地方高校发展转型的涵义及出路

地方高校发展转型的涵义及出路
当前，经济新常态趋势和高等教育结构性调整，推动一大批地方本科院校从传统大学向应用型大学转变。

“如何转”成为亟待解决的问题，不仅需要关注微观层面转型的具体措施，亦需要关注宏观层面的教育政策文本，只有明确其政策背后蕴含的关注点及关注度，转型的地方本科院校才能在政策指导下，有方向、有重点地开展应用型大学建设工作，所以本文从颁布的政策文本入手，通过分析地方本科院校转型政策发展进程及对政策文本中的高频共性词和特色词，旨在从教育政策文本视角，明晰“转型”涵义，提出促进地方本科院校转型的发展建议。

一、地方本科院校转型政策发展进程
地方本科院校转型政策经历了由问题关注到出台国家层面的专门政策，再到地方响应国家政策，配合出台相关地方实施意见的发展历程。

（一）国家：从问题关注到出台专门政策
“地方高校转型”最早出现在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2021年）》的政策文本中，《纲要》指出：要建立高等教育分类管理体系，加快建设现代职业教育体系，重点扩大应用型、复合型技能型人才培养规模。

此后党的十八大和十八届三中全会又一次强调要引导一批普通本科高校向应用型高校转型。

2021年3月，《国家新型城镇化规划（2014—2021年）》从对增强城市创新能力方面，对本科高校转型发展提出明确要求，同年5月，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》把引导普通本科高等学校转型发展作为构建现代职业教育体系的关键部分，并对其转型总体目标、主要任务和保障措施做出了明确要求。

2021年3月，《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》指出“以人才培养为中心，着力提高本科教育质量，加快部分普通本科高等学校向应用
技术型高等学校转型”。

可以看出近几年“地方高校转型”问题得到了关注，但相关政策只散见于一些国家层面政策文件中，并没有形成专门的政策文件。

2021年10月23日，教育部、国家发展改革委和财政部联合发布的《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》发布，标志着地方本科院校转型发展有了专门的政策依据，该《意见》明确指出了地方本科院校转型发展的总体思路、试点高校的主要任务、配套政策措施以及工作推进机制等内容。

总体而言，国家层面关于本科高校转型发展的政策要求的政策文本如表1所示。

通过对政策文本的分析发现，第一，从2021年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》最早提出“地方院校转型”后，其问题一直在其他政策中被附带性地关注和强调，直到2021年10月《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》的出台，意味着“地方高校转型”由问题关注上升为出台专门政策。

第二，相关政策主要涉及以下内容，在转型要求方面，旨在完善培养本科层次职业人才，完善职业教育体系。

在转型对象方面，主要涉及普通地方本科高等学校和独立学院，在路径方面，主要通过校企合作、联合培养、合作办学等方式。

（二）地方：响应国家政策，配合出台地方实施意见
在国家政策推动下，一些地方也积极落实，相继出台配套政策推进地方高校转型建设。

截止到2021年3月16日，共有10个省颁分布了地方本科院校转型政策文件。

地方本科院校转型发展提上了行动日程，推进地方高校转型的政策体系初步形成。

（见表2）
二、地方本科院校转型政策文本中高频共性词及特色词
为深入挖掘地方本科高校转型政策文本内含的关注点和关注度，了解该政策文本中言说事物的频率次数如何，言说事物的内容如何，运用ROST Word Parser词频分析软件对11份专门的地方本科院校转型政策文本进行分析，从高频共性词和特色词两方面着手来分析各
个地方本科院校转型政策。

（一）高频共性词
通过选择地方本科院校转型政策文件中出现频率最高并能体现地方本科院校转型政策特点的10个实意词，对每份文件的10个高频词进行排列，找出11份政策文本中的高频共性词，其统计结果如下（见表3）。

1.“专业”是地方本科院校转型工作重中之重。

从表3中可以看出，“专业”以超高顺位以及出现频率，充分突显了地方院校转型工作的重中之重在于“专业”，主要涉及专业设置、专业建设两方面的内容，在专业设置方面，强调应用性本科专业的增设，能够适应地方经济结构发展趋势，能够紧密对接产业和行业需求；在专业建设方面，突显地方（行业、产业）急需，优势突出，特色鲜明的应用性专业集群的建设问题。

地方高校“专业”必须与地方“产业”对接，所以“产业”在11份地方本科院校转型政策文本中共出现9次，充分体现了政策制定者对其的高度关注。

2.“人才培养”是地方本科院校转型建设的关注点。

“人才培养”在11份地方本科院校转型政策文本中共出现9次，充分体现地方本科院校转型政策关注点在于“人才培养”，反映了当下人才培养结构和质量尚不适应经济结构调整和产业升级的问题，所以为解决高校培养的人才与经济发展存在的结构性矛盾，主要从人才培养标准、培养方案、培养内容和培养途径四方面着手，在人才培养标准方面，强调高校与行业、企业合作，共同制定应用型人才培养标准；在培养方案方面，突出人才培养方案的完善，意在培养人才的整个过程渗透贯彻“产学结合”、“协同育人”思想；在培养内容方面，注重学生实践能力培养，旨在培养出面向生产技术和管理一线的高层次应用型，技术技能型创新创业人才，所以“技术”在11份地方本科院校转型政策文本中共出现6次，这也侧面回答了地方本科院校为什么需要面临转型改革？最主要的原因在于原有的本科院校培养的学生缺乏技术，没有成为应用型人才，而社会的发展，迫切要求应用型人才，所以出现了人才市场
的供给矛盾，在此背景下，作为我国高级人才培养的主要场所——地方本科院校需要转型，需要转变原有的人才培养模式，需要培养出社会发展急需的应用型人才，培养并提高学生的技术技能；在培养途径方面，强调地方高校与行业、企业在合作方式、教学、课程、实习实训等方面的协同育人。

3.地方本科院校转型涉及的多方主体。

“企业”在11份地方本科院校转型政策文本中共出现7次，“行业”出现了5次，“学校”出现了6次，反映了地方本科院校转型工作涉及多方主体，其转型工作的推进已经不是高校个体的事务，而是在充分发挥高校主体地位的基础上，需要外部行业部门、企业部门的支持和帮助、合作，离开了“企业”和“行业”，地方高校转型工作是无法顺利推行的。

其政策高度关注的背后反映了当下地方本科院校作为社会的重要组成部分，与行业、企业之间缺乏长效合作和联系。

即在地方高校与外部关系上，需要关注高校加强与产业、行业的关系，所以在地方本科院校转型改革的过程中，需要解决现有存在的高校、企业和行业之间的问题，加强高校、行业和企业的关系。

一方面，高校在与企业、行业建立长效合作机制的过程中，能够提高地方高校服务地方社会能力，另一方面，高校与行业、企业的长效合作，能够帮助高校了解地方行业、企业人才需求，培养出满足行业或企业需求的人才，实现互利共赢。

只有这样，地方本科高校才能把握发展的主动权，在转型发展过程中，破茧成蝶。

4.地方本科院校转型需要“教师”。

“教师”在11份地方本科院校转型政策文本中共出现7次，反映了在地方院校转型过程中，政策制定者对“教师”群体的关注，主要内容包括了教师结构、教师聘任、教师培训三方面的内容，在教师结构方面，调整原有单一的教师地位，注重“双师双能型”教师的队伍建设；在教师聘任方面，改革教师聘任聘用制度，引进行业公认专才，聘请企业优秀专业技术人才、管理人才和高技能人才；在教师培训方面，意在通过选送教师到企业接受培训、挂职工作和实践锻炼等方式提高教师群体的素养。

简而言之，即强调教师群体的“引进来”“走出去”，即一方面需要地方高校教师应该“走出
去”，参与行业、企业生产一线实践锻炼，参与行业、企业急需的应用课题的研究和技术研发，另外一方面则需要“引进来”，聘请生产和管理一线的技术及管理人员承担相关课程教学，为教师群体注入新鲜血液。

5.地方院校转型需要“机制”。

“机制”在11份地方本科院校转型政策文本中共出现6次，反映了地方本科院校转型工作的开展离不开“机制”的支撑，在学校之外的环境中，需要考虑市场机制，需要推进“产学研”落实，建立人才培养、科技服务、技术创新、万众创业的一体化发展机制。

在学校与地方、行业、企业和社区之间，需要建立多方共同参与的合作办学和治理机制。

在学校与学校之间，需要建立与普通高中教育、中等职业教育和专科层次高等职业教育的衔接机制，打破现有“天花板”局面，搭建人才培养机构的“立交桥”；在专业建设方面，需要能够根据社会需求、学校能力和行业（产业）指导，依法设置应用性专业的机制；在学校经费方面，需要健全多元投入机制，鼓励多方投资办学，多渠道拓宽经费。