第9讲 案例题三(上)(2010年新版)

【案例1】
某水利水电工程项目的原施工进度网络计划(双代号)如图IF420160-6所示。

该工程总工期为18个月。

在上述网络计划中,工作C、F、J三项工作均为土方工程,土方工程量分别为7000m3、10000m3、6000m3,共计23000 m3,土方单价为15元/m3。

合同中规定,土方工程量增加超出原估算工程量25%时,新的土方单价可从原来的15元/m3下降到13元/m3.合同约定机械每台闲置1天为800元,每月以30天计;C、F、J实际工作量与计划工作量相同。

施工中发生如下事件:
事件1 :施工中,由于施工单位施工设备调度原因,C、F、J工作需使用同一台挖土机先后施工。

事件2:在工程按计划进行4个月后(已完成A、B两项工作的施工) ,项目法人提出增加一项新的土方工程N,该项工作要求在F工作结束以后开始,并在G工作开始前完成,以保证G工作在E和N工作完成后开始施工。

根据施工单位提出并经监理机构审核批复,该项N工作的土方工程量约为9000m3,施工时间需要3个月。

事件3:经监理机构批准,新增加的土方工程N使用与C、F、J工作同一台挖土机施工。

问题:
(1)在不改变各工作历时的情况下,发生事件1后,施工单位如何调整计划,使设备闲置时间最少,且满足计划工期要求?
(2)按事件2新增加一项新的土方工程N后,土方工程的总费用应为多少?
(3)土方工程N完成后,施工单位提出如下索赔:
①增加土方工程施工费用13.5万元;
②由于增加土方工程N后,使租用的挖土机增加了闲置时间,要求补偿挖土机的闲置费用2.4万元;
③延长工期3个月。

施工单位上述索赔是否合理?说明理由。

答:
(1)在C、F、J三项工作共用一台挖土机时,将网络计划图1F420160-6调整为图 IF420160-10。

计算出各项工作的ES、EF和总工期(18个月)。

因E、G工作的时间为3 个月,与F工作时间相等,所以安排挖土机按C →F→J 顺序施工可使机械不闲置。

(2)增加土方工程N后,土方工程总费用计算如下:
①增加N工作后,土方工程总量为:23000＋9000 = 32000m3
②超出原估算土方工程量为:
(32000-23000)/23000×100%=39.13%>25%,土方单价应进行调整
③超出25%的土方量为:32000-23000×125 % =3250m3
④土方工程的总费用为:23000×125 %×15＋3250×13=47.35万元
(3)逐项分析如下:
①施工单位提出增加土方工程施工费用13. 5万元不合理。

因为原土方工程总费用为: 23000X15=345000元=34.5万元;增加土方工程N后, 土方工程的总费用为47.35万元;故土方工程施工费用可增加12.85万元。

②施工单位提出补偿挖土机的闲置费用2.4万元合理。

增加了土方工作N后的网络计划见图IF420160-11,安排挖土机按C→F→N→J顺序施工,由于N工作完成后到J工作的开始中间还需施工G工作,所以造成机械闲置1个月。

应给予承包方施工机械闲置补偿费：30×800 = 24000元=2.4万元
③工期延长3个月不合理。

根据原计划(不增加N工作)计算的工期为18个月(图IF420160-10) ,增加N工作后的网络计划计算的工期为20个月(图IF420160-11)。

因此可知,增加N工作后,计算工期增加了2个月,因此,监理工程师应批
准给予承包方延长工期2个月。

【案例2】
经批准后， Y 省水利厅作为项目法人对某大型水利水电工程土建标采用公开招标的方式招标，该项目属中央投资的公益性水利工程。

招标人于 2006 年 5 月 2 日一 5 月 11 日发布招标公告，公告规定投标人须具有水利水电工程施工总承包一级资质，采用资格后审； 5 月 12 日一 5 月 16 日出售招标文件，招标文件售价 5000 元／套，招标文件规定 5 月 30 日为投标截止时间（相关日历如图所示）。

截至 5 月16 日，共有 6 家投标单位购买了招标文件，且该 6 家单位（分别为 A 、 B 、 C 、 D 、 E 、 F ）均在招标文件规定的时间内提交了投标文件，其中 F 投标单位为甲单位（水利水电施工总承包一级资质）与乙单位（水利水电施工总承包二级资质）的联合体。

投标单位 A 在提交投标文件后发现其报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前 15 分钟，递交了一份书面声明，要求撤回已提交的投标文件。

开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。

由于投标单位 A 已撤回投标文件，故招标人宣布有 B 、 C 、 D 、 E 、 F 五家投标单位投标，并宣读该 5 家投标单位的投标价格、工期和其他主要内容。

评标委员会委员由招标人代表和其他技术经济专家组成，共 9 人，其中招标人代表 4 人，从 Y 省水利厅组建的评标专家库随机抽取专家 5 名，其专业分布为，工程建设管理 1 人、金属结构 1 人、造价 2 人、水工 1 人。

在评标过程中，评标委员会要求 B 、 D 两投标人分别对其施工方案作详细说明，并对若
干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠的实施措施。

作为评标委员会的招标人代表希望投标单位 B 再适当考虑一下降低报价的可能性。

按照招标文件中确定的综合评标标准， 5 个投标人综合得分从高到低的依次顺序为 B、D、F、C、E ，故评标委员会确定投标单位 B 为中标人。

由于投标单位 B 为外地企业，招标人于 6 月 10 日将中标通知书以挂号方式寄出，投标单位 B 于 6 月 14 日收到中标通知书。

由于从报价情况来看， 5 个投标人的报价从低到高的依次顺序为 D 、 C 、 B 、 E 、 F，因此，从6 月 16 日至 6 月 21 日招标人又与投标单位 B 就合同价格进行了多次谈判，结果投标单位将价格降到略低于投标单位 C 的报价水平，最终双方于 7 月 12 日签订了书面合同。

合同签订后，招标人向 A 、 C 、D 、 E 、 F 五家投标单位发去了中标结果通知书。

问题：
从所介绍的背景资料来看，在该项目的招标投标程序中在哪些方面不符合招标投标的有关规定？请逐一说明。

答：在该项目招标投标程序中以下几方面不符合招标投标的有关规定，分述如下：
( 1 ）根据《工程建设项目施工招标投标办法》（国家八部委局第 30 号令）规定：“自招标文件发售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 个工作日”，本案例中招标文件出售时间为 5 月 12 日一5 月 16 日，共 5 日，而非 5 个工作日。

( 2 ）《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第 14 号）明确规定：“招标文件应当按其制作成本确定售价，一般可按 1000元至 3000 元人民币标准控制”，而本案例中招标文件售价为 5000元／套，显然过高。

( 3 ）根据《招标投标法》规定，“由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级”。

故 F 投标单位资质不符合招标公告的要求，不应向其出售招标文件。

( 4 ）招标人不应仅宣布 5 家投标单位参加投标。

我国《招标投标法》规定：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众拆封、宣读。

这一规定是比较模糊的，仅按字面理解，已撤回的投标文件也应当宣读，但这显然与有关撤回投标文件的规定的初衷不符。

按惯例，虽然投标单位 A 在投标截止时向前已撤回投标文件，仍应作为投标人宣读其名称，但不宣读其投标文件的其他内容。

( 5 ）根据《评标委员会和评标方法暂行规定》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》的有关规定，评标委员会中招标人代表人数不能超过评委总人数的 1 / 3 ，而本例中招标人代表 4 人，显然已经超过评委总数的 1 / 3 ；由于该项目属于中央投资的公益性水利建设项目，故评标专家应从水利部或
该项目所属的流域管理机构组建的评标专家库中抽取。

( 6 ）评标过程不应要求投标单位考虑降价问题。

根据有关规定，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案的实质性内容进行谈判。

( 7 ）中标通知书发出后，招标人不应与中标人就价格进行谈判。

按规定，招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

( 8 ）本项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，时间为 19 日，不符合《招标投标法》关于该项不得少于 20 日的要求。

( 9 ）订立书面合同的时间过迟，按规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日（不是中标人收到中标通知书之日）起 30 日内订立书面合同，而本案例为 32 日。

( 10 ）招标人在合同签订后才将中标结果通知书发给 A 、 C 、 D 、 E 、 F 四家投标单位，不符合《招标投标法》所规定的“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人”。