宝鸡城市总体规划分析

中等城市案例分析—宝鸡
设计艺术学院城市规划01班向洁华20125220107
一．概述
宝鸡是中国中西部区域性中心城市，陕西省第二大城市，西北第四大城市。

宝鸡市古名“陈仓”，是陕西省第二大城市、西部工业重镇。

是华夏始祖炎帝的故乡，周秦王朝的发祥地，素有“炎帝故里、青铜器之乡、佛骨圣地、民间美术之乡”美誉。

位于陕西关中西部，地处陕、甘、宁、川四省结合部，处于西安、兰州、银川、成都四个省会城市的中心位置，是通往祖国西南、西北的重要交通枢纽，陇海、宝成、宝中铁路在此交汇，是中国境内亚欧大陆桥上第三个大十字枢纽。

辖3区9县和1个国家级高新技术产业开发区，东连西安市、咸阳市，南接汉中市，西、西北分别与甘肃省天水市和平凉市毗邻。

二、区域规划层面分析
1.城镇体系现状及规划结构
市域：为宝鸡市所辖金台区、渭滨区、陈仓区3区和凤翔县、岐山县、扶风县、眉县、陇县、麟游县、太白县和凤县9县，千阳县、面积为18172 平方公里。

国家批准宝鸡为对外开放和二类陆路口岸城市，同时被确定为新亚欧大陆桥上枢纽城市，城市规模由中等城市向大城市发
展、城市由“内向型”向“外向型”转变。

远期城市发展目标确定将宝鸡建设成为陕西西部和陕、甘、宁、川四省毗邻地区的中心城市。

宝鸡市市域行政区划规划空间结构
市域形成“一区两翼、五片多点”的城镇体系空间结构。

（1）一区两翼：一区为市域中部渭河河谷台塬城镇密集区，两翼为南部秦岭生态翼和北部北山生态翼；“一区两翼”构成了市域空间发展的整体格局。

（2）五片：市域中部城镇密集区内的五个重点功能区，为宝鸡中心城市、蔡家坡镇—岐山县城、凤翔县城—柳林镇—长青镇—陈村镇、扶风县城—法门寺、马家镇—眉县县城—常兴镇—绛帐镇，为规划期内产业发展和人口集聚的重点，在现状基础上呈由点到面发展态势。

（3）多点：市域南部秦岭生态翼、北部北山生态翼中的重点发展城镇，包括陇县县城、千阳县城、麟游县城、凤县县城、太白县城等城镇，呈点状集聚化发展态势。

2.城镇职能
市域城镇分为综合型、工业型、商贸型、矿业型、旅游服务型和农贸型等6类职能。

（1）综合型城镇：共10座，为宝鸡中心城市、凤翔县城、扶风县城、岐山县城、眉县县城、千阳县城、陇县县城、麟游县城、凤县县城、太白县城。

（2）工业型城镇：共10座，为蔡家坡镇、柳林镇、长青镇、绛帐镇、常兴镇、草碧镇、东风镇、陈村镇、马家镇、南星镇。

（3）商贸型城镇：共8座，为益店镇、两亭镇、黄牛铺镇、县功镇、横水镇、段家镇、槐芽镇、桃川镇。

（4）矿业型城镇：共6座，为崔木镇、天堂镇、坪坎镇、三岔镇、太白河镇、鹦鸽镇。

（5）旅游服务型城镇：共6座，为汤峪镇、凤阁岭镇、召公镇、祝家庄镇、唐藏镇、河口镇。

（6）农贸型城镇：共48座。

3.城镇规模
近期（2015年），宝鸡市域总人口为410万人；远期（2020年），宝鸡市域总人口为425万人。

市域城镇形成五级规模等级结构：
（1）市域中心城市：为宝鸡中心城市，规划城市人口130万人。

（2）市域次中心城市：为蔡家坡镇，规划城市人口25万人。

（3）县域中心城市：共9座，为凤翔县城、扶风县城、岐山县城、眉县县城、陇县县城、千阳县城、凤县县城、麟游县城和太白县城，规划城镇人口2—20万人。

(4)重点镇：共10座，为柳林镇、长青镇、益店镇、草碧镇、两亭镇、绛帐镇、常兴
镇、汤峪镇、东风镇和黄牛铺镇等，规划城镇人口0.5—2万人。

（5）一般镇：共67座，规划城镇人口0.2—0.5万人，
4.城镇化水平
近期（2015年），宝鸡市域城镇化水平为50％，城镇人口为205万人；
远期（2020年），宝鸡市域城镇化水平为55％，城镇人口为235万人。

5.分析
宝鸡城镇体系结构区分明确，“一区两翼、五片多点”的城镇空间结构规划比较全面，利于实现。

“一区”为市域中部渭河河谷台塬城镇
密集区，“两翼”为南部秦岭生态翼和北部北山生态翼；中心城镇与生态区布局十分得当。

市域内又分为五个城镇片区，疏密适宜，各级城市定位也很合理。

市域内综合性与工业型职能的城市占多数，大型的中心城市均为综合型，形成一个市域中心城市、一个市域次中心城市、9个县域中心城市、10个重点镇、和若干其他镇的城镇等级规模结构，规划十分细腻。

城镇职能的确定是根据现状与周边条件决定的，在交通、资源等优势下发挥其最大的职能优势。

6.评价
市域城镇体系规划整体合理。

存在的问题是中心城镇集中在中部渭河河谷台塬城镇密集区，与南北两片生态区内的重点城镇联系不够紧密，再加上规划结构中将“生态两翼”明确地隔绝划分出来，这样会抑制南北生态翼内的城镇发展，建议规划中采取生态区与中心城镇区呈渗透融合的空间结构。

另一个问题是蔡家坡镇被规划为市域“次中心城市”，它的规模比起中心城市宝鸡来说小太多，而且它是一个以工业为主要城市职能的城市，这会使它“次中心城市”的定位难以实现，建议规划3—4个平行次中心城市，如凤翔县城、扶风县城，地理位置上与宝鸡相得益彰，又能发挥其综合型城市的职能。

三、中心城区层面分析
中心城区：为西、北至硖石乡－扶风一级公路、东至伐鱼河和机场高速公路、南至徐兰客运
专线和自然山体边缘的区域，面积为364平方公里。

1. 城市性质：我国西部重要的地区中心城市、先进制造业基地和综
合交通枢纽，独具文化特色的生态
宜居城市。

城市职能：国家层面（1）我国西部地区先进制造业基地
（2）秦岭北麓独具文化特色的生态宜居城市
区域层面（1）陕西省重要的综合交通枢纽
（2）陕西省重要的旅游目的地和服务基地
（3）陕、甘、宁、川四省交界地区的中心城市
（4）关中城市群西部中心城市
市域层面（1）宝鸡市域政治经济文化中心
2．城市人口规模：
（1）近期（2015年），城市人口规模为113万人，年均增长3.5%；（2）远期（2020年），城市人口为规模130万人，年均增长3.0%。

3. 城市用地规模
（1）近期（2015年），城市建设用地规模为118平方公里，人均城市建设用地为105平方米；
（2）远期（2020年），城市建设用地规模为143平方公里，人均城市建设用地为110平方米。

城 4. 城市空间结构规划
城市发展方向
近期以向东发展伸为主，同时为北上跨越台塬地区发展进行准备。

远期以向北发展为主，建设蟠龙组团，为城市远景发展框架打下基础。

空间组织模式
中心城区的空间组织模式为“生态网络，簇群生长”。

1、生态网络：依托南部秦岭北麓、北部台塬坡地绿化、主要河流和区域性交通设施防护绿带，构筑中心城区生态骨架，形成人工与自然融合的复合生态网络。

2、簇群生长：将城市空间划分成若干功能互补的簇群，簇群之间既相互独立又保持紧密联系，形成有机生长的城市空间。

城市空间结构
中心城区空间结构为“一带一轴五组团”。

1、一带：为渭河沿线的东西向城市发展带，串联市级商业中心、文化中心、行政中心、商务中心和物流中心等城市公共中心，是城市功能的重要载体。

2、一轴：为城市跨越式发展的南北向拓展轴，串联市级商务中心、行政中心、教育科研中心和体育中心等城市公共中心，是城市空间拓展的主要方向。

3、五组团：为福谭组团、金渭组团、代马组团、陈仓组团和蟠龙组团。

5. 中心城区各类用地的布局形态
（1）将居住用地划分为24个居住片区。

中心城区采取主次轴相结合的公共服务设施布局结构。

（2）中心城区布局5个工业片区：高新技术产业开发区、金台福临堡工业片区、金台蟠龙工业片区、陈仓工业片区、渭滨工业片区
（3）绿地系统规划：绿地系统分为二个层次，城市绿地和自然生态绿地。

加强城市绿地与区域绿地系统的有机联系，构建“一脉、双带、多廊”网络状的绿化空间格局。

6.分析
宝鸡作为我国西部重要的地区中心城市、先进制造业基地和综合交通枢纽，是根据它的地理位置，基础资源优势决定的。

城市用地规模比较合理，远期往东往北发展，人均用地规模增加，由于东边无地形限制且利于发展交通网络，往东发展是最佳选择，进一步往北发展是城市发展的需要。

城市用地以居住、工业、商业为主，符合宝鸡市“综合型”职能的定位，也满足它作为先进制造业基地的生产需要。

7.评价
整体合理。

不足是生态绿地系统成片但没有连贯起来，建议规划出完整的城市绿地系统穿插于居住片区中；公共设施用地在中心城区过于集中，这样造成使用状况不均衡，建议公共设施用地分区成片集中，满足所有居民的需要。