 与的机会和希望； 在该模型下，仅限于政府内部的单位或接近于 决策者的团体才能提出此类政策问题；问题最 多会扩散到一些认同性团体，以争取更多力量 的支持，向决策者施加足够的压力，促使决策 者将此类问题列入正式议程。
渐进决策模型
公共政策抉择是在自利的决策者之间充满讨价还价 和相互妥协的一种政治过程。
该模式是由耶鲁大学政治经济学家林德布洛姆提出 这一模型在1953年即有雏形，称为“渐进主义”， 1958年改称“第二种方法”，1963年称“断续渐进 主义” ，1979年又进行了澄清和补充，经过不断的 充实完善，形成了渐进决策模型。
外在创始模型
属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到 公众议程，再介入政府议程。 它适用的情境包括：创始者身处政府结构之外；表 达或提出一项需求；试图将问题散布到其他社会团 体，以先行进入公众议程；最终向决策者施加足够 的压力，以进入政府议程。 该模型通常在民主和平等的社会中比较常见
动员模型 属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众 议程的过程。该模型下的政策问题一般都能顺利 地进入正式议程，但为了以后更好地执行该项政 策，政府也需要将该问题提交公众议程加以讨论。 在该模型下，政府领导人及其有关机构的主要任 务是考虑如何将政府正式议程中的政策问题提交 到公众议程。 该模型通常出现在不太民主的社会中，在那里领 导者和政府具有超自然的权威，公共政策问题通 常都是由官方首先提出，再通过一定的形式提交 社会讨论。
政策议程的建立
政策议程，决定了什么问 题、以什么样的方式进入 到公共政策过程，即政策 问题的确认。
这一问题是否需要政策回应？ 对问题的本质认定 对问题重要程度的认定 公共问题
是否为政 策问题
Y
N
搁置
从公共问题到政策问题的 跨越如何实现？
进入政策议程 （是什么性质的问 题？重要性？）
政策议程引发的“扳机” 政策议程引发的“扳机”
理性决策的基本前提是建立在决策者是“经济人” 的假设之上的。最大产出原则、选择最优方案，追 求最佳效果，构成了理性主义分析的基本特征。 它的基本内容是通过设计出科学的决策程序，使决 策者能制定出一个最佳的政策方案。 理性主义分析方法应用于公共政策决策研究，就形 成了公共政策的理性决策模型。 。
理性决策模型图示
议程建立的三种方式
根据政府在议程建立中所起的不同作用（即直接 提出或间接提出政策问题）以及创始者扩散问题 的程度和方向，提出三种模型： 外在创始模型（Outside initiation model ） 动员模型（Mobilization model） 内在创始模型（Inside initiation model）
政策方案的形成与选择
政策方案制定的主体
不必仅限于一套人马，最好由两套或更多套的人 马同时分别设计出竞争性的或补充性的方案或建 议来。 构建者与官僚机构并不必完全一致，尽管这是官 僚机构常有的事。 应该官方机构、官方咨询机构、民间咨询机构以 及一些半官方半民间的咨询机构一起来参与方案 的设计 紧急情况下，也要找上述各类机构的个别智囊人 物一起或分别设计方案。
私人问题、 私人问题、公共问题与政策问题
私人问题：单个人的问题，不具有外部效应，或 者没有与人共享 公共问题：单个人的问题有外部效应，或者很多 人所面临的交织在一起的问题
单个人的感冒不是公共问题，但流行性感冒是公共 问题
政策问题 指基于特定的社会矛盾和冲突，由政府列入政 策议程并希望通过公共行为加以解决的问题
政策过程和政策分析的任务
政策议程 建立
形成政策 方案
政策方案 的选择
政策 执行
政策 评估
构建政策 问题
寻找备选 方案
优选方案
实施政策 方案
评估政策 结果
政策议程的建立
政策议程（ 政策议程（Policy Agenda） ）
安德森认为，“在人们向政府提出的成千上万个要求中， 只有其中的一小部分得到了公共决策者的密切关注。那些 被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成 了政策日程。 伯克兰（Thomas A· Birkland）认为，议程就是“一系列 问题的集合，是对那些引起公众和政府官员注意的公共问 题的原因、标志、解决方法和其他方面的因素的理解。” 金登认为，“所谓议程，就是对政府官员以及与其密切相 关的政府外人员在任何给定时间认真关注的问题进行的编 目。” 政策议程：是有关的社会问题或公共问题受到社会、政府 及公共组织的高度重视并被正式纳入政策讨论或被确定要 予以解决的过程。