产业化经营项目扶持方式和管理模式的建议

根据国家农发办国农办函［2009］53号《关于开展产业化经营项目扶持方式和管理模式调研工作的通知》要求，现结合我县实际，在听取有关部门、农业产业化龙头企业、农民专业合作社代表意见建议的基础上，对产业化经营项目扶持方式和管理模式提出如下建议：
一、我县农业产业化发展现状
近几年泰宁县农业产业化的快速发展，企业经营规模不断扩大，经营水平不断提高，效益稳步提升，带动作用日益增强，不仅促进了农业增效、农民增收，还大大加快了农业结构调整。

一是农业龙头企业呈现良好的发展态势，综合实力日益增强。

2008年规模以上企业数达24家；企业从业人员2256人，比上年同期增长4.2%；总产值4.8亿元，比上年同期增长21%，增值税420万元，比上年同期增长16.2%。

其中，金湖炭素、三林木业2家企业销售收入已过5千万元；省级合作经济组织1家、市级龙头企业5家；大金湖渔业活鱼产品通过有机食品认证，大金湖生态茶业公司“湖上岩茶”产品获AA级绿色食品认证，思荣食品有限公司、尤源茶厂、金湖乌凤鸡公司等3家企业获省无公害农产品生产基地认证；二是农业龙头企业带动农户数不断增加，2008年带动农户数9800户，比上年同期增长5.4%，；订单联系农户数4200户，比上年同期增长5.8%；农户从产业化组织得到
的收入3500万元，比上年同期增长11.2%。

带动生产基地规模不断扩大，带动和辐射种植面积4.7万亩，比上年同期增长3.9%；三是促进了产业结构优化。

一批优质高效的特色农产品及加工产业迅速发展，2008年全县农业企业由2007年的51家扩张为57家，企业总产值达7.2亿元，比上年增长19%；已建立4万亩雷公藤、6万亩锥栗、4万亩优质烟叶、10万亩优质稻、0.3万亩无公害茶叶生产、6万亩笋竹基地。

存在问题：经过近年的发展，泰宁农业产业化经营呈现出良好的发展态势，涌现出一大批工农贸一体化、产加销一条龙的生产经营体系，但仍存在与新阶段农业发展要求不相适应的问题。

一是龙头企业规模不够强大，带动能力不足。

目前，泰宁农业龙头企业数量偏少、规模偏小，投产规模企业总数仅有28家，没1家企业产值上亿元。

大部分龙头企业经营规模小，经济实力弱，辐射面狭窄，带动能力不强，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力；二是龙头企业与农户的利益机制不完善、联结不紧密。

泰宁除烟草公司、种子公司、大金湖渔业公司以订单或入股与农民利益相联结外，多数企业与农户双方没有结成风险共担、利益共享、互助协作、联动发展的关系，农户很难分享到农产品加工增值的好处和流通环节的商业利润；三是产业发展的层次较低，科技含量不高。

目前泰宁农业产业化龙头企业生产加工占了绝大部分比重，而市场开拓不足，投入集聚在生产加工环节。

从生产
加工内部来看，由于注重短期效益，简单初加工占了较大比重，农产品的深加工和产业链条延伸方面不足。

泰宁农产品在国际国内市场的占有率低，品牌少、产品知名度低。

四是农业产业化发展环境亟待进一步优化。

由于县级财力有限，对农业的投入不足，已在一定程度上影响了农业基础设施建设和农业产业的发展。

金融资金支持力度较低是制约农业产业化发展的突出问题。

农村专业合作经济组织发展趋缓，组织活动能力不强，带动作用偏弱，以致农民的组织化程度不高。

另外，农业科技推广应用现状、农村土地流转、农村信息网络建设等方面，也都与新阶段农业产业化发展的要求不相适应。

二、农业产业化发展重点及目标
确立主导支柱产业是实施农业产业化的基础，因此当前和今后发展农业产业化，重点要抓好烟叶、雷公藤、锥栗、笋竹、渔业、食用菌、金湖乌凤鸡、茶叶、林木加工、旅游农业等十大支柱产业建设。

综合开发项目重点扶持雷公藤种苗繁育中心、雷公藤原料基地等项目建设，至2010年雷公藤产业基地达10万亩；以汉堂生物制药、雷公藤产业发展有限公司等为龙头，突破雷公藤产品精深加工，年加工雷公藤药材8000吨，产值5000万元以上，打造全国最大的雷公藤种植培育加工基地；建设全市最大的锥栗生产加工县，至
2010年锥栗产业基地达10万亩；加快引进1家具有一定规模的锥栗加工企业，力争年深加工锥栗5000吨，产值3000万元以上；扶持培育以思荣食品有限公司和晶桥竹业有限公司为依托的笋竹制品生产加工，年产8000吨以上精深清水笋加工和软包装、即食笋等产品，产值5000万元以上；年加工毛竹150万根，产值5000万元以上；加快大金湖休闲渔业度假区建设，重点抓好鱼苗繁育基地、有机鱼加工、库面综合养殖、内陆渔港、金湖渔村等项目，扶优扶强大金湖渔业有限公司等龙头企业，至2010年名优鱼苗(冬片)繁育达6000万尾，年产鲜鱼1万吨以上，年加工美味鱼系列成品500吨以上，产值8000万元以上，建成全省最大的内陆淡水鱼生产加工县；食用菌产业至2010年食用菌生产达5000万袋，年产值1亿元，带动农户5000户。

重点扶持培育县益村菌业发展有限公司；金湖乌凤鸡产业至2010年金湖乌凤鸡商品鸡生产800万只，年产值1亿元以上，带动农户1万户；重点扶持培育西凤禽业有限公司；茶叶产业至2010年有机茶种植基地达5000亩；重点扶持培育泰宁县大金湖茶叶有限公司；加快旅游农业的整合发展
三、产业化发展措施及建议
农业产业化经营，应围绕积极推进龙头企业发展壮大，打造现代农业产业体系，实现农业增效、农民增收和农产品
竞争力增强。

一是注重培育龙头带动力强的企业。

要加速培育一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，在数量和总量上突破。

二是注重提高龙头企业科技含量。

现代农业是科技农业，农业产业之间的竞争在一定程度上就是农业科技推广应用水平的竞争。

因此要狠抓科技创新升级升档。

三是注重完善企业与农民利益联结机制。

完善的利益机制是农业产业化持续发展的内在动力，促进产业化的健康发展，实现企业利益与农民利益的双赢。

四是注重优化产业化发展环境。

要加强组织领导，加大政策扶持力度，优化产业化发展环境，尽可能地为产业化的发展铺路搭桥，搞好服务。

目前我县已出台农业产业化贷款贴息资金管理、农业产业化信用担保机构扶持办法、农业产业化扶持补助政策等。

农业产业化经营项目扶持几点建议：
1、财政补贴项目扶持对象以中小企业为宜。

就我县而言，山区县发展条件较差，农业产业化发展相对滞后，农业龙头企业少而规模不大。

目前我县省级农业专业协会才1家，市级龙头企业才5家。

但是具有当地特色且有着广阔发展前景的农业产业有不少，都是县域农业主导产业，如我县的雷公藤、笋竹、食用菌、乌凤鸡、渔业产业等都已初具产业规模，都是带动型产业，但因发展起步较迟，产业引导和资金投入上的限制，各类产业企业散而小，特别须要资金的引导和扶
持，以推动当地特色产业企业的发展壮大，做大做强县域主导产业。

在扶持条件和扶持标准的设定上，可放开至县级以上企业，依企业规模条件，多层次设定标准，让财政扶持资金在不同区域，特别是县域农业经济的发展中充分发挥引导和推动作用。

或以县域为范围，整合区域范围内同类产业企业或农业专业合作经济组织加以扶持，推动特色产业发展。

2、贷款贴息项目扶持对象以大型企业为宜。

主要用于较大国家、省、市级重点龙头企业、农业专业合作经济组织，以解决企业扩大再生产、科技创新、市场开拓等方面的资金投入，但应出台急企业发展之所需的更为灵活的立项政策。

上级部门给予确定这些企业的放贷额度，对企业投入固定资产和流动资金贷款比例适宜达到60-80%之间。

3、关于“以奖代补”扶持方式的探讨。

“以奖代补”已经越来越多地成为中央财政的支出形式，所起到的效果也远远好于过去的简单直补。

相对其他形式的农业产业化扶持方式可操作性更强，因这种首重结果方式，有利于调动企业自我发展的积极性，同时也避免了在其他形式的农业产业化经营项目监管难的问题。

但农业产业化以奖代补资金重点围绕农业主导产业，以促进高效生态农业、提高农业总体效益、增加农民收入为目标。

根据农业产业化龙头企业培育扶持办
法，对地方特色产业重点龙头企业的基地、加工、贮藏、营销设施建设和品牌认证实行以奖代补扶持。

按照“企业先投资、政府后奖励”，“经济效益和社会效益优化”的原则安排使用以奖代补资金。

在对农业产业化龙头企业上一年实施的提高农产品精深加工、增加农产品附加值、带动农民增收显著的项目进行审核评价后，确定以奖代补项目和补助资金。