权威 《汕头经济特区城市规划条例》

汕头经济特区城市规划条例（１９９７年８月２６日广东省汕头市第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过１９９７年９月５日公布施行）第一章总则第一条为科学制定城市规划，加强城市规划管理，促进城市经济、社会和环境协调发展，把汕头建设成为现代化国际港口城市，根据《中华人民共和国城市规划法》及有关法律、法规的规定，结合汕头经济特区实际，制定本条例。

第二条凡在城市规划区范围内制定、实施城市各项规划，进行土地开发利用和建设的，必须遵守本条例。

城市规划区的具体范围，在编制或修订城市总体规划中划定。

第三条市规划局是市人民政府的城市规划行政主管部门（以下简称市规划主管部门），负责组织实施本条例。

第四条城市规划是进行城市建设和管理的依据，城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。

任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第五条市规划主管部门及其工作人员应当严格按照法律、法规和本条例的规定行使规划管理职权，规范执法程序，公开办事制度，加强廉政建设，自觉接受群众监督，提高规划管理水平。

第二章城市规划的制定第六条城市规划依法制定，非经法定程序，任何单位和个人不得改变或废止。

第七条城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会或其常务委员会审议通过并报省人民政府审查同意后，再报国务院批准。

城市分区规划和重要地段的详细规划由市规划主管部门组织编制，报市人民政府审批。

一般性详细规划由建设单位或市规划主管部门确定的单位根据市规划主管部门出具的规划设计要点组织编制，报市规划主管部门审批。

城市专业规划由相关专业行政主管部门会同市规划主管部门组织编制，报市人民政府审批。

城市专项规划依据城市规划编制，报经市规划主管部门审查同意后，再报上级机关审批。

第八条城市总体规划确需进行局部调整的，应报市人民代表大会或其常务委员会、省人民政府和国务院备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经市人民代表大会或其常务委员会和省人民政府审查同意后报国务院审批。

分区规划、详细规划确需进行局部调整的，应报原审批机关审批。

第九条编制城市规划，应严格遵循有关法律、法规的规定，符合有关标准和技术规范。

编制下一阶段的规划应当以上一阶段的规划为依据。

第十条承担城市规划设计任务的单位应具有相应等级的规划设计资格。

各规划设计单位在编制规划时，应采用先进的方法和技术手段。

报送市规划主管部门的各类规划、用地、建设工程使用的地形图纸，应统一采用北京坐标系统。

第十一条城市总体规划、分区规划经批准后，市人民政府应当在报刊上公布。

第三章城市新区开发与旧区改建第十二条城市新区开发与旧区改建，应当遵循城市总体规划和分区规划。

坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，实现社会效益、环境效益和经济效益的协调统一。

第十三条新区开发与旧区改建应当符合下列各项指标要求：（一）建筑密度：新区多层建筑（九层及九层以下住宅建筑或总高度不高于２４米的其他建筑，下同）不大于３０％，高层建筑（十层及十层以上住宅建筑或总高度高于２４米的其他建筑，下同）不大于２５％；旧区多层建筑不大于３５％，高层建筑不大于３０％。

高层和多层建筑综合建设的地块或小区，其建筑密度分别计算。

（二）容积率：新区多层建筑不大于２．０，高层建筑不大于４．５；旧区多层建筑不大于２．２，高层建筑不大于５．０。

高层和多层建筑综合建设的地块或小区，其容积率分别计算。

（三）建筑间距：新区多层建筑主朝向（长轴朝向）间距为建筑高度的０．８至１．０倍（点式建筑可取下限，单方退缩一半）；高层建筑的一至九层，按多层建筑的间距计算，从十层开始，每增加一层单方间距增退０．８米，从二十层开始，每增加一层单方间距增退０．６米；高度高于２４米的其他建筑，每增加３米单方间距增退０．８米。

山墙次朝向（短轴朝向）间距，多层建筑不得少于８米，高层建筑不得少于１３米。

旧区多层建筑主朝向（长轴朝向）间距为建筑高度的０．６至０．８倍（点式建筑可取下限，单方退缩一半）；高层建筑的一至九层，按多层建筑的间距计算，从十层开始，每增加一层单方间距增退０．７米，从二十层开始，每增加一层单方间距增退０．５米；高度高于２４米的其他建筑，每增加３米单方间距增退０．７米。

山墙次朝向（短轴朝向）间距，多层建筑不得少于６米，高层建筑不得少于１３米。

（四）沿街建筑退缩道路红线：在城市主干道两侧的建筑，其中多层建筑，退道路红线４米以上；高层建筑的一至九层，按多层建筑的标准退道路红线，从十层开始，每增加一层，增退０．８米，从二十层开始，每增加一层，增退０．６米；高度高于２４米的其他建筑，每增加３米，增退０．８米。

在城市次干道、支路及区间路两侧的建筑，其中多层建筑，退道路红线２米以上；高层建筑的一至九层，按多层建筑的标准退道路红线，从十层开始，每增加一层，增退０．６米，从二十层开始，每增加一层，增退０．５米；高度高于２４米的其他建筑，每增加３米，增退０．６米。

学校、医院、体育场（馆）、宾馆、酒店、商场等人流集散量大的公共建筑以及位于道路交叉口的建筑，应根据其使用功能、交通流量及城市景观等因素增退道路红线。

（五）配套设施：新、旧区各项开发建设工程，应按有关技术规范要求，合理配套，同步建设学校、医院等公共服务设施和市政公用设施。

（六）绿化：新区住宅小区绿地率不少于２５％，公共建筑及商住综合小区绿地率不少于３０％；旧区住宅小区绿地率不少于２０％，公共建筑及商住综合小区绿地率不少于２５％。

新、旧区工业小区及住宅、公共建筑小地块的绿地率分别按其住宅小区标准减少５个百分点。

（七）停车场（库）：新区住宅小区及组团，按总建筑面积的１０％至１２％（高层建筑应取上限）配建停车场（库）；公共建筑、商住综合小区及组团，根据车流量，按总建筑面积的１２％至１５％配建停车场（库）。

旧区按新区标准分别减少２个百分点配建停车场（库）。

城市公园、旅游区、别墅区、渡假区、会议中心、体育场（馆）及车站码头等须配建停车场（库）的数量和规模，按实际需要，由市规划主管部门会同有关行政主管部门确定。

（八）建筑立面：必须符合城市景观要求和维护建筑物的整体性，具体规定由市人民政府另行制定。

第十四条旧城改造中的特危房密集片区和城市原村庄的旧村改建，确需放宽第十三条规定的规划指标的，由市人民政府研究决定。

第十五条旧区改建的规划原则与要求：（一）遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，按照城市详细规划成片成街区进行建设。

（二）加强市政基础设施和学校、医院等公共服务设施的配套建设，改善居住和交通、绿化、环卫、给排水、通风、采光、消防等条件，提高城市的综合功能。

（三）旧区范围内不得新建工厂，严格控制现有工厂扩建。

对生产和储存易燃、易爆物品的工厂、仓库，以及严重污染环境的工厂，应当限期治理或搬迁、转产。

（四）注意保护历史文化遗产，保留一定数量代表城市传统风貌和地方特色的街区、建筑物、构筑物、人文景观。

对国家、省、市公布的文物保护单位，以及体现城市传统风貌的街区、古树名木、风景名胜区，应确定保护范围和控制建设地带。

第四章建设用地规划管理第十六条建设用地实行统一规划管理。

各项建设工程的选址、定点和布局，应以城市规划为依据，贯彻节约用地、合理用地的原则，不得影响城市各项功能的协调，污染和破坏城市环境。

第十七条计划行政主管部门对大中型建设项目或重要建设项目进行可行性研究时，应征求市规划主管部门的意见。

编制建设项目设计任务书或项目建设书阶段，建设单位应持有关批准文件，向市规划主管部门提出选址申请。

符合条件的，市规划主管部门应在受理申请之日起４０日内核发选址意见书。

不符合条件的，不予核发，并书面答复。

第十八条任何单位或个人在城市规划区内新建、扩建和改建各类工程需要使用土地的，都必须向市规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。

申请建设用地规划许可证按下列程序办理：（一）持建设项目批准文件、建设地段地形图，重要建设项目还应提交可行性研究报告、选址意见书和环境影响报告书，向市规划主管部门提出申请；（二）市规划主管部门应当自受理申请之日起１５日内作出答复，符合条件的，核发建设用地初步定点通知书；（三）建设用地初步定点经市人民政府审查批准的，市规划主管部门应当核发建设用地规划许可证。

第十九条建设单位或个人取得建设用地规划许可证后，必须在６个月内向国土房产部门申请用地。

逾期未申请的，建设用地规划许可证自行失效。

第二十条建设项目的建设用地应根据总体设计一次申报，不得化整为零。

分期建设的项目应按总体设计分片或分段申请建设用地。

第二十一条在城市规划区内，以招标、拍卖形式出让国有土地使用权前，应当由市规划主管部门确定出让地块的位置、范围、使用性质，提出规划设计条件及其附图，并作为土地出让合同的组成部分。

建设单位取得用地后，应按规定办理建设用地规划许可证。

转让国有土地使用权的，受让方应向市规划主管部门更领建设用地规划许可证。

如确需改变原出让合同附具的规划设计条件的，应报经市规划主管部门批准。

第二十二条根据城市规划，市规划主管部门可对已出让的或已使用的地块提出调整方案，报市人民政府批准后执行。

第二十三条因特殊原因需临时用地的，应经市规划主管部门同意后，报国土房产部门审批。

临时用地期限不得超过２年，使用期满或城市建设需要时，必须无条件退还。

第二十四条城市规划确定的道路、广场、岸线、公共绿地、防护绿带、风景旅游区、重点文物保护区、军事设施保护区、水源保护区、高压走廊、气象探测以及学校、医院、体育场地、浴场、公共停车场、环卫、消防等公共设施用地，未经市人民政府批准，不得占用或改变其使用性质；城市永久性测量标志，不得损坏或移动。

第二十五条凡在城市规划区内的山地、荒地、滩涂、海岸、河岸进行采石、挖沙、取土、堆置废弃物及围填水面等改变地形地貌活动的，须经市规划主管部门同意，并经有关行政主管部门批准后，方可进行。

第二十六条城市规划区内的村镇集体、个人申请建设用地（含村民住宅建设用地）的，应以经批准的村镇建设详细规划为依据，由市规划主管部门审核后，方可按有关程序申请建设用地。

第五章建筑工程规划管理第二十七条在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物等工程设施的单位或个人，应向市规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。

第二十八条建设单位或个人申请建设工程规划许可证按下列程序办理：（一）持土地权属证书或土地使用权出让（划拨）合同、年度投资计划批文及其他有关文件、建设项目拟建位置地形图向市规划主管部门提出申请，市规划主管部门应自受理之日起２０日内批复规划设计要点；（二）根据规划设计要点编制规划设计方案报请批准，市规划主管部门应在３０日内审批；（三）根据规划设计方案进行建筑方案设计报请批准，市规划主管部门应在３０日内审批；（四）根据建筑设计方案进行施工图设计后，持施工图、有关部门的会签意见及其他文件报市规划主管部门审批。