困境与路径选择：论我国公务员行政伦理建设
当代中国行政伦理存在的问题与完善路径
当代中国行政伦理存在的问题与完善路径当代中国行政伦理存在的问题主要包括以下几个方面：1.官员腐败问题。
在中国，官员腐败问题一直存在，这不仅损害了政府形象，也影响了
社会稳定和经济发展。
2.行政权力滥用问题。
一些官员滥用行政权力，违
法乱纪，侵犯公民权利，损害了公平正义。
3.行政决策不透明问题。
一些
政府部门的决策不透明，缺乏公开透明的程序和标准，导致公众对政府的
信任度降低。
4.行政效率低下问题。
一些政府部门的效率低下，办事效率慢，服务质量差，给公民带来了不便和困扰。
为了解决这些问题，需要采
取以下措施：1.加强行政监督。
建立健全行政监督机制，加强对官员的监
督和管理，严厉打击腐败行为。
2.推进政务公开。
加强政务公开，建立公
开透明的决策程序和标准，提高政府的透明度和公信力。
3.提高行政效率。
加强行政管理，提高行政效率，优化服务流程，提高服务质量，为公民提
供更好的服务。
4.建立行政伦理规范。
建立行政伦理规范，加强对官员的
职业道德教育和培训，提高官员的行政素质和职业道德水平。
总之，完善
行政伦理需要政府、社会和公民共同努力，建立健全的制度和机制，加强
行政监督和管理，提高行政效率和服务质量，建立行政伦理规范，推进政
务公开，实现政府的公信力和社会的和谐稳定。
我国服务型政府建设的伦理困境及出路
求公共 行政的效率本身并没有 错， 但是“ 效率” 并不是公共行 政精神追求的唯一价值。服务型政府的建设除了追求效率 外， 还应在公共行政中体现公平、 民主、 正义等价值。在现实
生活中， 许多政府官员都把效率和经济做为评估政策或执行
政策的尺度， 这种单纯追 求效率的做法 使政 府的角色错位， 即政府不再 关注自 己 应该 做什么的 价值问 题， 而关心如何去 做的技术问 题， 逐渐偏离公共行政的正确轨道， 成为服务型
作者简介 ： 赵春龙 ， 广西三一 Ｏ核地质大队一分队 ， 广西师范大学政治与行政学院 ２ ０ １ １ 级在职研究生。
８
２ ０ １ ４年 ４月 第 ２期 （ 总第 ５ ２期 ）
天 津 市 经 理 学 院 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｔ ｉ ａ ￣ｉ ｎ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｒ Ｃ ｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
级政府的重视， 做为服务型政府的核心服务主体的 公民 对 “ 服务型政府” 了解并不多， 公民的参与意识不高 ， 许多公民 还存在“ 盼 政府” 、 “ 靠政府” 的 心态。 政府则忙于搞建设， 没有 让公民 参与的 机制， 也没 有让公民 从服务型政府建设中得到 实惠， 所以就出现“ 政府热、 公民冷” 的现象。
一
我国服务型政府建设面临的伦理困境 １ ． 官本位、 权力本位意 识浓厚。 一方面政府及其官员习
、
３ ． 服务意识淡薄， 责任意识缺乏。在长期的管制型政府
执政模式下 ， 政府往往是单行地输出公共权力， 公众只是他
惯于以“ 父母官” 自 居而不想做“ 人民的公仆， ” 习惯于“ 为民
们的管理对 象。 在这 种状况下， 政府及其人员的 管理意识被 强化， 为人民 服务的宗旨 意识趋于淡薄， 行政人员普遍将自 己定位为管理者， 在履行职责过程中 漠视公众需求， 随意玩 弄 权力。 与政 府及行政人员服务意 识淡薄相对应的 就是责任 意识的缺失。一些公务员缺乏对权力来源的正确认识， 在行
我国行政伦理建设的困境与出路
我国行政伦理建设的困境与出路作者：卢潇潇林璐周聪来源：《文艺生活·文艺理论》2013年第12期摘要：在当前我国社会的方方面面都伴随着深入改革的不断渗透进入了从传统到现代的转变之路，行政伦理因其从源头深处来指引、规范和约束行政机关人员的观念、思想和行为来实现伦理价值的重大作用使得伦理建设成为了我国行政文化建设和行政体制改革的当务之急。
本文将当下所处的时代背景和我国伦理建设的现状结合起来，归纳了我国目前伦理建设存在的问题，并剖析了其所面临的困境。
我国伦理建设的发展既受主观原因的制约，也受客观因素的影响；既有理念问题，也有体制问题。
在此基础上，针对性地提出了建议和对策，探寻伦理建设的出路，需要从多方面着手：要提高道德觉悟、加强行政伦理立法、建立专业的行政伦理管理机构、提高行政主体的道德修养等，从而实现我国行政环境的健康有序和可持续发展。
关键词：行政伦理建设；困境；出路中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）35-0250-03一、行政伦理的概念及现状简述行政伦理，是“行政人”运用和行使公权力，在行政过程中应遵循和道德准则和规范的统称，换言之，就是各级政府及行政组织、个人在公共行政活动中的行为道德规范、行政伦理制度和价值观念模式的概括。
行政伦理是社会伦理道德的重要组成部分，同时也是我国贯彻“以德治国”战略方针的一项重要内容，在我国乃至全世界各级政府的行政过程中，作为行政人员必须谨记和恪守标准的官德，始终受到极大的重视和强调。
作为国家职能运转掌舵者和政府政策贯彻执行者的行政人员，他们伦理水平的高低直接关系着政府职能的发挥，影响政府向社会提供公共物品、公共服务以及公共政策的伦理取向。
前国家总理温家宝在国务院召开的廉政工作会议中强调过，“执政党的最大危险就是腐败，这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就可能‘人亡政息’，这事我国行政伦理建设面临的一个极为严峻的重大考验”。
浅谈我国公务员行政伦理失范与建设
、
的建设 ， 才 是最主要的 、 最根本 的， 使其“ 知 荣辱、 懂 进退 ” ， 树立 正 确 的工 作 准 则 ， 能 顶 得住 人 际关 系 压 力 和 落 后 的社 会 习俗 ， 坚 定 意 志， 不 因 外 界 的 压 力 而 改 变 一个 良好 的 公务 员的 处 事 原 则 。 （ 二） 加 强行 政 组 织 政 务 公 开 机 制 建 设 推 行政 务 公 开 ，一 方 面 有 利 于 社 会 对 行 政 部 门 的 工 作 内容 有
所 了解 ， 提 高 人 民献 言 献 策积 极性 ， 同时 也 能 够 对 政 府 部 门 及 其 工 作 人 员 的 工 作 内 容进 行 监 督 ， 对 其 形 成 社 会 监 督 压 力 。另 一 方 面 ， 政务公开， 也 有 利 于 同级 部 门监 督 机 关 进行 监 督 和 进 行 检 查 ， 形 成 内部 监 督 机 制 。 针 对 同级 部 门监 督 机 构 行 使 职 责 的 些 弊 病 ， 现 在 开 始实行 了监察机构的双重领 导机制 ，即在 同级党 的委 员会和上级
建 设 责任 型 政 府 是 当今 时 代 政府 应 有 之义 ， 而 行 政 人 员 的伦 组 织 全 体 公 务 人 员 学 习 马 克 思列 宁主 义 ， 深化社会主义荣辱观 ， 树 理道 德建 设则是政府实现善治的一个前提之一。 在现实当中， 公务 立 正 确 的价 值 观 。 其 次， 督 促 公 务人 员学 习理 论知 识 和 革 命 先 烈 英 员在 工作 的过程 中受到多方面因素的影响， 有 自身 的因素， 也有社 雄事迹 ， 提 高 自我素养 ， 提高在处理 社会 事务 的方 式的灵活性 ， 并 会因素以及行政伦理机制建设不健全的因素等 ，可能致使其不 能 懂 得 依 据 国情 学 会 创 新 ， 而不是墨守陈规 ， 用 老 的 方 法 去 处 理 新 时 正确履行一个 公务 员的正常职责 。 针对这一情况我们在发现 问题、 代社会发展所遇状况 。 第 三， 公务员伦理 建设 最终 成果如何还是要 研 究 问题 和 分 析 问题 的基 础 上 ， 应采 取 一 定举 措 来 应对 这 一 现 状 ， 落 到人员 自身身上 ，所 以加强公务人员 自身精神层面和道德风 尚 打 造 一 个 真 正 的 为 民政 府 。 我 国公 务 员 行 政 伦 理 建 设现 状 新中国建立后特 别是改 革开放 以来 ，随着我 国经济建设 的迅 猛发展 ， 政治 、 文化 、 社会 、 生态等各项建 设也得到很大 的提高 ， 我 国公 务 员 的 道 德 风 尚 和 素 养 也得 到 了极 大 的提 高 ，在 面 对 更 加错 综复杂的社会局势时经受住 了时代 的考验 ，能够较好地 完成 自己
浅析公务员的职业伦理内涵、困境及其培育
这也 意 味 着 公 务 员 这 一 职 业 群 体 负 载 着 更 多 、 高 的 公 众 期 本价值 观和外化的职业素养、 更 道德情操 、 精神风貌 以及 固化 的
越来越强 ， 也因此对公务员有更高 的道德要求 。“ 政府涉及 到 范》 韩国的《 ， 公职员道德法》 ， 等 中国尽 管没有 以立法形 式专
我们每一个人 ， 政府行为 的结果 关系着 我们所有 人的普遍 利 门规定公务员职业伦理规 范 ， 在党 的很多 文件 中对干 部 的 但
益 ” “ 一 些 学 者 还 提 出公 务 员 应 该 是 “ 性 行 政 人 ” 意 思 廉洁从政 、 ¨ 德 ， 职务行 为都有 系统严格 的规定 。 是公务员是 以“ 意” 公共利 益为最 高准绳 的价值负荷 者。 公 和 由此 看 来 ， 务 员 职 业 伦 理 是 公 务 员 内化 的 公 共 行 政 基 公
工作实践 中必须不 断彰显 和提升职业风貌和境界。
一
而是 内在地关涉理性价值 的追求 问题 。当前公务 伦 理 内涵
取向不仅要重 视 “ Ｅ ， ３ ” 即经济 、 率、 能 ， 效 效 同时更要 重视 公
每一种职业伦理都有特定 的道德规范和调整对象 。公 务 平、 正义、 民主 、 公益等公共行政 的基本价值理念 。 公务员 有责 员职业伦理是作为伦理主体 的公务员在公共行政职业领域 的 任维护并发展这些基本价值 。而第二层则是其外化 的伦 理行
正因为公务员这一伦理 主体 的特殊 性 ， 考察其 职业 伦理
腐败” 等公务员职务违纪违法犯罪、 价值扭曲现象令人震惊， 的内涵 ， 我们发现它的外延更宽泛 ， 价值标准更严 苛。从 内至
也将人 们引向了伦理层面的思考。十六 届六 中全会提出的社 外 ， 公务员职业伦理分为 三个层次 。最 内核 的层次 是公 务员
当代中国公务员行政伦理建设浅析
当代中国公务员行政伦理建设浅析摘要：改革开放以来，我国的公务员行政伦理建设取得了很大的进步，为人民服务成为行政伦理坚持的核心价值取向，独立、平等、公平、公正、秩序、规则等与市场经济相适应的伦理观念深入人心，社会监督与评价体系发挥着越来越重要的作用，大多数行政主体能够恪守为人民服务的价值指针。
但是，由于受社会转型时期思想观念多元化、政府职能缺位、权力制约和监管机制不健全、传统文化中“官本位”思想余毒等因素的影响和制约，甚至在一定程度上制约和阻碍了改革发展的进程。
因此，加强行政伦理建设，明确建设方向，切实提高代表国家和人民行使公共权力的行政主体的伦理水平，已经成为社会健康有序运行的紧迫任务。
关键词：行政伦理；法治建设；监督体系一、公务员行政伦理建设的社会意义公务员行政伦理建设是我国公务员制度的一项重要内容，随着我国公务员制度的逐步建立和完善，公务员行政伦理建设的重要性越来越凸显。
另外，公务员行政伦理建设也是当前我国伦理建设的一项重要内容，对促进我国整体的伦理建设也具有十分重要的意义。
(一)公务员行政伦理建设是整个社会伦理建设的关键公务员伦理建设的成败直接影响着整个社会风气的好坏。
孔子曾说过：“君子之德风，小人之德草。
草上之风，必堰。
”这是对为政者的伦理。
对民德、民风的生动比喻。
公务员这一职业的突出特点在于依法行使公共权力，对社会公共事务进行管理，对社会资源拥有最终支配权。
公务员是公共利益的集中代表者和维护者。
又是公共意志的体现者和执行者：既是公共活动组织者和教育者，又是公共人际关系的协调者和监督者。
其自身伦理面貌如何，对社会主义行政伦理的倡导和态度如何，都直接影响到各行各业以及整个社会伦理风尚的好坏，(二)加强行政伦理建设，可以使公务员正确使用行政自由裁量权行政自由裁量权是公务员所拥有的一种特殊权力，是法律授予的在某种情况下依据自己的判断力和伦理心，而不是依据他人的判断力和伦理心而做出公务行为的权力。
浅谈公务员行政责任伦理建设
承诺 ， 它 将 行 政 主体 的 共 同 规 范 外 化 ． 并 通 过 一 定 的 行 为 使 其 实 现 行 政 责任 伦 理 贯 穿 整 个 行 政 管 理 过 程 中 ． 它要 求 公 务 员 坚 守 诚 实守 信 的行 政 理 念 ． 并 在 自身 行 为 中 满 足公 民对 政 府 的 合 理 期 待
思路还将得到延续 ． 企 业 薪 酬 保 障将 不 断 加 强 ． 薪 酬 水 平
将不 断提 高 。 同时． 企 业 在薪 酬 设 计 中还 要 避 免 “ 一刀切” ． 应 采 取 多 样 化 的薪 酬 策 略 ， 满 足企业不 同人员 ． 尤 其 是 骨 干 人 员 对 薪酬 的差 异 性 需 求 例 如 可 根 据 个人 发 展 意 愿 为 企 业 人 才提 供 更 多 的 学 习 培 训 和 晋 升 的 机 会 ： 根 据企 业 各 部 门 的不 同情 况 也 可 采 取 适 当 的 薪酬 组 合 方 式 以此 来 使 企 业 的 薪酬
行 政 责任 伦 理 的代 表 人 物 库 珀 认 为 ． 行 政 伦理 责 任 实 际 上 是 由客 观 责任 和 主观 责 任 构 成 客 观责 任 与 来 自外 部 的 影
二、 行 政责 任伦 理建设 的 内容
行 政 责 任 伦 理 建 设 的根 本 性 任 务 是 充 分 发 挥 公 务 员 的
学 全 面 的薪 酬 管 理 体 系 为 重 点 ．不 断 优 化 调 整 薪 酬 结 构 ． 提 高薪 酬 管 理 的 激 励 效 果 。 由此 ， 未来 国企 薪酬 管理 也将 呈 现 出 以下 趋 势 ： １ ． 延续“ 以人 为 本 ” 的薪 酬 管 理 思 路 。坚 持 “ 以人 为 本 ” 是
对我国行政伦理建设问题的分析和对策的建议
对 人性 的假设 深深地 影 响了 中国的 政府本位思 想的影响 ， 人们在谈 到行政 伦
行政 伦理建设 就是 指通 过伦理 的方 行政伦 理建设 。从上 面对 中国传统行 政 理 建 设 时 更 多 地 聚 焦 到 行 政 人 员 的个 人 可 以看 出儒 家文化对 中 伦理行 为上来 ， 把它看作一种行政人员 的 式， 实现行 政人员 道德 自觉 ， 实现公共 行 伦理 思想 的梳理 ， 国行政伦 理影 响至深 。 中国一 直推崇 的 自律行 为。一旦 出现行政失范现象 ， 人们 政 与 社会 和谐 互 动 的措 施 和 行 动 过 程 。 “ 性善 论 ” 坚信 “ 人 性” 能够靠 自律 和内心 更 多 地 把 责 任 归 咎 到 具 体 的 行 政 人 员 自
笔 者 试 图 从 人 性 和 行 政 组 织 伦 理 都 是 行 政 伦 理 的 组 成 部 体） 在行使权力过 程中所表现 出来 的一种 而 之 所 以 产 生 这 种 差 别 ， 论 的视角对此差别进行分析 。 分 。但是在组织 伦理 建设 方面 ， 因为传 统 特殊 的 职业 伦 理 。 ２ 。 行 政 伦 理 建 设 的 含 义
制 定 得 良好 的 法 律 。 西 方 行 政 管 理 在 法 国既没 有行 政伦理的相关法律 ， 也没有行
关键 词 ： 行政伦 理 ； 行 政伦理建 设 ； 问题
浅探中国公务员行政伦理建设的路径选择
浅探中国公务员行政伦理建设的路径选择摘要：加快我国公务员行政伦理建设已经成为政府建设的新任务。
公务员行为失范不仅有行政人员自身的原因，也有环境及社会因素，更有现存的行政伦理规范机制不健全的因素。
因此，加强行政伦理教育，加快行政伦理立法，完善行政伦理制度建设，强化对权力的监督与制约等是加快我国公务员行政伦理建设的有效途径。
关键词：公务员，行政伦理，原因，路径，所谓行政伦理，就是关于“治国”的伦理。
它是执政党、国家机构和全体公务员所应遵循的伦理道德要求的总称，融合在治理国家与公共行政的方方面面，体现在诸如行政体制、行政领导、行政决策、行政执行、行政协调、行政监督、行政效率、行政素质之中。
行政伦理是影响政府行政效能、关系政府形象的重要因素，因此受到各方面的广泛关注。
20XX年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》，是一部规范公务员义务、权利和管理的重要法律，其鲜明的特点之一便是对公务员管理坚持监督约束与激励保障并重的原则，从很大程度上完善了公务员管理制度，促进了公务员的行政伦理建设。
一、我国公务员的行政伦理困境。
谈到行政伦理困境，归纳来说，主要包括三个方面：一是政治性失范，表现为权力再分配过程中的权力交易。
在各类行政人员的选拔、录用、任命方面，存在以权谋私、任人唯亲的现象，甚至非法交易买卖官位。
二是失职性失范，即行政人员无视自身的责任和义务，滥用职权或不能尽职尽责，表现为越位、缺位、错位等。
部分地方政府领导玩忽职守，只要经济利益、搞面子工程，而完全不顾社会效益和环境效益，忽视安全生产和公众安全。
三是经济性失范。
私自从事营利性活动。
行政人员利用手中职权牟取个人私利，甚至与利益集团勾结，实现肮脏的互利。
二、我国公务员行政伦理困境的原因分析。
我国公务员遭遇行政伦理困境，行为失范的原因是多方面的。
不仅有行政人员自身的原因，也有环境及社会因素，更有现存的行政伦理规范机制不健全的因素。
具体而言，一是行政人员存在着行政角色冲突。
我国行政伦理建设的困境与出路
◆ 政 法 论 坛
２ ０ １ ４ ・２ （ 上）
我 国行政伦理建设 的困境与出路
韦 鹏 张 磊 马旭 慧
摘 要 目前我 国正处 于一个过 渡 时期 ， 社会 问题 纷繁 复杂 ， 在 政府执 政和 解决社会 ， 人 民群 众的 问题 的过 程 中 ， 存在 着许 多与伦理 相 关的 问题 ， 涉及 到的 行政伦 理 问题 非 常 多。而在 解决 问题的过 程 中， 行政伦 理的 建设是 一个 非常重 要的 因素 ， 只有建 立好符 合伦理 道德 ， 符合 法律 ， 能让人 心服 口服 的行政 伦理 ， 才能根 据这样 的伦理 解决 问题 ， 才能使 得社 会的 发展 更 加 健康快 速与全 面 ， 因此 ， 我 国 目前行政 伦理 的建设 困境 ， 以及 面对这 些 困境 所应该找 寻的 出路 ， 都应 该被深 入研 究与探讨 ，
掌 握在 少数 人手 中， 因此在许 多部 门许多 岗位 上会 出现这样 的情 遇 到不 少 的困难 ， 需要 我们来 共 同分析 和解 决 ， 寻 找摆脱行 政伦 况， 不按 照个人 能力 ， 不 根据 实际情 况来对 聘用 人员进 行严 格考 理 困境 的 出路 。
核， 而是通 过 内部操 作， 私 自确定 岗位人选 。这 样的 不公平 现象
中图 分类号 ： Ｄ ９ ２ ０ ． ４ 行 政伦理 困境 产生 的原 因 文献标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ９ － ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ － １ ４ ２ － ０ ２
一
、
腐败 、 行 政不作 为、 野蛮 执法 、 行 政冷漠 等行政 伦理 失范现象尤其
违 反 了行政伦 理 ， 同时也会造 成 日后部 门工作 的 困难 ， 在 岗人员
中国公务员行政伦理建设的路径选择
中国公务员行政伦理建设的路径选择社会学论文 >> 伦理道德 >> 中国公务员行政伦理建设的路径选择中国公务员行政伦理建设的路径选择作者:刘巧丽出处:论文网更新时间:2011-2-20-中国公务员行政伦理建设的路径选择[摘要]加快我国公务员行政伦理建设已经成为政府建设的新任务。
公务员行为失范不仅有行政人员自身的原因，也有环境及社会因素，更有现存的行政伦理规范机制不健全的因素。
因此，加强行政伦理教育，加快行政伦理立法，完善行政伦理制度建设，强化对权力的监督与制约等是加快我国公务员行政伦理建设的有效途径。
[关键词]公务员，行政伦理，原因，路径，所谓行政伦理，就是关于“治国”的伦理。
它是执政党、国家机构和全体公务员所应遵循的伦理道德要求的总称，融合在治理国家与公共行政的方方面面，体现在诸如行政体制、行政领导、行政决策、行政执行、行政协调、行政监督、行政效率、行政素质之中。
行政伦理是影响政府行政效能、关系政府形象的重要因素，因此受到各方面的广泛关注。
2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》，是一部规范公务员义务、权利和管理的重要法律，其鲜明的特点之一便是对公务员管理坚持监督约束与激励保障并重的原则，从很大程度上完善了公务员管理制度，促进了公务员的行政伦理建设。
一、我国公务员的行政伦理困境。
谈到行政伦理困境，归纳来说，主要包括三个方面：一是政治性失范，表现为权力再分配过程中的权力交易。
在各类行政人员的选拔、录用、任命方面，存在以权谋私、任人唯亲的现象，甚至非法交易买卖官位。
二是失职性失范，即行政人员无视自身的责任和义务，滥用职权或不能尽职尽责，表现为越位、缺位、错位等。
部分地方政府领导玩忽职守，只要经济利益、搞面子工程，而完全不顾社会效益和环境效益，忽视安全生产和公众安全。
三是经济性失范。
私自从事营利性活动。
行政人员利用手中职权牟取个人私利，甚至与利益集团勾结，实现肮脏的互利。
中国公务员行政伦理建设的路径选择(一)
中国公务员行政伦理建设的路径选择(一)摘要]加快我国公务员行政伦理建设已经成为政府建设的新任务。
公务员行为失范不仅有行政人员自身的原因，也有环境及社会因素，更有现存的行政伦理规范机制不健全的因素。
因此，加强行政伦理教育，加快行政伦理立法，完善行政伦理制度建设，强化对权力的监督与制约等是加快我国公务员行政伦理建设的有效途径。
关键词]公务员，行政伦理，原因，路径，所谓行政伦理，就是关于“治国”的伦理。
它是执政党、国家机构和全体公务员所应遵循的伦理道德要求的总称，融合在治理国家与公共行政的方方面面，体现在诸如行政体制、行政领导、行政决策、行政执行、行政协调、行政监督、行政效率、行政素质之中。
行政伦理是影响政府行政效能、关系政府形象的重要因素，因此受到各方面的广泛关注。
2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》，是一部规范公务员义务、权利和管理的重要法律，其鲜明的特点之一便是对公务员管理坚持监督约束与激励保障并重的原则，从很大程度上完善了公务员管理制度，促进了公务员的行政伦理建设。
一、我国公务员的行政伦理困境。
谈到行政伦理困境，归纳来说，主要包括三个方面：一是政治性失范，表现为权力再分配过程中的权力交易。
在各类行政人员的选拔、录用、任命方面，存在以权谋私、任人唯亲的现象，甚至非法交易买卖官位。
二是失职性失范，即行政人员无视自身的责任和义务，滥用职权或不能尽职尽责，表现为越位、缺位、错位等。
部分地方政府领导玩忽职守，只要经济利益、搞面子工程，而完全不顾社会效益和环境效益，忽视安全生产和公众安全。
三是经济性失范。
私自从事营利性活动。
行政人员利用手中职权牟取个人私利，甚至与利益集团勾结，实现肮脏的互利。
二、我国公务员行政伦理困境的原因分析。
我国公务员遭遇行政伦理困境，行为失范的原因是多方面的。
不仅有行政人员自身的原因，也有环境及社会因素，更有现存的行政伦理规范机制不健全的因素。
具体而言，一是行政人员存在着行政角色冲突。
公务员行政伦理建设策略分析
公务员行政伦理建设策略分析摘要：公务员群体是一个特殊的群体，承担着社会公共管理，对社会资源进行公平分配的职责，这个群体的行政伦理价值塑造十分重要，但是由于当前我国经济社会建设处于转型期，受到各方面负面因素的影响，公务员群体行政伦理价值出现偏差甚至失范，引发民众不满，造成政府公信力危机，进而影响社会公平，文章从现实出发，探讨公务员行政伦理价值方面存在的问题，从公务员的考核和奖惩机制方面入手，对公务员行政伦理建设提出了相关建议。
关键词：公务员;行政伦理价值;合法性1 当前公务员行政伦理价值概况1.1 部分公务员不严格履行职责虽然公务员都有其法定的职责，但是部分公务员却不履行自己的职责，遇事推拖、扯皮，官僚主义作风严重，即我们通常所说的“门难进，脸难看，事难办”的现象。
现状造成了部分公务员要么超越自己的职责权限，管了很多不该管的事，要么不能做到科学决策、民主决策，而盲目作为、胡乱作为，即我们通常所说的“管了许多不该管、管不了、管不好的事”的现象。
1.2 部分公务员不能很好地联系群众从根本意义上说，公务员手中的公共权力是民众授予的，但是在现实的政治生活中，部分公务员在对待自己手中的公共权力时，出现了认识上的误区和行为上的偏差。
需要指出的是，在脱离群众的现象中，部分政府和公务员表现出的言行不一，对政务诚信缺失带来的影响尤为显著。
在今年中央巡视组调研中，首次点名提及“裸官”问题。
这些“裸官”包括政府和事业单位官员，还有某些国企的领导。
他们不能很好地联系群众，置群众利益于不顾。
1.3 部分公务员行为规范由于特权和贪腐现象造成的影响极为恶劣，十八大报告甚至把腐败问题提高到了新的高度，人民群众对此极为反感，因而成为公务员行政伦理价值失范的重要根源。
这种因政府官员腐败而产生的社会不公平感，以及落马的贪腐官员所揭露出来的道德败坏，不仅直接导致民众对于某些政府官员的失望，而且对其行为和话语也深深的排斥、不信任。
这种行为失范拉大了他们与民众的距离，加剧了这部分公务员和民众之间关系的张力，进而导致民众产生对他们不满意和不信任的政治情绪，导致民众对他们产生极大的反感和排斥，更为严重的是。
我国行政伦理建设中存在的问题及对策
我国行政伦理建设中存在的问题及对策——以广东“廉政风暴”为例一、案例叙述自2012年1月以来，广东落马官员的级别之高、数量之巨，远超其他各省市区。
广东这一系列反腐动作更被称为“廉政风暴”。
据广东媒体此前报道，广东今年2月份开展“三打两建”以来，至今年6月8日，全省已查结商业贿赂案件677件，正查办2046件，涉案金额8.05亿元，涉及厅级干部28人、处级干部123人。
自6月份以来，广东省纪委又先后公布了至少8名厅级干部正接受调查的信息。
此轮“廉政风暴”中应声倒下的厅级干部已高达数十名之多，厅级以下级别干部的落马数目更为庞大。
在十八大之后，这一“廉政风暴”有更加猛烈之势。
从11月26日至12月1日短短一周时间，广东省纪委系统已经连续披露原英德市副市长郑北泉、广东省国土资源厅副厅长吕英明、原揭阳市委书记陈弘平、深圳市原副市长梁道行等官员遭查处的信息，其作风之凌厉，极为罕见。
在此轮广东廉政风暴中，官员贪腐时间跨度长，甚至在职位还很低微时就开始受贿的现象，引发关注。
曾任广东煤炭地质局局长、中煤江南基础工程公司总经理的吴华森在2004年至2011年长达8年时间里利用职务之便，为他人牟取利益，先后多次收受他人贿赂。
今年8月底，原广州市公安局副局长何靖涉嫌严重违纪被“双规”，他也是近年来广州公安系统“落马”的最高级别的官员。
广州市纪委调查显示，2003年至2012年，何靖在担任广州白云区公安分局局长、广州市公安局副局长等职务期间，涉嫌利用职务便利，收受他人巨额贿赂，同时还涉嫌长期与多名女子保持不正当男女关系，及巨额财产来源不明等，贪腐时间长达10年之久。
据广东省纪检监察网10月25日消息，此前6月已接受调查的原广东省财政厅副厅长危金峰被开除党籍和公职，其于1998年至2012年多次收受贿赂；通过非法倒卖土地获取暴利等，长达15年时间。
如此算来，生于1962年的危金峰在36岁时就开始贪腐，当时他还只是广东省财政厅一名副处级干部。
我国公务员行政伦理建设的困境以及路径选择
我国公务员行政伦理建设的困境以及路径选择摘要:所谓行政伦理,就是行政人员在行政过程中,产生的一整套伦理和道德规范的总和,这些规范以公共行政这个职业自身的伦理道德要求为主,以伦理学的规范和准则为辅(公共行政学需要伦理学的指导)。
随着社会主义市场经济体系的建立,我国公务员的行政伦理有了很大的进步。
但是由于受到传统官僚思想的影响,再加上制度缺失所造成的公务员角色冲突导致了公务员行政伦理素质欠缺。
因而,加强制度建设和信念伦理就成为提升公务员行政伦理素质的保证。
[1]关键词:行政伦理;伦理失范;信念伦理一、行政伦理:含义及其价值选择从字面看,行政伦理是行政和伦理的结合。
伦理是与道德连在一起的,作为特殊的行为规范道德的本质特征是自律(法律是他律);伦理是道德发展的高级阶段,是包含着法与道德又高于法与道德的实体性的社会关系。
所谓行政伦理,就是行政人员在行政过程中,产生的一整套伦理和道德规范的总和,这些规范以公共行政这个职业自身的伦理道德要求为主,以伦理学的规范和准则为辅(公共行政学需要伦理学的指导)。
它具有以下几个特点:(1)从本质上看,行政伦理是一种职业伦理,具体来说,就是作为职业的行政本身所具有的伦理。
按照涂尔干的说法,“各种职业应该变成许许多多的道德环境,所有这些(往往是由各种各样的工商业机构构成的)还会不断强化职业道德。
”伦理和职业之间交互作用,相互促进;(2)从主体看,以“行政为业”的行政人员仍然是人,是一个具有道德自主性和判断力的人。
行政伦理涉及人与人之间的关系, “无论是行政人将公民,还是公民将行政人——— `工具化'的观念与行为都是非伦理的。
”(3)行政伦理从属于社会伦理道德,是社会伦理的子系统,它与社会道德有一致之处,也有其作为行政的特殊之处。
从过程看,行政伦理体现在公共行政的整个过程。
行政伦理的出现,是对传统的“价值无涉”“价值中立”的批判和否定。
[2]我国的行政伦理建设的价值选择应包括五方面基本内涵,这就是:行政伦理的价值基础、价值核心、价值目标、价值原则和价值追求。
论新《公务员法》的伦理向度与道德之维兼论新时代公务员行政伦理建设的路径选择
四、加强教育培训
西方国家重视加强对公职人员的培训和教育，提高他们的职业道德素质和廉 洁意识。例如，美国设立了专门的培训机构和课程，为公职人员提供专业培训和 教育机会。
总之，当代西方国家在反腐倡廉制度建设中注重建立完善的法律体系、强化 监督机制、推行阳光政务以及加强教育培训等方面进行探索和实践。这些经验可 以为我国反腐倡廉制度建设提供有益的借鉴和启示。
研究方法
本次演示采用文献分析法、问卷调查法和访谈法进行研究。首先，通过梳理 相关文献，了解我国公务员行政伦理建设的历史和现状。其次，运用问卷调查法 收集一线公务员对行政伦理建设的看法和建议。最后，通过访谈法对相关部门负 责人进行深入了解，获取更全面的信息。
结果与讨论
通过对问卷调查和访谈数据的分析，发现我国公务员行政伦理建设主要存在 以下问题：
3、加强行政伦理教育，提高公务员的道德自觉性。通过开展形式多样的教 育活动，使公务员充分认识到行政伦理的重要性，树立以人民为中心的服务意识， 自觉遵守职业道德和法律法规。
4、强化监督机制，严格惩处违反行政伦理的行为。要完善相关法律法规， 加大对违法行为的惩处力度，形成有效的威慑力，确保公务员队伍的整体道德水 平。
五是推行行政伦理承诺。通过制定公务员行政伦理承诺书，明确公务员的权 利、义务和责任，强化公务员的自我约束意识。承诺书应定期向社会公示，接受 社会监督，促使公务员自觉遵守行政伦理规范。
总之，新时代公务员行政伦理建设是提高公务员队伍整体素质的重要途径， 也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。通过强化行政伦理教育、 完善法规制度、加强媒体宣传和内部监督等措施，必将推动公务员行政伦理建设 取得显著成效，为建设公正、廉洁、高效的政府提供有力保障。
1、加强公务员行政伦理教育，提高道德自觉性。通过开展各类培训、宣传 活动，使公务员深刻理解行政伦理的重要性，增强道德自觉性和自律性。
我国行政伦理现状以及问题出路
公共行政伦理不仅是精神文明的重要组成部分，而且是政治文明的重要组成部分。
加强社会主义政治文明建设，是中国公共行政伦理建设的根本途径。
我国目前行政伦理现状可以概括为行政伦理的缺失。
表现在以下几个方面。
我国部分行政人员缺乏行政良心。
所谓的行政良心，张康之的《行政伦理学教程》中给了明确的定义：行政良心是指行政人员在其行政管理这一特殊职业活动中所形成的深刻的道德责任意识和对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。
现今的行政人员是否能够做到看到自己责任范围之内的人民利益受到损害而感到焦虑不安、深深自责？答案是否定的。
虽然这么下结论有些过于片面，但是至少不能说所有的行政人员在这种情况下都能自责。
人民网有过这样一个报道：安工程是民心工程、未来工程，也是良心工程。
《义务教育法》明确规定：“县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。
”但全国校舍安全工程实施3年来，26个县(市、区)未为此投一分钱，除了要考问地方官员的政策执行力，也要追问他们的社会责任和行政良心。
这些县领导认为将资金投入到学校校舍建设中步入投入到城市基础设施建设中见效快，所以也就完全忽视了广大中小学孩子们的校舍安全问题，既然都已经忽视，又何来会为此感到自责不安呢？！也许你会提到，不是也有报道说云南嵩明县领导“蜗居”老房子办公，学校却成为当地最好建筑吗？是的，这种情况的出现与领导有教师情节有着密切关系。
而且，既然这个事件作为新闻来报道，引起了网友们的热烈讨论，就说明这类的事情在中国是个新鲜的事情，极少发生的事情。
当有一天，人们对学校是一个地区最好的建筑的事情不再感到大惊小怪了，那我们那些中小学的孩子们的安全问题也就有个保障了。
根据李建华的观点，行政伦理的基本问题是处理权利和利益关系的问题，也就是这些行政主体如何利用所掌握的公共权力调节社会中的各种利益关系的问题。
【摘自王伟鄯爱红编著的《行政伦理学》】2002年人事部印发了《国家公务员行为规范》，公务员要做到政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结合作、品行端正。
公务员行政伦理建设困境及对策研究
现在行政体制 、 行政决策 、 行政监督 、 行 政素质等 方面 以及 行 政 改革 之 中。这 不 是说 行政 伦理 没 有 自己的独 立 体 系… 。
从 政治性角度分析 ， 行政 伦理在 本质 上就是 一种 政治 伦理 。 高力将 行政 伦理分为行政组织 的伦理与行政 人员 的伦理 ， 并 分析了政府组织伦理的构成和功能 Ｊ 。
政管理权 利的运作来 界定行 政伦理 ， 行 政伦理就成 了规范行
政管理权 利 良性运作的行为准则。
二、 当前 公 务 员 行 政 行 为 失范 的原 因分 析 行 政 伦 理 规 范 的 实 行 是 规 范 公 务 员 行 政 行 为 必 不 可 少
２ ０ ０ ２年 张康 之在《 寻找公共行政 的伦理视 角》 一书 中强
地 说 是 公 共 行 政 领 域 中的 伦 理 。 这 个 概 括 表 明 ， 行 政 伦 理 是 有 属 于 自己 的 专 门 领 域 ， 它 分布 在政 府管理 过程 中 ， 具 体 体
通过归纳上述 的一些论述 结 为 以下 几 个 方 面 ：
调公共行 政要走向“ 道德化”， 才可 以化解 目前公共行政 的困
的措施 ， 也是最有 效 的措施 。公 务员作 为个 体来看 ， 根 据经
境 。他 认为行政道德的作用非常 巨大。而在另一 篇论文 中 ，
张康之较为笼统地提 出公共 管理 伦理学作 为对 公共 管理 领 域中的伦理关系做 出专门研究的科学 ， 并根据 这一专 门研究 对 公共 管理的价值取 向和公 共管理 者 的职业 道德 规范做 出
范 的 原 因主 要 有 以下 几 方 面 ：
（ 一） 行 政 伦 理 规 范体 系不健 全
规定。此外 ， 张 康 之 认 为行 政 伦 理 是 公 共 管理 伦 理 的前
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会关 系 ． 择行 为 。 选
（ 公 正是 行 政伦 理 建设 的价值 追 求。柏 拉 图 的《 想 国》 是 围绕着 正 义展 开的 ， 为理 想 的 国家 五） 理 就 认
执行 、 行政 协 调 、 政 监督 、 行 行政 效 率 、 政 素质 之 中。我 国 的行政伦 理建 设 的价 值选 择应 包 括五方 面基 行
本内涵， 就是 ： 这 行政 伦理 的价 值基础 、 值核 心 、 值 目标 、 值原 则和 价值 追求 。 价 价 价 （ 廉政 是 行 政伦 理 建设 的价 值基 础 。廉 政 ， 为行政 领 域 的特定 行 为 ， 一） 作 在行 政 伦理 中具 有基 础性 意 义。 中国 古代 曾 有“ 生明 ， 公 廉生 威 ” “ 者 昌 ， 者 亡” “ 、廉 贪 、 廉者 ， 之 本也 ， 之表 也 ； 者 ， 之 祸也 ， 政 民 贪 政 民之 贼也 ” 具 有深刻 行政 伦理 价值 的古训 。杰 拉 尔德 ・ 蔡 登指 出 ： 所 有的腐 败都 是一 种 为小利 而牺 等 Ｅ－ “
美 的行政 人 格 。 这是 因 为行政 伦理 规范 系统 的建构 途径 和方 式都 有赖 于行政 伦 理 人格 模式 的设定 。 行政 人格 是 行政 伦 理价 值观 在 国家 公 务 员身 上 的长 期 、 稳定 的具 体体 现 。 国家公 务 员的 尊严 、 是 品格 、 品质 以
及 所理 解 与所 实现 的行政 价 值 的总和 ，也是 国家 公 务员在 社会 生活和 公 共行 政管 理 领域 中 的地位 与 作 用 的统 一 。行 政伦 理人 格 是行 政 人格 高层 次 的 表现 ，而确 立和 完善行 政伦 理 人格 也就 成 为评 价 国家公
伦 理素 质 的保 证 。
关 键 词 ：行 政 伦理
一
伦理 失 范
信念 伦理
、
行政 伦理 的基 本 内涵及 价值 选择
所 谓 行政 伦 理 ， 是 关于 “ 国” 就 治 的伦 理 。它 是执政 党 、 国家机构 和 全体公 务 员所 应遵 循 的伦理 道 德 要 求 的总 称 ， 合 在治 理 国家 与公 共行 政 的方 方 面面 ， 融 体现 在诸 如行 政体 制 、 政领 导 、 行 行政 决 策 、 行政
就 是正 义 的 国家 。柏拉 图 的正 义理论 对现 代 行政 仍 然具 有意 义 ， 这是 因为现 代 行政 是公 共行 政 、 责任 行
政 和民 主 行政 。公 共 行政 的公 共性 决定 了它 的公 正性和 正 义性 ， 在社会 组 织空 前发 展 、 社会 组织 的 自主 意识 和 自治能 力增 强 的社 会 中 ， 行政 的公 正和 正义原 则 是保 持行 政稳定 的 重要 条件 。 行政 人 员的伦理 而 价 值选 择 的偏 向 与否 决定 着公 正 的实现 与否 。 只有 行政 人 员伦理 素 质得 到 全面 提升 ， 会公 正 才能真 正 社 实现 ， 此 ， 因 为政 要 正 ， 须强化 公 务 员对 公 正 的行 政伦 理价 值追 求 ， 行政 过程 中公 正 地行使 职权 。 必 在
牲 公 共利 益 的欺 骗 ， 种谎 言 ， 一 它偏 离 了为 完美社 会 而奋 斗 的轨道 。相 反 ， 纵容 分裂 、 荡和 冷漠 的社 它 动 会 反常行 为 。 不仅给 社会 指 出错误 的方 向 ， 且也 使政府 的合法性 丧 失殆尽 。② 这 而 ” 因此政 府 一定要 廉 洁 、 勤政 、 务实 、 高效 ， 把廉 洁放 在第 一位 。 并
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理 论探讨
资料 通讯 ２ ０ ０ ６年第 ５期
国境 跪径选择
论我 国公务 员行政伦 理建设
口 祝 丽 生
内容 提 要 ：随着社 会 主 义市 场 经 济体 系的 建 立 ，我 国公务 员的行 政 伦 理 有 了很 大 的
进步。但是 由于受到传统官僚 思想的影响，再加上制度缺失所造成的公务员角 色冲突导 致 了公务 员行 政伦 理 素质 欠缺 。 因 而 ，加 强制度 建 设 和信 念伦 理 就成 为提 升公 务 员行 政
（ 勤政是行政伦理建设的价值核心。勤政也就是要求公务员做到“ 二） 勤政为民” 。恪尽职守 、 勤政为
民 、 纪 守法 ， 遵 是国家 公 务员 的行 为准 则 ， 也是人 民 群众对 政府 部 门 的起 码要 求 。 各级 政 府机 关及 其公 务
员 。 别 是高 级公 务员在 国家公 务 活动 中应 该高 度 重视 勤政 建设 。 特 要强 调他 们在 行 使行 政权 力 时必 须为
的， 要看 其 行政 民主化 的发 展 状况及 公 民 直接 参与 行政 的 更
深度和广度。 而国家公务员能否把民主原则内化为内心信念和道德理想 ， 是关系着民主行政能否实现的 关键 。 以 国家公 务 员应 自觉增强 民 主意识 ， 民 主 内化 为 自我的道 德 素质 ， 所 把 自觉 地 根据 民主 原则 行政 。
一
２ — ３
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务 员 的根 本标 志 之一 。为此 ， 在行 政伦 理建 设 中需 要 高度 重视培 养国家公 务员 的行政 伦理 人 格 。
（ 民主是 行 政 伦理 建设 的价值 原则 。 ０世 纪 ８ 代 以来 ， 国际公 共行政 的发展 来看 ， 个政府 四） ２ ０年 从 一
人 民群 众负 责 ， 于承 担公 共 责任 ， 敢 有义 务 感和 责任 意 识 ， 同时 要倡 导他 们 在 处理 国家 政 务和 公 共事 务 时体 现 务实 高效 原 则 。要求 他们 一切从 实际 出发 。 不搞 形式 主 义 、 不做 花样 文 章 、 不拖延 时 间 、 不推 诿 责 任 ； 破“ 打 无过 即 功 ” 的行 政 观念 ； 些做 一 天 和 尚撞 一天 钟 ， 那 不学 无术 、 位 素餐 之辈 ， 受 到行政 伦理 尸 应 道德 的谴 责。 （ 人 格是 行 政 伦理 建设 的价 值 目标 。行 政 伦理 建 设 的 目的 ， 要在 广 大公 务 员 中形 成 普遍 的 、 三） 是 完