公共政策工具--朱英红29页PPT
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公共政策：公共政策工具及PPT课件
总结词
强调技能培训和知识传授
详细描述
训练与教育型政策工具强调技能培训和知识传授的作用， 通过课程、讲座等方式向公众传授相关技能和知识。
总结词
适用于需要提高专业技能和知识的领域
详细描述
训练与教育型政策工具适用于需要提高专业技能和知识的 领域，如职业培训、高等教育等。
项目与组织发展型政策工具
总结词
通过项目支持和组织发展来促进目标实现
确保语言准确，避免产生歧义。
练习和优化演讲技巧
熟悉内容
在制作PPT之前，应先熟悉内容，做到心中有数，避 免在演示过程中出现卡顿或遗忘。
练习演讲
在演示之前多次练习，提高熟练度，优化演讲技巧。
与观众互动
在演示过程中注意与观众互动，提高观众的参与度。
THANKS
感谢观看
详细描述
项目与组织发展型政策工具是指政府通过提供项目支持 和组织发展的机会，促进特定目标的实现。
总结词
强调项目实施和组织建设
详细描述
项目与组织发展型政策工具强调项目实施和组织建设的 作用，通过资金支持、技术支持等方式促进项目的实施 和组织的发展。
总结词
适用于需要推动项目实施和组织发展的领域
详细描述
项目与组织发展型政策工具适用于需要推动项目实施和 组织发展的领域，如扶贫开发、科技创新等。
04
公共政策工具的挑战与前景
当前挑战
1 2
政策工具的局限性
当前公共政策工具的应用存在一定的局限性，如 难以解决复杂的社会问题、难以满足多元化的利 益诉求等。
实施难度大
由于政策工具的实施需要多方协作和资源投入， 因此其实施难度较大，难以达到预期效果。
3
缺乏科学评估
强调技能培训和知识传授
详细描述
训练与教育型政策工具强调技能培训和知识传授的作用， 通过课程、讲座等方式向公众传授相关技能和知识。
总结词
适用于需要提高专业技能和知识的领域
详细描述
训练与教育型政策工具适用于需要提高专业技能和知识的 领域，如职业培训、高等教育等。
项目与组织发展型政策工具
总结词
通过项目支持和组织发展来促进目标实现
确保语言准确，避免产生歧义。
练习和优化演讲技巧
熟悉内容
在制作PPT之前，应先熟悉内容，做到心中有数，避 免在演示过程中出现卡顿或遗忘。
练习演讲
在演示之前多次练习，提高熟练度，优化演讲技巧。
与观众互动
在演示过程中注意与观众互动，提高观众的参与度。
THANKS
感谢观看
详细描述
项目与组织发展型政策工具是指政府通过提供项目支持 和组织发展的机会，促进特定目标的实现。
总结词
强调项目实施和组织建设
详细描述
项目与组织发展型政策工具强调项目实施和组织建设的 作用，通过资金支持、技术支持等方式促进项目的实施 和组织的发展。
总结词
适用于需要推动项目实施和组织发展的领域
详细描述
项目与组织发展型政策工具适用于需要推动项目实施和 组织发展的领域，如扶贫开发、科技创新等。
04
公共政策工具的挑战与前景
当前挑战
1 2
政策工具的局限性
当前公共政策工具的应用存在一定的局限性，如 难以解决复杂的社会问题、难以满足多元化的利 益诉求等。
实施难度大
由于政策工具的实施需要多方协作和资源投入， 因此其实施难度较大，难以达到预期效果。
3
缺乏科学评估
公共政策分析政策工具
缺点：
• 应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来 处理；
• 志愿者组织也容易蜕化而变成准官僚机构，从而降低它的效 能和效益；
• 许多社会成员没有充足的时间和足够的资源去从事公益劳动.
精选ppt
10
3.私人市场
• 市场是最重要也最具争议的非强制性工具. 优点：
• 是提供私人物品、资源配置的有效工具； • 在某些公共物品和服务领域，市场工具也可能是
家自私 庭愿人 和性市 社组场 区织
低
信产补税
息权贴收
和拍 和
劝卖 使
诫
用
费
国家干预程度
管公 直 制共 接
企提 业供
高
自愿性政策工具 混合性政策工具 强制性政策工具
一、强制性政策工具
• 强制性工具：也称直接性工具，它借
助国家或政府的权威和强制力，迫使 目标群体采取或不采取某种行为.
精选ppt
4
1.管制（规制）
政府的强制性支付，其主要目的是增加政府 开支的财政资源，同时也可引导个体的行为．
• 使用者付费：是政府对某种物品、服务或
行为确定“价格”，由使用者或行为者支付 该费用，类似于产权拍卖，是规制和市场两 种工具的混合．例如：污染的控制、城市交通的
控制．
精选ppt
15
精选ppt
13
3.产权拍卖
• 政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品 和服务领域建立起市场.
• 优点是它创造了市场，将竞争机制引入公共 物品及服务的提供，并且它是一种具有灵活 性的工具.
• 缺点是鼓励投机行为甚至会产生欺诈行为， 同时，它也是一种不公平的工具.
精选ppt
14
4.税收和使用者付费
• 应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来 处理；
• 志愿者组织也容易蜕化而变成准官僚机构，从而降低它的效 能和效益；
• 许多社会成员没有充足的时间和足够的资源去从事公益劳动.
精选ppt
10
3.私人市场
• 市场是最重要也最具争议的非强制性工具. 优点：
• 是提供私人物品、资源配置的有效工具； • 在某些公共物品和服务领域，市场工具也可能是
家自私 庭愿人 和性市 社组场 区织
低
信产补税
息权贴收
和拍 和
劝卖 使
诫
用
费
国家干预程度
管公 直 制共 接
企提 业供
高
自愿性政策工具 混合性政策工具 强制性政策工具
一、强制性政策工具
• 强制性工具：也称直接性工具，它借
助国家或政府的权威和强制力，迫使 目标群体采取或不采取某种行为.
精选ppt
4
1.管制（规制）
政府的强制性支付，其主要目的是增加政府 开支的财政资源，同时也可引导个体的行为．
• 使用者付费：是政府对某种物品、服务或
行为确定“价格”，由使用者或行为者支付 该费用，类似于产权拍卖，是规制和市场两 种工具的混合．例如：污染的控制、城市交通的
控制．
精选ppt
15
精选ppt
13
3.产权拍卖
• 政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品 和服务领域建立起市场.
• 优点是它创造了市场，将竞争机制引入公共 物品及服务的提供，并且它是一种具有灵活 性的工具.
• 缺点是鼓励投机行为甚至会产生欺诈行为， 同时，它也是一种不公平的工具.
精选ppt
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4.税收和使用者付费
公共政策：公共政策工具及..课件
• （五）完善以就地治疗、家庭治疗和社区治疗为 主的抗病毒治疗服务网络，建立病人异地治疗保 障机制，扩大中医药治疗规模。适当增加基本药 物目录中抗艾滋病病毒治疗和机会性感染治疗药 品的种类，逐步提高基本医疗保障水平。
公共政策：公共政策工具及..
• （六）加强血液安全管理，保障临床用血安 全。
• （七）努力消除歧视。保障感染者和病人及 其家庭成员就医、就业、入学等方面的合法 权益。加强对违法犯罪感染者和病人的治疗、 救助，做好教育监管工作。
公共政策：公共政策工具及..
• （二）加大经费投入。2012年中央财政投入艾滋 病防治专项经费23.9亿元。 • （三）免费为孕产妇提供艾滋病与梅毒检测。对感 染的孕产妇及所生儿童免费提供系列干预措施。
公共政策：公共政策工具及..
• （四）依法开展禁毒、打击卖淫嫖娼等违法犯罪 活动。加强对易感人群、感染者和性病病人的综 合干预，努力切断性传播途径。
公共政策：公共政策工具及..
志愿性工具的主要系统工具
• （1）家庭和社区——强调家庭和社区的自我服 务（如：家庭保障、社区养老院、社区医院、社 区幼儿园）
• （2）志愿组织——由有组织的志愿部门实现期 望的政策目标。（如大量的慈善组ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ）
• （3）市场——最重要的志愿性工具，在提供私 人产品和保证资源有效配置上具有优势。但是在 纯公共产品的提供上会出现市场失灵。
•1、艾滋病防治的政策工具分析
• 卫生部通报了我国艾滋病疫情及防治工 作情况。截至2012年10月底，全国累计报 告艾滋病病毒感染者和病人492191例，存 活的感染者和病人383285例。
公共政策：公共政策工具及..
• 目前，我国艾滋病疫情呈现三个特点： • 一是艾滋病疫情的上升幅度有所减缓 • 随着我国艾滋病宣传教育、咨询检测和抗病毒
公共政策：公共政策工具及..
• （六）加强血液安全管理，保障临床用血安 全。
• （七）努力消除歧视。保障感染者和病人及 其家庭成员就医、就业、入学等方面的合法 权益。加强对违法犯罪感染者和病人的治疗、 救助，做好教育监管工作。
公共政策：公共政策工具及..
• （二）加大经费投入。2012年中央财政投入艾滋 病防治专项经费23.9亿元。 • （三）免费为孕产妇提供艾滋病与梅毒检测。对感 染的孕产妇及所生儿童免费提供系列干预措施。
公共政策：公共政策工具及..
• （四）依法开展禁毒、打击卖淫嫖娼等违法犯罪 活动。加强对易感人群、感染者和性病病人的综 合干预，努力切断性传播途径。
公共政策：公共政策工具及..
志愿性工具的主要系统工具
• （1）家庭和社区——强调家庭和社区的自我服 务（如：家庭保障、社区养老院、社区医院、社 区幼儿园）
• （2）志愿组织——由有组织的志愿部门实现期 望的政策目标。（如大量的慈善组ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ）
• （3）市场——最重要的志愿性工具，在提供私 人产品和保证资源有效配置上具有优势。但是在 纯公共产品的提供上会出现市场失灵。
•1、艾滋病防治的政策工具分析
• 卫生部通报了我国艾滋病疫情及防治工 作情况。截至2012年10月底，全国累计报 告艾滋病病毒感染者和病人492191例，存 活的感染者和病人383285例。
公共政策：公共政策工具及..
• 目前，我国艾滋病疫情呈现三个特点： • 一是艾滋病疫情的上升幅度有所减缓 • 随着我国艾滋病宣传教育、咨询检测和抗病毒
第五讲 公共政策工具分析
3、混合性工具
（1）信息和倡导（规劝） 信息和倡导（规劝） （2）补贴 （3）产权拍卖 （4）税收与使用者付费
（1）信息和倡导
优点：对政府处理那些尚没有明确解决办法的问题来说， 优点：对政府处理那些尚没有明确解决办法的问题来说， 倡导是一个良好的出发点；倡导容易实施，而且， 倡导是一个良好的出发点；倡导容易实施，而且，如果 单单通过倡导就能解决问题的话， 单单通过倡导就能解决问题的话，就不必采取其他措施 另外，如果找到了更优的政策工具， 了；另外，如果找到了更优的政策工具，很容易就能改 变或者禁止倡导的政策；倡导的成本很低； 变或者禁止倡导的政策；倡导的成本很低；倡导与重视 论据、说服、个人责任和自由的民主社会的规范相一致。 论据、说服、个人责任和自由的民主社会的规范相一致。 缺点：在危机时期，倡导是一个虚弱无力的政策工具。 缺点：在危机时期，倡导是一个虚弱无力的政策工具。
一、政策工具的含义与类型
（1）分类多样化。标准不同，所划分的类型也不同。 分类多样化。标准不同，所划分的类型也不同。 （2）现有的分类几乎都不是穷尽的，因为没有注意到非 现有的分类几乎都不是穷尽的， 正式工具的作用。 正式工具的作用。 （3）大多数分类的排他性不强，存在着交叉现象。 大多数分类的排他性不强，存在着交叉现象。
（2）补贴
优点：如果政府的期望偏好与目标群体的意愿偏好相吻合， 优点：如果政府的期望偏好与目标群体的意愿偏好相吻合， 那么补贴非常容易确立； 那么补贴非常容易确立；由于个人可以根据不断变化的情 况来决定如何对补贴做出回应， 况来决定如何对补贴做出回应，所以补贴是一种灵活的政 策工具；因为允许个人或公司自主决策以做出适当的回应， 策工具；因为允许个人或公司自主决策以做出适当的回应， 所以补贴能够鼓励创新；由于存在潜在的受益者，管理、 所以补贴能够鼓励创新；由于存在潜在的受益者，管理、 执行与实施补贴的成本较低；补贴具有较高的政治可行性。 执行与实施补贴的成本较低；补贴具有较高的政治可行性。 缺点：补贴（税收鼓励除外）需要财政资金，而获得新的 缺点：补贴（税收鼓励除外）需要财政资金， 或现存的支出来源总是非常困难的； 或现存的支出来源总是非常困难的；收集关于需要多少补 贴才能引发预期行为的信息成本较高； 贴才能引发预期行为的信息成本较高；由于补贴是间接地 起作用，所以经常存在时滞问题； 起作用，所以经常存在时滞问题；在即使没有补贴也能产 生预期行为的情况下，补贴可能是多余的。 生预期行为的情况下，补贴可能是多余的。
课件：公共政策第六章
2021/6/24
3、行政奖惩
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第二节 政策工具的类型
• 三、管理性工具 • 管理性工具是指将企业的管理理念和方式
借鉴到公共部门中来，吸收有效经验达成 政府的政策目标。
• 政策工具包括：
1、系统管理
2、绩效管理
3、人本管理
4、权变管理
2021/6/24
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第二节 政策工具的类
四、政治性工具
型
• 政治性工具指的是政府为了实现自己意图、达成 政策目标而运用各种政治资源的手段和方法。政 治资源是维持公共政策执行顺利推进的力量源泉， 是实现公共政策目标的基本保证。
• 政府运用政治资源来达成政策目标的方式主要有 政治管理和政治参与两种方式。因此，政治性工 具也就包括：
• 政治管理
• 政治参与 2021/6/24
12
第二节 政策工具的类型
• 五、社会性工具
• 社会性工具是指政府更多地利用社会资源， 在一种互动的基础上来实现政策目标，包 括：
1、社区治理
2、个人与家庭
一是政府管理以及政策执行的复杂性导致人们对政策工具或 手段的反思，实际的行政管理以及政策执行对工具方面知识 需求的增长要求对公共政策问题做更多的科学与实证分析和 研究。
2021/6/24
2
第一节 政策工具概述
• 政策工具研究在公共管理学和政策科学中被重视的原因有： 二是福利国家的失败以及政府工作的低效率，导致人们对工具 途径的政治及意识形态上的支持。 三是当代社会科学实践性的增强,特别是应用性社会科学领域 日益介入政府的政策和管理实践,导致这些学科的学者对包括 工具性知识的更多的追求。 四是公共管理学和政策科学的研究领域自身的扩展导致了政策 工具被纳入学科的视野之中。
公共政策课件
“鸡尾酒疗法”药品的厂商的科研和生产，力求使治疗艾滋 病的特效药国产化，降低药价，使多数患者能吃得起，能 够延缓生命并能够保持基本的劳动能力。国家还考虑重金 购买国外有关药品配方的知识产权，增强我国在这个领域 的研究和生产实力。对此，艾滋病患者和他们的家属非常 感谢政府，许多人也认为政府非常有必要这样做。 但是也有人认为，除极少数外，多数患者感染上艾滋 病，完全是由于他们的行为不检点造成的。他们为贪图一 时的快乐而不顾一切，或者对生活持放纵的态度，既没有 责任心，更没有做人的基本准则，他们是一群素质极差的 人。尽管他们目前的生存状态很值得人同情，但那是他们 行为不检点所带来的成本，这些成本理应由当事人自己承 担。国家给与他们的关注，肯定是花纳税人的钱。这等于 让勤勤恳恳，辛劳工作的纳税人来为这些行为不检点的人 承担他们放纵的成本和后果，就这一点而言，是对纳税人 的不公平。有人问：我们应该承担艾滋病人行为不检点的 成本吗？ 问题： 1、 艾滋病如何从一个公共问题成为一个公共政策问题？ 2、 在防治艾滋病方的成本吗？
据去年世界艾滋病日我国卫生部的保守统计，我国已 经有几百万艾滋病患者，由于情况严重，已经被称为“疫 情”。艾滋病患者中，70%多是由于吸毒感染的，10%多 是由于卖血感染的，剩下的多数是由于不检点的性行为比 如提供和接受性服务感染的。除极少数外，我国多数艾滋 病患者的生存状况十分恶劣，他们中的许多人一贫如洗， 看不起病，吃不起药，几乎处在没有治疗的状况。同时由 于艾滋病患者受到社会的歧视，许多艾滋病患者隐瞒病情 且到处流浪，是传播和扩大疫情的源泉，同时也是影响国 力，造成社会不稳定的重要因素。 近年来，中国政府对艾滋病的疫情十分重视，并采取 了十分积极的态度，除了向世界公开中国艾滋病现状，以 争得世界有关部门的帮助和支持，对中国公民进行正确认 识艾滋病的教育之外，还投入大量资金，进行艾滋病的研 究和有关产品的开发，还补贴生产治疗艾滋病的特效药
公共政策概述PPT课件
第50页/共125页
案例
• 维权之艰难，拆迁之尴尬。
公共政策学
公共管理诸专业使用 宋书印制作
第51页/共125页
公共政策学
公共管理诸专业使用 宋书印制作
第52页/共125页
理念
• 强制性与合法性一体，合法性是基础，强制性是保证。
公共政策学
公共管理诸专业使用 宋书印制作
第53页/共125页
（3）过程性和阶段性
• 过程论 • 启示
公共政策学
公共管理诸专业使用 宋书印制作
第54页/共125页
过程性与阶段性图示
公共管理诸专业使用 宋书印制作
公共政策学
政策议程、 方案规划、 政策合法化
政策制 定
政策执 行
执行准备、全 面实施、总结
新的过 程
政策过程
政策监 控
政策调 整与终
结
政策评 估
第55页/共125页
启示
公共管理诸专业使用 宋书印制作
第22页/共125页
集中表现
• 1、公共政策是公共意志和利益的集中体现和反映；
• 2、公共政策是政治统治、经济管理、社会发展的工具；
• 3、公共政策是社会利益关系的调节器。
公共政策学
公共管理诸专业使用 宋书印制作
第23页/共125页
图示
公共政策是对全社会的价 值做有权威的分配。
• 政策过程是一体的，不可分割。应树立全局观。 • 每个阶段或环节出现问题都会影响政策效果。应做好本职工作。
公共政策学
公共管理诸专业使用 宋书印制作
第56页/共125页
（4）公共政策的政治性与公共性
• 对政治性的理解 • 对公共性的理解 • 集政治性与公共性于一身的公共政策 • 启示
《公共政策工具》课件
管制型政策工具的特点
具有限制性和规范性，通过设定标准和规范来限 制目标群体的行为，适用于需要维护公共利益和 社会秩序的情况。
管制型政策工具的例子
行业标准、市场准入、环境保护规定等。
03
政策工具的应用场景
教育政策
总结词
教育政策是政府为了促进教育公平和 提高教育质量而制定的政策措施。
详细描述
教育政策包括扩大教育资源、优化教 育资源配置、提高教师素质和改善教 育环境等方面的措施，旨在提高全民 教育水平，培养更多优秀人才。
公共政策工具
目录
• 公共政策工具概述 • 政策工具的主要类型 • 政策工具的应用场景 • 政策工具的效果评估 • 政策工具的创新与发展 • 公共政策工具的未来展望
01
公共政策工具概述
定义与分类
定义
公共政策工具是指政府为实现特定政 策目标而采取的手段和途径。
分类
按照政策工具的强制性程度，可以分 为强制性工具和非强制性工具；按照 政策工具的适用范围，可以分为普遍 性工具和选择性工具。
数字化政策工具的挑战
数字化政策工具需要具备相应的技术支持和数据基础，同时也面临着数据安全和隐私保护 等问题，需要加强技术研发和法律法规的制定。
智能化政策工具
智能化政策工具
利用人工智能技术，如机器学习、自然语言处理等，实现政策分析、决策、执行和评估的智能化，提高政策科学性和 有效性。
智能化政策工具的优势
全球化对公共政策工具的效率和公平性的影 响
全球化背景下，公共政策工具的效率和公平性成为关注的 焦点。政府需要更加注重公共政策的实施效果，同时也要 关注不同地区和群体的利益诉求，确保政策的公平性和公 正性。
技术发展对公共政策工具的影响
具有限制性和规范性，通过设定标准和规范来限 制目标群体的行为，适用于需要维护公共利益和 社会秩序的情况。
管制型政策工具的例子
行业标准、市场准入、环境保护规定等。
03
政策工具的应用场景
教育政策
总结词
教育政策是政府为了促进教育公平和 提高教育质量而制定的政策措施。
详细描述
教育政策包括扩大教育资源、优化教 育资源配置、提高教师素质和改善教 育环境等方面的措施，旨在提高全民 教育水平，培养更多优秀人才。
公共政策工具
目录
• 公共政策工具概述 • 政策工具的主要类型 • 政策工具的应用场景 • 政策工具的效果评估 • 政策工具的创新与发展 • 公共政策工具的未来展望
01
公共政策工具概述
定义与分类
定义
公共政策工具是指政府为实现特定政 策目标而采取的手段和途径。
分类
按照政策工具的强制性程度，可以分 为强制性工具和非强制性工具；按照 政策工具的适用范围，可以分为普遍 性工具和选择性工具。
数字化政策工具的挑战
数字化政策工具需要具备相应的技术支持和数据基础，同时也面临着数据安全和隐私保护 等问题，需要加强技术研发和法律法规的制定。
智能化政策工具
智能化政策工具
利用人工智能技术，如机器学习、自然语言处理等，实现政策分析、决策、执行和评估的智能化，提高政策科学性和 有效性。
智能化政策工具的优势
全球化对公共政策工具的效率和公平性的影 响
全球化背景下，公共政策工具的效率和公平性成为关注的 焦点。政府需要更加注重公共政策的实施效果，同时也要 关注不同地区和群体的利益诉求，确保政策的公平性和公 正性。
技术发展对公共政策工具的影响
公共政策研究-第四讲--政策工具PPT课件
高
低
高
中/低
高
司、保险
补助金、贷款保证、合同、标准要 求
中
高
中
低
中
凭单制、侵权责任、税式支出、矫 正税
低
高
中/低
高/中
中
经济管制、社会管制、标准要求、 侵权责任、保险
无
低
低
低
高
公共信息、合同、贷款保证、税式 支出
无
中
中
中
中
直接行政、直接贷款、凭单制、政 府公司、补助金、矫正税
无
高
高
低
低
.
14
四个关键维度、五个评估标准 ---萨拉蒙
– 政府不但要决定是否对水质恶化采取行动，还要决定 选择何种手段来达到目的
• 通过群众性活动来敦促人们摒弃污染行为？制定规则禁止 一切引起污染的行为？向污染企业提供补贴以鼓励技术更 新？
• 人们为解决某一社会问题或达成一定的政 策目标而采用的具体手段和方式。
.
8
8
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
政策工具看作一种“活动”
一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便达成一 个或 更多的目的的任何事物。
• 规制——用法律和行政规范限制不期望的行为发生。 – 经济规制：纠正市场运行所导致的不平衡问题，如金融市场规制、垄断 行业规制等；社会规制：指那些针对健康、安全和社会惯例方面的管理 法规，如食品安全、煤矿工人安. 全、职业危害、污染问题、性别1歧8 视等。
18
混合型政策工具：信息与劝诫
• 信息发布是一种温和的政策工具 – 向私人和公司传递信息，希望他们按照政府的 意愿改变自己的行为 – 目的是给予民众更多的知识，使他们能遵照建 议做出选择
政策工具课件-PPT精选文档
第五章
政策工具
——决定政策过程与政策效果的因素
第一节 政策工具概述
一、政策工具研究的兴起 二、政策工具的内涵与分类 1.内涵：人们为了解决某一社会问题或达成一定的政策目 标而采取的具体手段和方式。 2.分类： 胡德：信息、权威、财力和可利用的正式组织 霍莱特和拉梅什：自愿性、强制性和混合性工具 休斯：供应、补贴、生产、管制 陈振明：市场化工具、工商管理技术和社会化手段
“路宽并不代表路多。”目前北京四环以内的道路占地 率只有17％左右，而东京、巴黎、纽约等世界大都市 都在25％以上。 从提高交通设施容量和提高交通运输效率两个方面入 手。在提高设施容量方面，不能仅仅一味建设宽马路， 而且要优化路网结构 在提高交通运输效率方面，不能仅着眼于车流，更要 推进集约化运输和加强管理
三、政策工具研究途径
1.工具主义：工具本身的特点塑造了政策过程（元教旨 主义） 2.过程主义：工具有重大差别，没有超出问题的工具 3.权变主义：背景主义，根据背景的需要选择 4.建构主义：工具的选择使用要人们视情况而定
四、政策工具的主题与走向 1.政策研究主题： 工具的应用性；新工具；偶发事件（非控制）；政策 网络 2.走向： 政策工具使用的背景和环境受到越来越多的重视 由微观走向中观，政策网络
第二节 基本的政策工具
一、市场化工具 1.民营化：签约外包、国有资产私有化（电信）；公私合 作（农村供水、电）；减免税收 2.使用者付费：公共产品的价格（交通、污染） 3.管制与放松管制：药品、酒类管制；价格放松、许可 4.合同外包：网络维护、车辆维修 5.分权与权力下放：扩大执行者的自主权， 6.内部市场：购买图书馆、娱乐设施（cnki） 7.产权交易：污染（拍卖最大排放量）
二、工商管理技术 1.战略管理技术：长期计划的广泛参与 2.绩效管理技术：以产出界定任务和投入 3.顾客导向技术：新公共管理 4.目标管理技术： MBO 5.全面质量管理：TQM 6.标杆管理技术：采用最佳实践（best practice），榜样 7.企业流程再造：改变整个组织的运作模式
政策工具
——决定政策过程与政策效果的因素
第一节 政策工具概述
一、政策工具研究的兴起 二、政策工具的内涵与分类 1.内涵：人们为了解决某一社会问题或达成一定的政策目 标而采取的具体手段和方式。 2.分类： 胡德：信息、权威、财力和可利用的正式组织 霍莱特和拉梅什：自愿性、强制性和混合性工具 休斯：供应、补贴、生产、管制 陈振明：市场化工具、工商管理技术和社会化手段
“路宽并不代表路多。”目前北京四环以内的道路占地 率只有17％左右，而东京、巴黎、纽约等世界大都市 都在25％以上。 从提高交通设施容量和提高交通运输效率两个方面入 手。在提高设施容量方面，不能仅仅一味建设宽马路， 而且要优化路网结构 在提高交通运输效率方面，不能仅着眼于车流，更要 推进集约化运输和加强管理
三、政策工具研究途径
1.工具主义：工具本身的特点塑造了政策过程（元教旨 主义） 2.过程主义：工具有重大差别，没有超出问题的工具 3.权变主义：背景主义，根据背景的需要选择 4.建构主义：工具的选择使用要人们视情况而定
四、政策工具的主题与走向 1.政策研究主题： 工具的应用性；新工具；偶发事件（非控制）；政策 网络 2.走向： 政策工具使用的背景和环境受到越来越多的重视 由微观走向中观，政策网络
第二节 基本的政策工具
一、市场化工具 1.民营化：签约外包、国有资产私有化（电信）；公私合 作（农村供水、电）；减免税收 2.使用者付费：公共产品的价格（交通、污染） 3.管制与放松管制：药品、酒类管制；价格放松、许可 4.合同外包：网络维护、车辆维修 5.分权与权力下放：扩大执行者的自主权， 6.内部市场：购买图书馆、娱乐设施（cnki） 7.产权交易：污染（拍卖最大排放量）
二、工商管理技术 1.战略管理技术：长期计划的广泛参与 2.绩效管理技术：以产出界定任务和投入 3.顾客导向技术：新公共管理 4.目标管理技术： MBO 5.全面质量管理：TQM 6.标杆管理技术：采用最佳实践（best practice），榜样 7.企业流程再造：改变整个组织的运作模式
公共管理学政府工具PPT课件
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• （8）产权交易 即对通过产权内容的明晰与重组，或者是产权的整体转让，或者在所有权、收益权不变的前提下，将使用
权、让渡权进行交易，从而实现政策目标的方式。 例如交易性配额。
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• （9）内部市场 即将提供公共服务的公共部门人为地划分为生产者和购买者，使公共部门内部形成生产者和消费者角色，
民营化方式：向公众出售股份、特许投标、合同承包、拍卖出售国有企业。
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• （2）用者付费 即公众在消费政府提供的公共服务时适量交费。 优点：克服免费服务导致的资源浪费和不合理配置；减少由于无偿提供公共服务而对社会公平的损害；
使价格真正起到调节的作用；可以增加政府财政。 主要在公用事业领域运用。
促使政府内部组织之间形成竞争，从而提高服务质量的方法。
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• 2、工商管理技术 • （1）全面质量管理（TQM）
即以质量为中心，建立在组织全体成员参与基础上的一种管理。包括：对全面质量的管理、全过程的管理、 全员参与的管理和科学的管理。
TQM追求质量第一和为顾客服务，以达到大家受益和预防性管理的目的。
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• （3）绩效管理 即利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以维持或改变既定目标计划，
从而符合目标的管理过程。 绩效管理过程：绩效评估（对部门、岗位及人员的绩效作评价）、绩效衡量（涉及一定的指标体系）、绩
效追踪。
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• 绩效管理的意义 使组织的激励约束机制有了依据，有利于调动部门和工作人员的积极性，改进工作方法，改进组织的成
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• 行政手段的作用 优点：简便灵活、有效处理问题；具有无偿性特点；有利于贯彻上级的政策。 不足：不利于发挥下级的积极性、主动性、创造性；信息传递易失真、横向沟通困难。
• （8）产权交易 即对通过产权内容的明晰与重组，或者是产权的整体转让，或者在所有权、收益权不变的前提下，将使用
权、让渡权进行交易，从而实现政策目标的方式。 例如交易性配额。
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• （9）内部市场 即将提供公共服务的公共部门人为地划分为生产者和购买者，使公共部门内部形成生产者和消费者角色，
民营化方式：向公众出售股份、特许投标、合同承包、拍卖出售国有企业。
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• （2）用者付费 即公众在消费政府提供的公共服务时适量交费。 优点：克服免费服务导致的资源浪费和不合理配置；减少由于无偿提供公共服务而对社会公平的损害；
使价格真正起到调节的作用；可以增加政府财政。 主要在公用事业领域运用。
促使政府内部组织之间形成竞争，从而提高服务质量的方法。
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• 2、工商管理技术 • （1）全面质量管理（TQM）
即以质量为中心，建立在组织全体成员参与基础上的一种管理。包括：对全面质量的管理、全过程的管理、 全员参与的管理和科学的管理。
TQM追求质量第一和为顾客服务，以达到大家受益和预防性管理的目的。
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• （3）绩效管理 即利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以维持或改变既定目标计划，
从而符合目标的管理过程。 绩效管理过程：绩效评估（对部门、岗位及人员的绩效作评价）、绩效衡量（涉及一定的指标体系）、绩
效追踪。
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• 绩效管理的意义 使组织的激励约束机制有了依据，有利于调动部门和工作人员的积极性，改进工作方法，改进组织的成
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• 行政手段的作用 优点：简便灵活、有效处理问题；具有无偿性特点；有利于贯彻上级的政策。 不足：不利于发挥下级的积极性、主动性、创造性；信息传递易失真、横向沟通困难。