我国政府数据开放现状和保障机制_周大铭

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政府数据开放的实践、现状及对策

目前，我国的政府数据开放还处于探索和起步阶段．统
一
备忘录强调，要建设一个前所未有的开放政府，以确保赢得公
众的信任。由于政府掌握和维护的信息是整个国家的财富，所以政府有义务将相关信息上网公布，以便于公众查询和获取。
由于ｄａｔａ．ｇｏｖ提供的数据权威、格式多样、使用方便，上线不
久便得到了公众的认可和欢迎。ｄａｔａ．ｇｏｖ平台的上线，为开放政府数据提供了示范和借鉴．越来越多的国家、地区及国际组织相继推出了各自的政府数据开放平台。
便公众查阅和使用。经过几个月的酝酿和筹建，２００９年５月２１日。政府数据开放平台ｄａｔａ．ｇｏｖ正式上线．网站按原始数据、地理数据和数据工具三个大类公开了４７组数据和２７个数据分析工具。公开的数据包括国家基本信息（人口统计等）、
好地推进我国政府数据开放，政府应３在－完善法律法规、＇加强组织领导、加快平台建设等方面进一步做好相应的工作。
关键词：大数据；数据开放；信息公开；开放政府数据
政府数据开放是指政府将掌握的数据在互联网中进行发布，以便公众查询、下载和应用。２００９年５月２１日，美国政

我国政府数据开放的现状与对策研究

我国政府数据开放的现状与对策研究作者：赵健雅来源：《现代经济信息》2016年第16期摘要：信息技术和互联网的发展带来了数据的爆发式增长，数据正在成为驱动经济增长和社会进步的重要基础和战略资源。

伴随我国政府信息化的建设发展，各级政府积累了大量与公众生产生活息息相关的数据，成为社会上最大的数据保有者，掌握着全社会信息资源的80%。

这些资源的开放与利用，将会极大地促进政府公共服务水平乃至全社会服务水平的提高，同时加快我国由工业经济向信息经济转变进程，带动移动互联网、大数据及数据服务产业发展，创新产业新业态。

关键词：政府数据；现状；对策中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-0000-01一、当前政府数据开放的现状和问题1.国家没有出台切实可行的数据开放制度。

目前没有在制度上明确政府可以公开的数据种类和范围，《政府信息公开条例》的法律效力又低于《保守国家秘密法》、《档案法》等以信息保密为立法取向的法律，定密随意性较大，限制了政府数据公开的深度和广度，同时政府数据以及与之相关的诸多应用可能会涉及到公民个人隐私、国家安全等重要领域，因此对于数据侵权安全风险过于谨慎的防范，制约着政府数据公开的实施。

2.政府数据资源管理不规范。

各地、各部门标准不一、缺乏有效整合，形成了一个个“数据孤岛”，致使丰富的数据资源难以得到共享；缺乏统一常设的管理协调机构，导致对政府数据资源缺乏必要的监督和协调，不能形成统一的标准和统一的目标；数据的收集、加工、存储、利用的规范性差，数据资源管理处于相对随意的状况。

3.信息系统重复建设，造成大量资源浪费且无法解决数据口径不统一和数据共享难的问题。

部门对数据资源的分割和垄断，制约了政府的协同管理水平、社会服务效率和应急响应能力。

而在大数据风潮下，许多地方和部门开始另起炉灶，建各式各样的数据中心、信息中心，标准不一、重复建设，势必造成资源浪费，同时也为下一步整合制造了新的难题。

政府数据开放要有制度“护航”

龙源期刊网政府数据开放要有制度“护航”作者：宛诗平来源：《奋斗》2017年第17期天气预报、GPS定位功能、上市公司财报数据、教育数据、能源和环境监测数据、医疗保健领域的动态和趋势消息，等等，这些都是典型的政府开放数据。

近年来，随着公民意识的覺醒，公众对于政府信息公开、数据开放共享、公众参与决策的诉求和呼声越来越高涨。

进行数据和信息公开，一方面成为各级政府简政放权，建设服务型政府的必要路径，另一方面有效满足了社会需求，促成了公共治理的阳光化，同时还培育了各数据产业领域的优秀企业，助推了产业创新。

但同时，作为我国大数据重要组成部分的政府信息和公共数据，仍处于“割裂”状态，部分甚至还处于“沉睡”状态。

比如，有的老数据至今“躺”在档案袋、文件夹中，这对数据价值的开发和利用是一种浪费。

此外，政府部门公开数据、信息的步骤较慢，且更愿意公开简略、不具有商业应用价值的信息，即便对于企业和公民提出合法的信息公开申请，也仍旧疑虑重重。

政府大数据具有天然的公共属性，唯有最大化利用才能产生最大价值。

而要最大化利用它，推进数据共享、数据公开是第一步，也是最关键的一步。

有专家指出，推进政府数据公开好处多多。

比如，有利于提高政府决策效率，因为数据共享便于决策；再如，能够避免数据重复建设，可以节约公款；避免数据“打架”，可以防止信息混乱。

尤其是，它能让这一公共资源最大化利用，服务于公共、商业等领域，譬如，助力大众创业、万众创新。

可以说，政府数据开放，能带来产业之兴，能夯实就业之本，能创新政府治理。

当然，推进政府数据开放并非易事，首先面临的问题就是“制度瓶颈”。

虽然近年来，我国在政府数据开放方面已日益注重顶层规划和政策引领。

但这些相关条例和办法，对政府数据开放起到的支撑作用还明显不够，诸如顶层设计不完善、部门壁垒、条块分割、供给与需求脱节、安全保障不够等诸多问题的客观存在，都影响了政府数据共享开放的顺利推进。

“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”已经被纳入“十三五”规划建议。

数字经济时代政府数据开放利用面临的困境及对策

数字经济时代政府数据开放利用面临的困境及对策在数字经济时代的大背景下，政府数据的开放利用成为了促进经济发展和社会进步的重要手段之一。

然而，随着数据开放利用的不断推进，政府在操作过程中也面临着一些困境。

本文将探讨数字经济时代政府数据开放利用面临的困境，并提出相应的对策。

一、政府数据开放利用面临的困境1. 隐私和安全问题政府数据的开放利用涉及大量的个人和机构敏感信息，如何保护数据的隐私和安全成为了亟待解决的问题。

政府需要制定相关法律法规，加强数据保护措施，建立健全的数据审查和风险评估机制，确保数据的安全性和合法性。

2. 数据质量和准确性政府数据的开放利用需要保证数据的质量和准确性，否则将影响数据的有效利用和应用。

政府需要加强数据采集、整理和更新工作，建立完善的数据质量评估机制，提高数据的准确性和可信度。

3. 数据壁垒和封锁一些政府部门或机构对于自身拥有的数据存在壁垒和封锁，不愿意开放给外部利用。

这种情况下，政府需要完善相关政策和法规，推动各部门之间的数据共享和互通，打破数据壁垒，促进数据的跨部门、跨地区的开放与利用。

4. 数据利益和权益分配问题政府数据作为公共资源，如何合理分配数据利益和保护数据权益是一个复杂的问题。

政府需要制定公正合理的数据利益分配机制，明确各方的权益和责任，实现数据利益的最大化和整体社会效益的最大化。

二、政府数据开放利用的对策1. 加强法制建设政府需要加强相关法律法规的制定和完善，明确政府数据开放利用的范围、条件和权限，帮助解决隐私和安全问题。

同时，政府还应该加强对于数据开放利用的监管和监测，建立健全的数据追责机制，确保数据的合法和合规利用。

2. 提高数据质量和准确性政府需要加强数据采集和整理工作，建立标准化的数据管理系统，提高数据的质量和准确性。

同时，政府还应该加强对于数据的更新和维护，确保数据的时效性和有效性。

3. 推动数据共享和互通政府需要积极推动各部门之间的数据共享和互通，打破数据壁垒，促进数据的跨部门、跨地区的开放与利用。

推进政府数据开放促进创新发展

推进政府数据开放促进创新发展尊敬的读者：推进政府数据开放促进创新发展政府数据开放已经成为推动创新发展的重要手段，在信息时代的浪潮下，政府数据的开放利用将为社会创新赋能，进而推动经济发展。

本文将从政府数据开放的意义、现状及挑战，以及推进政府数据开放的路径和策略等方面进行论述，致力于深入探讨如何通过推进政府数据开放来促进创新发展。

一、政府数据开放的意义政府数据开放是指政府将其整理、管理的各类数据向公众免费或收费提供的行为。

政府数据积累了丰富的社会资源，开放这些数据将产生以下重要意义。

首先，政府数据开放促进透明治理。

政府是公共事务的管理者，政府数据开放可以使公众了解政府工作、决策过程和公共资源管理情况，增进政府与公众之间的互信，推动政府行为透明化。

其次，政府数据开放促进社会创新。

政府数据开放为创新提供了丰富的资源和基础数据，促进了跨部门、跨领域的应用创新。

各行各业可以利用政府数据进行数据挖掘、分析，从而发现新的商机和创新点。

再次，政府数据开放推动公共服务升级。

政府数据开放可以为公众提供更多元、更高效、更便捷的公共服务。

例如，数据开放可以帮助企业创新，提升市场竞争力；数据开放可以为研究机构提供研究素材，促进学术进步和科研成果转化；数据开放可以支持市民监督，促进社会公平正义。

二、政府数据开放的现状与挑战政府数据开放在全球范围内普遍存在，但各国的数据开放情况存在差异。

在我国，政府数据开放也取得了不俗的成绩，但仍面临一些挑战。

首先，政府数据开放仍存在数据壁垒。

政府部门之间存在数据孤岛和壁垒，不同部门主动共享数据的意愿和能力参差不齐。

此外，政府数据的开放也受到信息安全和隐私保护等问题的制约，需要在利用数据的便利性和数据安全之间找到平衡。

其次，政府数据开放存在技术和标准问题。

政府数据开放需要满足数据的真实性、准确性和时效性等要求，还需要支持数据的互操作性和数据的可发布性。

因此，在数据开放的过程中，需要建立统一的标准和技术支撑体系，以确保数据的质量和可用性。

政府数据开放的兴起、现状和问题

府数据开放价值的认识不断 *
政府数据作为“治理 ”，
对数据的治
理，
于数据的治理* 加强国家治理体治
理
的方式之一就是强化数据治理与数据利
用的 * 政府数据开放包数据有采、
到安全开放利用全生命周期地高效地治理，以及包
括基于开放的政府数据利用，基于数据的决策+社
会治理
治理*
政府数据作"生产要素”，在现代工业社会、
而全面的顶层推动。设立相的基层管理机构，促
进政府数据开放战略的协同推进，制定数据管制度。在横向上，建立跨部门、跨地区、跨行业的政
府数据资源整合、共享
制，统筹区域、部
门的工作。加强的管理和横向的交流配合，实
现数据系统管体制制的、数据资源目建
的规、数据资源共享与换的联、数据
与安全管控的提升等。聽
》，
机构开
美国
数据，
开了政府数据开放运动的 *
，3
国、澳大利亚、丹麦、韩国、日本等国家以及欧
盟、八国
国际政府组织也相继制定政府
数据开放政策等，以
政府数据开放。
全政府数据开放
，国政府数据开
放走向了政府议程并开《关于
。2013年，国需的意
见》，
开发利用，推
动政用业、
业
机构
开放信息资源。我国政府、上海、武汉等地方
时，用户可以据所需，组合应用数据，数据得以
其潜在价值*政府数据开放就是将政府机构产
生、收或支的所有数据，包社会安全、E 卫生、教育、交通、能源、理、统计资料、气象
原始数据
开放*政府数据是？物
，有

我国政府政务数据开放的问题与对策研究

智库时代·21·智言智语我国政府政务数据开放的问题与对策研究许玲玲（安徽大学管理学院，安徽合肥 230601）摘要：数据是一个国家重要的战略性资源，政府作为公共事务的管理者，手中掌握了大量的数据资源。

本文首先以目前已经建立数据开放平台的地市级及以上城市为基础，分析我国政府数据开放所取得的的成绩，然后分析依然存在的问题，最后给出针对性的建议，为我国的政府数据开放实践提供参考。

关键词：政务数据；开放；对策中图分类号：O225文献标识码：A文章编号：2096-4609（2019）16-0021-002目前，我国各地对数据开放的规定,主要出现在政务公开、大数据、互联网+、信息化、智慧城市、信息共享等相关领域的政策及法规当中，在保障国家机密、商业秘密和个人隐私的前提下，实行数据开放，有利于发挥数据的价值，释放数据的能量。

一、我国政府政务数据开放取得的成绩（一）数据集总量稳步增长根据复旦大学发表的《2018中国地方政府数据开放报告》，各地方政府数据开放平台的数据集数量已经初具规模，贵阳、青岛、上海等地的数据集总数已经超过了1000个，其他地区平台的数据集总量虽然不多，但相比2017年已经有了稳步增长。

（二）数据平台指引基本完善大部分地方政府的数据开放平台都提供了多种数据导航方式，较为常见的有按照主题分类与机构部门分类，虽然具体的主题名称和机构部门名称不尽相同，但基本可以覆盖常见的数据类型。

其中，上海和贵阳还推出了以业务场景进行分类，如上海的场景分类包括社会保险、婚育、学校教育与终身教育、培训与就业、就医与保健、交通出行、社区周边生活服务等。

此外，大部分数据平台还可以进行搜索查找，并根据时间、下载量等标准进行排序，满足用户的多样化查询需求。

（三）政策法规支持力度大数据开放是一项多领域交叉合作的系统工程，如2015年国务院出台的《促进大数据发展行动纲要》，明确提出“要形成公共数据开放共享的法规制度和政策体系，在 2018年底前建成国家政府数据统一平台，2020年底前逐步实现民生保障服务相关理论的政府数据集向社会开放”，这些政策法规为政府数据开放提供了法律依据，使政府数据开放的稳步、有序发展。

我国地方政府数据开放平台建设现状及问题分析

我国地方政府数据开放平台建设现状及问题分析作者：刘甲学来源：《经济研究导刊》2019年第35期摘; ;要：在大数据时代，政府应大力推进政府数据开放，使公众能够利用政府所掌握的大量原始数据，更好推动经济社会发展，同时对建设阳光政府具有重要意义。

针对15个代表性的政府数据开放平台，从优质数据量、数据格式、数据的获取和利用、用户反馈等方面进行了数据调研，发现存在平台优质数据体量小、数据更新慢、数据检索功能简单、数据下载程序繁杂、用户反馈不足、数据深层次利用较少等问题。

因此，我国地方政府数据开放平台应坚持以用户为导向，加大加深数据开放力度、提升数据更新速度、健全数据分类体系、完善数据检索功能、畅通数据沟通渠道。

关键词：数据开放;平台建设;地方政府中图分类号：D63;G203; ; ; ; 文献标志码：A; ; ; 文章编号：1673-291X（2019）35-0168-052015年8月，国务院公布了大数据发展纲要，明确要求各省市在2018年底前建立统一的数据开放平台。

因此，数据开放成为我国政务管理的新常态，各省级的数据开放平台纷纷上线。

经过近四年的发展，我国地方政府数据开放平台建设现状如何，本文通过调研来展开研究。

一、我国地方政府数据开放平台建设现状《2019中国地方政府数据开放报告》显示[1]，截至2019年4月，我国已有82个地方政府推出政府数据开放平台，其中省级地方政府13个、副省级与地市级地方政府69个。

鉴于精力有限，本文综合考量了各地方政府数据平台所在的地理位置、行政级别及成立时间等，共选取了12个省级平台、3个副省级平台作为对象進行调研（统计时间为2019年10月20日）。

这些平台是“中国开放数林指数”中排名较靠前的一些平台，它们的建设现状基本代表了我国地方政府数据开放平台的最新水平，因此通过它们的建设现状可以分析出我国地方政府数据开放平台建设过程中存在的问题。

（一）数据量数据量是衡量一个政府数据开放平台开放程度的重要指标，数据量越大覆盖主题越多，就越能满足不同用户群体的需求，其实际价值也越大[2]。

中国地方政府数据开放平台建设现状问题与对策分析论文设计

中国地方政府数据开放平台建设现状、问题与对策分析摘要：在如今互联网高速发展的大数据时代背景下，政府和公众对公共数据开放有着更加迫切的需要，政府应加快公共数据开放平台建设以满足社会需要。

我国地方政府数据开放平台建设起步晚，虽已取得诸多成绩，但仍存在很多不足。

本文主要是运用文献分析研究法对中国哈尔滨市、成都市、济南市等十个地方政府数据开放平台的数据量、数据格式、数据信息呈现的方式和数据信息检索查询功能进行对比分析。

研究发现当前我国地方政府数据开放平台还存在平台数量不足，数据开放程度不高，平台的建设不完善等一系列问题。

就此，建议从加速政府数据开放平台建设、提高数据开放程度、完善平台建设等几个方面进行完善。

关键字：政府数据信息开放;中国地方政府;信息平台的建设一、研究背景政府数据开放是继政府信息公开后的又一热门词汇，也是新的时代背景下社会对政府提出的新要求。

政府信息公开主要是停留在保障公民知情权的层面，目的是让公众对政府信息有所了解，便于监督；而政府数据开放不仅要让公众知情更要保证公众能够无差别的获取、利用政府开放的数据。

政府在履行行政职责，进行公共事务管理的过程中能够收集和掌握大量的数据资料，这是普通公民和机构不太容易做到的，但政府对这些数据资料的利用有限，难以充分挖掘和发挥其价值，如果政府能够通过一个统一的平台将数据开放出去供社会使用，不仅有利于推进政务公开，建设透明、廉洁政府的形象，也为公民了解国情，参与民主管理拓宽了渠道，同时为经济增长和社会创新提供了牵引力。

①从2009年开始，美国和英国陆续上线了国家数据开放平台网站，随后加拿大、挪威、法国等国家也逐渐建立起了政府数据开放平台，全球开始掀起了政府数据开放的浪潮。

中国的上海作为最早开始政府数据开放平台建设工作的政府，在2012年6月首次上线了“上海市政府数据服务网”，随后，北京、无锡、武汉等地也相继上线数据开放平台，自此我国地方政府数据开放平台开始逐步建立。

我国政府数据开放保障机制研究

我国政府数据开放保障机制研究王益民;刘密霞;丁艺【摘要】国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》提出把民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放,但从文件的下发到政策的真正有效实施如果缺乏有效的保障机制,其顺利实施就很难推进.本文分析了数据开放的国际形势,以及国内外研究人员在此方面所做的努力,结合国外政府数据开放的经验和我国地方政府的实践,探索了我国政府数据开放的保障机制,从而促进我国政府数据开放和再利用的顺利实施.【期刊名称】《云南行政学院学报》【年(卷),期】2017(000)006【总页数】5页(P105-109)【关键词】政府数据开放;保障机制;管理机制【作者】王益民;刘密霞;丁艺【作者单位】国家行政学院电子政务研究中心,北京,100089;国家行政学院电子政务研究中心,北京,100089;国家行政学院电子政务研究中心,北京,100089【正文语种】中文【中图分类】D63-39政府在履职过程中掌控着大量的社会信息资源，收集、产生大量的数据，如何使其发挥更大价值，产生更大的经济效益是各国政府努力的目标。

这些数据作为公共资源，不仅可以为政府部门做出科学、合理和快速的决策提供依据，还可以通过开放与共享对公众的生活、生产及安排等产生积极的影响，使数据得到最大限度的使用，并发挥更大的公共价值。

但如何在保障安全的前提下把这些数据开放出来供公众使用，使其产生社会效益和经济价值，需要保障措施和机制打破原有的利益链条。

美国政府1966年制定的《信息自由法》成为政府信息公开制度的有效扩展，对其他国家信息公开立法起到了表率作用。

随着互联网的发明和广泛使用，大力发展电子政务成为各国的发展趋势，因此从互联网上获取政府信息成为越来越广泛的公众需求。

2009年1月，美国总统签署了《开放和透明政府备忘录》，要求“政府机构和行政管理部门应充分运用新技术手段在网上公开其决策和运行情况以供公众随时获取”。

2009年12月，美国行政管理和预算管理局为了落实《开放和透明政府备忘录》，发布了《开放政府指令》，要求各机构和部门为美国公众开放数据，政府数据开放运动得以开展，并建立了世界上首个政府开放数据平台，通过创造一种开放政府文化从而使其制度化。

我国政府大数据开发利用的现状及若干问题的研究

《长江丛刊·理论研究》2017.01我国政府大数据开发利用的现状及若干问题的研究王瑜【摘要】时代在变换，社会在进步。

随着我国改革开放的深入和社会主义小康家庭的建设，国家、政策、政府起了必不可少的作用。

与此同时，大数据时代开始到来，大众与政府之间的信息交流逐渐简化。

便于公众交流，更为精细的政府大数据亟待开发利用。

本文就我国政府大数据的开发利用现状进行了阐述并深入分析了相关的若干问题，给出了一些针对上述问题的建议。

【关键词】大数据政府开发利用大数据是非常重大的时代转型，在一定程度上改变了我国政府信息公开的速度、深度和广度。

在解决我国民生问题上具有重要作用。

我们应立足我国的立法现状，对我国政府大数据开发利用进行分析，为推动政府信息与公众的交流做出贡献。

大数据正在逐渐改变社会的管理方法和面貌，催生数据民主，同样也给信息安全带来挑战。

接下来，本文将从以下几个方面介绍我国政府大数据开发利用的现状：政府大数据的法律法规方面，政府大数据的具体实施方式，政府在大数据应用方面的优势。

最后再根据相应的若干问题提出一些自己的建议。

一、政府大数据应用的具体实施方式近年来，无论是企业界还是政府部门，或者科研机构都对大数据有高度的关注。

从某种程度上讲，大数据应用是一门技术，恰当的利用大数据分析方法对大数据的有效信息进行深度挖掘，为大众的规划提供有效的辅助决策，通过对数据间关系的挖掘来认识和了解世界。

政府大数据的利用主要有以下几个方面。

首先，可以通过对公共部门绩效的评估，实现公众建设效率的提高，从而降低成本管理。

举例来说，比如荷兰政府就曾经利用大数据预测，针对性的改变防洪策略，节省的年度水资源管理相关预算为15%，其中包括国家研究所、税务部门和环境部门的智力资源和数据。

其次，可以实现政府信息的公开、共享和透明，从而有助于提高整个社会的效率。

再者，可以通过对政府大数据的分析利用，实现人口细分，定制合适的政策，减少开支和提升公众满意度。

大数据推动政府治理模式创新

大数据推动政府治理模式创新作者：周大铭来源：《中国计算机报》2015年第10期大数据推动形成了政府和公众沟通的桥梁，为管理者提供了大量的数据来源，管理者采纳或接受合理的公众意愿，为公众参与政府治理提供了平台，为政府提供了转变治理模式，实现集中力量、民主决策、优化解决方案的工具和抓手。

大数据是新一轮科技革命和产业变革的一个重要内生变量，已成为促进经济发展转型升级、增强社会治理能力、保障国家安全的新理念、新路径、新手段的重要构成要素。

大数据已对社会结构、社会观念等方面产生了全方位冲击和深层次震荡，对政府治理能力提升带来新机遇和新挑战。

以大数据为代表的信息技术革命在使政府治理进入科学决策时代的同时，也为公众参与和政府职能转变提供了有利支撑。

在传统的政府治理模式下，政府的角色是单一的管理身份，与管理目标、管理对象、管理环境没有形成一个交流互动机制，产生了大量的信息鸿沟；信息的不对称性，导致社会和民众无法及时、准确地表达意愿，政府治理的效果也大打折扣，公共利益难以得到具体实现。

随着数据量的激增和新数据载体的出现，政府虽然还是数据的重要载体，但信息鸿沟正在被逐渐填平，甚至出现在某些领域中，原本信息鸿沟中处于弱势的一方，倒逼政府加快转型步伐的现象。

在大数据时代，政府职能的履行必须极大地依赖及时、准确、有效的数据，并通过数据挖掘和分析处理，快速地发生的事情做出准确的判断和决策。

例如，传统治理模式下，政府对交通的管理局限在对交通工具、交通主体、交通行为的规范。

服务型政府不仅要完成上述的管理职能，更重要的是为公众提供服务。

在传统的治理模式下，公众只能被动接受政府管理，不仅缺少意见反馈的渠道，更无法参与到管理中，社会协同管理的力量没有发挥的空间，公众的智慧也无法有效展现。

大数据作用下的政府治理模式突破了传统的封闭性，能够广泛地整合社会各方资源，推动形成融合开放的治理体系。

相较于传统治理模式的封闭性，大数据时代呈现出明显的开放、平等、共享的特征。

我国公共数据开放现状及对策研究

第25期2021年9月No.25September ，2021我国公共数据开放现状及对策研究王新明1，桓德铭2，邹敏1，朱效民1*（1.山东省齐鲁大数据研究院，山东济南250000；2.山东省大数据中心，山东济南250000）摘要：公共数据开放有助于增强政府透明度、公信力，提升公众获得感、参与度，激发社会化力量开发利用公共数据，完善数据要素市场化配置；通过对公共数据资源开发利用，有助于释放和提升公共数据资源价值。

文章从实践和研究的视角，论述我国公共数据开放的基本情况和现存问题，并从制度保障、数据质量、数据利用等方面提出公共数据开放发展建议，对推进我国公共数据有序开放和加快公共数据资源开发利用具有参考意义。

关键词：公共数据；政府数据；数据开放；对策建议中图分类号：G250文献标志码：A 江苏科技信息Jiangsu Science &Technology Information基金项目：山东省社会科学规划研究项目；项目名称：山东省政务数据开放评估体系研究；项目编号：20CSDJ54。

作者简介：王新明（1993—），男，山东济宁人，助理研究员，硕士；研究方向：数据开放，大数据应用。

*通信作者：朱效民（1982—），男，山东济南人，副研究员，博士；研究方向：大数据，战略咨询规划。

引言2020年，中共中央、国务院在《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中将数据纳入除土地、劳动力、资本、技术以外的第五大生产要素，提出加快培育数据要素市场，要求推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护［1］。

2021年6月10日颁发的《中华人民共和国数据安全法》对政务数据安全与开放提出明确要求，提出按照规定及时、准确地公开政务数据；国家制定政务数据开放目录，构建统一规范、互联互通、安全可控的政务数据开放平台，推动政务数据开放利用［2］。

同时，公共数据开放被写入我国第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，提出加强公共数据开放共享的规划和纲要，要求扩大基础公共信息数据安全有序开放［3］。

我国政务数据开放的价值面向及安全保障

在政府信息化建设和数字化转型的背景下，政务数据成为现代政府运行的重要资源，并且为现代化行政提供决策支撑，是推动政府治理能力创新、促进社会发展的重要方式和手段。政府的数据开放不仅有助于提升政务工作的公正和效率，而且能够在促进创新创业、改善公共服务和推动经济发展方面发挥积极作用。同时，政务数据开放涉及数据共享和隐私保护的平衡问题，数据的泄露和滥用可能会对公民的合法权益造成损
（二）强化社会主体的参与协作政务数据开放有利于释放社会各个主体创造力，促进公众和社会组织的参与和协作。政务数据的开放相当于对全社会发出了监督和建议的邀请，鼓励各个社会主体的参与，他们发挥各个学科、领域的知识和不同的生活经验，成为政府的 “智库”，为政府决策提供更多的智力资源。此外，政务数据的开放单独作为一种参与途径，仍难以维持社会各方的积极性，个体的参与需要和更加广大的社会群体、组织结合，形成广泛的社会协作，才可以提供长期的社会价值追求，这是政府数据开放社会价值持续产生的条件，也是巩固民主制度的一种广泛实践。（三）提升行政效率和行政效果政府通过政务数据开放可以促进行政效率和行政效果的提升，进而创造更多的经济价值。首
二、我国政务数据开放的价值分析
政务数据开放的价值可以从政府和个人两种角度加以具体分析：从政府角度的分析着眼于政务数据的公布、维护和优化，而从公众角度的分析则关注不同的社会主体对政务数据的认识、理解和使用能力。综合以上分析角度，可以概括出政务数据开放的四个方面价值。[8]
（一）促进政府工作的透明化政务数据开放以后，政府工作的透明化程度
（一）政务数据是新型的法律关系客体政务数据并非法律上的个人或法律拟制的个体，不符合“在法律关系中享有权利和履行义务的人”的定义，[1] 因此政务数据不是法律关系主体，而是“法律关系主体的权利和义务所指向、影响和作用的对象”。[2] 法律关系的客体通常具有客观性、有用性、可控性、法律性，并主要分为物、人身人格、智力成果、行般的法律关系客体存在区别。首先，政务数据符合作为法律关系客体的事物的特性。第一，数据作为无形存在，并非直观可认的以物理形态存在的有形物，其依赖信息技术和储存载体而存在，但仍然独立于人的意识并且能够通过各种机器读取，最终为人的意识所感知，并且随着现代区块链技术的发展，数据的客观存在性得到进一步明确。政务数据作为数据的一种，也具有这种客观性。第二，政务数据从政府服务过程中产生，政府服务作为满足人的物质需要或精神需要的活动，政务数据本身即具有满足人们需求的有用性。数据因其稀缺性也具备相应价值。互联网、大数据和人工智能的进一步发展都需要大量数据的投入，数据作为一种资源已经成为了区别于土地、劳动力、资本和技术的新型生产要素。因此，政务数据具备法律关系客体的有用性。第三，政务数据可以通过技术与设备被处理和控制，“正如威廉· 米切尔（William Mitchell）所言，代码就是网络空间的‘法律’”，[4] 政务数据具有法律关系客体的可控性。第四，政务数据作为政府与信息技术结合的新型产物，是世界数据竞争的重要内容，

数据政府发展现状及未来趋势分析

数据政府发展现状及未来趋势分析随着科技的快速发展和智能化应用的普及，数据政府成为了现代政府管理的重要组成部分。

数据政府利用大数据和信息技术来支持政府决策、提供公共服务以及促进政府与公民之间的互动。

本文将分析数据政府的现状，并展望未来的发展趋势。

数据政府发展的现状可以从四个方面进行分析：数据驱动决策、数据开放与共享、数据隐私与安全、数据治理与伦理。

首先，数据驱动决策是数据政府的核心价值之一。

现代政府面临着海量的数据，这些数据来自于各个部门、机构以及公民。

政府需要利用大数据分析技术来发现数据背后的价值，并将其转化为决策支持。

通过数据驱动决策，政府能够更好地了解公众需求、预测未来发展趋势，并制定更科学、精确的政策。

其次，数据开放与共享是数据政府的一个重要方面。

政府在拥有大量数据的同时，也需要开放数据以促进创新和经济增长。

数据开放可以使公众更好地了解政府工作，并且可以激发创新和创业。

同时，政府需要建立数据共享的机制，使得不同部门和机构之间可以共享数据资源，提高协同工作效率。

然而，数据开放与共享也引发了数据隐私与安全的问题。

政府在开放和共享数据时，需要确保公众和个人的隐私得到保护。

政府需要制定相关法律和政策来规范数据的收集、使用和存储，同时采取措施保护数据的安全，防止数据泄露和滥用。

最后，数据治理与伦理问题也是数据政府需要面对和解决的。

政府在使用数据时，需要遵循数据治理的原则和规范，确保数据的合法性、准确性和可靠性。

同时，政府也需要考虑数据使用的伦理问题，如数据的公正性、公平性和透明性，以及避免数据歧视等问题。

未来，数据政府将会面临以下几个发展趋势：首先，数据政府将会越来越重视数据的质量和可信度。

在大数据时代，政府需要确保数据的完整性和准确性，以便更好地支持决策和提供公共服务。

政府需要加强数据质量管理，建立数据质量评估机制，并提供可信度证明。

其次，数据政府将会更加注重数据的整合和共享。

政府不同部门和机构之间的数据存在着孤岛问题，数据共享面临着技术、政策和管理层面的挑战。

我国政府数据开放现状和保障机制_周大铭

http://data.gc.ca/ 2001年
https:/// 2009年
类别
数据集/个
农业、气候、消费者、教育、能源、财经、地理位置、全球发 157 979 展、健康、职业与技能、公共安全、科学和研究、天气、商业行业、城镇、县、州、伦理、法律、制造业、海洋
Abstract
Based on the development of foreign government data opening, the important characteristics of foreign government data opening were summarized, including the perfect laws and regulations system, professional data open web site and application needs guidance. The necessity of opening China government data was analyzed from requirement of data opening in the big data era, improving the governance capability and promoting the innovation development. The problems of government data opening in our country in the aspects of law, regulation, system, consciousness and management were summarized. The countermeasures and suggestions were proposed from the aspects of building code and standard system, data opening and sharing mode, government data opening management, data security and data application.

开放数据总量偏低？可机读性差？中国政府开放数据现状与问题

开放数据总量偏低？可机读性差？中国政府开放数据现状与问题来源：阿里研究院9月16日，阿里数据经济研究中心（ADEC）以数据经济新型智库平台的角色，牵手清华大学公共管理学院举办了一场主题为“政府数据开放的挑战、困惑与探索”的沙龙，来自清华、北大、人大、复旦、一财研究院、中科院、国研中心等学界和研究机构的30多位业内学者专家以及阿里巴巴集团的专家参与了此次思想的碰撞与交流，沙龙形式活泼，主题分享和分组讨论气氛热烈。

本文为复旦大学移动与数字治理实验室主任郑磊的沙龙发言《中国地方政府开放数据现状、问题与难点》，此为上篇。

我们实验室最近选了七个开放政府数据的城市和城区做了研究评估，今天先给大家汇报一下这个报告的发现，然后再讲一下我们在各种研究和案例调研中发现的一些开放数据中的难点，然后提出一些可能的路径和建议。

关于政府数据开放的概念开放政府数据跟之前的信息公开是相关的，但是这两个也有重要的差别，现在我看到有些报道把政府信息公开和数据开放等混在一起，信息公开是保障知情权，公开的大多是一些文件、政策，也公开了一些数据，主要是为了保障知情权，也就让你知道的权利等，而数据开放则是强调利用权，我们在评估数据开放平台的时候，这是一个重要的切入点，如果你把数据上传到平台只是让大家去查询，而无法利用，那就只是公开而不是开放。

所以公开和开放是两个概念，我们在调研当中发现有一些网站，他说是数据开放，但其实只属于数据发布和信息公开，不是真正的开放，因为没法下载和利用这些数据。

下一张图，纵轴上是信息层和数据层，数据层是底层的，对数据层进行加工和解读才成为信息，横轴上从左到右是知情，有限利用和自由利用，传统的“政府信息公开”是在知情这个层次，过去提到过的“政府信息资源再利用“主要指的是有限利用，政府把信息给几家比较信任的公司，只让他们来开发利用，这就是有限利用，不是平等的、开放的自由下载和利用，其他的公司得不到这些数据就没有办法开发利用。

中国政府微观数据开发应用:现状、挑战与建议

2018 年第 2 期
·学界动态·
中国政府微观数据开发应用 :现状、挑战与建议
许宪春
叶银丹
*
余航
内容提要:政府微观数据是宝贵的经济和社会资源,在学术研究、经济社会形势分析、政策制定
等方面具有重要的作用。2015 年国务院颁布了《促进大数据发展行动纲要》,将加快政府数据开放
共享、推动资源整合确立为重点任务之一,国家统计局等有关政府部门正在推动政府微观数据开发
应用。本文详细梳理了当前我国政府微观数据开发应用的现状,归纳了存在的现实困难和挑战,在
研究借鉴发达国家经验的基础上,对我国政府微观数据开发应用工作提出建议。
关键词:政府统计
微观数据
开发应用
一、引言
政府微观数据包括通过普查、全面调查、抽样调查、重点调查、典型调查等调查方式和行政记录

。
公开等方式
3
. 农业部推进农业数据开放工作。2015 年底,农业部制定了《关于推进农业农村大数据发展的
实施意见》(以下简称《意见》),提出在未来 5~10 年内,实现农业数据有序共享开放,初步完成农业
数据化改造的目标(见附表 2)。《意见》提出建设国家农业数据云平台,并在此基础上整合构建国家
调查的微观抽样开发应用数据库,采用申请审核制向高校和科研机构的研究人员开放使用,累计服
务学者数百人次,发挥了调查数据的价值,取得了一系列研究成果 ⑤ 和较好的社会反响。国家统计局
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2018 年第 2 期
多个专业统计领域都曾经通过合作协议的方式提供微观调查数据供学术研究使用。

我国政府数据开放正逢其时

我国政府数据开放正逢其时
周大铭
【期刊名称】《软件和信息服务》
【年(卷),期】2014(000)011
【摘要】在大数据时代,政府数据开放（国家安全相关数据、保密数据和隐私数据除外）的意义,不仅仅是满足公民的知情权,更在于让大数据时代最重要的生产资料—数据自由流动起来,创造一个更加富有责任感、更有效率、更透明的政府,并催生创新和经济增值,推动信息经济的发展,促进我国经济增长,提升我国的全球竞争力。

近年来,我国政府在信息公开方面做了许多工作并取得积极进展。

【总页数】1页(P13-13)
【作者】周大铭
【作者单位】赛迪智库软件与信息服务业研究所
【正文语种】中文
【中图分类】F062.5
【相关文献】
1.我国政府农业农村数据开放现状评估及对策分析
——以8个地方政府数据开放平台为例 [J], 刘瑾
2.百年回望:深化中共组织史研究正逢其时 [J], 郝正春
3.两会新华时评:中医药大发展正逢其时 [J],
4.中医药大发展正逢其时
——两会代表委员为推动中药产业高质量发展建言献策 [J],
5.我国政府数据开放的问题与对策研究——以国内新冠肺炎疫情数据开放为例 [J], 刘妍
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