大庆资源型城市生态化转型困境与对策研究

大庆资源型城市生态化转型困境与对策研究作者：董洪梅董大朋来源：《新财经》2019年第10期[摘要]资源型城市发展面临的诸多矛盾中，生态保护与环境治理的问题尤为突出。

文章通过对大庆生态化转型的困境分析和国内外生态转型成功地区经验的借鉴，进而提出大庆市生态化转型的对策，以期对大庆“争当生态转型发展排头兵”提供决策助力。

[关键词] 大庆;资源型城市转型;生态转型[中图分类号]F062.21 大庆城市生态化转型面临的困境当前经济发展面临的资源环境约束问题，大庆市政府采取了诸多针对性措施，并且取得了一定的成效。

大庆在产业结构优化调整的同时，努力实现产业生态化发展，促进结构变“轻”、模式变“绿”、环境变“美”。

农业提质增效，优化供给，2017年绿色有机无公害食品种植面积达41.7万公顷，占总播种面积75.6万公顷的55.1%。

提升传统产业、培育新兴产业推动工业转型。

积极发展现代农业、汽车、新材料和新能源等技术含量较高、资源消耗低及环境污染相对较少的产业作为接续产业，坚定走生产发展、资源节约、生态良好的文明发展道路。

但是，大庆生态化转型仍面临诸多困境。

1.1 经济发展乏力，转型发展动力不足大庆市在计划经济时期以原油开采为主的粗放型发展模式只重规模、不重效益，虽然经过城市转型发展的努力接续产业日渐形成壮大，但是目前还难以成为引领全市经济发展的主导产业，全市经济结构性、体制性、资源性“三大矛盾”突出，产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少的“三偏问题”依然是经济发展的严重制约，经济发展乏力导致转型发展的动力不足。

近年来经济增长速度明显落后于全省和全国平均水平。

1.2 产业转型效应有限，生态压力依然较大作为典型资源型城市，大庆市经济的发展主要依赖于原油开采及石油加工等相关产业，造成全市产业结构畸形以及经济结构失衡，产业结构优化与升级的难度较大。

大庆第二产业比重仍然很高，没有摆脱资源型城市的结构失衡状态。

2010年，大庆市以石油为主导的第二产业占地区总产值的82.2%，严重高于全国46.4%的平均水平;2017年第二产业比重下降到54.6%，但是依然比全国40.5%的平均水平高出近15个百分点。

1.3 制约因素较多，绿色发展动能培育受限农业方面，部分农民对减少化肥、农药使用量的意识淡薄，影响农业“三减”的推广。

现代化农业机械更新较慢，基层农业专业技术人员匮乏，农业基础设施建设不完善，导致现代化农业发展水平不高。

工业方面，产业创新体系不完善、创新能力弱，制约工业绿色发展动能的培育。

服务业方面，服务业发展空间狭小，高端人才短缺，企业竞争能力弱，服务业发展也受到较大的压力。

2 国内外资源型城市生态化转型经验2.1 国外资源型城市生态化转型典型案例（1）德国鲁尔区。

随着煤炭和钢铁产业的衰退，鲁尔区也被迫走上经济转型之路，并成为世界范围内资源型城市转型的样板。

第一，发挥政府的主导作用，制定实施“鲁尔发展纲要”和“鲁尔行动计划”，整合社会资源、筹措转型资金。

第二，改造提升传统产业，整合压缩煤炭产业的过剩产能，提高生产集约化程度和技术效率，对钢铁工业实施技术更新和设备改造。

第三，培育发展替代产业，加速高新技术、现代物流、节能环保和生物医药等新兴产业向鲁尔地区集聚，并逐渐建立以现代商贸、特色旅游为主体的服务业体系。

第四，加大对环境污染的整治力度，限制污染物排放，关停污染源。

（2）日本北九州地区。

北九州地区面对经济、环境和社会诸多压力，制订了特色鲜明的环保型城市规划方案，顺利实现了城市生态化转型发展。

第一，政府主导建立完善且有效的配套政策体系，引导资金和企业流入。

第二，延长原有优势产业链条，培育新興接续替代产业，减少对资源型产业的路径依赖。

第三，以节能降耗、清洁生产以及污染防治等新型环保技术发展新兴产业和循环经济，解决区域内环境污染、生态恶化等问题。

第四，吸引大学及研究机构进驻，为新兴产业和循环经济的发展提供技术和人才支撑。

2.2 国内资源型城市生态化转型典型案例河南焦作市于20世纪末期将传统资源型城市与朝阳产业旅游业发展相耦合，成为我国资源型城市生态化转型发展的典范。

第一，政府主导加强生态环境治理，构建“政府主导、政策扶持、企业负责、社会参与”的矿山地质环境治理新机制。

第二，依托浓厚的历史文化底蕴和丰富的山水资源优势，以全域旅游引领经济转型，带动餐饮、购物、娱乐等传统服务业以及物流、金融、电子商务等新型服务业的发展。

第三，培育发展接续替代产业，以新型工业化为导向，重点发展高端装备制造、汽车及零部件、新材料等先进制造业。

第四，加大科技研发投入，加快创新创业领军人才（团队）引进培育力度，着力形成以企业为主体的技术创新体系，为转型发展提供技术人才支持。

2.3 国内外资源型城市生态化转型经验总结（1）发挥政府主导作用，改造传统产业，培养接续产业。

政府要主导经济转型发展，制定科学合理的发展规划，并配套法律、财政、金融、技术、人才等方面的政策支持，为转型发展提供方向引导和政策保障。

要改变产业结构单一的格局，对传统产业进行技术上升级改造，并培育和引进接续产业，其中高新技术产业、现代服务业、旅游等生态产业是实现资源型城市经济、社会、生态和谐发展的主要接续产业。

（2）加强污染治理与生态环境修复是城市持续发展的基础。

从国内外转型实践看，各地都非常重视经济社会和自然环境协调发展，以强制性命令推动地区生态环境建设，以实现人与自然、经济、社会的和谐可持续发展。

以科学技术和人才作为转型的支撑条件。

在转型过程中应注重引进高等院校、科研机构和高素质人才，投入资金建设科技创新平台，促进产学研的结合，为传统产业改造、接续产业发展、生态环境治理提供人才和技术支撑。

3 大庆市推进生态化转型的对策3.1 强化政府生态责任意识，健全生态监管机制资源型城市经济发展对资源的路径依赖性强，单纯地依靠市场导向无法实现产业的升级转换，进而很难达到理想的转型目标。

因此，政府的干预、推动和引导作用尤为关键。

大庆在推进生态化转型过程中，必须彻底转变观念，提高生态责任意识，践行“既要绿水青山，也要金山银山。

宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”的理念。

一方面，不但要提高政府的生态责任意识，在转型发展中将生态优先作为首要价值目标，把生态转型作为工作的出发点和立足点，而且要积极引导、强化企业和公众的生态意识，形成全面覆盖的生态文明观念，要建立健全有效的考核与监管机制;另一方面，不仅要建立完善的考核评价机制和激励机制，通过对GDP与生态文明之间的协调，对转型绩效作出科学的考核评价，还要建立生态职能监管和问责机制，形成以生态环保部门为主体、社会广泛参与的监管机制，督促职能部门积极履行生态责任，落实生态化转型任务。

3.2 壮大接续替代产业，推动经济结构战略性调整大庆市生态化转型的推进，必须从根本上改变依赖石油资源建立起来的以重化工业为主的产业结构，按照争当全国资源型城市转型发展排头兵的目标，第一，稳定油气板块、做强油头化尾。

在未来很长一段时间之内，油化产业对大庆市的经济发展依然具有重要的支撑作用，注重实现由燃料型向材料型转变、初加工向精深加工转变、单一产品向全产业链转变。

第二，发展低碳清洁型产业。

加快发展汽车制造产业，集群式发展电子信息产业，升级中高端食品板块，提升新能源、新材料产业的发展水平，实现现代农业全链发展、梯次增值。

第三，发展壮大生态利用型产业。

依托冰雪、温泉、湿地等生态资源，发展旅游产业以及健康养老等生活性服务业，利用风能、太阳能、地热能资源富集优势，围绕可再生能源发展相关生产性服务业。

在培育和壮大接续产业的过程中，加强产业间的横向配套与纵向延伸，整合资源要素实现产业间的融合发展，构建多产业集约复合的循环产业链，释放产业联动的溢出效应，以构建“结构好、效益高”的产业格局减少生态环境压力。

3.3 加大创新投入力度，强化科技和人才支撑资源型城市转型需要强大的人才和科技条件支撑，这就需要大庆市创新人才培养与引进机制，完善科学技术创新体系。

一方面，创新人才培养政策，发挥东北石油大学、黑龙江八一农垦大学等本地高校的学科优势，培养高素质和高技能人才。

完善人才引进机制，加大创新创业人才扶持力度，吸引高端优秀人才来大庆就业、创业，为城市生态化转型做好人才储备;另一方面，围绕产业结构调整优化目标，加大科学技术创新的资金和政策支持力度，提高产业的技术水平和产品的技术含量，降低物质能源的消耗，从而减少经济活动给生态环境带来的压力。

同时，探索完善先进科技成果的转化机制，为资源型产业转型提供强大、持续的技术支持力。

3.4 加强生态保护机制建设，提高生态承载力以党的十九大报告提出的“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化”的战略为指引，第一，健全环境监管的规章制度，制定节能、减排和污染物排放的可量化指标，加大监管力度和惩罚力度，将生态环境的保护放在第一位，真正做到“谁污染、谁治理”“谁受益，谁付费”。

第二，加大对草原、土地、湿地、水资源生态保护与监测项目的投资力度，突出生物多样性保护，维护生态系统功能平衡，严守“生态红线”，构建生态安全体系。

第三，加强生态文明体系的制度建设，制定符合实际的生态环境补偿机制，确保生态补偿科学、高效实施，尽可能地抵消资源型经济给生态环境带来的负效应。

第四，改革完善政府生态管理体制，将各职能部门的生态管理职能进行整合，理順机构设置和权限划分关系，形成统一的生态管理机制，健全和有效地行使政府生态监管职能，从而对生态环境开展有效保护。

总之，资源型地区生态环境的治理、修复与保护是一项复杂的系统工程，要从污染治理、资金投入、完善制度保障等多方面入手，从而切实改善大庆市的生态环境，把生态文明的理念真正落实到转型发展的行动上。

参考文献：[1]路卓铭，于蕾，沈桂龙.我国资源型城市经济转型的理论时机选择与现实操作模式[J].财经理论与实践，2007（14）：102-108.[2]李素峰，王然，严良.生态创新驱动下资源型区域可持续发展研究[J].资源开发与市场，2017（12）：1473-1477，1509.[3]邹建新.生态文明战略下资源型城市转型过程中的困境与策略[J].四川理工学院学报（社会科学版），2017（4）：81-100.。