建设民办高校教育基金会,保障非营利性民办高校的发展——基于民办高校分类管理的视角
分类管理背景下的民办高校会计报表科目架构设想
214二十条：非营利性和营利性民办学校按照登记的法人属性，根据国家有关规定执行相应的会计制度。
(2)《民办学校分类登记实施细则》第七条：正式批准设立的非营利性民办学校，符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》等民办非企业单位登记管理有关规定的到民政部门登记为民办非企业单位，符合《事业单位登记管理暂行条例》等事业单位登记管理有关规定的到事业单位登记管理机关登记为事业单位；第九条：正式批准设立的营利性民办学校,依据法律法规规定的管辖权限到工商行政管理部门办理登记。
(3)《民间非营利组织会计制度》第二条：本制度适用于在中华人民共和国境内依法设立的符合本制度规定特征的民间非一、分类管理后民办高校会计报表现状依据教育部《2019年全国高等学校名单》数据统计：截至2019年6月15日，全国高等学校共计2956所，其中：民办高校757所(含独立学院257所，成人高校1所)。
民办高校占比全国高校总数的25.61%。
依据教育部《2018年全国教育事业发展统计公报》数据统计：普通本专科在校生2831.03万人，民办高校同期在校生649.60万人，民办高校在校生占比全国本专科在校生规模的18.66%。
无论学校数量还是在校生规模，民办高校在人才培养、文化传承、科学研究等方面都对我国高等教育事业做出巨大贡献。
因此重视和规范民办高校的各项教育活动的开展显得尤为重要。
《中华人民共和国民办教育促进法》的三次修正、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81 号）以及相关配套文件的陆续出台，都有力促进了民办高校新一轮发展，但对民办高校财务工作者更多的是挑战。
特别是2016年《中华人民共和国民办教育促进法》修正版的颁布，它首次在法律上明确了可以举办营利性民办学校，民办高校的分类管理才开始真正启动。
这一新举措，给广大民办高校财务人员呈现的是 “统一管理、两种属性、三类报表”，即民办高校由教育主管部门统一管理、分为非营利性和营利性两种属性，及企业会计制度、民间民间非营利组织会计制度和政府会计制度三种类型会计报表的全新局面（表1）。
教育基金会成立条件及流程
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民办高校教育基金会建设的思考
民办高校教育基金会建设的思考【摘要】高校教育基金会是高校成立的公益性、非营利性组织，是高校筹集资金的有效途径。
文章从国内外高校教育基金会的发展入手，对民办高校教育基金会建设的可行性进行探讨，提出了民办高校教育基金会建设的相关建议。
【关键词】非营利性；民办高校；教育基金高校持续稳定的发展离不开资金的支持，自2004年《基金会管理条例》颁布后，公办高校纷纷设立教育基金会募集资金用于本校教育事业的发展，以此弥补政府教育投入的不足。
教育的大众化，使民办高校得到迅猛发展，据人民网报道，截至2012年4月24日，全国普通高校（不含独立学院）共计2 138所，其中独立设置民办普通高校403所。
由此可见民办高校已占到全国普通高校的二成，成为我国高等教育不可或缺的重要力量。
民办高校没有政府资金的支持，资金短缺已成为制约民办高校发展的瓶颈，探讨民办高校教育基金会的建设对民办高校持续、稳定发展具有重要意义。
一、高校教育基金会发展概况高校教育基金会是指高校利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以服务本校的教育、科研等公益事业为宗旨的非营利性法人组织。
高校教育基金会具有以下几个特征：一是非营利性，以公益为其宗旨；二是独立的法人组织，独立开展资金筹集、资金运作，独立承担民事责任；三是捐助项目主要为本校服务，如学生资助项目、教师发展项目、硬件设施项目和科研发展项目等；四是资金来源主要是捐赠，如校友捐赠或企事业单位捐赠。
高校教育基金会最早起源于英国，16世纪英国出现了类似基金会的组织机构。
美国高校教育基金会起源于19世纪，1890年耶鲁大学创立第一个接受和管理校友捐赠的校友基金会，1893年堪萨斯大学设立第一个公办高校教育基金会，1925年哈佛大学正式成立负责资金筹集和管理的大学基金会。
各国的教育观念、文化背景不同，教育基金会的发展水平不均衡。
如英、美、日等发达国家有着传统的捐赠文化和政府对捐赠者的鼓励措施，英、美、日等高校广泛利用社会资源筹集教育经费，社会捐赠约占学校经费的10%。
非营利性和营利性民办高校分类管理存在的主要问题及对策
非营利性和营利性民办高校分类管理存在的主要问题及对策1. 引言1.1 背景介绍民办高校是在我国高等教育中发展迅速的一种教育模式，分为非营利性和营利性两种类型。
非营利性民办高校注重学术研究和人才培养，致力于提高教育质量和学生发展。
而营利性民办高校则更加注重经济效益，追求利润最大化。
随着我国高等教育的普及和规模不断扩大，非营利性和营利性民办高校也面临着诸多管理问题与挑战。
在当前的管理现状下，非营利性和营利性民办高校存在着诸多问题。
其中包括资金管理不规范、师资力量不足、教学质量参差不齐等。
这些问题直接影响着学校的声誉和教育质量，也影响着学生的学习体验和未来发展。
有必要对这些问题进行深入分析，并提出有效的对策来解决。
通过针对性的问题对策，可以有效改善非营利性和营利性民办高校的管理现状，提升学校的整体教育水平和发展潜力。
在接下来的将详细探讨存在的主要问题，并提出相应的解决方案与对策。
【2000字】2. 正文2.1 非营利性和营利性民办高校的管理现状非营利性和营利性民办高校在管理方面存在着一些明显的差异。
非营利性民办高校通常由社会团体、基金会等非营利性组织管理运营，其经营宗旨是为了教育事业和社会公益。
相比之下，营利性民办高校则以盈利为主要目的，通常由企业或个人所有，其管理方式更趋向于商业化和市场化。
在非营利性民办高校的管理中，决策过程往往更为民主和透明，管理者更注重教育质量和社会责任感。
他们对教学科研等方面的投入较大，趋向于严谨的管理体制和规范的教学模式。
而营利性民办高校在经营管理方面更重视盈利效益，可能会忽视教学质量和学生利益，存在着一定的经济利益诱导。
在师资队伍建设方面，非营利性民办高校更加重视教师的专业素养和教学水平，往往能吸引到一批优秀的教师团队。
而营利性民办高校可能会为了节约成本而降低师资标准，使用合同制教师和兼职教师较多。
非营利性和营利性民办高校在管理现状上存在着一些差异，需要相关部门和管理者加强监管和规范，保障教育质量和学生权益。
教育部第26号令
中华人民共和国教育部令第26号《独立学院设置与管理办法》已于2008年2月4日经教育部部务会议审议通过，现予发布，自2008年4月1日起施行。
教育部部长周济二○○八年二月二十二日独立学院设置与管理办法第一章总则第一条为了规范普通高等学校与社会组织或者个人合作举办独立学院活动，维护受教育者和独立学院的合法权益，促进高等教育事业健康发展，根据高等教育法、民办教育促进法、民办教育促进法实施条例，制定本办法。
第二条本办法所称独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。
第三条独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。
设立独立学院，应当符合国家和地方高等教育发展规划。
第四条独立学院及其举办者应当遵守法律、法规、规章和国家有关规定，贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则。
第五条国家保障独立学院及其举办者的合法权益。
独立学院依法享有民办教育促进法、民办教育促进法实施条例规定的各项奖励与扶持政策。
第六条国务院教育行政部门负责全国独立学院的统筹规划、综合协调和宏观管理。
省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门（以下简称省级教育行政部门）主管本行政区域内的独立学院工作，依法履行下列职责：（一）独立学院办学许可证的管理；（二）独立学院招生简章和广告备案的审查；（三）独立学院相关信息的发布；（四）独立学院的年度检查；（五）独立学院的表彰奖励；（六）独立学院违法违规行为的查处；（七）法律法规规定的其他职责。
第二章设立第七条参与举办独立学院的普通高等学校须具有较高的教学水平和管理水平，较好的办学条件，一般应具有博士学位授予权。
第八条参与举办独立学院的社会组织，应当具有法人资格。
注册资金不低于5000万元，总资产不少于3亿元，净资产不少于1.2亿元，资产负债率低于60%。
参与举办独立学院的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。
四川省教育厅关于深化教育领域综合改革的指导意见(2014－2020年)的通知
四川省教育厅关于深化教育领域综合改革的指导意见(2014－2020年)的通知文章属性•【制定机关】四川省教育厅•【公布日期】2014.04.01•【字号】川教[2014]41号•【施行日期】2014.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文四川省教育厅关于深化教育领域综合改革的指导意见（2014－2020年）的通知（川教〔2014〕41号）各市（州）教育局，各高等学校，厅机关各处室、直属事业单位：为落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，深入贯彻国家和四川省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），现就2014－2020年深化教育领域综合改革提出以下指导意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，全面贯彻党的教育方针和教育规划纲要，以让人民群众享有更好更公平的教育为出发点和落脚点，坚定不移深化教育领域综合改革，以改革推发展、促公平、调结构、提质量、强活力，坚决破除制约教育科学发展的体制机制弊端，加快破解人民群众急切期盼解决的热点难点问题，努力办好人民满意的教育。
（二）基本原则。
坚持育人为本，全面实施素质教育，促进学生德智体美全面发展；坚持教育公平，均衡配置教育资源，推进教育基本公共服务均等化；坚持优先发展，切实保证”三个优先”，增强公共教育的保障能力；坚持统筹谋划，广泛凝聚社会共识，确保改革发展稳定推进；坚持问题导向，瞄准重点领域和关键环节，以制度创新破解难题。
（三）主要目标。
着眼发展和完善覆盖城乡的现代教育制度，着力推进教育治理体系和治理能力现代化。
到2020年，在重点领域和关键环节取得重大突破，形成与四川全面建成小康社会相适应的，系统完备、服务完善、办学多元、管理科学、开放高效的教育制度体系，让人人享有更多更公平的教育服务。
高校教育基金会发展所面临的问题与对策.doc
高校教育基金会发展所面临的问题与对策摘要: 自2004年6月实施《基金会管理条例》以来,我国高校教育基金会的发展态势犹如雨后春笋,为高校发展提供了有力的资金支持。
然而,我国高校教育基金会在蓬勃发展的同时,也面临着诸多现实问题亟待破解,这些障碍性难题成为制约高校教育基金会进一步发展的“绊脚石”,使其羁绊于内外纠葛的现实困境中。
面对高校教育基金会发展的实际,我国高校教育基金会应积极加强内部建设并逐步优化外部环境,确保自身的健康发展。
转型发展是高校教育基金会摆脱当下问题,实现自身价值,有效应对未来的理性抉择。
关键词: 高校教育基金会转型发展高校教育基金会是高校依法成立的在民政部门注册的以募集教育资金支持高校教育事业的发展为主要目的的非营利性组织,起源于英国,发展于美国。
近年来,我国为适应高等教育不断发展的需要,进一步拓宽高等教育经费来源,高校教育基金会悄然兴起并蓬勃发展,据基金网信息中心统计,截至2012年7月底,在国家民政部或省级民政局正式注册的高校教育基金会已近300家,其中在国家民政部注册登记由教育部主管的基金会有9家,“985高校”全部成立教育基金会。
但是由于我国高校教育基金会起步较晚,与欧美国家的高校教育基金会相比,在相关政策法规的完善、人员配备、项目管理等方面均有很大差距。
因此,对我国高校教育基金会必须冷静地分析现状,取长补短,实现长远发展。
一、高校教育基金会发展所面临的问题客观地讲,我国高校基金会是在社会的转型发展中兴起的。
随着2004年《基金会管理条例》、2005年《民间非营利组织会计制度》及2008年《企业所得税法》等相关法规制度的制定,我国高校教育基金会进入一个快速发展的黄金机遇期。
当前,高校教育基金会在快速发展并取得阶段性成就的同时,也面临多重困难。
无论在基金会发展的外部政策环境方面,还是在其团队的建构和专业化程度方面及基金会的项目管理和资金运作等方面都存在较大的改善和提高的空间。
民办高校教育基金会筹资的探讨
等公办高校教育基金会净资产已过亿 ， 而民办高校教育 缺乏可操作性。《 中华人 民共和国企业所得税法》 第九条 基金会 净资产达千万元以上 的寥寥无几 ， 可见 民办高校 规定 ：企业发生的公益性捐赠支出 ，在 年度利 润总额 教育基金会规模小、 数量少、 筹资不足 的现状已严重影响 １ ２ ％以内的部分， 准予在计算应纳税所得额时扣除。 虽然
展 基金会 ， 其 捐赠 资金主要 来源于机 构和组 织 的捐赠 ， 基 者倾向于对公办高校教育基金会捐赠 ， 缺乏对民办高校教 金 净资产 ４ ０ ６ ７ ０ ８ ８ ９ ． ６ ９元。此外独 立学院 的教 育基金会 育基金会捐赠的意识与动力。
得益于公办高校良好的社会声誉。接受 自然人的捐赠较 多，如东南大学成贤学院教育发展基金会 ２ ０ １ １ 年接受
状， 然后从 内外两方面分析 பைடு நூலகம்办高校教 育基金会规 模 小、 数量 少、 筹资不足的原 因， 最后提 出解决民办高校 教育基金会筹 资
问题 的 相 关 建 议 。
【 关键词 】民办高校 ； 教 育基金会 ； 筹 资问题 ； 筹资建议
民办高校的迅猛发展 ， 已成为高等教育发展不可忽 教育基金会的持续、 稳定发展。 视的重要力量。民办高校提升教学质量 、 改善教学设施
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民办高校教育基金 会 筹资 的探 讨
宁波 大红鹰 学 院 【 摘 仲春 梅 要 】民办高校教 育基金会是 民办高校筹 集资金 的重要 渠道 。文章首先介 绍 了 我 国民办高校教 育基金会 的发展现
缓解资金紧张的压力 ， 高校成立教育基金会作为筹集教 社会对民办高校存有的偏见导致 民办高校教育基金会 育经费的重要渠道。民办高校教育基金会仅指非营利性 发展先天优势不足 ， 吸收社会捐赠的能力有限。 民办高校利用自然人、法人 或者其他组织捐赠 的财产 ， ２ ． 公益性评估机制缺失， 非营利性难 以认定 以服务本校教育 、 科研等公益事业为宗旨的非营利性法 教育基金会是一种公益性的非营利组织 ， 依靠其公
教育部关于同意郑州大学升达经贸管理学院转设为郑州升达经贸管理学院的通知
教育部关于同意郑州大学升达经贸管理学院转设为郑州升达经贸管理学院的通知文章属性•【制定机关】教育部•【公布日期】2011.04.07•【文号】教发函[2011]72号•【施行日期】2011.04.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高等教育正文教育部关于同意郑州大学升达经贸管理学院转设为郑州升达经贸管理学院的通知(教发函[2011]72号)河南省人民政府：《河南省人民政府关于郑州大学升达经贸管理学院转设为郑州升达经贸管理学院的函》（豫政函 [2010]96号）收悉。
根据《高等教育法》《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》《普通本科学校设置暂行规定》和《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号）的有关规定以及全国高等学校设置评议委员会五届五次会议的评议结果，经研究，同意郑州大学升达经贸管理学院转设为郑州升达经贸管理学院，学校代码为14333；同时撤销郑州大学升达经贸管理学院的建制。
郑州升达经贸管理学院为独立设置的民办普通本科学校。
根据《民办教育促进法实施条例》的有关规定，一并向社会公告经我部核准的该校办学《章程》。
现将有关事项通知如下：一、郑州升达经贸管理学院系本科层次的民办普通高校，由你省负责管理。
二、学校以实施本科教育为主。
三、学校全日制在校生规模暂定为15000人。
四、该校现有专业结构的调整和新专业的增设，应按我部有关规定办理。
五、请认真履行郑州大学与台北广兴文教基金会签订的《关于终止合作举办郑州大学升达经贸管理学院协议书》，逐项实施到位，以保证过渡期内学校平稳、健康发展。
我部并将对落实情况和结果进行复查。
六、我部将适时对学校办学情况进行评估。
望你省本着改革的精神，加强对该校的指导和支持，使学校在科学规划的基础上，加强学科、专业和师资队伍建设，改善办学条件；积极探索民办高等学校的办学体制、管理体制和运行机制，为我国民办高等教育的发展提供有益的经验；不断提高教育质量和办学效益，办出特色，办出水平，培养更多更好的适应国家经济建设和社会发展需要的应用性人才，为河南省的经济建设和社会发展做出更大贡献。
高校教育基金会资金运作与管理研究共3篇
高校教育基金会资金运作与管理研究共3篇高校教育基金会资金运作与管理研究1高校教育基金会资金运作与管理研究随着中国高校的不断发展壮大，高校教育基金会在其中的作用也越来越重要。
想要使得这个组织更加实现自己的价值，组织需要更好地进行资金的运作和管理。
因此，在本文中，我们将探讨高校教育基金会资金运作与管理的研究。
一、高校教育基金会的定义高校教育基金会是一种非常常见的基金会类型，它在国有高等学府和其他有关学府之间，并提供对公共事业的支持。
可以看出，高校教育基金会是在高等学府和公共事业之间架起的一座桥梁。
这个类别的基金会协助大学进行研究和教育活动，以及支持该学校更大的社区以及全国大范围的事业。
二、高校教育基金会的资金运作模式高校教育基金会的运作模式一般有两种：一是把基金会资产全部转化为固定收益的投资，并以投资收益作为支出的主要来源；二是将基金会资产中的一部分投资于证券等资产，一部分留待孙子孙女使用。
无论是哪种方式，基金会资金的运营都非常重要，为了保证正常运作，组织需要制定相应的管理和运营策略。
三、高校教育基金会的管理1. 管理层的优化高校教育基金会的管理层是非常重要的：在理事会中选取具有财务、法律、高等教育和商业经营等方面经验的人才。
要提高管理层的效率，组织需要妥善使用财务指标，按照合理的计划进行资金的布局，实时了解财务状态，并且制定相应的互动管控策略。
2. 统一运作中心的管理当高校教育基金会成为一家具有一定规模的基金会时，统一的运营中心管理将变得至关重要。
在运营过程中，工作人员需要开发出更具效率和灵活性的模式，优化服务和操作的资产管理和控制。
3. 维持与利益相关者的关系高校教育基金会对于整个社会公共事业具有重大的影响，而社区/商业领袖、高官，学习机构都对此有着很大的关切，因此要保持良好的与利益相关者的良好关系，通过各种沟通渠道，及时反馈组织考核和管理的需求。
明确机构目录和负责机构，确保提供开放的沟通渠道，不断增进组织的影响力，构建可持续发展的机制。
中国高校教育基金会的现状及其投资运营管理研究
中国高校教育基金会的现状及其投资运营管理研究【摘要】本文研究了中国高校教育基金会的现状及其投资运营管理情况。
首先介绍了中国高校教育基金会的历史沿革，包括成立背景和发展历程。
然后分析了中国高校教育基金会的组织结构和资金来源，以及其投资运营策略和管理体系。
接着探讨了中国高校教育基金会的发展趋势，挑战与机遇，以及未来展望。
综合研究发现，中国高校教育基金会在不断壮大的同时面临着挑战和机遇，应该加强管理体系建设，优化投资运营策略，提升资金利用效率，以实现更好的发展。
【关键词】中国高校教育基金会、现状、投资运营管理、历史、组织结构、资金来源、投资策略、管理体系、发展趋势、挑战、机遇、未来展望。
1. 引言1.1 中国高校教育基金会的现状及其投资运营管理研究中国高校教育基金会是中国高校为了筹措资金、发展教育事业而设立的一个非营利性组织。
该基金会的成立旨在增加高校教育事业的收入来源、提高教育教学质量，促进高等教育事业的可持续发展。
随着中国高校教育事业的不断发展，高校教育基金会的重要性日益凸显，其投资运营管理也日益受到关注。
中国高校教育基金会在资金来源方面主要包括政府拨款、社会捐赠、资产收益等渠道。
在投资运营策略方面，高校教育基金会通常会根据自身的情况和市场情况采取不同的投资策略，以追求资金的保值增值。
基金会的管理体系也是其运营的重要保障，良好的管理体系能够确保基金会的资金使用合理、透明，有效防范风险。
高校教育基金会在发展趋势、挑战与机遇、未来展望上也有着诸多方面的考量。
随着高校教育事业的不断扩张和深化，基金会将面临更多的挑战和机遇，如何应对这些挑战并抓住机遇，是高校教育基金会未来发展的关键。
对中国高校教育基金会的现状及其投资运营管理研究，将有助于促进其更好地发展，推动中国高等教育事业的进步。
2. 正文2.1 中国高校教育基金会的历史沿革中国高校教育基金会的历史沿革可以追溯到上世纪80年代初。
当时，中国的高校面临着严重的基础设施不足、师资匮乏、科研条件落后等问题，资金短缺成为制约高校发展的主要因素之一。
高校教育发展基金会财务管理浅析
高校教育发展基金会财务管理浅析一、高校教育发展基金会性质高校教育发展基金会性质属于管理独立型的地方性的非公募基金，是非营利组织的一个重要机构，主要靠捐赠收入来获取资金，其后再有自有资金运作增值及后续捐助。
如某校教育发展基金会为独立法人，原始注册金额为400万元。
组织形式为基金会与校友会合署办公；大部分基金会的人员支出均由大学负担。
即对外是非营利组织基金会法人，独立运作、独立财务、独立审计、独立税务、法人责任；对内是学校内部的一个机构。
如图1所示：现代的基金会将其功能扩展至更宽广的公共领域，如学术研究、医疗保健、环境保护、以及艺术、音乐、体育水准的提升等，均是现代基金会推动的公益工作。
高校教育发展基金会组织是按照民政部、审计署管理司的规定，基金会主要有三大功能：一是为大学的建设和发展募集资金；二是按照章程管理与使用资金；三是通过专业的理财使资金增值。
教育基金会具有社会性、实用性及差异性。
其中，社会性体现为无利润目标，是促进社会的健全发展。
实用性体现为社会的再分配，为高校拓展资源，共促发展，以情感为纽带，以沟通为桥梁，以活动为载体来实现募捐工作。
如某校校友工作办公室联合学校网络中心推出全新的校友总会网站、校友社区；校友免费电子邮箱；完善和补充校友资料数据库，新增校友信息近5万条（近千名海外校友信息）；建立了100个校友QQ超级群；开通了校友总会英文版网站。
高校与校友的良性沟通是学校加强正外部性的催化剂，校友关系的本质就是关系资源，正如很多学子选择“扩大的耶鲁”，是看重耶鲁卓越的校友资源。
差异性体现为资产规模与个体差异、捐赠收入与个体差异、资助金额与个体差异。
二、高校教育发展基金会财务管理及应用技术分析高校教育发展基金会的财务管理目标一方面是能够有效降低运行成本，提高资金使用效率，另一方面是能够可持续地对受益人负责，并使之信任基金会，树立良好形象，使整个社会在再分配过程中更加和谐。
高校教育发展基金会财务管理所采用的会计制度是《民间非营利组织会计制度》，其会计核算采用收付实现制，国外很多基金会采用权责发生制。
民办非营利性与营利性学校将分类管理
民办非营利性与营利性学校将分类管理2015-05-01 01:30:47 来源: 中国经营报(北京)日前，一位接近教育部的专家向《中国经营报》记者透露，教育部正在加紧研究制定民办学校分类管理配套政策，拟将民办学校按非营利性和营利性实施分类管理。
今年1月，国务院常务会议讨论通过了对教育法、高等教育法、教育促进法进行一揽子修改的修正案草案，明确对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校。
十八届三中全会提出，鼓励社会力量兴办教育。
而据记者了解，实际上近几年在义务教育阶段，探索多种体制办学的实践也正在各地上演，如公私合作办学、委托办学、学校家长共建办学等，社会力量发挥着越来越多的作用。
但学校管理者及教育部门也遭遇了体制机制的困境，这其中就涉及对民办学校实行分类管理的问题。
民办学校将分类管理教育部在今年2月发布的2015年重点工作中提到，将‚研究制定民办学校分类管理配套政策‛。
而年初，国务院常务会议讨论通过部分教育法律修正案草案，明确对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校。
就在不久前，教育部副部长鲁昕在参加一次会议时也表示：‚要构建非营利性和营利性民办学校分类管理、差别化扶持的政策体系……对民办教育实行‘分类管理，差别化扶持’更有利于满足教育的公益性属性和多样化需求。
‛实际上，对民办学校实行分类管理，并不是一个新话题。
早在2011年颁布的《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，就提出‚积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理‛。
但今年以来，随着我国深化改革的逐步推进，中央顶层设计和教育主管部门对允许兴办营利性民办学校、对民办学校实行分类管理的表态，意味着未来几年我国在多元化办学体制机制创新上将有系列改革。
目前教育领域一个普遍被认同的现实是，现在中国教育发展的主要矛盾，是老百姓对于高质量、多样化的教育需求得不到满足。
‚我国的教育体系发展的方向，应该是多元的、灵活的、开放的。
要造就这样一个教育体系，政府在其中既起主导作用，同时也是阻碍。
潍坊市人民政府关于进一步支持规范民办教育发展的意见
潍坊市人民政府关于进一步支持规范民办教育发展的意见文章属性•【制定机关】潍坊市人民政府•【公布日期】2018.12.14•【字号】潍政字〔2018〕48号•【施行日期】2018.12.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民办教育正文潍坊市人民政府关于进一步支持规范民办教育发展的意见潍政字〔2018〕48号各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门、单位，各重点企业，各高等院校，各人民团体：为贯彻落实山东省人民政府《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（鲁政发〔2018〕15号）文件精神，进一步调动社会力量办学的积极性，促进全市民办教育健康有序发展，结合我市实际，现就支持规范民办教育发展提出以下意见。
一、加强党对民办学校的领导（一）加强民办学校党的建设。
以提升组织力为重点，突出政治功能，全面加强民办学校党的建设，实现民办学校党的组织和工作全覆盖。
选好配好党组织负责人。
扎实做好民办高校党委书记选派和管理工作。
民办学校党组织要发挥政治核心作用，牢牢把握社会主义办学方向。
从2018年起，所在党组织将民办学校党委（总支、支部）书记纳入抓基层党建述职评议考核范围。
要把民办学校党组织建设、党对民办学校的领导作为民办学校年度检查的重要内容。
（二）加强和改进民办学校思想政治教育工作。
把思想政治教育工作纳入民办学校发展规划。
切实加强思想政治教育课程、教材、教师队伍建设，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节，不断增强广大师生“四个自信”。
提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。
大力开展社会实践和志愿服务，积极开展心理健康教育。
发挥好“灯塔-党建在线”综合管理服务平台作用，构建多层次、多渠道的党员经常性学习教育体系。
二、稳步推进民办学校分类管理（三）建立分类管理制度。
对民办学校（含其他民办教育机构）实行非营利性和营利性分类管理。
民办高校教育基金会信息披露的探讨
【 关键词 】非营利性 民办高校 ； 教 育基金会 ； 信息披露
民办高校教育基金会是一种公 然人 、法人或者其他组织捐赠的财 元化 使 其公 益 性受 到质 疑 。 益的非营利组织。 民办及公益特征 产 ， 以服务本校教育 、 科研等公益事
民办高 校教育 基金会 的界定
性得以体现 ，公办高校教育基金会 资 举 办 不 要 求 取 得 合 理 回报 的 学 得到社会支持 ， 蓬勃发展。民办高校 校 ，以及 出资 举办 要 求取 得 合 理 回 办学经费来源于举办者出资、学生 报的学校 。按照基金会非营利性特
一
、
高校教育基金会是高校利用 自 学杂费 、 社会捐赠等 ， 资金来源的多 征 ， 营利性民办高校 以营利为目的 ，
本文 系宁波大红鹰学院 ２ ０ １ ２年度 高等教育研究招标课题 阶段研 究成果 。
规定的确认和计量 原则并入资产 、 责发生制带来两种会计体 系并存 。 依据。
负债 相 关科 目。 在 收 付 实现 制 基础 上 ， 辅 助 记 录 权 （ 三） 抓紧实施人 员培训 。 提 高 队伍 素 质和 学校 财务管 理水 平 （ ６ ） 其他资产 类、 负债 类 、 净 资 责 发 生 制 基 础 的计 量 信 息 ， 核 算 与
产类等根据新《 制度》 进行相应调整 管 理 信 息 量 会 大 幅 增 加 ，最 有 效 、
和会 计科 目结 转 。
在建立健全制度体 系、做好业
可 行 的 方 法 是 通 过 信 息 系 统 同 步 务 和技 术 准 备 的 同 时 。 需 要 抓 紧 开
（ ７ ） 上 述 调 整 和结 转 完 成 后 ， 按 记 录 辅 助 账 。 高 等 学 校 固 定 资 产 存 展 相 关 业 务 技 能培 训 工 作 ， 以便 校 照新《 制度》 编制 ２ ０ １ ４年的年初资 量 庞 大 ，与 资 产 管 理 部 门协 同 ， 做 内相关部 门、 人 员和财务 队伍尽快
民办学校发展基金管理制度
第一章总则第一条为规范民办学校发展基金的提取、管理和使用，促进民办学校健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》及相关法律法规，结合我校实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于我校民办学校发展基金的提取、管理和使用。
第三条本制度遵循以下原则：（一）依法合规原则：严格按照国家法律法规和政策要求，规范民办学校发展基金的管理；（二）专款专用原则：确保民办学校发展基金专项用于学校发展；（三）民主管理原则：充分发挥学校教职工和学生的参与作用，确保民办学校发展基金管理的公开、公平、公正；（四）效益最大化原则：合理使用民办学校发展基金，提高资金使用效益。
第二章发展基金的提取第四条民办学校发展基金的提取比例：（一）非营利性民办学校：从年度非限定性净资产增加额中提取，提取比例不低于年度非限定性净资产增加额的25%；（二）营利性民办学校：从年度净收益中提取，提取比例不低于年度净收益的10%。
第五条发展基金提取的具体数额，由学校董事会或理事会决定。
第三章发展基金的管理第六条发展基金由学校财务部门负责管理，设立专门账户，实行专款专用。
第七条发展基金的管理包括以下内容：（一）建立健全内部管理制度，明确职责分工，确保基金管理的规范性和安全性；（二）定期对发展基金的使用情况进行检查、监督，确保基金使用的合法性和合理性；（三）对发展基金的使用情况进行公示，接受教职工和学生的监督；（四）建立健全发展基金的使用档案，详细记录基金的使用情况。
第八条发展基金的使用范围：（一）改善办学条件，包括但不限于教学设施、实验设备、图书资料等；（二）提高教育教学质量，包括但不限于教师培训、教学研究、课程改革等；（三）开展学生课外活动，丰富学生校园生活；（四）支持学校科研、社会服务等活动。
第四章发展基金的使用第九条发展基金的使用，按照以下程序进行：（一）编制年度发展基金使用计划，经学校董事会或理事会批准后实施；（二）根据使用计划，提出具体使用方案，经学校财务部门审核后执行；（三）使用过程中，严格执行预算，确保资金使用的合法性和合理性；（四）使用结束后，进行总结评估，形成使用报告，报学校董事会或理事会审批。
浙江省教育厅、浙江财政厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见
浙江省教育厅、浙江财政厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见文章属性•【制定机关】浙江省教育厅•【公布日期】2020.03.11•【字号】浙教财〔2020〕12号•【施行日期】2020.03.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育其他规定正文浙江省教育厅、浙江财政厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见浙教财〔2020〕12号各市、县（市、区）人民政府，省直有关单位、各高校：为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》（国办发〔2018〕82号）精神，全面加强我省教育经费投入使用管理，加快推进教育现代化建设进程，办好人民满意的教育，经省人民政府同意，现将《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见》印发给你们，请结合实际，遵照执行。
浙江省教育厅浙江省财政厅2020年3月11日关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》（国办发〔2018〕82号）精神，经省人民政府同意，提出以下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神，全面落实全国和全省教育大会精神，把教育放在优先发展战略位置，完善教育经费投入使用管理体制机制，以调整优化结构为主线，着力解决教育发展不平衡不充分问题，以提高质量和促进公平为重点，推动我省教育事业再上新台阶。
（二）基本原则。
优先保障，加大投入。
在经济社会发展规划上优先安排教育，财政资金投入上优先保障教育，在公共资源配置上优先满足教育，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
在保持财政教育投入力度不减的同时，积极扩大社会投入。
完善机制，量力而行。
以社会关注和群众关切的教育问题为导向，加强顶层设计，健全教育经费保障和动态调整机制。
规制举办者权益:非营利性民办高校法人财产权的保障策略
规制举办者权益：非营利性民办高校法人财产权的保障策略黄洪兰【期刊名称】《教育与经济》【年(卷),期】2022(38)3【摘要】基于举办者对民办教育发展的贡献和引导举办者选择非营利性办学,新法新政赋予举办者章程制定权、办学管理权、获薪权以及奖补权等。
保障举办者权益,在一定程度上而言,对非营利性办学选择很重要,但也不能以危及学校法人财产权为代价,因为学校法人财产权是学校成为法人的前提。
遵循学校法人财产权独立,是保障举办者权益不可逾越的鸿沟。
但是从目前举办者所享有的权益来看,举办者权益规制不到位,如举办者制定章程的“立法”程序不规范、对举办者管理权制衡不到位,对举办者奖补机制不明朗等,极易导致举办者权利溢出,危及非营利性民办高校法人财产权。
因此建议,以保障非营利性民办高校法人财产权为实践的逻辑起点,重新审视举办者相关权益。
通过规范学校章程的“立法”程序、均衡内部权利结构、完善奖补机制、深化办学体制改革等方式规制举办者权益,实现学校法人人格与举办者人格独立,保障学校法人财产权。
【总页数】7页(P67-72)【作者】黄洪兰【作者单位】吉林师范大学教育科学学院【正文语种】中文【中图分类】F08;G40-054【相关文献】1.分类管理中非营利性民办学校法人财产权困境与对策r——基于《民办教育促进法》的修订2.建设民办高校教育基金会,保障非营利性民办高校的发展——基于民办高校分类管理的视角3.法人财产权制度的形成和保障——再析法人财产权4.基金会举办非营利性民办高校的现实基础、产权保障与推进策略5.非营利性民办高校举办者责权的历史变迁、现实偏差及政策调适路径——基于1982年以来国家、地方政策文本及40所民办高校章程分析因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
民办高校发展基金的用途
民办高校发展基金的用途1.提升办学质量：民办高校发展基金可以用于提升学校的师资力量，引进高水平的教授、学者和专家，提高教育教学质量。
同时，可以用于购买最新的教学设备和实验设施，更新课程体系，改进教学方法，使学校的教育教学水平不断提升。
2.奖助学金和助教计划：发展基金可以用于设立奖助学金，资助优秀学生的学费、生活费和研究项目，帮助他们更好地完成学业。
此外，还可以用于设立助教计划，给予一些教学能力出色的学生提供助教机会，帮助他们提高教学经验和能力。
3.学术交流与国际合作：民办高校发展基金可以用于支持学术交流与国际合作项目。
例如，资助教师和学生参加国内外学术会议、研讨会和讲座，增加他们的学术交流机会；资助学校与国际一流大学进行合作研究项目，促进学术交流和合作。
4.人才引进与培养：发展基金可以用于引进和培养高层次的人才。
例如，资助学校邀请国内外知名学者担任客座教授或兼职教授，提供优厚的薪资和研究条件；同时，可以资助学校组织各类专业培训和学术研讨会，提升教职工的专业素养和能力。
5.社会服务与公益项目：发展基金可以用于开展一系列的社会服务和公益项目，回馈社会。
例如，资助学校开设公共课程，面向社会开放，为社会提供终身学习的机会；资助学校组织各类公益活动，积极参与社会公益事业，履行社会责任。
6.建设校园环境与设施：发展基金可以用于改善和建设学校的校园环境与设施，提供学生良好的学习、生活和交流条件。
例如，可以用于拓宽校园道路，改善校园交通；建设图书馆、电脑中心和实验室，提供先进的学习和研究设施；改善宿舍和餐饮设施，提高学生的生活质量。
总之，民办高校发展基金的用途多样，涉及教学、科研、人才培养、社会服务等方方面面，旨在提高学校的教育水平和办学质量，增强学校的竞争力和社会影响力。
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基于民办高校分类管理的视角
黄 小灵
（ 宁波 大红鹰 学院 ３ １ ５ １ ７ ５ ）
【 摘 要】 本文从 民办高校教育基金会建设可 办高校发 展 的路 经。
育事业 的重要组成部分 。但 由于对 民办高 校合理 回报 的经 济性 质认识 不统一 ， 导致 民办高校法人属性不 明确 、 产权归属不 清晰 ， 这 给民办高校的规范管理 和政策落 实带来 很多 困难。而积极 探
一
前我 国民办高 校发展 过程 中亟 待解 决 的共 同问题 。《 国家 中长 期教 育改革和发展规划 纲要 （ ２ ｏ １ Ｏ ．２ ０ ２ ０年） 》 明确提 出 ： “ 积极探 索 营利性与非营利性 民办学 校分类 管理 。 ” 对 民办高 校进行 营利 性与非 营利性分类管理 ， 研究制定两类 民办高校 的管 理法 规将 有 利于政府 强化对 民办高校 的经费 等方 面的支持力度 ， 调动 民办高 校举办者 和办学者 的积极性 ， 促进 民办高校 的健康发展 。同时也 为正处在 由规模 扩张向 内涵 提升转 变过程 中 的民办高校 提供 良
好的政策环境 和发 展空间 。
我国 民办高校施行分 类管理已是大势所趋 第一 ， 民办高校营利性与非营利性分类 管理是高等教育后 大
一
、
众 化时代 ， 民办高校迎接 机遇 与应对 挑战 的选 择。２ ０ １ １ 年， 我 国 高等教育毛入学 率 已经达 到 ２ ６ ． ９ ５ ％， 远远 高于 １ ５ ％ 的 大众化 水 平， 浙江省 高等教育毛入学率超 过 了 ４ ０ ％， 我 国高 等教育进 入后 大众 化时代 。在我 国高等教 育大发展 的十几年间 ， 民办高校经 由 产生 、 发展 、 壮大 ， 贡献 了我国高等 教育 的 ２ ５ ％ 的规 模 ， 是实 现大 众化 的生力军 ， 已经成为 我国高 等教育 的重要组 成部 分 。当前 ， 我 国高等教 育特色化 、 多样 化发展的趋势为 民办高校提供 了更 大 的发展空 间和有利 的发展机遇 。同时 ， 随着我 国高等教育 的快 速 发展及教 育服 务市场的对外开放， 民办高校面 临的竞争 也越来越 激烈 ， 民办高校发展各类 问题也 逐渐暴露。如民办学校法人属性 不清晰 ， 有关扶持政策难 以落实 ， 民办学校产权归属不 清 ， 内部治 理机制不健全 ， 部分 民办学校校 办学 不规 范、 质量不 高 ， 政府监管
体制机制不健全 ， 民办学校 师资 队伍不 足 ， 办 学动 机不纯 目的不
深层次矛盾 ： 分类管理问题 。民办高校分类 管理问题 已经成为 当
索 营利性 和非 营利性 民办高校 分类管 理 ， 使 民办 高校各 安其位 ， 各走其路 ， 进一步促进和规范 民办高校 的发展 。 二、 建立民办高校教育基金会——非营利性高校发展 的路经
选 择
“ 对 民办 高校分类 管理 是大势所 趋 ， 也 是世 界高等教 育发展 的基本经验 ” 。从 我 国高等教 育发 展 的阶段 和我 国 民办 高等教 育的长久发展出发 ， 合理 分类 和科学 管理不仅 非常必 要 ， 而且迫 在 眉睫。民办高校进行分类管理后 ， 非 营利性高校发展选择何种 路 经将 不仅成为 民办高校 ， 同时 也是教育 行政 部 门， 学界 面临的 个重 大课题 。当前 分类 管理还处于试点阶段 ， 有 大量的调研 工 作正在开展 ， 既需要理论研究 ， 也需 要实践探索。我们认为 ， 成 立 民办高校教育基金会 ， 是分类管理后非 营利性 民办高校值 得探 索 的发展路经 。 第一 ， 来 自国际私立大学 的启示 。民办高校教育基金会是 由 非营利性 民办高校作为设 立发起 者 的大学基金 会。我们 研究 西 方私立大学发现 ， 绝 大多数私 立大学都 设有基 金会 ， 并通 过基金 会的运作募集资金 ， 保 障大学 的运 行和发 展。在美 国 ， 上 世纪 ７ ｏ 年代 随着 高等教育迅速扩张 ， 大学 的财 政需 求大大超 出联邦政府 和州 政府 的负担能力 ， 各级政府教 育拨 款在 大学财政收入 中的 比 例不 断下 降 ， 大学特别是 私立大学 兴起 了大学筹 资运动 ， 私立 大 学纷纷设 立基 金会 ， 主动 向社 会和私人 筹资 ， 大 约有 ７ ０ ％左右 的 大学成立 了基 金会 ， 基金 规模不 断扩 大。可 以说 ， 大学基 金会 是 美 国私立 大学走 向一流的关 键保 障。在我国今后一个时期 ， 在 分 类管理 的政策 环境 下 ， 作为非 营利 性 民办 高校 的主要资 金来源 ， 基金会 的建立 和基金规模 的扩 大 ， 对 民办高校生存和发展发挥关 键作用 。在我 国现行政策法律环境下 ， 它可能与公办大学基金会 具有显著不 同。 目前我 国有 １ ９ ２家大学 基金会 ， 可是 目前来 看 ，
【 关键词】 非营利性民办高校； 分类管理； 教 育基金会 ； 可行性
我国民办高校 的发展历史 不长 ， 但取得 的成绩 和对高等教育 的贡献确是非常 巨大 的。民办 高校发展 历程 中也伴 随着 国家对 民办 高校办学政 策 的 完善 和成 熟 ， 从 １ ９ ９ ７年《 社 会力 量 办学 条 例》 颁布， 到２ ０ 吃《 民办教育 促进法 》 以及 ２ ０ ０ ４ 年《 民办 教育促 进 法实施条 例》 颁布， 我 国 民办 教育 客 观上 加快 了管 理体 制 的 改 革， 使 政府 由于预式管理转 向“ 依靠法规 ” 管理 。《 民办教育促 进 法》 的颁 布和实施 ， 标 志着 我 国民办教 育进 入 了新 的发 展 阶段 。 然而 ， 伴 随着民办高校 的成 长过程 ， 也 逐渐 凸显 出民办高 校发展