审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才答《中国审计报》记者问

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农业审计服务国家治理的着力点

一、提高思想认识，推动农业审计转型升级
党的十六大以来，中央“一号文件” 连续 9 年锁定“三农”，这是党中央国务
13 院把 “ 三农 ” 工作作为重中之重的具体体审计月刊 2012 年第 4 期（总第 288 期）
L 理论研讨 Lilunyantao
现。十七大确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，明确了在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。各级各地积极调整国民收入分配格局和城乡利益关系，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，让公共财政的阳光更多地照耀到农村。
关键词：农业审计国家治理着力点
农业是安天下的产业，是国民经济的基础。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，没有农业的现代化，就没有国家的现代化。尽管农业在整个国民经济中的比重已经减少到百分之十一左右，但任何时候都不能忽视农业是国民经济的基础，农业的重要性任何时候都不能动摇。正因为如此，党和政府历来重视农业、农村、农民问题，先后发出 14 个“一号文件”解决“三农 ”问题，出台了一系列重要政策。特别是党的十六大以来，着眼于“三农”工作面临的新形势、新情况、新问题，党中央、国务院审时度势，作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，出台了一系列强农惠农政策。如何确保中央围绕“三农”工作的决策部署落到实处，夯实农业发展、农村繁荣、农民富裕的基础，是摆在我们面前的一项紧迫任务。
乡发展要求的制框架，有效服务了国家治理。

进一步严格排查农村乱占耕地建房行为

高端访谈Top Interview崔瑛自然资源部执法局局长进一步严格排查农村乱占耕地建房行为文／崔瑛近期乱占耕地建房情况耕地保护一直是党中央国务院长期关注的大事，事关国家粮食安全，关乎14亿人民生存问题，关系中华民族永续发展。

7月3日，国务院召开电视电话会议，对农村乱占耕地建房问题整治工作作出部署，要求对新增乱占耕地建房行为以“零容忍”的态度坚决予以遏制。

7月29日，自然资源部、农业农村部联合下发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，并召开新闻发布会进行宣传。

地方利用网络、电视、广播等多种渠道，以新闻片、情景剧、动漫画、宣传册等多种形式，广泛宣传党中央国务院决策部署和有关文件要求，及时发现、处置乱占耕地建房行为，取得了一定的成效。

但从目前我们掌握的情况来看，乱占耕地建房现象仍时有发生。

有的省份发现和处置的新增乱占耕地建房多达几百宗甚至更多。

年第三季度卫片执法遥感监测发现，疑似违法占用耕地建房的数量仍然很大，在一些省份问题还比较突出。

而有的省份对遏制新增乱占耕地建房工作重视程度还不够高，截至11月15日，上报处置的新增乱占耕地建房数量很少甚至为零，如黑龙江和兵团，上报处置数量为零；北京、天津、内蒙古、辽宁、吉林、上海、浙江、湖南、陕西、青海、宁夏，上报处置数量均为个位数；有的省份未上报典型案例，如山西、黑龙江、上海、陕西4个省份和兵团，报送典型案例数量均为零。

当务之急，还是要坚决落实党中央国务院有关决策部署，立行立改，坚决止住增量，防止耕地再受到非法侵占，致使违法占用耕地面积进一步增加。

另外，截至11月15日，全国已有18个省份和兵团出台了实施细则，细化两部门《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》相关要求，进一步推动政策落实，开大前门，打通梗阻，优化用地服务，切实保障农村村民住宅建设的合理用地需求。

北京、河北、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、广东、广西、云南、西藏13个省（区、市）实施细则正在制订中。

国际时讯

日本金融厅日前发表的报告称，
部长们同意欧盟委员会分析商品市场
高税收也在部长们的考虑中。
２０年度，日本全国１００７家地方银行的纯投机交易。容克表示，对石油企业征收更１同日，联合国粮食危机特别工作组协
严重压力，不过不应该对此加以夸大。
何控制通胀的经验也比以往更多。报道说，８家上市地方银行中有６８６
并要求在全球层次上讨论该议题。
容克表示，投机是食品和石油价格上
比过去更高。白１７年以来，美国生产家年终纯利出现下降，有５９５家损失特别巨涨的一个主要因素。 “ 我们必须在这方面大的银行年终结算出现亏损。更加警惕，我们必须采取行动。”他说。
险。翟挨才说，开发商往往用土地使用证作抵押向银行大量贷款进行开发，而后待房屋销售后回收资金再上缴出让金和归还银行贷Байду номын сангаас ，有的甚至继续拖欠，将销售回款再用来取得另外土地的使用权，如此循环反复，金融风险只能由银行承担。
城市发展所需的巨额资金，以储备土地的
维普资讯
ｔ
［一读第阅］
土地出让金违规或引发金融风险
审计署６日发布国有土地使用权出让金审计调查结果，月４
现，天津、重庆、南宁、哈尔滨、济南、上海、成都、合肥、
地储备机构将主要以贷款方式取得的土地储备资金共１２３亿４。６ “ 这两个突出问题，都将给土地储备贷款带来较大风险。”翟挨才指出，产生问题的根本原因是部分地方政府将土

把总书记的殷殷嘱托转化为审计担当

一线
把总书记的殷殷托转化为审计担当
吴相元
5 月 18 日，新乡市审计局召开党组（扩大）会议，认真传达学习习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话和视察时的重要指示精神，传达学习全省、全市领导干部会议精神，安排部署贯彻落实工作。
一是做深学的文章。把习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话和视察时的重要指示精神列入“第一议题”，做到关键少数领学；列为全局纪律作风集中整训月活动重要学习内容，组织全体审计人员学习领会，撰写心得体会，督导检查学习笔记，做到全面覆盖促学；局领导干部到帮扶村宣讲，推动新思想进村入户，飞入寻常百姓家，做到深入基层践学。
二是做实干的文章。围绕总书记重要讲话和指示精神，深入践行绿色发展理念，持续加大污染防治审计、黄河流域
生态保护审计和领导干部自然资源资产离任（任中）审计，在水利部门预算执行中重点关注水资源保护利用等情况，谋划开展新乡沿黄生态廊道建设情况审计，促进实现天蓝、地绿、水净。强化重大政策措施落实跟踪审计，对各级各部门贯彻落实重大决策部署情况进行监督，深入查找贯彻落实上存在的落实不到位或变形走样等问题，推动党中央重大决策部署落地见效。
三是做活悟的文章。以党史学习教育为契机，以文明单位创建和书香审计为载体，把学习总书记重要讲话精神和指示精神转化为学习红色党史、学习黄河文化、学习审计系统先进典型、学习新乡先进群体精神的具体行动，传承红色文化，弘扬黄河文化，涵养审计精神，促使新思想新理念入脑入心，推动新时代审计事业高质量发展。
信阳市审计局办公室
荣获“全省审计机关先进集体”称号
张丽娜
5 月 8 日，信阳市审计局办公室被中共河南省委审计委员会办公室、省人社厅、省审计厅表彰为“全省审计机关先进集体”，该项表彰每 5 年开展一次。五年来，信阳市审计局办公室紧紧围绕全局中心工作，充分发挥“参与政务、管理事务、综合服务”职责作用，有力推动各项审计工作高质量开展，共受到市厅级表彰 24 项。

国家审计如何发挥建设性作1

国家审计如何发挥建设性作用2008-05-29 11:04:44 | 来源：中国审计学会秘书处| 作者：2008年4月17日，中国审计学会在北京召开了国家审计如何发挥建设性作用专题研讨会。

中国审计学会会长、审计署原副审计长翟熙贵，中国审计学会副会长、审计署副审计长石爱中，以及来自审计署机关、派出局、特派办、地方审计机关和大专院校的二十多位领导和专家应邀参加了研讨会。

现将与会代表的观点摘编如下，供大家参考。

审计署行政事业审计司司长鲍国明：作用从属于职能。

审计的职能是固有的，是客观存在的。

审计职能的发挥要适应社会经济发展的客观环境。

审计作用的发挥取决于审计人员的能力。

审计具有制约（防护）和建设（促进）两个作用，其中制约作用是直接的，建设性作用是提升，是高层面的。

以近年来中央部门预算执行审计为例，国家审计发挥建设性作用，主要体现在两个层面：第一层面是被审计单位对审计查处的问题进行整改，同时建立长效机制，改进管理；第二层面是国家宏观层面，包括针对国家政策、机制、体制层面提出改进建议，促进部门预算改革和收支两条线、政府采购制度的进一步完善等。

国家审计进一步发挥建设性作用，要求首先要增强大局意识和服务意识；其次要在审计项目的选择和确定审计内容、重点时优先选择那些政策明确、导向性比较强的题目；第三要强化审计结果的运用；第四要加强沟通；第五要加强队伍建设。

审计署办公厅副主任章轲：国家审计发挥建设性作用的基本要义有三点：首先要防范风险。

其次是增加价值。

这二者是一个问题的两个方面，防范风险就能增加价值，增加价值需要防范风险。

第三是国家立场，即国家审计发挥建设性作用是基于国家立场发挥建设性作用。

建设性作用的发挥决定了国家审计的价值，这是一个需求导向的审计的战略问题。

这种需求来自于三个方面：一是理性需求，即国家的核心利益，国家的核心利益不能被损害，国家经济社会发展中面临的重大风险需要被发现；二是感性需求，即社会在进步过程中对民主的需求和对法治国度的期盼；三是两者需求的社会平衡。

审计署就国有土地使用权出让金审计调查结果答记者问

记者：公告提出有的地方政府以 “ 土地换项目” ，请问具体含义是什么，其危害是什么？
翟挨才：“ 以土地换项目”是指有
的地方政府为加快城市基础设施和其他
一
的地方制定了明确的土地出让操作规程等，土地市场的制度环境应该说是越来
越好，促进了土地有偿使用制度的推行
了明显效果，但也有地方为了引来和留
权为条件，向企业换取工程。简单讲，就是政府为建造一个或几个工程项１１，给企业一块地用于经营性开发，作为回
报，企业为政府完成的地方用土地换取道路，有的
２．％，而上次我们组织对１个城市９６Ｏ
出让金的用地单位违规发放土地使用
证，以及为缴纳部分出让金的用地单位分割办理土地使用证，会造成两个后
利益驱动。部分地方政府只考虑加快建设和发展速度，以多种土地优惠作为招
记者：土地审批和出让是社会关注商引资的条件，而这些优惠行为最终主的重大问题，从此次审计调查１个城１要体现在供地方式和供地价格两方面。市的情况看，近几年来土地市场的总体当然也不排除少数人徇私舞弊、谋取私状况如何？
利的情况。
果，一个是造成开发商只用少量资金就
取得了大片土地的控制权，给开发商囤
积土地提供了便利条件，不利于政府对土地市场的调控。另一个就是增加了银行和政府的风险。开发商往往用土地使用证作抵押向银行大量贷款进行开发，

国家审计署：高度重视涉外审计工作

Oct. 2018 Foreign Investment in China9FOREIGN INVESTMENT IN CHINA中国外资Issue10 2018海关总署：统筹优化海关特殊监管区域布局海关总署副署长孙毅彪９月８日在全国海关特殊监管区域工作现场会上说，海关将会同相关部门推动优化海关特殊监管区域布局，支持中西部和东北地区符合条件的城市设立综合保税区，推动中西部和东北地区05财政部规范有序推进PPP工作8月13日，财政部印发《关于规范PPP 综合信息平台项目库管理的通知》，统一新项目入库标准，集中清理“僵尸”项目和违规项目，遏制泛化滥用现象。

各地累计清理退库项目2148个，涉及投资额2.5万亿元。

规范国有金融企业投融资行为。

财政部印发《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》，规范国有金融企业参与P P P 项目融资行为，确保项目资本金来源合法合规。

守住财政承受能力“红线”。

分析全国PPP项目财政承受能力情况，启用PPP项目财政支出责任监测预警系统。

完善配套制度。

配合推进PPP条例起草、PPP税收政策制定工作，财政部联合文化和旅游部出台旅游领域推广PPP模式的指导意见，研究修订PPP操作指南、物有所值评价指引和财政承受能力论证指引。

加强示范引领。

财政部会同18个部委推出第四批396个PPP示范项目，涉及投资额7588亿元。

会同国家发改委推选27个市县作为2017年度推广PPP工作有力市县，国务院办公厅对这27个市县给予了表扬激励。

推进国际合作。

财政部利用APEC（亚太经合组织）、金砖、世行、亚行、亚投行等多边机制，推进PPP国际交流合作，服务“一带一路”建设。

03国家审计署：高度重视涉外审计工作9月13日，“2018年度外资项目审计购买社会服务管理研讨班”在南京审计干部教育学院举行，审计署副审计长秦博勇出席并发表讲话。

秦博勇指出，署党组高度重视涉外审计工作。

多年来在署党组的正确领导下，各相关审计机关不断探索，敢于创新，主动适应国家对外开放、积极引进外资的战略方针，坚持公证审计与审计监督职能并重，坚持审计报告内外合一、如实披露，坚持立足国情与国际惯例相衔接，坚持境内与境外审计一体化原则，涉外审计工作取得了显著成效，积累了宝贵经验。

坚决向污染宣战全力以赴完成重金属污染综合防治规划任务——翟青

坚决向污染宣战全力以赴完成重金属污染综合防治规划任务
— —
翟青副部长在第二次重金属污染防治部际联席会议上的讲话
重金属行业过剩产能，加大落后产能淘汰力度，制定再生铅、铜冶炼、铅蓄电池等行业准人条件，严格准入门槛。环境保护部组织铅蓄电池和再生铅企业环保核查，先后发布３批符合环保要求的企业共４０家，通过环保核查已成为企业列入行业准入公告的必要条件。天津、江苏、浙江、广东、湖南、河南等地实施电镀、皮革等新建涉重金属项目人园进区。湖南采取一区一策解决突出问题，鼓励兼并重组。战Ｕ》实施以来，全国共淘汰涉重金属企业４０００余家，淘汰铜冶炼２０４万吨、铅冶炼２９６万吨、锌冶炼８５万吨、制革２５８０万标张、铅蓄电池５８００万千伏安时，铜冶炼、铅锌冶炼、铅蓄电池等行业集中度和技术水平得到较大提升，电石法聚氯乙烯行业低汞触媒使用率提高到２７％，２０１３年全国五种重点重金属排放总量比２００７年下降１０．５％。（二）重点项目稳步推进。２０１０ — ２０１３年，中央共安排重金属污染防治专项资金１１６亿元，支持重金属防治项目实施。环境保护部会同发展改革委等有关部门强力推进历史遗留铬渣污染整治工作，２０１２年全年累计治理铬渣约２３０万吨，相当于前６年平均年处理量的３倍。截至２０１３年底，全国１５个省堆存半个世纪的６７０余万吨历史遗留铬渣全部处置完毕，新产生铬渣基本做到当月无害化处置完毕。发展改革委启动历史遗留重金属污染治理试点，安排２０．６亿元

部分惠农资金沦为“唐僧肉”？

部分惠农资金沦为“唐僧肉”？作者：廉颖婷张涛来源：《人民文摘》2014年第10期退耕还林工程、公益林补助工程等本是政府的“民心工程”，却被个别村干部当成了敛财的好机会。

记者近日在江西省上饶市婺源县调查采访时发现，类似的案例并非少数：溪头乡上溪村村干部程某将3万余元公益林补助侵吞；秋口镇渔潭村村干部程某贪污国家退耕还林补助款4.5万余元；思口镇长滩村村委会原主任鲍某某、报账员俞某等人套取国家粮食补贴5万余元后私分。

私吞4年退耕还林补助江西省审计厅曾于2005年对本省2001年至2004年退耕还林工程18.5亿元专项资金进行审计。

审计纠正违规资金3.2亿元；查处违法违纪案件18起，9人受到党纪政纪处分，5人被判刑。

审计发现，少数地方和部门的退耕还林资金使用存在一些问题，如粮食发放不实，差价收入被侵占、挪用；荒山代造款收取未与退耕农户充分协商，收取标准过高，变相挤占退耕户利益等。

安徽省六安市人民检察院反渎职侵权局局长李宴秋此前在接受记者采访时，谈到查办一起骗取退耕还林补助案的戏剧性一幕：“有的村为了骗取退耕还林补助，会把下去负责验收测量土地面积的工作人员灌醉，自己拿着GPS绕圈测量。

本来20亩的地他们能绕出40亩。

测量好后，再把结果交给相关工作人员。

”在骗取政策性补贴的犯罪中，享有涉农资金分配权的涉农资金管理部门、乡镇党政机关、基层站所工作人员涉案的占有一定比例。

2011年，婺源县检察院查处了溪头乡砚山村村委会原村干部吴某贪污案。

在江西省婺源县人民检察院采访时，反贪局副局长潘平凡介绍了具体案情。

他称，吴某将全村的退耕还林项目划归到他个人名下，虚构退耕还林农户名单。

在领取退耕还林补助资金后，吴某侵吞大部分资金，对被借用名称、田亩面积的农户则只支付少量的资金。

“其实林业部门制定了相关制度，但在具体落实上却缺乏力度，没有真正起到监督制约作用，从而导致监管失效。

”潘平凡说。

方某是婺源县金鸡亭茶场株树岗村小组（当时叫“向阳村株树岗村小组”）组长，负责株树岗村的管理工作。

浅谈风险导向基建项目审计框架的构建

浅谈风险导向基建项目审计框架的构建崔一1邵帅2(1.中央军委审计署驻北部战区审计局，辽宁沈阳110005；2.沈阳化工大学，辽宁沈阳110142)摘要：将风险导向引入到了基建项目的审计中，从风险导向基建项目审计的必要性开始描述，指出了风险导向基建项目审计的相关依据，在此基础上构建了风险导向基建项目审计的实施框架：审计计划的风险识别和评估，审计实施的符合性测试和实质性测试、审计报告以及后续审计。

关键词：风险导向；基建项目审计；审计框架风险导向应用于基建工程项目领域可谓是工程项目审计方式的一种创新，如何把风险导向审计的优势充分发挥出来，通过全面评估基建风险，找出基建项目各阶段中的高风险点，是审计实践面临的重要课题。

1开展风险导向基建审计的必要性1.1基建项目审计自我发展的需要近年来存在于基建工程过程中的问题逐渐凸显，增加了内部审计的风险，因此在基建审计过程中必须推行科学高效的审计方法。

风险导向的基建审计通过对基建项目风险的评估，在此基础上从高风险点着手，选取有针对性的审计策略，有利提高审计工作效率，降低审计风险。

1.2便于管理层了解基建项目审计风险审计人员在基建审计过程中应用风险导向理论，对关键控制点进行重点的实质性测试，并运用多种手段：抽样、统计分析、分析性复核等，使审计效率和质量得以提高。

有利于建设单位基建项目整体管理水平的提升，有利于精品工程的塑造，有利于工程项目效益性的提高。

1.3帮助单位识别与评估基建工程审计风险随着企业在基建工程方面的投资规模日益扩大，开展风险导向审计，通过应用系统的、规范的审计方法，能够对基建项目所面临的有关风险进行识别，对潜在的重大风险，加强分析，保持职业怀疑态度，提出改进方法，促进风险管理方案和解决措施的执行。

2基于风险导向的基建审计风险2.1制度风险国家目前虽然已经颁布有关的审计法律法规，但是风险导向的基建工程项目审计流于形式，审计的方法和深度也难以一致，很难对审计工作的好坏做出一个客观公正的评价，进而可能会对审计的效果和权威性产生影响。

审计署关于政协十三届全国委员会第二次会议第1399号（财税金融类109号）提案答复的函

审计署关于政协十三届全国委员会第二次会议第1399号（财税金融类109号）提案答复的函文章属性•【制定机关】审计署•【公布日期】2019.07.26•【文号】审函〔2019〕61号•【施行日期】2019.07.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文关于政协十三届全国委员会第二次会议第1399号（财税金融类109号）提案答复的函审函〔2019〕61号石文先委员：您提出的《关于建立涉农财政资金项目全过程审计监督机制的提案》，现答复如下：您反映的投放渠道多、违规使用突出、项目立项不科学、过程监管不力等问题，的确是涉农财政资金管理使用中存在的突出问题，我们在历年涉农、扶贫审计项目中积极关注，多次在审计报告中反映。

您针对问题提出的合理化建议对提高涉农财政资金的管理水平很有帮助，相关部门已经或正在采取措施，积极推进。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重，持续加大涉农财政资金投入和强农惠农政策力度，夯实农业农村基础设施，改善群众生产生活条件，加快推进农村经济和社会事业发展。

审计署作为党和国家监督体系的重要组成部分，紧紧围绕党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重大决策部署，认真贯彻落实习近平总书记关于加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度的重要指示，持续开展扶贫审计和乡村振兴审计，不断加大审计力度，深入揭示影响政策落实、危害涉农资金安全、侵害群众利益的违法违规问题。

针对问题，审计署通过审计报告、信息等向党中央、国务院提出完善相关体制机制的意见建议，加大审计结果公告力度，督促相关部门和单位整改落实，推动脱贫攻坚、乡村振兴相关政策落实落地，提高资金安全绩效，维护农民群众切身利益。

国家审计助推乡村振兴

国家审计助推乡村振兴国家审计助推乡村振兴近年来，我国乡村振兴战略的出台和实施，成为推动农村经济社会发展的重要举措。

而国家审计在乡村振兴中的角色和作用，也逐渐得到重视和认识。

国家审计作为一种重要的监督机制，其在乡村振兴过程中的发挥的作用，不容忽视。

首先，国家审计在乡村振兴中起到了重要的监督和评估作用。

乡村振兴需要大量的财政资源投入，而国家审计通过对农村资金使用情况进行全面审计，及时发现和纠正财政资源的浪费和滥用行为，推动农村资金的合理使用和落地。

国家审计的存在，有效地约束了一些违规操作和财政资源的浪费，保障了乡村振兴战略的实施。

其次，国家审计有助于提高农村资源的综合利用效率，推动农村产业发展。

国家审计可以对农村土地流转和集体经济利益分配进行审核，发现和解决土地闲置、利益分配不公等问题，推动农村土地资源的集约化利用和高效经营。

同时，国家审计还可以对农村产业发展项目的实施情况进行监督和评估，提出改进建议，促进农村产业结构优化升级。

此外，国家审计对于保障基本农田的稳定和农民的福利也有积极的作用。

国家审计可以对基本农田保护和土地承包的情况进行审计，发现并解决制约基本农田保护和土地承包稳定发展的问题，确保农民的合法权益得到保护。

同时，国家审计还可以监督农村卫生、教育、社保等公共服务和民生支出，确保农民的基本生活需求得到满足。

最后，国家审计可以提升农村治理能力，推动乡村振兴战略的全面落实。

国家审计可以对各级政府农村工作责任制的落实情况进行审计，发现并解决农村管理体制不完善、基层治理薄弱等问题，推动乡村治理能力的提升。

通过国家审计的监督和评估，可以为乡村振兴提供有力的法治保障，推动乡村振兴战略的各项工作得到落实。

总之，国家审计对于乡村振兴战略的实施，发挥着重要的作用。

国家审计通过对农村资金的管理和使用情况进行监督和评估，有助于提高农村资源的综合利用效率，保障基本农田的稳定和农民的福利，提升农村治理能力，推动乡村振兴战略的全面落实。

省长办公会对全省粮食清查审计工作给予充分肯定

对全省粮食清查审计工作给予充分肯定省长办公会8月28日上午,省政府召开省长办公会议,专题听取审计厅对全省农业发展银行和国有粮食企业新增财务挂账和不合理占用贷款清查审计的综合报告。

省长叶连松主持会议。

常务副省长丛福奎、副省长才利民、政府秘书长张群生、副秘书长郑荫远及审计、财政、计委、监察、粮食、人行、农行、农发行八部门的主要领导参加了会议。

会上,审计厅厅长张成起汇报全省粮食清查审计结果后,叶连松、丛福奎、才利民等领导同志对清查审计工作给予充分肯定和较高评价。

叶连松说:为贯彻国务院《决定》,由审计机关牵头,八部门参加,按审计署的统一部署,组织1300多人对应纳入清查审计范围的2911个单位两个方面的问题进行了清查审计。

一是信贷资金运营和粮油政策性补贴拨付情况;二是财务挂账和不合理占用贷款情况。

从全省清查审计综合报告看,核实了挂账总额,审减率达到11.25%,并查出粮食企业违反财会制度资金2.5亿元,省政府同意审计厅提出的综合报告,可以按期上报审计署。

在这次粮食审计中,审计人员很辛苦,是认真负责的,有成效的,这次要搞好总结表彰,至少在年终评比中要予以表彰。

对审计中发现的案件要搞好清理移交,有关部门要作出严肃处理。

丛福奎认为:审计部门做了大量工作,基本摸清了底数,搞清了问题,几点建议提得很好。

审计厅要进一步围绕粮食流通体制改革给省委、省政府写好粮食审计专题报告。

才利民指出:粮食挂账清查审计由审计机关牵头,各部门密切配合,工作进展顺利。

参加审计的全体同志做了大量工作,付出了艰辛劳动。

审计署两个审计质量检查组实地检查后,对河北的清查审计工作是比较满意的,适当时候省政府要召开粮食审计总结表彰会,对工作突出的予以表彰。

(河北省审计厅商贸处)。

“审计风暴”突出制度建设

“审计风暴”突出制度建设作者：苗兴林来源：《中国报道》2008年第03期国家审计署1月30日发布了2008年第1号公告。

公布了2006年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的纠正结果，公告指出，国务院各有关部门和单位按照全国人大常委会的决议和国务院常务会议的要求认真整改。

截至2007年10月底，各被审计单位已追回或归还被挤占挪用的资金41.95亿元，据审计建议完善各项制度规定305项；审计发现的117起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后，已有88人被依法逮捕、起诉或判刑。

104人受到党纪政纪处分。

公告一方面表明政府反腐败的决心和态度，另一方面也说明国家审计署在反腐败的道路上任重而道远。

记者了解到，自2003年发布第1份审计公告以来。

审计署至今已发布了25份审计公告。

从刚开始每年6月份人们所期待的“审计清单”、“审计风暴”直至现今日常的审计公告，人们对待审计工作的态度日趋理性。

在2008年第1号审计公告中，我们不难看出政府审计由突出真实性、合法性向突出效益性的转变。

从内容上看。

往年的审计公告着重于披露审计机关查处的问题和提出的建议，涉及到整改事项的较为笼统。

而这次公告全篇披露的是被审计单位对审计或审计调查结果的纠正情沉，既有传统的对被挤占挪用资金的追回或归还，也有对违法犯罪案件的查处，更主要的是突出了制度建设和加强管理，抓住了违规违纪问题的根源，突出了政府审计的建设l生作用，为审计成果转化为行政力和生产力提供了平台，体现了审计工作在经济上和社会上的效益性。

也许有人要问，为什么审计公告的事项和内容每年都不太一样?为什么审计公告的“指名道姓”越来越少?为什么审计公告中不全面披露审计机关查处的问题?审计公告不等于“审计风暴”自2003年审计署开始逐渐披露中央部门预算执行审计结果，全国上下都记住了这个难忘的词：“审计风暴”。

及至今日，审计依然继续，风暴却已不再，它变得越来越温和、越来越理性。

曹卫星：构建责任审计制度让耕地保护监督“长牙齿”

462021.06全国政协委员黄建盛进一步构筑“三位一体”政策体系调动农民种粮积极性全国政协委员、黑龙江省政协主席黄建盛表示，要强化支持，调动农民种粮积极性。

保障国家粮食安全，就要让农民种粮有钱赚，粮食主产区不吃亏。

对此，他建议，进一步构筑种粮补贴、信贷保障、保险支持“三位一体”政策体系，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策，稳定和强化种粮农民补贴，取消粮食主产区农业政策性保险地方配套，降低农民保费负担，扩大完全成本保险和收入保险覆盖范围，推动由保产量向保收入转变，完善粮食主产区利益补偿机制，加大转移支付力度，对产粮大省、大市、大县按粮食产量和调出量予以奖励，鼓励加大土地流转力度，发展适度规模经营，支持发展食品精深加工业，让他们财政有收入、经济有发展、愿意多种粮。

全国政协常委曹卫星构建责任审计制度让耕地保护监督“长牙齿”全国政协常委、民盟中央副主席、自然资源部原副部长曹卫星认为，我国虽已构建了严格的耕地保护制度体系，但耕地保护考核制度仍然“少牙齿”。

为此他建议构建“长牙齿”的“三位一体”耕地保护目标责任审计制度：一是重构耕地保护目标责任体系，落实“三位一体”保护。

进一步细化耕地质量保护监测指标，明确耕地生态保护的内涵与路径。

二是变目标考核为责任审计，让耕地保护监督“长牙齿”。

建立、明确、细化耕地保护责任审计制度、责任、办法。

三是变行政管理为责任审计监督，打通行政执法与司法监察之间的鸿沟。

完善自然资源信息共享服务机制，实现耕地保护相关信息在自然资源、审计、司法监察等相关部门共享。

四是关注大案要案，用典型案例宣示“最严格的耕地保护”，传递落实“最严格的耕地保护”强烈信号。

五是加强耕地生态保护，落实“藏粮于地”战略，以地定养、种养结合。

全国政协委员韦震玲加快推进法治乡村建设降低农民的诉讼成本全国政协委员、广西柳州市人民检察院副检察长韦震玲表示，针对农村地区出现法律服务资源匮乏、法律法规不健全、法律服务设施不足等情况，应加大资金投入，完善为民便民利民的法律服务措施。

农业综合开发资金审计的几个主要环节

农业综合开发资金审计的几个主要环节
翟挨才
【期刊名称】《中国审计信息与方法》
【年(卷),期】2001(000)002
【总页数】3页(P17-19)
【作者】翟挨才
【作者单位】审计署农业环保审计司
【正文语种】中文
【中图分类】F239.61
【相关文献】
1.编制农业综合开发资金决算需要注意的几个问题 [J], 高永珍
2.农业综合开发资金管理应重点把握的几个环节 [J], 江银香;于冬娥
3.农业综合开发资金审计应注意的几个方面 [J], 张佩良;冯宝荣;等
4.强化农业综合开发资金审计的几个问题 [J], 林为贤
5.高校基建工程审计中的几个主要环节 [J], 解萍;尹向东
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环境部党组成员副部长翟青说我国地表水优良断面的比例已经达到了

环境部党组成员副部长翟青说我国地表水优良断面的比例已经达到了
近年来，我国地表水质量取得了显著改善，环境部党组成员副部长翟青最近表示，我国地表水优良断面的比例已经达到了90%以上，这是一个令人欣喜的进步。

地表水是人类生活的重要来源，也是生态系统的重要组成部分，因此，保护地
表水质量是政府的重要职责。

近年来，我国政府采取了一系列措施，加强了地表水质量的监测和管理，推进了水污染治理，改善了地表水质量。

首先，政府加强了对地表水质量的监测，建立了完善的监测网络，定期对地表
水质量进行检测，及时发现水污染问题，采取有效措施，防止水污染扩散。

其次，政府加强了对污染源的管理，严格执行污染排放标准，对违法排放污染
物的企业予以严厉处罚，督促企业改善污染排放技术，减少污染排放。

此外，政府还加强了对污染治理的投入，投入大量资金用于污染治理，推进污
染治理技术的研发，改善污染治理设施，提高污染治理效率。

通过上述措施，我国地表水质量得到了显著改善，优良断面的比例已经达到了90%以上，这是一个令人欣喜的进步。

但是，我们也不能掉以轻心，要继续加强地表水质量的监测和管理，加强污染
源的管理，加强污染治理投入，进一步改善地表水质量，为人民群众提供更加安全、清洁的水环境。

农业农村部对十四届全国人大二次会议第6603号建议的答复摘要

农业农村部对十四届全国人大二次会议第6603号建议
的答复摘要
文章属性
•【制定机关】农业农村部
•【公布日期】2024.07.22
•【文号】
•【施行日期】2024.07.22
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】土地资源
正文
对十四届全国人大二次会议第6603号建议的答复摘要
艾尼瓦尔·吐尔逊代表：
您提出的关于支持新疆开展盐碱耕地改造的建议收悉。

经商财政部，现答复如下：
开展盐碱地综合利用，对于保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有重要意义。

农业农村部会同有关部门认真贯彻落实习近平总书记关于盐碱地综合利用的重要指示精神，积极推进盐碱地综合利用。

一是深入推进盐碱地普查。

结合第三次全国土壤普查，按照应查尽查的原则，组织开展盐碱地土壤专题调查，推动尽快形成盐碱地土壤普查成果，为综合利用提供基础支撑。

二是推动出台相关政策文件。

配合有关部门深入研究盐碱地综合利用基本情况、工作思路与考虑，参与起草编制相关文件。

三是开展盐碱地综合利用试点。

引导因地制宜探索盐碱耕地治理模式和技术路径，提供可复制可推广的经验。

下一步，我部将认真贯彻落实中央决策部署，加大盐碱地综合利用力度，推进
盐碱耕地改造提升和耕地盐碱化防治。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

农业农村部
2024年7月22日。