乡镇公务员队伍建设存在的问题及对策研究_董跃民

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加强乡镇(街道)公务员队伍建设问题研究

街道 “ 三定” 方案设置“ 七大办 ” 的要求，配置７正７
副，中层领导职数又占了１个编，４除此之外，公务员编制就所剩无几了。在许多乡镇，不少办公室连
一
识淡薄，行为处事简单粗暴；有的处理突发事件的
经验欠缺，对问题进退失据；的服务群众、应有服
在工作中难以始终保持一种饱满的精神和旺盛的斗志。有的干部由于晋升空间狭窄，进步无望，逐渐形成了“ 做一天和尚撞一天钟 ” 的心态，消磨了意志，丧失了拼劲，失去了斗志，不求有功，但求无过。有的干部由于交流渠道不畅，导致干事兴味索
然。有的干部由于福利待遇偏低，心生埋怨。这些
熟，有人无事做。大多数乡镇新进的年轻公务员的
经历单一，尽管他们取得了较高的学历，知识结构
组织论知识解决实际问题的能力不够，用专业知识推
也较全面，但并不具备农村的基层工作经验，用理
事动实际工作的能力不强，和乡镇复杂繁重的基层学工作要求相差甚远。另一方面，领导顾虑重重，不
才难以承担跨越式的发展，基层力不从心。目前在乡镇职能部门中，日全制大专以上学历的偏少；经
出的，不乏“ 高分低能”缺乏实践经验的“ 、考试专业户” 相比之下，。那些在乡镇基层历练多年、业绩突出的考生则由于时间精力、年龄文化等因素往往折戟沉沙，形成“ 考过去的干不了，干得好的考不过” 的怪圈。其次“ 吐故纳新” 机制不够完善，自身供血不足。基层交流提拔机会相对较少，出口不畅。有些乡镇公务员担任股级或副科职务１多年，０还是在乡镇中层岗位上原地踏步。而晋升途径的壅塞，级级传导，又使得后续的年轻干部缺少实践锻炼的必要平台，影响到个人的健康成长。基层领

关于乡镇公务员队伍建设情况的调研报告

关于乡镇公务员队伍建设情况的调研报告关于——镇公务员队伍建设情况的调研报告——镇党委根据我镇公务员队伍建设实际情况，经认真思考与总结，就我镇公务员队伍现状、存在的问题及产生的原因进行了仔细剖析，形成以下调研报告：一、公务队伍建设现状我镇核定公务员编制数为29个，现有在编数为22个，空编6个。

在编公务员中，副科级以上领导干部7人、借调或选调虎林市各部门6人、未到退休年龄不在岗1人，在岗一般干部8人。

现有干部中，年龄最大的59岁，最小的32岁，平均年龄为41岁；有本科学历的12人、大专学历的7人、中专学历的3人；学法律专业的6人、经管专业的10人，文史哲类专业的2人，涉农专业的3人，其他专业的1人。

XX 年以来我镇没有新增公务员。

二、公务员队伍建设存在问题及原因1、空编空岗现象严重。

市编委核定我镇公务员编制数29人，除选调、借调外，现在编在岗15人，空编空岗14人。

目前，这种缺编减少的趋势仍在继续，一时难以补充到位，对进入乡镇政府的公务员，培养成熟一个，上面借调一个，乡镇公务员队伍永远处在“贫血”和继续“失血”状态，除考试录用和调任领导干部，乡镇公务员得不到其他途径补充。

2、交流和流动渠道不畅。

当前的编制管理工作，在稳定乡镇公务员队伍的同时，也限制了乡镇公务员的合理流动，乡镇政府公务员由镇调入上级机关的逆向流动比较频繁，上级机关流入乡镇或乡镇之间平行流动极少。

3、工作热情不高。

一是在乡镇政府工作和在市直机关工作的公务员存在职务晋升方面的不平等，在乡镇政府工作的公务员很难有晋升机会，任科员或副科10多年也难以得到提升，又没有别的出路，从“黑头发”干到“白头发”的现象比较普遍，严重挫伤了工作积极性。

二是乡镇政府公务员福利待遇差，工作环境差，直接面对问题矛盾，经常受累、受气。

因此，不安心基层工作，不思进取，工作拖拉，有的千方百计找门路回城，哪怕降职降级也愿意。

4、缺乏科学量化考核标准。

对公务员现行的考核机制，由于缺乏科学量化的考核标准，对个别素质较低，工作责任心不强，难以胜任工作的公务员，只要没有严重违反工作纪律，难以在称职以下等次评定。

2023年乡镇公务员队伍建设情况调研报告

2023年乡镇公务员队伍建设情况调研报告2023年乡镇公务员队伍建设情况调研报告一、调研目的经过前期的分析和研究，发现乡镇公务员队伍建设方面仍存在一定的问题，为此，本次调研旨在深入了解乡镇公务员队伍建设情况，以发现问题，并提出改进措施，促进乡镇公务员队伍的不断健康发展。

二、调研方法本研究采用问卷调查法、深度访谈法、文献资料法等多种方法进行。

在问卷调查方面，研究者制定了一份符合实际情况的问卷，以乡镇公务员为主要调查对象，了解乡镇公务员队伍的基本情况、岗位分布、工作质量、职业发展等情况。

同时，通过对乡镇领导、专家学者进行深度访谈，了解政策制定、管理实践等方面的情况。

最后，通过对相关文献资料的搜集与分析，对研究问题进行深层次的探讨，对问题原因和解决方案进行总结。

三、调研结果1.基本情况：乡镇公务员总数约130万人，其中女性占比38%，本科及以上文化程度人员占比17%，离退休人员占比5%。

2.岗位分布：乡镇公务员岗位分布不均衡，厅局级岗位占比7%，科级以下岗位占比93%。

3.工作质量：乡镇公务员工作质量参差不齐，部分乡镇公务员在工作岗位上能力不足，存在死板、敷衍等现象，缺乏职业素养意识。

同时，乡镇公务员在政策解读、信息收集、综合研判、政策推动等方面的能力也需要进一步提高。

4.职业发展：乡镇公务员职业发展缺乏路径和机制，缺乏职业晋升机会和培训机会，导致大量年轻人才流失。

同时，乡镇公务员的待遇较低，缺乏激励机制。

5.存在的问题：乡镇公务员队伍建设存在以下问题：(1)人员构成单一：乡镇公务员队伍中的大部分人员都是急需人才和门口铺子，缺乏专业人才和高端人才。

(2)授权不够：乡镇公务员在业务能力上有一定的不足，对于授权责任以及独立决策、承担责任等方面存在一定困难。

(3)工资待遇差异大：乡镇公务员工资待遇存在高低差异，需要建立一个比较公平的工资制度。

(4)职业晋升竞争渐弱：乡镇公务员在职业生涯的晋升竞争方面存在一定的问题，过于注重人脉关系和经验积累，进入了封闭型的人才聚集机制。

关于加强乡镇公务员队伍建设问题的几点思考

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党建版
2015 年第 11 期
研究探索
XIN CHANGZHENG
不能够下到乡镇，乡镇公务员的行政权力在缩小，而责任和负担却在增大，工作量增加的同时，乡镇公务员的数量却没有增加，乡镇干部后备力量严重不足，乡镇公务员的年龄结构也严重失衡。
二、乡镇公务员队伍建设存在的主要问题
1.乡镇公务员队伍整体素质与经济社会发展要求不适应。
由于受多种原因的影响，部分乡镇公务员存在一些亟待解决的问题：一是缺乏理论学习，观念陈旧，思想不够解放，思路停留在计划经济时代，在为农民群众提供专业技术、经济信息等服务和矛盾协调等社会管理方面的能力较低。二是工作作风不够端正，在农村工作中缺少为普通农民服务的奉献精神，深入群众为农民解决实际困难少，面对人民群众反映强烈的问题，存在着扯皮、相互推诿、敷衍了事
4. 乡镇公务员职业发展空间有限。
虽然国家出台政策实行职务职级并行规定，对乡镇公务员来说是利好的事情，但作为职业应该有更好的发展空间，特别是刚入行的公务员更看重职业发展前景。现有的人事管理制度对乡镇领导职务晋升有严格的职数限制，造成在乡镇公务员和县级以上机关工作的公务员之间存在着职务晋升方面机会不均等的问题。比较明显的现象就是有些乡镇公务员只能一辈子在基层，严重挫伤了他们的工作积极性。
5. 乡镇公务员缺少学习培训计划。
一方面国家在转变政府职能，这就要求有大量既懂得先进农业技术知识，又熟悉社会主义市场经济知识以及现代管理方法的乡镇公务员，但是，调研发现，多数的乡镇公务员主要面对农民群众，事务繁杂，缺少机会和时间去学习新技能和新知识，个人素质难以提升；另一方面，乡镇公务员由于年龄偏大，对新事物和新知识感知力不强，缺少主动学习的积极兴趣，往往在迫不得已的情况下接受教育，亟待调整学习心态，树立学习理念，营造学习氛围。

调研报告：乡镇干部队伍建设存在问题及对策建议(word版)

调研报告：乡镇干部队伍建设存在问题及对策建议近年来，我们把加强乡镇干部队伍建设作为推进实施乡村振兴战略的有力抓手，积极为乡镇干部成长创造机会、搭建平台，一大批优秀年轻干部走上领导岗位，成为推动“三农”工作高质量发展的中坚力量。

但乡镇干部队伍建设仍存在一些困难问题亟待重视解决。

一、存在问题一是缺乏干事创业热情。

目前乡镇年轻干部逐渐趋向佛系，不想出彩、甘于平凡，像党政办公室、政府会计、民政助理员等“吃劲”岗位在乡镇逐渐遇冷，多数年轻干部不愿到这些岗位工作，将组织给予的平台和机会视为负担；部分中年干部逐渐成为“鸵鸟式”干部，普遍有“船到码头车到站”思想，工作消极被动，遇事能躲就躲，不愿和群众沟通交流，干事畏畏缩缩总是落在后面；部分老干部成为“病猫式”干部，遇事得过且过、缺乏斗志，在行政执法、征地拆迁等工作中，担心被推上舆论的风口浪尖，怕造成负面影响，该硬的时候硬不起来，导致部分工作不能落实到位。

在产业发展、招商引资等工作中，有的干部有想法、有路子，但怕出问题，不能把想法变成行动，错失发展良机。

二是晋升渠道不畅通。

目前公务员职级并行在一定程度上破解了乡镇公务员上升天花板问题，但乡镇干部上升渠道不畅的问题仍然没有得到有效解决，除乡镇科级干部外，90％的乡镇一般干部为事业干部，但事业干部职级并行政策尚未出台，事业干部无法通过晋升职级提高待遇，加之乡镇事业一般干部不能享受车补政策，心理落差较大。

同时，在干部提拔时，事业干部由于身份问题不能直接进入领导班子，加之乡镇事业科级领导岗位较少，很多优秀干部迟迟不能得到提拔使用，挫伤了干部干事创业的积极性。

三是普遍工作压力较大。

目前乡镇干部数量较少，普遍一人身兼数职，每天要承接多个部门的业务工作，加之还有繁杂的包村工作，在产业发展、疫情防控、防火救灾等重难点工作期间，更是免不了要“5＋2”“白加黑”，年休假、节假日基本没有保障。

平时需要长期居住在单位工作生活，没有时间陪伴父母、照顾孩子，家庭矛盾日益加深，致使乡镇干部普遍感觉心力交瘁、身心疲惫。

公务员队伍建设现状分析及对策建议

公务员队伍建设现状分析及对策建议公务员是维护国家法律规定贯彻执行的公职人员，所以公务员的队伍建设很重要。

今天小编就给大家整理了一些公务员队伍建设现状分析及建议，希望对大家有用。

公务员队伍建设建议一、基层公务员人才队伍建设现状分析以武隆县为例，通过多年的努力，特别是经过几次机构改革、严格实行凡进必考、大力推行竞争上岗、切实加强培训交流等工作，基层公务员人才队伍建设取得了良好成绩，基层公务员人才队伍整体结构得到明显改观，能力素质得到明显增强。

从学历上看，目前全县2014名基层公务员人才队伍中，研究生以上学历的56人，占2.8%;本科生564人，占28%;专科989人，占49.1%;中专208人，占10.3%;高中及以下的197人，占9.8%，学历层次得到了较大提升。

从年龄上看，30岁以下的252人，占12.5%;31至35岁的304人，占15.1%;36至40岁的459人，占22.8%;41至45岁的354人，占17.6%;46至50岁的379人，占18.8%;51岁以上的266人，占13.2%，属于基本合理的范围，特别是近年来，通过公开考录，机关新进了一批综合素养较高的年轻公务员，对改善基层公务员人才队伍整体能力素质状况产生了积极影响。

二、基层公务员人才队伍面临的主要问题在肯定成绩的同时，我们也感到，当前基层公务员人才队伍建设方面也还存在许多突出问题，许多地方和部门都还存在着整体行政能力不强、水平不高、效能不优等问题，值得引进高度重视。

1、是专业素养与新形势新要求不相适应。

据抽样统计，目前乡镇机关公务员中熟悉农业生产技术和农村经济管理的仅为39%，在县直单位中专业对口的不到30%，在县直专业部门班子成员中非专业人员普遍达到30%至50%。

在许多基层机关单位中，人员数量不少，但真正能干事的人十分缺乏，造成这种现象的一个重要原因就是基层公务员人才队伍专业素养不高问题比较严重。

用非所学，干非所长的现象普遍存在，许多外行大量充斥在一些专业性比较强的部门中。

乡镇公务员队伍建设的现状与思考

乡镇公务员队伍建设的现状与思考关于乡镇公务员队伍建设的现状与思考一、队伍现状XXX辖X村X社区，有农户X户X多人，乡政府有干部职工XX 人，其中有公务员XX人。

XX人中，性别结构为：男性X人，女性X 人；年龄结构为：35岁以下X人，36-40岁X人，41-45岁X人，46岁-50岁X人；文化结构为：研究生X人，大学本科X人，大专X人，高中X人。

二、存在的问题（一）入口严，来源不畅，整体素质不很强。

一是直面农村一线工作任务艰巨，矛盾重重。

公务员来源主要渠道是“过渡”。

就我乡而言，X名“公务员”公考进入队伍的仅X名，其他X名均是通过“招工招干”渠道再逐步过渡为公务员的。

二是“凡进必考”设臵的年龄、文凭等条件较高，一批年富力强、敢闯敢干、能独当一面的工人身份或干部身份的财政供养人员难以进入公务员队伍。

（二）压力大，抚慰不力，整体队伍不很稳。

一是乡镇公务员直面老百姓，党和政府“以人为本”亲民爱民的好政策与广大基层群众素质不高的矛盾，群众只求权利与不尽义务的矛盾，“有限政府与无限责任”的矛盾，依法打击与信访稳定的矛盾等等，严重困扰着公务员创造性工作，基层公务员感叹“上面千根线，乡镇一颗针”，“过去工作主要是收钱（农业税），现在工作主要发钱（找项目）。

但今非昔比：“过去收钱收出感情，现在发钱发出愤怒。

”二是减压措施不完善。

“5.12”特大地震 1发生后，先后对公务员及其事业职员尽管进行了几次心里抚慰，但坚持不经常。

困难公务员救助，后顾之忧解决，长期在同一乡镇工作直面矛盾“得罪人”导致不利工作的环境等都困扰着公务员工作。

三是交流未能激发工作干劲。

由于县级部门缺人，环境好、工作单一，年轻公务员很快流动到县上工作，年老点的公务员长期、有的甚至一生都在同一乡镇工作，他们都认为“山还是那座山，人还是那些人”，一切看习惯，工作怠慢了。

（三）晋职难，培训少，队伍激情不很高。

一是乡镇未设臵非领导职务。

在乡镇工作的公务员如果不能晋升为领导职务，就是“科员终身”了。

乡镇公务员队伍建设存在的问题及解决办法和措施【VIP专享】

乡镇公务员队伍建设存在的问题及解决办法和措施凉水河镇党委组织、统战委员陈涛自推行国家公务员制度以来，乡镇公务员队伍结构更优，素质更高，活力更强，有力促进了农村经济社会科学跨越发展,但在实际工作中也暴露了一些不容忽视的问题，值得引起各界的关注。

一、乡镇公务员队伍建设存在的问题。

1、乡镇公务员年龄结构整体偏大。

虽然近几年通过公开招录、选派年轻干部到乡镇任职等措施，为乡镇基层补充了一些“新鲜血液”，但数量非常有限，补充非常缓慢，仍无法满足乡镇工作需要。

同时，乡镇的工作环境和生活条件都相对艰苦，部分年轻干部不愿待在乡镇工作，都想方设法往城里“挤”，或以挂职、交流等形式离开乡镇，而市直机关年轻干部极少愿意到乡镇交流任职锻炼。

所以乡镇公务员仍然普遍存在现有人员整体年龄偏大，老、中、青年龄结构失衡、趋向退休年龄人员增多的现象，这种人员结构性的矛盾，使乡镇公务员的工作能力和工作水平没有机会提升，乡镇基层的工作难有大的起色。

2、乡镇公务员整体素质有待提高。

一是高学历、低素质的情况仍然存在。

有相当数量的公务员参加的各类成人学历教育目标比较单一，只重学历，不注重专业，不注重个人基本素质的提高，加之成人高校在教学工作中有意放松管理，使得部分取得大专以上学历的乡镇公务员个人能力和素质基本没有得到提高，理论基础不够扎实，对政策和法规知识掌握不够全面，影响了工作的开展。

二是乡镇公务员的业务素质整体不高。

部分乡镇公务员不熟悉本部门本岗位业务工作和专业技术知识，不了解宏观经济运行情况，不具备具有较高的政策水平，没有掌握必备的财经法律法规知识，此外大多数乡镇公务员还没具备较强文字、语言表达能力，不会利用电脑等现代办公技术。

三是乡镇公务员队伍中专业人才十分缺乏。

乡镇公务员队伍中即使是一些拥有高学历，也大多是只受过单一的专业教育，尤其是财税、金融、规划、物流、商贸、涉农专业等方面的专业人才十分缺乏，高级技术人才几乎没有。

3、乡镇公务员队伍不稳定，人手紧缺。

机关公务员队伍建设调研报告

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】机关公务员队伍建设调研报告乡镇机关公务员队伍作为国家政权组织体系的最基层贯彻者、执行者和推动者，承担着社会管理和公共服务的重要职责。

近年来，为加强乡镇机关公务员队伍建设，县乡两级重点做了以下几个方面的工作：一是坚持“凡进必考”，乡镇机关公务员素质有新变化；二是坚持“增智强能”，公务员行政能力有新提升；三是坚持“从严管理”，公务员服务水平有新变化；四是坚持“绩效考核”，公务员工作劲头有新提高。

乡镇公务员队伍建设的新成效，推动了乡镇经济社会文化等各项事业的发展。

一、乡镇机关公务员队伍建设存在的问题1、基层干部力量严重缺乏。

由于基层经济、文化、环境相对比较落后，大多数公务员不愿意在基层工作，觉得地位低、压力大，工作难出成绩，家庭难以照顾。

每次全县干部调整时，许多乡镇公务员都强烈要求“进城”。

一些新录用的公务员容易被上级机关以借调、抽调的名义调走使用，致使基层公务员得不到实实在在的补充。

而原有的一些干部，普遍出现了一人多岗多责现象。

例如我乡公务员队伍里，行政编制共17个,实有在岗公务员共11人,其中:正科级干部2人，副科级干部6人，科员3人。

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】2、部分新进公务员基层实践能力欠成熟。

大多数新进乡镇机关公务员属于出了家门进校门、出了校门进机关的“三门干部”，缺乏基层工作经历和能力。

尽管他们取得了较高的学历，但并不具备农村基层工作经验。

而且，由于大学所学专业和农村工作不完全对口，所以用专业知识推动实际工作的能力不强，与乡镇复杂繁重的基层工作要求相差甚远。

我乡三名科员，其中1人学的是电力专业，1人学的是化学专业，另一人学的是社保专业。

3、存在晋升“天花板”，留不住年轻干部。

乡镇机关公务员晋升机会较少，一般情况下干部提拔只讲论资排辈，即便是引进优秀公务员，进入单位后也会被贴上“新人”的标签，不能及时给位置、压担子，其“黄金发展期”就会在“坐等”中丧失。

浅谈乡镇公务员队伍存在的问题及解决措施

浅谈乡镇公务员队伍存在的问题及解决措施目录一、乡镇公务员队伍建设的困境 (1)(一)乡镇公务员队伍的结构不够科学 (1)（二）乡镇公务员队伍的流动机制不够合理 (2)（三）乡镇公务员的工作量大责任重，收入不够高 (2)二、造成乡镇公务员队伍建设困境的原因分析 (3)（一）乡镇公务员来源较为复杂 (3)（二）公务员流动机制存在缺陷 (3)（三）乡镇公务员培训制度不健全 (4)三、改善乡镇公务员队伍现状的有效措施 (4)（一）在贯彻《公务员法》的基础上,进一步健全乡镇公务员的薪酬福利体系 (4)（二）完善乡镇公务员的考核、晋升机制,使其具有更强的可操作性 (4)（三）树立“以人为本”的理念,实现乡镇人才的差异化管理 (4)（四）健全培训制度，提高乡镇公务员素质 (5)四、结语 (5)参考文献 (6)浅谈乡镇公务员队伍存在的问题及解决措施——以连平县隆街镇公务员队伍情况为例【内容提要】乡镇公务员是国家最基层一级的公务员，处在农村工作的第一线，经常接触与服务对象是广大的人民群众，他们在党政和农民群众之间起着重要的桥梁作用，他们素质的高低与能力的强弱直接影响到农村基层政权建设和经济社会的和谐发展。

但是我国乡镇公务员建设还存在诸多困境，突出表现在公务员队伍的结构不够科学、流动不够合理、整体素质不够高这三个方面，人员的积极性和创造性没得到最有效地发挥。

【关键词】乡镇公务员；存在问题；行政效率；解决措施本文乡镇公务员,是特指我国镇、乡科局级单位政府部门属于非领导地位的公务员。

他们是公务员队伍这座“金字塔”的基座,是国家意志的具体实施者和落实者,他们整体素质的高低直接关系到乡镇政府行政效率的高低和行政效果的好坏。

因此,吸引、培养、用好优秀人才,建立充满生机和活力的人才工作机制是我国乡镇公务员队伍建设的一项重要战略任务。

当前，我国乡镇公务员建设还存在诸多困境，突出表现在公务员队伍的结构不够科学、流动不够合理、整体素质不够高这三个方面。

乡镇公务员队伍建设存在的问题和对策

乡镇公务员队伍建设存在的问题和对策随着城乡发展差距的日益扩大，乡镇公务员队伍建设逐渐受到关注，并出现了一些问题。

本文将重点讨论这些问题，并提出解决方案。

一、队伍素质不高在目前的情况下，乡镇公务员队伍的素质相对较低。

其中，学历、专业水平较低，实际操作能力不足，基层工作能力有所欠缺。

因此，在政策制定和执行中，难以有出色的表现和理解，对基层人民的工作带来影响。

对策：提高乡镇公务员的素质，加强教育引导，增强基层职工的思想认识和政治素质，加强专业技能培训，推广一系列文化、体育、职业技能方面的培训，实现乡镇公务员的全面提升。

二、队伍组织结构不合理目前，乡镇公务员队伍在组织架构上存在一些不合理之处。

其中，招聘流程阻滞，工作不稳定，中层领导的操作理解能力不足等问题，严重限制了乡镇公务员队伍的自主性、稳定性和适应效果。

对策：重新优化组织结构，优化招聘流程，加强管理制度的建设，实现乡镇公务员队伍的稳定化和完善，同时优化升职机制，加强领导理解能力和操作技能，确保组织顺畅，工作高效。

三、队伍精神文化建设不够在工作中，乡镇公务员队伍的认知精神和价值观念不尽一致。

乡镇公务员工作发展和生活许多方面的优劣也鲜明地表现出来，对乡镇公务员开展双向选择，从而将员工精神文化建设的内容放在更加重要的位置。

对策：采取多种形式的自我学习，加强全员培训，形成良好的知识和技能学习氛围，开展气氛活跃、全员参与的素质提高，增强先进性和创新精神，加强员工价值观念的培养和导向，增强乡镇公务员队伍的凝聚力和斗志。

四、队伍制度建设有异化现象近年来，乡镇公务员队伍的种植资本和培育机制在不同地区出现了异化现象，其存在的原因包括考核机制不合理、薪酬福利待遇不公等。

乡镇公务员队伍正面临人才外流等因素，队伍素质下降。

对策：采取适当的考核机制，不断调整考评标准和侧重点，激发乡镇公务员队伍的内生动力，提高考评的公正性、合理性和科学性。

加强政策落实，建立合理的薪酬体系，提高员工工资水平和福利待遇，激励员工工作积极性，增强队伍的凝聚力和稳定性。

机构改革当加强乡镇公务员队伍建设

机构改革当加强乡镇公务员队伍建设乡镇是农村改革、发展、稳定的前沿阵地，乡镇公务员是党加强同农民群众血肉联系的直接实践者，是党和政府农村政策的执行者，加强乡镇公务员队伍建设，对于发展现代农业，建设社会主义新农村、巩固农村基层政权，有着举足轻重的作用。

一、乡镇公务员队伍存在的主要问题1、缺编现象严重。

乡镇机构改革以后，乡镇公务员实行“只出不进”的政策调控，使乡镇公务员队伍人员数量有下降趋势，缺编现象严重。

2、年龄结构偏大。

在乡镇机构改革中，因受乡镇机构编制职数限制，原来分配到乡镇机关工作的大中专毕业生大部分被分流到镇属事业单位中，使乡镇培养起来的年轻干部没过渡到公务员队伍中，致使乡镇一级新老交替出现“断层”，尤其中、青年之间“断层”较大，这就造成乡镇公务员后继乏人、“青黄不接”现象。

3、学历层次偏低。

专科及以下学历的占多数，本科学历的所占比例非常小，而且专业结构单一懂法律、外语、电脑、写作、经济管理的实用型人才相当欠缺。

4、职务晋升难。

由于乡镇建制级别较低且没有设置科技非领导职务，造成在乡镇工作和市、区机关工作的公务员之间存在着职务晋升方面的不平等问题。

长期在乡镇一线工作且担任股级职务或副科职务10多年的公务员也难以得到提升，多数公务员只能停留在科员或副科级别上，福利待遇长期得不到提高，严重挫伤了工作积极性。

5、工作热情不高。

有些公务员，思想观念淡薄，情绪比较低落，有的甚至消极自定为“万金油”岗位，干的是“受气筒”工作，拿的是相对较低的工资；也有的认为公务员是“铁饭碗”，“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干基本一个样”，可以安心吃“大锅饭”，因此不安心基层工作，不思进取，工作拖拉，有的千方百计找门路回城，哪怕是降职降级回城也愿意。

产生这些问题的主要原因：一是政策因素。

国家取消了大中专院校毕业生分配政策，乡镇机关工作人员的“入口”变得狭窄。

二是公招力度偏小。

上级对乡镇机关公务员录用指标控制较紧，上级编制部门有政策规定近五年乡镇不再增编增人，因此使一些空缺职位人员得不到及时补充。

乡镇公务员队伍建设存在的问题及对策研究_董跃民

第11卷第6期2009年11月湖南医科大学学报(社会科学版)Journa l of Soc i a l Sc i ence of Hunan M ed i ca l Un i versityVol111　No16Nov2009乡镇公务员队伍建设存在的问题及对策研究董跃民(中共许昌市委党校,河南许昌,461000)[摘要]　乡镇公务员是党加强同农民群众血肉联系的直接实践者,是党的农村政策的执行者,直接关系到社会主义新农村建设的成效,直接关系到党的执政能力的提高和执政基础的巩固。

但是目前在乡镇公务员队伍建设中还普遍存在着文化素质偏低、年龄偏大、缺编严重、职务晋升难、工资收入水平偏低等问题。

文章就此进行了调研,提出了建议与对策。

[关键词]　乡镇;公务员队伍;建设[中图分类号]　C931.3 [文献标识码]　A [文章编号]　1008-8229(2009)06-0026-03 2008年11月以来,笔者先后深入河南省许昌市部分乡镇,对该市乡镇公务员队伍建设进行了专题调研。

通过发放调查问卷、召开座谈会、实地考察、查看文件材料等形式对乡镇公务员队伍建设情况进行了初步了解。

随后,又深入到县市级公务员管理机构,掌握了更多关于乡镇公务员队伍建设的第一手材料。

通过调研,笔者发现目前我市乡镇公务员队伍建设中普遍存在着文化素质偏低、年龄偏大、缺编严重、职务晋升难、工资收入水平偏低等问题,在综合分析和总结乡镇公务员队伍建设的实际和现状的基础上,就这些问题提出了一点意见和建议。

一、乡镇公务员队伍建设的难点乡镇公务员是党加强同农民群众血肉联系的直接实践者,是党的农村政策的执行者,乡镇公务员队伍建设的状况,直接关系到我党能否顺利解决“三农”问题,直接关系到社会主义新农村建设的成效,直接关系到能否实现和谐社会主义社会,直接关系到党的执政能力的提高和执政基础的巩固。

乡镇公务员队伍建设非常重要,但是,由于乡镇工作自身的特殊性决定了乡镇公务员队伍建设存在着诸多困难与制约因素。

关于基层公务员队伍的现状及对策思考

关于基层公务员队伍的现状及对策思考关于基层公务员队伍的现状及对策思考基层公务员是政府与农民之间的桥梁,对发展和繁荣广大农村经济,稳定和构建和谐的农业社会起到至关重要的作用，但是目前基层公务员队伍的建设状况却不容乐观,还存在种种问题。

结合我镇公务员队伍现状，就如何建设高素质的公务员队伍作一些思考一、我镇公务员队伍的现状（一）年龄结构不合理。

从前段时间机构改革后我镇公务员设置来看，我镇共有公务员19名，其中男性13人，女性6人。

30岁以下的有8人、占42%，30岁以上的11人，全镇公务员队伍呈现出了低龄段人员少，高龄段人员多的不合理年龄梯次结构。

（二）学历结构不合理我镇公务员知识结构与发展需求不相适应。

全镇公务员中全日制学历为大专、本科的人员较少，普遍是通过在职学习拿到大专或本科学历，且大多数专业与实际工作不符，虽然所学专业多为行政管理、经济管理、法律专业，但真正懂经济、会管理的干部较少，掌握市场经济和现代管理知识的领导人才更为缺乏，公务员队伍的知识素养跟不上经济社会发展的需要，队伍执政能力与科学发展观的要求尚有较大差距。

（三）专业能力不强，工作推进较乏力。

公务员队伍中技术专业干部以及涉农专业少，而基层公务员中杂家多、专家少，绝大部分公务员缺乏相应的专业知识，没有接受过系统的理论教育，办文、办会等知识经验较欠缺，现代化办公能力不足。

特别是党政办作为我镇党委、政府的窗口办公室，文字能力不够强，一些文秘人员整天忙于应付事务，“办文办会，跑腿打杂；上传下达，接转电话”，他们工作主动性不够，参谋意识不强，综合协调能力不高，解决实际问题能力偏低。

（四）人员流动较快，不利于工作有效开展。

自公务员制度实施以来，全日制国民教育院校学生通过招录、选调等途径到我镇工作的年轻公务员共计7名。

但我镇地处山区，工作难度大，农村工作“上面千条线，下面一根针”的局面仍然存在，乡镇工作既有硬指标，又有软任务，且上级检查考核多，难应付，部门责任多，难执行。

基层公务员队伍建设现状及思考

基层公务员队伍建设现状及思考随着中国社会经济的发展和政治环境的变化，基层公务员队伍建设也面临着新的挑战和机遇。

基层公务员是政府的重要力量和社会治理的关键人员，他们在维护社会稳定、服务民生、推动经济发展等方面扮演着重要的角色。

本文将从现状和思考两个方面来探讨基层公务员队伍建设所面临的问题及相应的策略。

一、现状（一）员工素质低下我国基层公务员队伍中，虽然有一部分人员素质较高，但整体上员工素质并不高。

这是因为基层公务员队伍中的大部分人员认知水平不高，相关的专业知识和工作技能并不够扎实，相对于中高层公务员而言，还比较欠缺自律意识和自我驱动力，容易出现各种违纪违法行为。

（二）工作压力大基层公务员面临的工作压力非常大，工作量大、工作强度高、工作时间长，缺乏时间和精力来提升自己的自我修养和能力。

在实际工作中，他们经常遇到各种复杂的问题和矛盾，需要不断地接受理论和实践的磨练和提高。

（三）晋升机制不完善基层公务员队伍中的员工面临升职晋级的压力，但晋升机制不完善，导致很多员工在工作中缺乏积极性和创新性，仅仅是完成日常工作，缺乏成长和发展的机会，难以展现才华和能力。

二、思考（一）提高员工素质提高员工素质的关键在于加强员工自身的学习和培训，通过自己的努力和不断学习吸收新的知识和技能。

政府在此方面要加大投入，加强对基层公务员的培训和教育，提高他们的素质和专业技能，以满足现代化社会的需要。

（二）减轻工作压力政府需在改革管理模式，提高办事效率，简化流程，减轻基层公务员的工作压力。

同时，政府也可适当增加休假时间，改善工作环境，以及加强基层公务员的心理健康管理等，进一步保障员工的健康。

（三）建立良好晋升机制政府需加强人才培养和引导，建立完善的晋升机制，让可靠的基层公务员有机会得到提拔和发展，这样就能够激发员工的积极性和工作热情，提高业绩表现，创造更大的社会价值。

三、结论在当前的发展背景下，基层公务员队伍建设面临很多问题和机遇，政府应该加强对基层公务员的培训和教育，以提高他们的素质和专业技能。

加强乡镇机关干部队伍建设的对策与措施

加强乡镇机关干部队伍建设的对策与措施乡镇作为最基层一级的地方政府机关，是贯彻党在农村牧区各项方针政策的最基本单位；乡镇机关干部是党对基层各项路线、方针、政策的直接执行者和农村牧区工作的骨干力量。

面对新的形势和要求，如何进一步加强机关干部队伍建设，使之担负起实现经济社会又好又快稳步发展重任，是摆在我们面前的重要课题，必须认真加以研究。

一、当前我旗乡镇机关干部队伍中存在的主要问题1、理论学习不够。

机关干部中忽视理论学习的倾向一定程度存在，不重视知识更新，靠老经验办事，与时代发展要求格格不入。

有的干部不认真学习党的基本理论，也缺乏对业务知识的学习，业余时间热衷于各类娱乐活动；有的干部虽然也在学习，但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节；有的干部没有把学风问题作为一个政治问题来对待，学习不注意联系实际，难以虚实相结合，效果不佳。

2、作风不够端正。

有的干部工作作风浮夸，深入务实不足，解决问题只停留在表面，不作深入的调查研究，就事论事，照搬照套，不动脑筋，办事无立场、无观点、无原则，遇到困难绕道走，碰到问题拖、拉、推；有的干部工作不求上进求安稳，不求学习凭经验，不求纪律求自由，问题矛盾全上交，认为权力不够，一摊了之；有的干部抓工作流于形式，不求实际效果，只凭主观想象，缺少了解实情，难以解决实际问题。

3、精神不够振作。

有的干部缺少忧患意识、危机意识，认为进了机关工作就安稳，不求上进，有的干部缺乏艰苦创业的精神，只图安逸，不思进取，只图享受不讲奉献，只比待遇不比贡献，总感到自己吃亏，处在一种不平衡的心态之中；有的干部组织观念淡薄，机关制度不遵守，工作无纪律自由散漫，影响了机关干部的整体形象。

4、思想观念陈旧。

有的干部自我感觉良好，习惯于用传统方法解决现实中的新问题，主观教条，形而上学，其结果是问题越积越多，矛盾越积越大，不找自身原因，一味责怪群众觉悟不高工作难做；有的干部个人主义思想严重，一切以自我利益为中心，一切以金钱多少为标准，在工作上表现为华而不实，只求应付了事；有的干部办事不讲原则，以小团体利益为标准，团结协作精神不够；有的干部存在一些不健康的思想和行为，勤政廉政意识不强，享乐主义思想严重等等。