《公共管理学》第六章公共政策ppt课件

威性分配。
●拉斯韦尔：以制定政策规划和政策的备选方案为焦
点，运用新的方法对未来的趋势进行分析的学问。
… …
（2）中国学者观点
●政策制定的理论、方法，如何制定优化政策，避免错
误政策的学科领域。
●关于制定政策方案，规划政策实施，评价政策结果，
预测政策的方向之科学。
●研究政策的属性、特点，政策制定执行规律的科学。
●林德布罗姆1958年发表《政策分析》一文，提
出政策分析一词
（一）政策科学产生的历史背景
1.当代各国面临的政策问题越来越复杂
2.科学技术突飞猛进为政策科学研究提供了研究方法、 手段和理论基础
3.六、七十年代，智囊团的发展促进了政策科学的发展
（二）定义与特征
1.定义
（1）西方学者观点
●伊斯顿：公共政策是政府对社会上的价值所做的权
（六）理性决策模型
Rational decision-making model ——遵循古
典经济学理论最大化原则 ，从诸多方案中选择最 优方案。
（七）有限理性决策模型 Limited rational decision-making model — —遵循满意决策准则，使决策理论与决策实践更 加接近。
三、公共政策与公共管理
●公共决策是公共管理的起点
争斗是政治生活的主要内容。
●公共政策主要反映占支配地位团体的利益。 ●过分夸大了团体在政策过程中的作用，低估了政
府官员在政策过程中的作用；
●忽视了政治过程的其它因素（如观念和制度）等
对政策的影响作用。
（三）精英理论模型 ●公共政策的制定与执行是精英人物，而不是群众，群 众也决定不了 ●政策就内容而言，只是反映精英的利益要求、价值和 偏好 ●由掌握了权力的精英分配价值、决定政策，非精英则 远离政策制定 ●精英人物不能代表群众，非精英只有接受精英一致的 意见才有可能上升为精英阶层 ●非精英转换为精英的过程是一个缓慢而持续的过程 ●精英人物是活跃的，群众是麻木不仁的 ●整个政策的发展过程是渐进的
（四）功能过程理论模型（拉斯韦尔） 政策的制定过程要经过七个程序：
●收集信息 ●提出建议 ●作出规定，产生相关文件 ●行使职权 ●法律和规则的运用 ●对政策的评估 ●对政策的终止
（五）制度（政治制度）理论模型 ●这一模型是在传统政治学的基础上发展起来的。 ●公共政策是制度的产物，有怎样的制度就会有怎样的公 共政策。制度决定公共政策的基本价值取向及其内容。 ●政府制度决定政府制定公共政策的程序。 ●有助于解释不同国家政策过程的差别，特别是用来解释 不同政治制度国家间的差别。政治制度决定政策的本质 差别。 ●研究方法是静态的，对于政策的形成过程等动态问题没 有作出回答，只描述了政策的“合法性”问题，而没有 回答“科学性”问题。
《公共管理学》
第六章 公共政策
学习要求：
1.掌握公共政策概念、学科性质、发展趋势、类型
等知识。
2.理解公共政策问题构建、政策规划设计、政策执
行与评估相关知识。 3.了解本章其它相关知识。
第一节 公共政策与公共管理
一、政策科学概述
●1943年，在备忘录中提出政策科学概念
● 1950年，与卡普兰合著《权力和社会：政
（八）渐进决策模型 Incremental decision-making model—— “走一步，看一步”，是一个理性分析与党派分析 相结合的错综复杂的、不断探索的政治过程。
（九）混合扫描决策模型 Mixed-Scanning decision-making model——理性 决策方法和渐进决策方法的结合，既有利于根本 性决策，又有利于非根本性决策 。
（3）基本含义
●国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实
现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治 行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、 措施、办法、方法、条例等的总称。
●是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公
众需要，所选择的行动方案或不行动。
……
2.特征
●公共政策乃是公共权威当局所进行的活动 ●公共政策的选择行动是一种有意识的行动 ●公共政策是问题导向的 ●公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的
过程是一个“输入—ห้องสมุดไป่ตู้转换——输出”的系统过程。
●力图对政策过程做出科学说明，把政策过程描述为一
个科学化过程。但该模型并没有描述政策如何在政治 系统中产生，这就存在“黑箱操作”的问题；在这一 理论体系中，并没有体现一定的价值取向。
（二）团体理论模型
●公共政策是利益集团之间相互斗争的产物。
●政策过程是一个政治过程，团体间的相互作用和
评估的研究
（五）公共政策的类型 1.根据政策对目标群体的关系影响
●管制性政策（Regulatory
Policy） Policy）
●自我管制性政策（Self-Regulatory ●分配性政策（Distributive
Policy） Policy）
●重分配性政策（Re-Distributive
2.根据政策的层次
●总政策
●基本政策
●具体政策
3.根据政策涉及社会生活领域及问题
●政治政策 ●经济政策 ●社会政策 ●文化政策
4.是否涉及政府实质性行动 实质性和程序性政策 5.根据分配利益的种类
物质性政策和符号性政策
6.根据政策问题起因
外交政策和内政政策
二、公共政策的理论模型
（一）系统理论模型
●把系统论的理论与方法应用于政策科学的研究；政策
行动
（三）政策科学的学科性质
1.综合性、跨学科的学科
2.以行动取向的科学 3.既是描述性学科，更是规范性学科 4.理论基础由政治学向经济学转变 5.软科学的分支
（四）发展趋势 1.加强了对政策价值观或公共政策与伦理关系问题
的研究
2.政策科学与公共管理研究结合紧密
3.比较公共政策研究发展较快
4.加强了对政策过程的其他环节尤其是政策执行及
治研究的框架》中，首次出现政策科学概念
● 1951年，《政策方向》一文，对政策科学
的对象、性质和发展方向作出规定，奠定政
策科学发展的基础，成为政策科学诞生的标 志，拉斯韦尔也成为现代政策科学的奠基人
●德洛尔 政策科学三部曲 标志政策科学作为一门
独立学科形成 1968年《公共政策制定检讨》 1971 年《政策科学构想》 1971年《政策科学进展》