浅议火力发电厂工程工程量清单招投标

浅议火力发电厂工程工程量清单招投标
摘要：火力发电厂工程工程量清单招标，是在火力发电厂建设工程招标投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。

《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程实施以来，火力发电厂工程多采用工程量清单招投标方式，在实际执行过程中，有其优点，也有很多不足，存在着一些问题，需要对这些内容进行研究。

关键词：火力发电厂；工程量清单；招投标
现行《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程是由中华人民共和国发展和改革委员会发布的电力行业标准，于2007年7月20日发布，2007年12月1日实施。

是编制招标工程标底、投标报价、签订合同价、支付工程进度款、调整工程量和合同价、办理竣工结算以及工程索赔的依据之一。

从《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程实施后，火力发电厂工程招投标方式发生了很大的变化，由以往经常采用的总价包死承包方式变为可调价款承包方式。

1 火力发电厂工程工程量清单招投标的优点
①充分体现了市场经济条件下的竞争机制。

实现了清单”量价分离、风险分担”的特点。

②所有投标人以统一工程量为基础，充分考虑各种市场风险因素，公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，能够较好地反映企业自身实力和工程成本。

③有利于规范招标程序，净化建筑市场环境和廉政建设，从而减少腐败现象的滋生。

④通过合理有序的竞争，降低造价，有利于建设方节约工程投资，强化工程预期投资额。

特别是经评审低价中标的项目，使建设单位得到最大的实惠，以最少的投资达到最大的收益。

⑤有利于促进施工企业强化内部管理，加强内部成本核算和成本控制，不断提升自身综合实力，从而提升市场竞争力。

同时也为工程造价管理部门编制工程造价信息、分析市场变化趋势提供可靠依据。

⑥工程量清单为招标单位提供，投标单位可以专注于施工方案的编写和报价研究，避免了各投标单位工程量估算和报价产生较大差异，有利于评标与定标，减少结算时因工程量估算差异带来的诸多障碍。

2 火力发电厂工程工程量清单招投标中存在的问
题
火力发电厂工程招投标一般都是在施工图纸未出版，仅具备初设资料，有些甚至是重大方案还未最终确定时即进行，招标时招标文件所提供的工程量清单中各工程量是初设概算时的工程量，与实际施工工程量和施工标准有时偏差较大，但这一偏差又无特定规律可循，给各投标方报价带来很大困扰。

如在招投标文件中往往规定“钢筋砼中的钢筋铁件无论实际含量与报价含量有多大量差均不进行调整”，钢筋砼中的钢筋铁件含量一般在施工图阶段才会有具体的设计，招标文件无法提供相对准确的含量，投标方也无法预见相对准确的用量，若实际施工含量与投标报价中含量差异较大，承包商则承担了较大的风险。

发电厂建设周期较长，一般为两至三年，目前建筑市场人工单价、材机价格都剧烈波动。

有些建设单位为了规避自身风险，在招标文件中不同程度地制订一些苛刻条件，如“投标人的报价在合同实施期间不因政策及市场因素变动而变动。

投标人报价将被视为按招标工程量根据企业经验和市场情况涵盖了施工图纸的工程范围的全部内容，同时被视为达到了本工程施工所需的当期的价格水平，投标人在计算报价时应充分考虑政策及市场因素变化（除不可抵抗力以外）等风险。

……风险费无论在报价表中有无体现，均认为包含在报价中。

风险费本身不作调整……”此种情况下招标人有意识地加大了承包商的风险，有失工程量清单招投标的公平、公正原则。

由于在招标文件中即附有合同条件，使得未来合同双方从招标期初即处于不平等地位。

火力发电厂工程工程量清单招投标中，一般招标文件都设置有结算时合同价款变更条件。

但由于设置条件不一，如工程量差可调范围的设置，有的招标文件为±3%,有的为±5%,有的为±10%，有的为±50万元以内（含50万元）时，不予调整……不同的价款调整条件，投标方考虑风险承受能力必然影响投标报价。

当工程量差可调范围超过一定限度的时候，工程量清单中的子目量差一般很难达到所设限度，量差调整几乎变为不可能，投标报价即演变为工程最终结算价格，但并非是工程实际价格，不能如实地反映工程个别成本。

火力发电厂工程工程量清单招投标中，有一些招标文件明确表示该标段设有拦标价或标底价，将在开标前的某一时间告知各投标人。

在实际招投标中，拦标价与标底价的设置与市场行情有脱节现象。

按照以往招投标定价惯例---概算费用让利**点做为拦标价或标底价的方式与实际市场行情已远远偏离，不能满足实际施工费用所需，给工程顺利施工、工程质量保证、工程竣工结算带来诸多隐患。

火力发电厂工程工程量清单招投标中，有些招标文件对甲供材料范围的描述不甚清楚，这将影响到投标单位的报价和招标单位拦标价或标底价的确定。

火力发电厂工程工程量清单招投标中，有些招标文件中并未明确某些工程装修标准，有时即使有所描述，也很模糊。

在工程施工阶段，有些工程装修标准提高，业主甚至指定材料厂家，使得实际施工费用远远超出当初投标报价。

现行《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程其清单项目系统与主
项目划分与《火力发电工程建设预算编制与计算标准》一致，具体条目与《电力建设概算定额》第一册建筑工程（2006年版）所设置子目一致。

但在《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程中坑槽土石方施工工程量计算规则与概算定额（2006年版）并不一致，但在各招标文件所提供的清单工程量仍然是按概算定额(2006年版)坑槽土石方施工工程量计算规则所计算出的工程量。

并未真正严格按《规范》执行。

现行《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程中，对于规费计取的说明未做明确的规定。

如《电力建设工程量清单计价规范》GB50500-2008中“4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

”在实际的招投标工作中，投标单位有时为了把价格降低至所设定的拦标价内，放弃正常取费,仅留税金，甚至工程直接费都要让利，给日后工程正常施工埋下不确定因素。

3 对电力工程量清单招投标的几点建议
有关部门应牵头制订行业工程量清单招投标文件范本，细化招投标文件条款，用以约束、规范招投标双方行为。

行业主管部门要建立约束机制，规范电力建设市场行为，确保并创造公开、有序的市场竞争环境，避免表面招投标程序规范而实际内定中标陪标的现象。

行业主管部门应加大监管力度，增强中介机构专业人员的责任心。

招标单位在制定招标文件时，应体现公平原则，客观考虑工程的特殊性、近期招投标环境等，制订合理可行的招标条款，尽可能合理控制和分配招投标双方的风险。

不应为了转嫁风险，将应由招标人承担的量、漏项、提高装修标准等导致增加费用的风险转嫁给投标人。

招标单位在确订拦标价或标底价时，要客观考虑工程实际情况，并结合招标期建筑市场行情等制定合理的价格，不应一味地追求低价中标，给工程正常施工、工程质量保证、工程竣工结算带来不必要的障碍。

施工企业要加强内部管理和成本控制。

针对市场的变化制定企业内部定额，并不断调整优化内部结构，适应市场，发展自己。

加快科技创新，重视施工方案的优化，积极引进和使用先进的施工技术和设备，形成具有自己特色的清单报价和看家技能，在激烈的市场竞争中赢得主动，取得成功。

电力造价主管部门要主动为企业提供服务，及时测算、发布权威性的人工、材料、机械、设备等信息，建立健全相关的配套体系，积极引导招投标双方确定合理的拦标价、标底价、投标报价，防止恶性竞争。

电力造价主管部门要注重加强培训宣贯，以期提高造价人员的整体素质。

对造价人员开展各种形式的业务培训和典型工程的考察学习，以提高造价人员编制工程量清单和开展工程量清单计价的能力。

同时。

笔者提出建议：
①加强《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程内容的培训，重点是附录中工程量计算规则的学习。

②加强施工技术、经营管理、相关法律法规的培训学习。

③提高计算机操作能力的培训，各种图形算量，套价软件的熟练掌握与应用，将极大地提高工作效率与准确率。

④开展具体工程实践能力的培训。

通过几个典型工程的实际操作，使造价人员熟悉程序，学会编制工程量清单并开展工程量清单计价招投标。

建议进一步完善《电力建设工程量清单计价规范》，细化条目，做出具体的规定，如对工程量差的调整范围（规范中为“工程量清单的工程量与施工图工程量有差异或设计变更引起工程量增减，亦在合同中约定一工程量增减幅度……”），承包不可竞争费用的界定、缺漏项子目的处理等做一详细说明与规定，用以约束招投标双方的行为，更加显示工程量清单招投标的优势与公平、公正。

4 结语
火力发电厂工程采用工程量清单招投标，较之以往招投标有了很大的进步，首先表现在为各投标单位在同一工程量的基础上进行投标报价，相对降低了各承包商所承担的风险。

但由于《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程各项规定相对笼统，各招标单位在运用时约束力不足，或多或少采取一些方式规避自己应该承担的风险，加大承包商的运营风险，使承包商仍处于被动、弱势的地位，有悖于工程量清单招投标的本意，也不利于电力建设市场的良性循环。

期望《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程在下一步的修订中能更进一步完善，以便更好地指导火力发电厂招投标的规范进行，更好地服务于电力建设市场。

参考文献:
[1] GB50500-2008,电力建设工程量清单计价规范[S].。