乡镇公务员队伍建设存在的问题及对策研究_董跃民

第11卷第6期2009年11月

湖南医科大学学报(社会科学版)

Journa l of Soc i a l Sc i ence of Hunan M ed i ca l Un i versity

Vol111　No16

Nov2009

乡镇公务员队伍建设存在的问题及对策研究

董跃民

(中共许昌市委党校,河南许昌,461000)

[摘要]　乡镇公务员是党加强同农民群众血肉联系的直接实践者,是党的农村政策的执行者,直接关系到社会主义新农村建设的成效,直接关系到党的执政能力的提高和执政基础的巩固。但是目前在乡镇公务员队伍建设中还普遍存在着文化素质偏低、年龄偏大、缺编严重、职务晋升难、工资收入水平偏低等问题。文章就此进行了调研,提出了建议与对策。

[关键词]　乡镇;公务员队伍;建设

[中图分类号]　C931.3 [文献标识码]　A [文章编号]　1008-8229(2009)06-0026-03

2008年11月以来,笔者先后深入河南省许昌市部分乡镇,对该市乡镇公务员队伍建设进行了专题调研。通过发放调查问卷、召开座谈会、实地考察、查看文件材料等形式对乡镇公务员队伍建设情况进行了初步了解。随后,又深入到县市级公务员管理机构,掌握了更多关于乡镇公务员队伍建设的第一手材料。通过调研,笔者发现目前我市乡镇公务员队伍建设中普遍存在着文化素质偏低、年龄偏大、缺编严重、职务晋升难、工资收入水平偏低等问题,在综合分析和总结乡镇公务员队伍建设的实际和现状的基础上,就这些问题提出了一点意见和建议。

一、乡镇公务员队伍建设的难点

乡镇公务员是党加强同农民群众血肉联系的直接实践者,是党的农村政策的执行者,乡镇公务员队伍建设的状况,直接关系到我党能否顺利解决“三农”问题,直接关系到社会主义新农村建设的成效,直接关系到能否实现和谐社会主义社会,直接关系到党的执政能力的提高和执政基础的巩固。乡镇公务员队伍建设非常重要,但是,由于乡镇工作自身的特殊性决定了乡镇公务员队伍建设存在着诸多困难与制约因素。

第一,农村乡镇工作环境差、生活艰苦、人才难留。据了解,近年来,我市各地党委、政府还是比较重视农村乡镇公务员队伍建设的,并采取了一系列的措施。比如每年有计划的面向社会招考录用一些大学毕业生补充到农村乡镇公务员队伍中,从市直单位选拔一批有培养前途的年轻干部充实到基层等等。但是,由于乡镇环境差,一些人很难适应基层工作,或者很快调走,或者等待观望,工作上很不安心。

第二,农村乡镇工作难度大,难出成绩。在偏、边、穷地区的农村乡镇,由于经济、文化比较落后,群众思想相对比较封闭,观念陈旧、保守,在那里工作的公务员,每干成一件事、完成一项工作任务,要付出相当于经济较发达地区乡镇的几倍心血。所以,工作很难出成绩,很难得到提拔重用,一些同志也就不愿意到那里工作。

第三,对口招考难,缺乏专业农技人才。近年来,我国许多大专院校砍掉了很多面向“三农”的“冷门”学科,所以一方面所谓热门学科的大中专毕业生找不到工作,另一方面面向“三农”的大中专毕业生却非常短缺。这几年我市乡镇面向社会公开招考录用的公务员队伍中,适合“三农”对口专业的人才的极少[1]。

第四,乡镇基层工作对公务员的素质要求比机关公务员的要求更高。一名机关公务员在掌握了一定技能后做着近乎每日重复的工作,很少直接面对复杂多变的工作环境和工作对象,而乡镇工作是“上面千根线,下面一根针”。乡镇机构不像市、县那样功能完备、机构齐全,乡镇虽设立了许多与上面有联系的对应机构,但许多机构往往只有一名工作人员,“一机构多功能、一干部多职责”的现象十分普遍,这就决定了乡镇公务员的工作包罗万象。尤其在乡镇中心工作来临时,如创建、秸秆禁烧工作往往需要混岗编制,要求乡镇公务员必须成为能够应对复杂局面的多面手。

第五,乡镇公务员工作难度大。党的路线、方针、政策和国家的法律、法规,以及上级行政机关的命令都要通过乡镇机关来贯彻执行,并具体落实到广大人民群众中去。其言论和行为直接关系到党和政府在群众中的形象、声誉,关系到党群关系、干群关系,关系到社会主义和谐社会的建立。乡镇公务员的工作性质带有明显的执行性,但由于农村在经济、文化上的落后以及农民个体素质的差异,有些事情远非依法办事、说服教育就能解决的。在农村的具体工作中,乡镇公务员面对威胁漫骂是家常便饭,常常要直面矛盾冲突,这些都要求乡镇公务员必须具备较高的心理素质和工作能力、技巧。同时,乡镇公务员的工作压力远比机关公务员大,在乡镇工作中每年的各种考核评比比较多,而且这些考核最

3[收稿日期]　2009-09-02

[作者简介]　董跃民(1969-),男,河南许昌人,中共许昌市委党校副教授,主要研究方向:社会学,行政管理.

第6期董跃民:乡镇公务员队伍建设存在的问题及对策研究

终都落实到基层公务员的头上,每次考核都会产生末位,末位就要受到处罚。

二、乡镇公务员队伍建设中存在的问题

随着社会主义新农村建设的深入发展,乡镇公务员队伍的素质问题显得越来越突出,建立高素质的乡镇公务员队伍是构建和谐新农村的需要。新形势下农村工作的内容变了,要求高了。乡镇政府完成上级任务难、协调利益关系难、维护社会稳定难,家长式的作风行不通了,用一些干部的话说,现在是“老办法不适合、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不顶用”。这一切都对乡镇公务员队伍提出了更高的要求。目前,乡镇公务员队伍正在健康有序的建设之中,乡镇公务员在基层做了大量行之有效的工作,基本能够适应当前的工作,但是,乡镇公务员队伍建设中仍然存在不少问题,这些问题有的还比较突出和尖锐。在今后乡镇公务员队伍建设中必须高度关注并逐步改进。

1.乡镇公务员队伍整体素质不高,战斗力不强

乡镇干部队伍总的状况是好的,其中有少数干部存在一些亟待解决的问题:一是缺乏理论学习,掌握实用技术少,市场知识贫乏,思想观念陈旧,摆脱镇、村集体经济困境的发展思路狭隘,为农民群众提供信息、技术等全方位的经济服务、指导和协调能力低。二是作风不够端正,缺乏为人民服务意识和开拓进取精神,工作积极性较低,热衷于应酬,工作华而不实,深入农村搞调查研究和解决实际问题少,群众反映的问题久拖不决,相互推诿、扯皮、敷衍了事。三是依法行政能力弱,不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作,工作中以权代法、不切实际瞎指挥的现象时有发生。以上现象的存在,造成了一些乡镇干部开展工作时阻力重重,在群众中的形象和威信不高,一定程度上影响了党群、干群关系。

2.《公务员法》的执行在乡镇打了折扣

乡镇干部职务升迁机会少,政治待遇难以理顺;经济收入偏低,收入水平与工作强度、工作环境不匹配;一些正当的福利待遇得不到,如乡镇干部普遍享受不到《公务员法》规定的探亲假、工休假。很多乡镇公务员连星期天都难以保证正常休息,中心工作到来时往往白天晚上连轴转,而且没有加班费。

3.公务员队伍不稳定

随着农业产业结构不断的调整和市场经济的蓬勃发展,农村工作出现的许多新情况、新矛盾和新问题,都有赖于乡镇干部去及时落实党的农村政策,解决实际问题。但是,乡镇履行职能权力越来越小,责任却越来越大,计划生育、安全生产、社会维稳样样都是中心工作,哪根拽得紧,就跟哪根转,常常疲于应付各种检查、考核、达标等,难以集中精力投入到当地经济发展中来。乡镇后备干部资源不足,乡镇干部老龄化、年轻干部断层现象相当普遍。乡镇的工作环境和生活条件都比较艰苦,许多优秀干部不愿待在乡镇工作,都想方设法往城里“挤”,而县(市)直机关年轻干部极少愿意到乡镇交流任职锻炼。随着上级有关部门严格控制乡镇干部入口关,近几年招录的镇级公务员非常少,乡镇机关缺编现象比较严重,导致一些地方出现难以找到培养、提拔的对象[2]。

4.乡镇公务员自身的合法权益难以得到保护

乡镇公务员的工资待遇水平低,特别是经济相对落后的乡镇公务员工资收入更为突出。公务员工资分两块,一块是基本工资,一块是津贴,基本工资全市都一样,但是津贴标准在我市各县市、各乡镇随着经济发展水平的差异则有很大差别,这就造成了市直公务员与县直公务员、乡镇公务员在工资收入方面出现同级同职不同薪的局面,乡镇公务员的工资水平往往要大大低于县、市级公务员,工资的巨大差异严重地挫伤了乡镇公务员工作的积极性。现行工资政策,没有充分体现“按劳分配”的原则,造成公务员心理严重失衡。

5.基层公务员缺编严重

乡镇公务员缺编较多,人员混岗使用现象比较普遍。当前,乡镇公务员编制普遍缺编,大部分乡镇公务员正式编制二十人左右,许昌市自2005年机构改革以后,乡镇公务员一直严把人口关,乡镇公务员队伍中老同志多,年轻同志少,乡镇公务员35岁以下的仅占10%。缺乏现代管理知识和市场知识,缺乏创新精神等问题已严重影响了公务员队伍建设。

6.非领导职务晋升困难

非领导职务晋升有严格的职数限制,由于乡镇没有科级非领导职务设置,造成在乡镇工作和在县机关工作的公务员之间存在着职务晋升方面的不平等问题。长期在乡镇一线工作且担任股级职务或副科职务10多年的公务员也难以得到提升,多数公务员只能停留在科员或副科级别上,工资待遇长期得不到提高,严重挫伤了工作积极性。在乡镇干部交流提拔方面,除乡镇党委书记、镇长外,多数普通干部升迁的机会是非常少的,一干就是一辈子,部分副职领导长时间在同一地方摸爬滚打,又一直得不到交流或提拔。

7.乡镇公务员学习培训严重滞后

很多乡镇党委政府注重公务员政治学习教育,也采取了很多措施监督检查学习效果。但是普遍缺乏对农业科技专业知识和法律法规的系统学习培训。一方面,国家要变指令型政府为服务型政府,需要大量有现代科技知识、市场知识、经营理念的公务员,去组织、帮助、引导农民走上致富之路,为农民群众提供更多的服务,但由于整天呆在基层,忙在田间,乡镇公务员几乎没有机会和时间去掌握新知识和新技能,个人素质难以提高。另一方面,农村乡镇地区艰苦的生活环境、落后的工作条件、狭窄的发展空间,使得优秀人才无法树立长期工作的信心,许多有知识、有能力、懂技术、会管理的年青公务员纷纷通过各种途径调往条件更优越的大中城市,队伍整体素质难以提高。

三、解决乡镇公务员队伍中存在问题的意见和建议

1.以服务“三农”为着眼点,加大农村乡镇公务员专业知识更新的力度

一是要完善培训机制。要针对农村乡镇工作职能的转变,围绕农业产业结构调整这个中心,着眼于服务农业、利于农民,依托地方大专院校、市委党校、行政学院和乡镇的党校三级培训网络,有计划有步骤地对乡镇现有公务员进行普遍性的轮训,较为系统的学习服务“三农”的实用技能。同时对

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