全面推进集体林权制度改革充分发挥林业在新农村建设中的重要作用

全面推进集体林权制度改革充分发挥林业在新农村建设中的重要作用省林业厅党组书记厅长邓三龙30年前，我国改革开放从农村实行家庭联产承包责任制开始，把耕地承包到户，实现了田有其主，极大地解放和发展了农村生产力，有效地解决了13亿人的吃饭问题。

30年后的今天，党中央、国务院颁发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，把林地承包到户，实现山有其主，这是深化农村改革的又一重大战略决策，必将进一步调动亿万农民耕山致富的积极性，实现农村生产力的又一次大解放。

湖南作为全国重点林区，随着集体林权制度改革的全面铺开，林业必将在推进新农村建设和加快富民强省征程中发挥更加重要的作用。

一、集体林权制度改革的重要意义1、是完善农村基本经营制度的必然要求。

建国以来，湖南的集体林权制度虽经“土改”、“合作化”、“四固定”和“林业三定”四次变革，但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在，严重制约了林业产生力的发展。

这次集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，是农村改革的又一次重大突破。

2、是全面建设小康社会的战略举措。

我省“七山一水两分田”，林地面积占土地总面积的60%以上，60%的县市区是重点林区县，60%的农村人口生活在林区，绝大多数贫困县和贫困人口分布在山区。

从湖南的省情看，小康社会和新农村建设的重点和难点就在山区和林区。

山区发展潜力在山，希望在林。

经测算，我省耕地的年亩均产出水平约为700元，而林地的年亩均产出水平只有20元。

全面推进集体林权制度改革，可以彻底解放山区的林地生产力，极大地调动山区农民开发沉睡多年的山林，全面提升森林经营水平和林地产出率，大幅度增加农民收入。

如果全省1.93亿亩林地每亩产值达100元，即可为农民增收154.4亿元。

最近几年来，国家不断加大对“三农”的投入，出台了许多惠农政策，建立了多项农业补帖制度，但由于山区林区耕地少，我省林农基本上没有享受到这些优惠政策，反而还要承担一些税费，导致“林业弱、林区困、林农穷”的问题日益显现。

深化集体林权制度改革，建立支持集体林业发展的公共财政制度，逐步加大对林业、林区、林农的扶持，减轻林业税赋，可以让林农平等享受国家改革发展成果，实现农民增收新的突破，促进我省平湖区、丘陵区和山区均衡发展，推动全面建设小康社会的进程。

3、是改善农村人居环境的强大动力。

目前，生态问题已成为制约经济社会发展的最大瓶颈，生态差距成为我国与发达国家的最大差距。

林业不仅具有经济效益，而且更重要的是具有生态效益和社会效益。

省委省政府把保持青山绿水、提高森林覆盖率确定为全省实现科学发展的四条底线之一。

实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，构建现代林业体制机制，调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，不仅可以有效提升我国的生态承载能力，有力推动生态文明建设和经济社会科学发展，而且可以充分释放林业巨大的生态功能、经济功能和社会功能，有利于实现农村道路沟渠林荫化、农田林网化和村庄园林化，有效改善乡村生态环境，推动新农村建设。

省林业厅每两年一次评选出来的“绿色小康县”、“绿色小康村”和“绿色小康户”，就是林业生态和经济效益相得益彰的典型。

4、是推进林区社会和谐的重要手段。

这次改革强调坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权和决策权，务必做到内容、程序、方法、结果四公开，林改方案必须依法经集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，方可生效实施，严禁暗箱操作、以权谋私。

由农民自己确定改革内容、选择改革模式，实现自己当家作主，体现大多数村民的意愿，这必将有力推进乡村基层组织民主建设。

同时，山林权属纠纷一直是我省林区社会不稳定现象的根源，通过林改调处好纠纷，可以最大程度地减少林区社会不稳定因素，推进林区社会和谐。

二、集体林权制度改革试点的主要情况为了加快改革步伐，省政府于2007年4月在怀化市及浏阳、安化、绥宁三县市开展试点，全面启动了以“明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费”为主要内容的集体林权制度改革。

从试点的情况看，改革成效显著。

1、林业产权得到真正明晰。

湖南的改革一直走在全国的前列，“林业三定”时期就曾给农民划分自留山、承包责任山。

但这次集体林权制度改革与“林业三定”时的分山有很大的区别：一是内容不同。

“林业三定”时的分山是稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制，这次分山是勘界发证、落实林地承包经营权和林木所有权。

因此，这次分山更明确、更彻底、更到位，解决了我省分山不彻底、山林界至不清、权证不实、山证不符等老大难问题。

二是权利不同。

“林业三定”时的林权模糊不清，农民没有真正的权利主体意识。

这次改革通过放活经营权、落实处置权、保障收益权，落实了真正的林权，农民享有《物权法》规定的用益物权的所有权利，即享有占用、使用和收益的权利，并且林地承包期70年不变，让老百姓吃上“定心丸”。

三是任务不同。

这次改革不仅是分山，还通过深化改革，健全服务，规范管理，逐步形成林业良性发展的体制机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

正是由于有此三不同，新林权证的法律地位很高、作用很大：林农可以凭林权证抵押贷款，凭林权证领取各类林业补贴，凭林权证采伐林木，凭林权证享受股权收益等等。

所以，现在林农把新林权证看得比银行存折还重要。

从目前情况看，试点地区各级党委政府把明晰产权作为林改的第一要务来抓，林权登记发证工作进展顺利。

到2008年7月底，已完成现场勘界核实面积4130万亩，占总任务的94%；发证面积1978万亩，占总任务的45%。

2、林地林木流转规范有序。

林业生产的特点决定了林业经营形式不能零星化、分散化。

家庭承包经营是基础，规模化、集约化经营才是林改的最终目标。

为此，我们在分山到户的同时，积极引导林地林木流转，推进森林资源的优化配置。

2007年4月18日，省政府颁布了《湖南省森林资源流转办法》，规范森林资源流转行为，保障流转双方的合法权益。

试点地区积极探索建立了林业产权交易中心，设立了森林资源资产评估机构，认真开展林地林木流转业务。

今年上半年，怀化市开展林地林木资产评估面积46万亩，实现流转31万亩，交易额达2.38亿元。

洪江市林业产权交易中心下设管理办公室、信息咨询部、资源评估部、产权交易部、产权登记部、权证抵押贷款部、行政服务部和财务部，试运作一年来，开展评估业务97宗，评估值3400万元，主持公开竞价交易11宗，实现交易金额1100万元。

森林资源的有序流转，发挥了市场的优化配置作用，提升了森林资产的价值。

怀化市改革前平均每亩林地租金为12.7元，改革后升值到21.6元，增幅达70.6%；改革前每亩山林流转额为680元，改革后升值到1147元，增幅达68.5%。

洪江市黔城镇高桥村一块不足60亩的成熟林，林农自己估算价值8万元，通过资产评估、进入交易市场竞价拍卖，以12.4万元成交，收益增长了55%。

3、森林采伐管理科学便民。

改革开放以来，国家对木材实行统购统销的政策虽然早已取消，但严格的森林采伐管理制度仍然制约着农民经营林业的积极性，成为当前我省全面推进集体林权制度改革的焦点、热点和难点问题。

因此，我们把改革采伐管理作为林改的核心任务之一，不断完善管理办法，积极推进采伐管理改革试点，在保证林权权利人合法权益的同时，实现森林资源增长、生态环境改善的目标。

我们本着简化办理程序、方便人民群众的原则，修改完善了木材生产计划下达程序、林权所有者申请林木采伐许可证程序和林木采伐许可核发程序，并把这三个程序在《湖南日报》等媒体向全社会公示，使森林采伐管理真正实行“阳光操作”，防止了买卖指标等腐败现象的发生。

各市州、县市区严格按照省厅的要求，以可伐森林资源为依据，及时下达年度木材生产计划到乡镇和林权所有者手中，使该采的能够及时采，不该采的坚决不采。

怀化市围绕林农平等享有林木采伐计划分配权，率先在全省推开采伐管理改革，颁布了《关于森林采伐管理制度改革的实施意见》，改自上而下分配指标为“自下而上、上下结合、逐级把关、两榜定案”的办法，将林木采伐计划公开、公平、公正、有序地安排到农户和山头，受到了群众的拥护和称赞。

2007年，省林业厅还在沅陵等5个县市各选定一个乡镇开展了林木采伐管理改革试点，主要内容是集体林以乡镇为单位编制森林经营方案，将森林经营措施明确到山头、农户，使林业经营主体对林木处置和收益有明确的预期，最大限度地减少林业主管部门核发采伐许可证的随意性，从而调动林业经营者的积极性，推动了林业的发展。

4、全社会办林业的积极性明显提高。

从试点情况看，除以上所述外，林改在农村还带来了三大变化：一是税费少了，收入多了。

我们联合财政、税务、物价等部门下发了《关于进一步规范木竹产品税费征收管理的意见》，规范税费征收管理，调低育林基金计费基价，取消乡村不合理收费，仅试点地区每年因规范林业税费就让利林农1.9亿元。

税费的减轻，增加了农民经营林业的收益。

同时，林改促进了林产工业的发展，1年来农民出售木竹的价格提高了近20%，森林资产也普遍增值，大幅增加了农民收入。

今年上半年，怀化市农民林业现金收入同比增加10%以上。

二是纠纷少了，和谐多了。

由于“林业三定”时工作粗放，山林四至不清、纠纷不断、上访频繁，山林权属纠纷一直是林区社会不稳定的主要因素之一。

这次林改把调处山林权属纠纷作为一项重要任务来抓，取得了较好成效。

到6月底，试点地区共调处山林权属纠纷24673起，占纠纷总量的55.78%，调处面积68.46万亩，乡村干部赢得了群众的信任，干群关系得到明显改善，形成了互帮互助、和谐文明的良好氛围。

三是盗伐的少了，种树的多了。

分山到户后，林农的自我管理意识明显提高，森林资源管护力度加强，试点过程中不但没有出现改革前所担忧的大量乱砍滥伐森林案件，发案率反而大幅度下降。

怀化市2007年林业行政案件9057起，较2006年下降50.2%；今年上半年较去年又下降71.2%。

由于林改使山林权属清晰，责权利明确，林业税费减轻，林业经营效益提高，目前，试点地区群众经营林业的积极性高涨，大量社会资金正在加速向林业聚集。

据初步统计，16个试点县市区林改后年造林面积达72.75万亩，同比增加1.48倍。

怀化市近一年来吸引社会资本投入林业1.6亿元，同比增长23%，去冬今春完成造林48万亩，为近年来最多的一年；靖州县吸引社会投资2000多万元，占造林总投资的80%， 2008年完成造林8.3万亩，为消灭宜林荒山以来的历史新高；中方县林改后年造林面积达5.9万亩，是林改前的3.47倍，“越采越多，越采越好，青山常在，永续利用”的林业发展景象初步显现。