《公共管理学》第六章公共政策ppt课件
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第6章 公共政策
第六章 公共政策
第一节 公共政策
一、公共政策
公共政策是各级公共组织（尤其是政府等权威机 构）在职能范围内为了解决和处理公共问题，经过政 治协调和管理过程，达成公共利益或公共目标的过程。 表现形式：各种行动方案； 发展出来的各项方针、原则、策 略、措施、计划、行为规范、法规等
二、公共政策的本质及功能
• 由于缺少父母的关爱，以及“隔 代教育”、“寄养教育”使“留 守儿童”的教育与成长不同程度 地出现问题。 • 调查显示，不少儿童存在柔弱无 助心理、自卑闭锁心理、寂寞空 虚心理、逆反心理及与父母的疏 离隔膜感，有的儿童竟记不清母 亲的样子了。 • 在行为习惯上，有些儿童沾染上 不良习性，甚至违法犯罪。 • 在教育方面，据湖北省某县调查， “留守儿童”中有46%的学生成 绩较差，42%中等偏下，10%成 绩较好，仅有2%成绩优秀。还 有的学生无故辍学。
•
1. 艾滋病问题是如何 从私人问题演变成 公共政策问题的？ 2. 政府在艾滋病问题 上应有何作为？
农村留守儿童：中国的伤
• 父母双方或一方外出务工，在中国催生了一 个特殊的农村少年儿童群体——“留守儿 童” 。 • 根据权威调查，中国农村目前“留守儿童” 数量超过了5800万人。57.2%的留守儿童是 父母一方外出，42.8%的留守儿童是父母同 时外出。留守儿童中的79.7%由爷爷、奶奶 或外公、外婆抚养，13%的孩子被托付给亲 戚、朋友，7.3%为不确定或无人监护。
艾滋政治：从私人问题到政策问题
3.中国艾滋病感染者人数以每年30％—40％的 速度增加。截至2010年10月底，我国累计报 告艾滋病病毒感染者和病人37万余例，其中 死亡6.8万余例。 据国家卫生计生委公布的数字显示，截至 2013年9月30号，全国共报告现存活艾滋病 病毒感染者和艾滋病病人约43.4万例。在全 国艾滋病感染报告病例中，大学生感染者人 数持续上升，国内15至24岁的青年学生感 染者占全部艾滋病感染者的比例，已由 2008年的0.9%上升到2012年的1.7%。
第一节 公共政策
一、公共政策
公共政策是各级公共组织（尤其是政府等权威机 构）在职能范围内为了解决和处理公共问题，经过政 治协调和管理过程，达成公共利益或公共目标的过程。 表现形式：各种行动方案； 发展出来的各项方针、原则、策 略、措施、计划、行为规范、法规等
二、公共政策的本质及功能
• 由于缺少父母的关爱，以及“隔 代教育”、“寄养教育”使“留 守儿童”的教育与成长不同程度 地出现问题。 • 调查显示，不少儿童存在柔弱无 助心理、自卑闭锁心理、寂寞空 虚心理、逆反心理及与父母的疏 离隔膜感，有的儿童竟记不清母 亲的样子了。 • 在行为习惯上，有些儿童沾染上 不良习性，甚至违法犯罪。 • 在教育方面，据湖北省某县调查， “留守儿童”中有46%的学生成 绩较差，42%中等偏下，10%成 绩较好，仅有2%成绩优秀。还 有的学生无故辍学。
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1. 艾滋病问题是如何 从私人问题演变成 公共政策问题的？ 2. 政府在艾滋病问题 上应有何作为？
农村留守儿童：中国的伤
• 父母双方或一方外出务工，在中国催生了一 个特殊的农村少年儿童群体——“留守儿 童” 。 • 根据权威调查，中国农村目前“留守儿童” 数量超过了5800万人。57.2%的留守儿童是 父母一方外出，42.8%的留守儿童是父母同 时外出。留守儿童中的79.7%由爷爷、奶奶 或外公、外婆抚养，13%的孩子被托付给亲 戚、朋友，7.3%为不确定或无人监护。
艾滋政治：从私人问题到政策问题
3.中国艾滋病感染者人数以每年30％—40％的 速度增加。截至2010年10月底，我国累计报 告艾滋病病毒感染者和病人37万余例，其中 死亡6.8万余例。 据国家卫生计生委公布的数字显示，截至 2013年9月30号，全国共报告现存活艾滋病 病毒感染者和艾滋病病人约43.4万例。在全 国艾滋病感染报告病例中，大学生感染者人 数持续上升，国内15至24岁的青年学生感 染者占全部艾滋病感染者的比例，已由 2008年的0.9%上升到2012年的1.7%。
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公共管理学（精编版）
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
13
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)
来自公共政策学派的政策途径（The Policy Approach，简称为P-途径）； 来自商学院并受传统行政学影响的商业途径（The Business Approach，简 称为B-途径）
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
公共管理公共政策课件汇总
☐2、授课方式：课堂讲授、案例分析、讨论、撰写政策分析报告等方式☐3、作业：（1）随堂案例分析（2）公共政策分析报告，字数不少于3000（电子版、20XX年以来、新疆）☐4、成绩考核：平时30%（作业20%，出勤10%）期末70%第一章绪论一什么是公共政策学二公共政策学的产生与发展三中国公共政策学的建构四研究方法和研究意义（一）政策研究活动溯源◆自从有了政策，人类的政策研究活动就开始了◆人类政策活动研究的历史就是政策实践活动从非科学、非民主向科学、民主不断演进的历史（二）公共政策学的产生◆公共政策学产生的标志◆公共政策学产生的背景1.公共政策学产生的标志1951年斯坦福学术会议美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔（Harold Lesswell）与丹尼尔·勒纳（Daniel Lerner）《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》（The Policy Sciences: Recent Development in Scope and Method）公共政策学产生的背景——理论基础市场失灵的日益显现化，为政府干预经济提供了原动力，政策作为政府管理经济、社会生活的主要手段成为人们关注的焦点公共政策学产生的背景——实践基础二战后，各国面临的政策问题日益复杂多变，尤其是全球问题的出现，更使人们意识到政策研究的重要性公共政策学产生的背景——学科基础二战后，西方的科学技术取得了突飞猛进的发展，尤其是运筹学与系统分析的的出现，为政策科学的诞生提供了学科背景公共政策学产生的背景——人员基础二战后，以拉斯韦尔和勒纳为代表的一批政治学家、经济学家开始转向政策科学的研究，他们成为公共政策学的主要创始者（三）公共政策学的发展理论上的发展：政策制定理论日益完善政策价值观的研究日益深化比较公共政策的发展实践上的发展：学科化组织化产业化一什么是公共政策学（一）公共政策学的定义（二）公共政策学的研究对象及研究范围（三）公共政策学的学科特点（四）公共政策学的划界公共政策学是一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量1、公共政策学与政治学公共政策学是政治学的一个核心分支例如：梅里亚姆长期在芝加哥大学任教并曾担任政治学系主任，他的一批同事和学生与之一脉相承，成为美国最有影响的一批政治学学者。
公共管理学全ppt课件
量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
48
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
分析的角度
44
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
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公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
46
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
41
理
2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
42
精选课件MPA）系列教材
公共政策分析 课件PPT文档共132页
全美第一、二次公共管理研讨会的论文集——《公共管 理：学科的现状》和《公共管理(学)的现状》两本论文集中，公共 管理的倡导者们对公共管理的基本特征问题作了相当充分的讨论。
凯特尔认为，公共管理运动所发展起来的公共管理途径 是一种全新的途径，他将公共管理途径的特征归纳为如下几个方面：
—— 拒斥公共行政学和执行研究； ——一种乐观的规范研究领域； ——以顶层管理者的战略决策为焦点； ——通过案例研究来发展知识； ——为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗。
波齐曼在作为《公共管理：学科现状》导言的“两种公共管理概念”一 文中则力图将P-途径和B-途径加以综合，认为公共管理途径应具有如下特征：
(1)既关心战略，又关心过程，但以一种外部的焦点取向； (2)在强调“硬”知识(管理方法、技术尤其是定量分析技术)的同时， 继续关注“软”知识(管理的政治环境、价值等)； (3)以资深公共管理者(中层和高层管理者)为方向； (4)给公共管理中的“公共的”下更广泛的定义，以便将非营利组织、 私人企业的公共方面包含于其中； (5)关注理论和规范研究。
公共政策分析 课件
Public Policy Analysis
（1）“P-途径”。在波齐曼看来，公共政策分析 或政策科学是一种以政策研究定向，重视定量分析方法尤 其是经济学分析手段的一种新学科，公共政策学院部分地 是以与旧的公共行政学院决裂的方式创建起来的。
然而，这种新学院或新学派很快发现了自己的 局限性：停留于政策制定或规划的研究而忽视政策执行的 研究；实际的公共部门管理很少要求正式的定量分析或重 大的政策设计，却对政策执行或政策管理有更多的要求。
按照波齐曼的说法，公共管理这两个来源或途径有其各自的体 制与职业上的背景或基础：
P-途径主要来自于公共政策学院，并流行于“公共政策分析 与管理学会”中，其研究成果(论文)最常见于《公共政策分析与管理》 杂志；
第6章 政策规划 公共政策概论课件
事实因素是指决策 活动中所依据的客 观事实。
公共政策概论
公共管理核心课程系列教材
政策方案
政策方案指一个或一组为解决问题、实现目标 所设计的行动准则和内容，它具体规定实现政策目 标的步骤、途径和方法。方案设计就是在明确政策 目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与 方法，设计或者规划诸种实现政策目标的行动方案 的过程。
5
逆向思维： 逆向思维是对司空 见惯的似乎已成定 论的事物或观点反 过来思考的一种思 维方式。敢于反其 道而思之，让思维 向对立面的方向发 展，从问题的相反 面深入地进行探索。
6
创新方法： • 头脑风暴法 • 综摄法 • 零起点方法 • NM法 • 等价变换法 • 角色互换法
公共政策概论
公共管理核心课程系列教材
公共政策概论
公共管理核心课程系列教材
群体决策
领导群体决策： 指一个领导集体共
同进行决策，也就 是通常所说的最高 管理层的决策集团 在一起拍板。此时 ，决策代表了领导 集体共同的意志。
群体参与决策：
指较低层次的群体 成员参与较高层次 决策的情况。集中 表现在群体成员参 与领导决策的过程， 并对决策的形式、 内容和执行施加影 响。
1
2
3
经验思维：
在处理问题时，人 们自觉不自觉地总 是要首选经验思维。 这似乎体现了一种 心理上的惯性。只 有当经验思维解决 不了问题时，才会 去考虑其他的思考 方式。
逻辑思维：
逻辑思维它以抽象 为特征，通过对感 性材料的分析思考， 撇开事物的具体形 象和个别属性，形 成概念并运用概念 进行判断和推理， 从而概括地、间接 地反映现实的本质 特征。
公共政策概论
公共管理核心课程系列教材
方案设计的要点
公共政策概论
公共管理核心课程系列教材
政策方案
政策方案指一个或一组为解决问题、实现目标 所设计的行动准则和内容，它具体规定实现政策目 标的步骤、途径和方法。方案设计就是在明确政策 目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与 方法，设计或者规划诸种实现政策目标的行动方案 的过程。
5
逆向思维： 逆向思维是对司空 见惯的似乎已成定 论的事物或观点反 过来思考的一种思 维方式。敢于反其 道而思之，让思维 向对立面的方向发 展，从问题的相反 面深入地进行探索。
6
创新方法： • 头脑风暴法 • 综摄法 • 零起点方法 • NM法 • 等价变换法 • 角色互换法
公共政策概论
公共管理核心课程系列教材
公共政策概论
公共管理核心课程系列教材
群体决策
领导群体决策： 指一个领导集体共
同进行决策，也就 是通常所说的最高 管理层的决策集团 在一起拍板。此时 ，决策代表了领导 集体共同的意志。
群体参与决策：
指较低层次的群体 成员参与较高层次 决策的情况。集中 表现在群体成员参 与领导决策的过程， 并对决策的形式、 内容和执行施加影 响。
1
2
3
经验思维：
在处理问题时，人 们自觉不自觉地总 是要首选经验思维。 这似乎体现了一种 心理上的惯性。只 有当经验思维解决 不了问题时，才会 去考虑其他的思考 方式。
逻辑思维：
逻辑思维它以抽象 为特征，通过对感 性材料的分析思考， 撇开事物的具体形 象和个别属性，形 成概念并运用概念 进行判断和推理， 从而概括地、间接 地反映现实的本质 特征。
公共政策概论
公共管理核心课程系列教材
方案设计的要点
公共管理学PPT课件：第五讲 公共政策
黄土高原水土保持
西北地区果树滴灌
西北地区农作物喷灌
5.1.4 公共政策功能
• (1)它是执政党、国家或政府进行政治控制 或阶级统治的工具或手段。
• (2)它是分配或调整各种利益关系的工具或 手段。
• (3)它服务于社会经济的发展和文化的进步。
5.1.5 公共政策的类型
• (1)分配性的、调节性的政策 。
Public
Drivers
Responses Transport,
Regulations,
Taxes
e.g. Polluting
Information, etc.
Emissions
Pressures
Impact
e.g. Ill health,
Biodiversity loss,
e.g. Air, Water, Soil Quality
5.2 公共政策系统 5.2.1 公共政策系统的构成
• 信息子系统 • 咨询（参谋）子系统 • 决断子系统 • 执行子系统 • 监控子系统
5.2.2 公共政策主体
• 直接或间接参与政策制定、执行、评估和 监控的个人、团体或组织都称之为政策主 体。
• 在西方，人们将政策主体分为官方和非官 方两大类。
公共政策制定事例：
Policy-making
PRED
What
Yes No
Indicators
Why
E & Ls
Which
How
生态 系统状况
人类 社
会状 况
相互 作用
反应
行动
e.g. Industry and Transport
The DPSIR Framework
公共政策PPT
.
28
❖ （４）精英理论。这是由戴伊和汤姆逊等人提出的 一种途径。公共政策研究的精英途径从政治学精英 理论出发，认为政策反映的是精英的偏好、价值观 和利益，而不是群众的要求；政策的变化或完善实 际上是精英们的价值观变化的结果。因此，政策实 际上变成领袖的按自己的偏好作选择，而政府不过 是执行领袖们做出选择的机构；政策是自上而下由 领袖提出并加以执行，而不是自下而上产生于群众 的要求。
.
27
❖ （３）团体理论。这种途径将公共政策看作 利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此 协商、定约和妥协的产物。团体理论是美国 政治学的主导理论。它认为，利益团体的相 互作用和争斗是政治生活的主要行为，政治 系统通过各种手段来处理各种利益集团之间 的关系；政策制定被视为一种处理来自各利 益集团压力的活动，政策则是这些利益团体 之间的斗争、妥协的结果。
.
25
政治性公共政策的研究途径
❖ （1）系统理论。这种途径是由大卫·伊斯顿 等人所提出的。它从系统论的角度来研究公 共政策问题，将公共政策看作对周围环境所 提出的要求的反应。或者说，将公共政策看 作是政治系统的输出。系统途径注重环境与 政治系统的相互作用和社会反映。
.
26
❖ (２)过程理论。这种途径的要点是将政策看 作一种政治行为或政治行动，通过政治与政 策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程 序化研究，这是行为主义政治学观点在公共 政策研究上的反映。政策过程被视为是一系 列的政治活动所构成。根据政策过程的每一 步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政 策是如何形成的以及决策应当如何做出
.
29
（５）制度理论。这种途径将政策看作政府机 构或体制的产出。国家或政府机构历来是政 治学研究的焦点，传统政治学则以政府机构 作为主要的研究对象。政策是由政府机构制 定并加以实施的，一项政策方案若不被政府 所采纳和执行，就不能成为政策。这正是公 共政策区别于其他社会团体或组织的规章制 度或个人决策的根本之点。
公共管理过程——公共政策分析幻灯片PPT
误的机会； 9、问题是独特的，无法复制的； 10、解决问题者没有错误的权利。
二、政策问题建构的方法
（一）政策问题建构的程序 1、以“问题感知”体悟“问题情境” 2、以“问题搜索”认定“后设问题” 3、以“问题界定”发现“实质问题” 4、以“问题陈述”建立“形式问题”
（二）问题建构过程中的“第三类型错误”
公共管理过程——公共政策分析 幻灯片PPT
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通过本讲，您应该能够掌握：
1、公共政策的性质以及类型 2、公共政策问题的建构 3、政策规划与设计的特性和原则及理 性政策规划的基本步骤 4、公共政策的执行模式及影响因素 5、公共政策评估的意义、特质与功能
（三）分配性政策（Distributive Policy）
此种政策基本上是一种非零和赛局的政策， 因为政策的执行，并不构成它方之所得建立 在另一方所失的基础上，不具备义务和利益 的排他性。
（四）重分配性政策（Re-Distributive Policy）
从博弈论的角度分析，这种政策出现利益 上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。
第二节 公共政策问题的建构
一、政策问题的性质
（一）传统的政策分析学者通常将公共问题视为封 闭问题（Close-ended Problem）或第一类问题 （First Type Problem），或称之为“温顺的问题” （Tame Problem）。学者李特尔（Rettle,1972）认 为，这类问题具有下列十个特征：
（三）问题构建的方法
1、边界分析 （1）饱和抽样 （2）问题陈述的引出 （3）边界分析
2、类别分析
3、公共管理是公共政策实施的重要手段
公共管理有计划、组织、指挥、控制和协调 等各项管理基本功能。公共政策的实施的每一个 环节过程都包含管理过程，同时组成公共政策的 重要内容。
二、政策问题建构的方法
（一）政策问题建构的程序 1、以“问题感知”体悟“问题情境” 2、以“问题搜索”认定“后设问题” 3、以“问题界定”发现“实质问题” 4、以“问题陈述”建立“形式问题”
（二）问题建构过程中的“第三类型错误”
公共管理过程——公共政策分析 幻灯片PPT
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1、公共政策的性质以及类型 2、公共政策问题的建构 3、政策规划与设计的特性和原则及理 性政策规划的基本步骤 4、公共政策的执行模式及影响因素 5、公共政策评估的意义、特质与功能
（三）分配性政策（Distributive Policy）
此种政策基本上是一种非零和赛局的政策， 因为政策的执行，并不构成它方之所得建立 在另一方所失的基础上，不具备义务和利益 的排他性。
（四）重分配性政策（Re-Distributive Policy）
从博弈论的角度分析，这种政策出现利益 上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。
第二节 公共政策问题的建构
一、政策问题的性质
（一）传统的政策分析学者通常将公共问题视为封 闭问题（Close-ended Problem）或第一类问题 （First Type Problem），或称之为“温顺的问题” （Tame Problem）。学者李特尔（Rettle,1972）认 为，这类问题具有下列十个特征：
（三）问题构建的方法
1、边界分析 （1）饱和抽样 （2）问题陈述的引出 （3）边界分析
2、类别分析
3、公共管理是公共政策实施的重要手段
公共管理有计划、组织、指挥、控制和协调 等各项管理基本功能。公共政策的实施的每一个 环节过程都包含管理过程，同时组成公共政策的 重要内容。
《公共政策理论》课件
新公共管理理论
总结词
引入私营部门管理理念，注重结果导向和绩效评估。
详细描述
新公共管理理论借鉴私营部门的管理理念，强调结果导向、绩效评估和市场竞争在公共政策中的作用。它主张通 过改革公共部门的管理模式，提高公共服务的质量和效率。
公共选择理论
总结词
将经济学分析方法应用于政治学，关注政治市场的个体行为。
特点
公共政策具有权威性、系统性、动态 性和实践性，它是由政府制定、执行 和评估的行为准则，旨在解决社会公 共问题，实现公共利益的最大化。
公共政策的重要性
维护社会稳定
公共政策能够协调社会各方面 的利益关系，化解社会矛盾，
维护社会稳定。
促进经济发展
政府通过制定和实施公共政策 ，能够创造良好的经济发展环 境，促进经济的持续健康发展 。
以经济学和社会学为基础，强调政策的公平和 效率，以及政策制定中的多元主体参与。
后新公共政策理论阶段
以复杂理论和网络化为导向，强调政策的复杂性和动态性，以及政策制定中的 跨部门合作。
02 公共政策的基本原理
公共政策的制定
政策议程设定
确定社会问题，将其列入政策议程，形成政 策问题。
政策规划
分析问题，提出解决方案，形成政策方案。
城市规划政策
总结词
城市规划政策是公共政策的重要领域之一， 旨在合理规划城市空间布局和发展方向，提 高城市品质和可持续发展能力。
详细描述
城市规划政策包括土地利用、城市设计、交 通规划、环境保护等方面的规定和措施，旨 在实现城市空间的合理利用和发展，提高城
市品质和可持续发展能力。
交通政策
要点一
总结词
制定评估指标和标准，衡 量政策效果。
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威性分配。
●拉斯韦尔：以制定政策规划和政策的备选方案为焦
点，运用新的方法对未来的趋势进行分析的学问。
… …
（2）中国学者观点
●政策制定的理论、方法，如何制定优化政策，避免错
误政策的学科领域。
●关于制定政策方案，规划政策实施，评价政策结果，
预测政策的方向之科学。
●研究政策的属性、特点，政策制定执行规律的科学。
《公共管理学》
第六章 公Байду номын сангаас政策
学习要求：
1.掌握公共政策概念、学科性质、发展趋势、类型
等知识。
2.理解公共政策问题构建、政策规划设计、政策执
行与评估相关知识。 3.了解本章其它相关知识。
第一节 公共政策与公共管理
一、政策科学概述
●1943年，在备忘录中提出政策科学概念
● 1950年，与卡普兰合著《权力和社会：政
（六）理性决策模型
Rational decision-making model ——遵循古
典经济学理论最大化原则 ，从诸多方案中选择最 优方案。
（七）有限理性决策模型 Limited rational decision-making model — —遵循满意决策准则，使决策理论与决策实践更 加接近。
（四）功能过程理论模型（拉斯韦尔） 政策的制定过程要经过七个程序：
●收集信息 ●提出建议 ●作出规定，产生相关文件 ●行使职权 ●法律和规则的运用 ●对政策的评估 ●对政策的终止
（五）制度（政治制度）理论模型 ●这一模型是在传统政治学的基础上发展起来的。 ●公共政策是制度的产物，有怎样的制度就会有怎样的公 共政策。制度决定公共政策的基本价值取向及其内容。 ●政府制度决定政府制定公共政策的程序。 ●有助于解释不同国家政策过程的差别，特别是用来解释 不同政治制度国家间的差别。政治制度决定政策的本质 差别。 ●研究方法是静态的，对于政策的形成过程等动态问题没 有作出回答，只描述了政策的“合法性”问题，而没有 回答“科学性”问题。
治研究的框架》中，首次出现政策科学概念
● 1951年，《政策方向》一文，对政策科学
的对象、性质和发展方向作出规定，奠定政
策科学发展的基础，成为政策科学诞生的标 志，拉斯韦尔也成为现代政策科学的奠基人
●德洛尔 政策科学三部曲 标志政策科学作为一门
独立学科形成 1968年《公共政策制定检讨》 1971 年《政策科学构想》 1971年《政策科学进展》
（八）渐进决策模型 Incremental decision-making model—— “走一步，看一步”，是一个理性分析与党派分析 相结合的错综复杂的、不断探索的政治过程。
（九）混合扫描决策模型 Mixed-Scanning decision-making model——理性 决策方法和渐进决策方法的结合，既有利于根本 性决策，又有利于非根本性决策 。
●林德布罗姆1958年发表《政策分析》一文，提
出政策分析一词
（一）政策科学产生的历史背景
1.当代各国面临的政策问题越来越复杂
2.科学技术突飞猛进为政策科学研究提供了研究方法、 手段和理论基础
3.六、七十年代，智囊团的发展促进了政策科学的发展
（二）定义与特征
1.定义
（1）西方学者观点
●伊斯顿：公共政策是政府对社会上的价值所做的权
三、公共政策与公共管理
●公共决策是公共管理的起点
●总政策
●基本政策
●具体政策
3.根据政策涉及社会生活领域及问题
●政治政策 ●经济政策 ●社会政策 ●文化政策
4.是否涉及政府实质性行动 实质性和程序性政策 5.根据分配利益的种类
物质性政策和符号性政策
6.根据政策问题起因
外交政策和内政政策
二、公共政策的理论模型
（一）系统理论模型
●把系统论的理论与方法应用于政策科学的研究；政策
评估的研究
（五）公共政策的类型 1.根据政策对目标群体的关系影响
●管制性政策（Regulatory
Policy） Policy）
●自我管制性政策（Self-Regulatory ●分配性政策（Distributive
Policy） Policy）
●重分配性政策（Re-Distributive
2.根据政策的层次
行动
（三）政策科学的学科性质
1.综合性、跨学科的学科
2.以行动取向的科学 3.既是描述性学科，更是规范性学科 4.理论基础由政治学向经济学转变 5.软科学的分支
（四）发展趋势 1.加强了对政策价值观或公共政策与伦理关系问题
的研究
2.政策科学与公共管理研究结合紧密
3.比较公共政策研究发展较快
4.加强了对政策过程的其他环节尤其是政策执行及
过程是一个“输入——转换——输出”的系统过程。
●力图对政策过程做出科学说明，把政策过程描述为一
个科学化过程。但该模型并没有描述政策如何在政治 系统中产生，这就存在“黑箱操作”的问题；在这一 理论体系中，并没有体现一定的价值取向。
（二）团体理论模型
●公共政策是利益集团之间相互斗争的产物。
●政策过程是一个政治过程，团体间的相互作用和
争斗是政治生活的主要内容。
●公共政策主要反映占支配地位团体的利益。 ●过分夸大了团体在政策过程中的作用，低估了政
府官员在政策过程中的作用；
●忽视了政治过程的其它因素（如观念和制度）等
对政策的影响作用。
（三）精英理论模型 ●公共政策的制定与执行是精英人物，而不是群众，群 众也决定不了 ●政策就内容而言，只是反映精英的利益要求、价值和 偏好 ●由掌握了权力的精英分配价值、决定政策，非精英则 远离政策制定 ●精英人物不能代表群众，非精英只有接受精英一致的 意见才有可能上升为精英阶层 ●非精英转换为精英的过程是一个缓慢而持续的过程 ●精英人物是活跃的，群众是麻木不仁的 ●整个政策的发展过程是渐进的
（3）基本含义
●国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实
现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治 行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、 措施、办法、方法、条例等的总称。
●是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公
众需要，所选择的行动方案或不行动。
……
2.特征
●公共政策乃是公共权威当局所进行的活动 ●公共政策的选择行动是一种有意识的行动 ●公共政策是问题导向的 ●公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的