【管理-制度】专题一_中国古代政治制度史

中国古代政治制度史一、专制主义中央集权制度1．含义：专制主义中央集权制，包括专制主义和中央集权制度两个概念。

前者是指中央的决策方式，即皇帝个人专断独裁。

后者是指全国各种军政财大权归属中央，地方完全由中央管理和控制。

2．形成原因：①经济根源：由封建的经济基础决定的。

封建的个体小农经济要求有一个强有力的中央政权，维护国家统一和社会安定，保证生产发展。

封建地主阶级也需要有一个强有力的政权保护封建土地所有制，镇压农民的反抗。

②政治根源：适应地主阶级建立和巩固政权，完成和巩固统一，加强对人民控制的需要。

③理论来源：法家“集权”理论。

3．发展过程：形成：战国。

①韩非子“集权”思想；②秦国商鞅变法，建立县制。

确立：秦朝。

①政治上：确立皇权至高无上；中央设三公九卿，地方实行郡县制；颁布秦律。

②经济上：确立土地私有；统一货币、度量衡；车同轨，修驰道。

③思想上：推行“焚书坑儒”，实行思想专制。

④文化上：书同文、以法为教、以吏为师。

巩固：西汉。

政治上：①汉初实行郡国并行制；②汉武帝推行封建大一统的措施：在政治上主要有改革官制，设内外朝，加强皇权；推行察举制，以扩大统治基础；建立刺史制度，以监督诸侯王和地方高官；实行“推恩令”、“附益之法”解决王国问题，加强中央权力；强化完善封建法制，打击豪强地主势力。

在军事上主要有北击匈奴，南攻越族。

在思想上：“罢黜百家，独尊儒术”；崇尚法制。

完善：隋唐。

①实行三省六部制；②科举制加强：北宋。

①集中军权：.解除朝中大将兵权，削减节度使实权；禁军统领权一分为三；置枢密院与将帅互相牵制；行更戍法；精编禁军，且分住两地，形成“强干弱枝”，“内外相制”局面。

②集中行政权。

在中央增设参知政事、枢密使和三司使，分宰相行政权、军权和财权。

便于皇帝总揽大权。

在地方：文臣知州，设立通判。

二者互相牵制，加强中央对地方控制。

③集中财权。

设转运使管赋税运输，以削除地方割据的物质基础。

④集中司法权。

中央派文官管地方司法，把司法权收归中央。

发展：元朝。

①在中央设中书省、枢密院和御史台，分管行政、军政和监察，设宣政院管理宗教和西藏。

②在地方实行行省制度，由中央委派官员管理。

强化：明清。

明朝：①在中央，废丞相权分六部，皇权空前加强；在地方，实行三司分权，大权统归中央。

②颁布《大明律》，维护封建特权，加强对人民的镇压。

③设锦衣卫和厂、卫等特务机构，以保卫皇权。

④实行八股取士，以加强对人民的思想控制。

清朝：①清初，沿用明制，设内阁、六部。

但议政王大臣会议使皇权受到限制。

②康熙设南书房，以加强皇权。

③雍正设军机处，标志着我国封建君主专制主义中央集权制度发展到顶峰。

④大兴文字狱，实行文化专制，造成社会恐怖。

结束：辛亥革命推翻了清王朝，结束了两千多年的封建君主专制制度。

4．特点：皇权的至高无上和实行专制独裁；帝位终身制和皇位世袭制；以“君权神授”来神化皇权以巩固统治；以文化专制来巩固政治专制；中央和地方、君权和相权的矛盾伴随着集权制度发展的始终。

5．基本矛盾和发展趋势一是皇权和相权的矛盾。

其发展总趋势是相权不断削弱，皇权不断加强。

二是中央集权和地方分权的矛盾。

三、加强对人民思想控制。

发展总趋势：地方权力不断收归中央，中央集权不断加强。

⒋特点：主要特点，君主主宰国家而没有其它力量对他制约；君主具有独断性和随意性；国家是一个人的国家，政治是一个人的政治；君臣关系，实质上是“主人”和“奴才”的关系。

另一特点，中央严格控制地方行政，不允许有独立的行政体系存在。

地方服从中央，最后听命于君主。

中央对地方实行多层次、多渠道的管理。

分权的基础上，牢牢控制着地方官吏的任免、监督和考核。

6．评价（1）积极作用：①有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展。

②有利于巩固封建统治，维护祖国统一、国家独立与领土完整。

③能有效地组织人力、物力和财力进行大规模的公共建设，有利于社会经济的发展。

④有利于各地区的经济、文化交流，有利于民族融合，有利于增强中华民族的凝聚力。

（2）不利影响：①在封建社会上升发展时期，其积极作用为主流。

但在下降时期，其消极作用越来越明显，严重阻碍了社会经济文化的发展和社会进步。

②君主专制易形成暴政、腐败现象，成为社会进步的严重障碍。

二、中央机构和官制的变化秦朝：三公九卿制隋唐：三省六部制三省六部制（1）形成和演变：三省六部制是隋朝在继承魏晋以来中央行政制度的基础上创立的，唐朝时继续沿用。

唐朝时三省有尚书省、中书省和门下省；六部有吏、户、礼、兵、刑、工。

其中尚书省掌管行政，中书省掌管国家政令的草拟，门下省掌管国家政权的审批，六部直属于尚书省。

三省长官都是宰相，他们互相牵制和制约，都由皇帝直接任免。

宋、元、明、清在沿袭隋唐官制格局的基础上稍有变化，但也只是局限于形式。

（2）特点：三省六部制是在继承和发展前代政治制度的基础上形成和完善的，体现了承上启下的特点；由于三省长官都是宰相，各有职权却又相互牵制，这就使得相权进一步被削弱，专制主义中央集权的君主专制大大加强了。

（3）影响：以三省六部制为核心的中央行政机构的建立，表明我国古代封建国家的官僚制度完全趋于成熟；该制度有效地分割了相权，加强了皇权，使专制主义中央集权进一步完善；三省六部制使中央政权更趋巩固，并有力地促进了社会安定繁荣，成为唐朝强盛的政治保障；三省六部制对后世影响巨大，唐以后的中央行政机构的格局一直没有发生重大变化。

北宋：设参知政事、枢密使和三司使分宰相行政权、军权和财权。

元朝：设中书省、枢密院和御史台。

还专设宣政院管理少数民族事务。

明朝：废丞相，权分六部。

将大都督府改为五军都督府。

清朝：设军机处，1911年废军机处，设内阁。

三、地方行政制度——分封制、郡县制、行省制度、土司制度元朝行省制度⒈规定：①元代以行中书省作为常设地方行政机构，简称行省或省，全国分为十个行省；省以下行政区划为路、府、州、县。

②还有两个单列的行政区划：一是中书省作为中央行政机构并直接管理大都及周围地区称之为“腹里”；二是宣政院管理西藏、四川和青海的少数民族地区。

⒉特点：行省是最高地方行政政区，但受中央直接控制。

⒊影响：①加强了中央对地方的管理，协调了中央和地方的关系。

（改变了宋朝地方行政效能低下的缺点）有利于巩固和扩大统一的多民族国家。

②是中国省制的开端四、选官制度两汉：察举制、皇帝征召等魏晋南北朝：九品中正制隋唐至明清：科举制（隋：建立；唐：完善；北宋：发展；明清：没落）五、监察制度秦朝：御史大夫两汉：刺史制度北宋：通判元朝：御史台明朝：按察使司和厂卫特务机构六、对百姓控制的制度战、秦：实行连坐法。

西汉：编户制度北宋：王安石变法实行保甲制度抗战时期：日本在沦陷区，国民党在国统区实行保甲制度七、少数民族的政治制度辽：蕃汉分治金：猛安谋克制度后金：八旗制度06年高考题之变形皇权与相权的矛盾，是中国古代封建国家加强专制主义集权的重要方面，以秦朝、隋唐、北宋、明清（鸦片战争前）的制度建树概括说明皇权强化的过程。

答：①秦朝确立皇权至高无上，在中央设三公九卿，其中丞相协助皇帝处理政事，必须绝对服从皇帝的命令。

②隋唐在中央设三省六部，分散了相权，加强了皇权。

③北宋在宰相之下增设参知政事、枢密使、三司使，分割宰相的行政、军事、财政权，分散相权，集中皇权。

④明朝废丞相，权分六部，六部的长官直接对皇帝负责，君主专制空前加强。

⑤清朝前期，雍正帝设军机处，军国大事完全由皇帝一人裁决，皇权进一步加强，我国封建君主专制中央集权制度发展到高峰。

八、中国古代社会的地方组织制度——编户制度、保甲制度1. 编户制度（1）形成：西汉时期，政府为了控制和剥削农民，把民户的人口、年龄、性别和土地财产等情况详细登记在户籍上，作为管理人民、征收租赋、征发徭役和兵役的根据。

编户不许无故迁移。

这种制度也称作编户齐民。

（2）特点：实行的目的是为控制和剥削农民，编户制度实质上是一种租赋制度。

（3）影响：编户制度把农民固定在土地上，承受着繁重的封建剥削和各种差役，加强了西汉政府对农民的控制，同时，农民的辛勤劳动促进了西汉经济的发展。

2. 保甲制度（1）形成：北宋中期，王安石变法实行保甲制度。

（2）特点：保甲制度是一种兵民一体的社会组织制度。

（3）影响：保甲制度的实行，加强了对人民的控制；增加了政府的财政收入；同时，也增强了国家的军事和治安力量。

九、古代军事制度府兵制募兵制猛安谋克制八旗制十、中国古代的重要改革（一）古代改革的分类（1）奴隶社会富国强兵的政治改革：管仲改革齐桓公任用管仲为相，改革内政，发展生产，改革军制。

使齐国国力强盛，确立了齐桓公的霸主地位。

（2）促成社会性质转变的政治改革：商鞅变法公元前356年秦孝公任用商鞅开始变法，废井田、废特权，奖励耕战，建立县制，使秦国的旧制度被废除，封建经济得到发展，为秦灭六国创造了条件。

（3）封建社会调整统治政策，挽救封建统治危机的政治变革王安石变法1069年，宋神宗任用王安石进行变法，推行青苗法、募役法、方田均税法、农田水利法和保甲法，取得了一定成效。

新法触犯了大地主、大官僚的利益，遭到它们强烈反对，宋神宗死后，司马光任宰相，新法几乎全部废除。

（二）对中国古代政治改革的认识1. 从原因上看①旧的生产关系阻碍了社会生产力的发展；②为了达到某一政治目的，实现富国强兵；③顺应历史潮流或社会发展趋势；④少数民族进入中原地区后，为吸收汉族的先进制度和文化，加速本民族的封建化进程；⑤统治阶级面临严重的统治危机，为了抑制土地兼并，缓和阶级矛盾，增加财政收入。

2. 从目的上看根本目的是巩固封建王朝的统治；主要目的是克服封建危机；实现富国强兵。

3. 从性质上看①奴隶主贵族为实现富国强兵，达到某一政治目的而进行的军政改革；②封建地主阶级为建立封建统治基础，巩固封建王朝的统治，克服封建统治危机，实现富国强兵而进行的政治变革；③少数民族统治者为加速本民族的封建化进程，吸收汉族的先进制度和文化而进行的社会改革。

4. 从内容上看①调整生产关系，改革土地制度和赋役制度；②采取措施（如屯田，减免租税，兴修水利等）恢复、发展经济；③整顿政治，惩处贪官污吏（如后周世宗改革）；④改革军制，严肃军纪；⑤开源节流，增加财政收入；⑥吸收先进民族的文化等。

5. 从结果和作用上看有的改革成功了，如管仲改革、商鞅变法、北魏孝文帝改革、后周世宗改革等，这些改革增强了经济、军事力量，加速了少数民族的发展进程，为实现其政治目的奠定了基础。

但挽救封建统治危机的改革尽管一度取得成效，但最终结果还是失败了，如王莽改制、王安石变法等。

6. 从失败原因上看一是改革触动了大地主、大官僚的利益，遭到他们的强烈反对；二是用人不当或操之过急，新法反而危害百姓等，如王安石变法。

7. 从成功原因上看①顺历史发展潮流或社会发展趋势；②改革者或为最高统治者，或赢得最高统治者的充分信任和支持；③制定了顺应社会发展潮流并切实可行的改革措施；④改革者必须具有坚强的意志和百折不挠的决心。