转型时期我国乡镇政府行为规范化建设的主体要求

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论乡镇政府行为及其规范

一
的行为逻辑？是什么原因导致了乡镇政府行为的失范？怎样才能有效地调适和规范乡镇政府行为？乡镇政府行为及其逻辑分析１乡．镇政府行为：概念及其内涵。所谓政府行为（ｖｎｅｔｏｄｃ）ｇｅｍｎｃｕｔｏｒｎ泛指政府的公务行为。具体而言，
一
、
政府行为是指国家政权机关依法对社会进行组织、管理的一系列活动的总称。从宏观而言，政府行为代表着整个公共权力运行的方向，维系着社会的秩序与效率；从微观而言，政府行为通过政府各级工作人员的具体实践，广大公众所感受、为评判，影响着政府的权威与形象，影响着政府的施政能力和效果。政府行为是政府职能运行过程的具体外化，政府职能必须通过适当的政府行为表现出来。本文对政府行为的理解更为宽泛，凡即：是政府机关作为行为主体所发生的行为，而不论这种行为是否属于政府职能范围，或政府最终是否对其行为后果负责，都属于政府行为的概念范围。从这个向度出发，可以将乡镇政府行为界定为以乡镇政府为主体所发生的行为。这其中既包括乡镇政府为履行宪法和法律所规定的乡镇政府职能所作出的决策和行为选择，也包括乡镇政府的公务人员在行政过程当中所采取的具体的行动。而不论这样的行为是否合法与合理，只要是代表乡镇政府所作出的，我们都把它视为乡镇政府行为。应然的乡镇政府行为就是乡镇政府在自己的职权范围内履行乡镇政府的职能。对于乡镇政府职权，宪法只作了指导性和概括性的规定。但在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第６条中，１乡镇政府职权被做了详细而具体的规定。根据以上法律赋予的乡镇政府的职权，我们可以将乡镇政府的职能主要概括为以下三个方面：第一，政治职能。作为国家权力体系最底层的地方政府，乡镇政府的首要职能就是要保证和落实国家政治统治职能的实现。为此，乡镇政府必须执行和完成上级的政治任务，不断地向农民进行政治和政策的宣传，抓好社会治安的治理工作，使乡村社会风气得到长期稳定的好转，以保证乡村经济社会发展和改革的顺利进行。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2019.06.24•【文号】•【施行日期】2019.06.23•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》（2019年6月23日）实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。

为深入贯彻落实党的十九大精神和《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》部署要求，推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础，现就加强和改进乡村治理提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照实施乡村振兴战略的总体要求，坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持把夯实基层基础作为固本之策，坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向，坚持把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，走中国特色社会主义乡村善治之路，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。

（二）总体目标。

到2020年，现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步完善。

到2035年，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。

乡政府的规章制度

乡政府的规章制度
《乡政府规章制度》
乡政府是乡镇级政府机构的主要组成部分，为了规范乡政府的工作，保障政府机构的正常运转，乡政府规章制度是必不可少的。

乡政府规章制度主要包括以下几个方面的内容：
1. 权责清晰：乡政府规章制度中应当明确各级领导的职责和权限，确保各部门之间的合作和协调，提高工作效率。

2. 依法行政：乡政府规章制度要求乡政府部门和工作人员必须依法行政，遵守国家法律法规，保证政府机构的合法性和公正性。

3. 服务意识：乡政府规章制度要求乡政府部门和工作人员要以人民为中心，积极为群众服务，解决群众的实际问题，改善民生。

4. 制度完善：乡政府规章制度要求乡政府部门要建立健全各项工作制度，包括行政管理、人事管理、财务管理等方面的制度，确保政府机构的正常运转。

5. 监督机制：乡政府规章制度要求建立健全政府工作的监督机制，包括内部监督和外部监督，提高政府工作的透明度和公开性。

通过《乡政府规章制度》的制定和执行，可以有效地规范乡政
府的工作，提高政府的工作效率和服务水平，为推动乡村振兴和农村经济发展提供有力保障。

乡镇推进规范化服务型政府建设的调研报告

乡镇推进规范化服务型政府建设的调研报告根据_的安排,我于近期对_三个镇_年开展规范化服务型政府建设试点工作的情况进行了调研,并做了认真的分析.一.规范化服务型政府建设试点乡镇的主要经验试点乡镇规范化服务型政府建设是按照透明.法治.高效的原则及软环境治理和硬环境改善并重的思路,分学习提高.自查自纠,建章立制和全面实施三个阶段,从转变干部作风.提高办事效率.如何方便群众办事.如何为群众办好事入手,由易到难,有重点.分步骤.稳妥地推进的,实现了政府管理模式由〝管理型〞向〝服务型〞,政府权力由〝无限型〞向〝有限型〞的转变.(一)加强制度建设,规范行政行为各试点乡镇结合自身实际,制定了《关于推进规范化服务型政府建设的实施方案》和出台了政务公开规定.党政领导干部联系村制度.首问责任制和免费全程代理服务等配套制度,乡镇各部门也相应制定了规范化服务.职位代理.职位职责说明等具体的规范化服务型政府建设实施细则,有些制度如《领导干部公务活动公示制》.《限时办结制》.《全程代理服务制》等制度,是通过进村入户走访.征求意见等方式,针对收集到的意见和建议,制定的解决问题的办法和措施,操作性强,既使政府机关和行政人员的行政行为逐步得到了规范,也为试点工作的有序推进奠定了基础.同时,规范行政收费行为.按照上级要求,清理涉农收费项目,规范了行政审批事项,对有政策依据的减.免.缓收项目已落实到位;规范了行政处罚和执法程序,行政部门在行使行政处罚的过程中,遵循合法.公正.公开的原则,坚持持证上岗,文明执法;严格执行了行政执法人员资格认证制度.行政执法公示制度.罚缴分离和收支两条线制度.行政执法监督制度和行政执法过错责任追究制度.(二)优化工作流程,提高办事效率通过对涉及土地.村建.房产手续和民政审批等当前办事程序走村窜户的调查,加以分析和研究,优化了办事流程,并严格按照公开的审批程序.审批时限.责任部门和监督渠道等依法进行.做到了以职定责,按岗设人,明确职责,强化责任,提高了办事效率,降低了企业和公众的办事成本.同时,在政府院内醒目位置,设置政务公开栏,公开机构职能.领导分工.办公室设置.职责范围;办理各项的时限.步骤和方法;各涉农收费项目的名称.金额.标准和审批单位;群众投诉部门电话和举报信箱.(三)建立服务体系,提高认知度和亲和力按照〝亲民.便民.利民〞的原则,精心安排,科学规划.在乡镇.村.户之间构建上下互补.左右联动的服务网络.即:一是设置全程代理服务平台.为民提供方便.快捷的〝一站式〞服务,平台实行全日制办公,推行窗口服务〝六个公开〞和〝两个严格〞以及首问负责制.第一责任人联系制.一次性告知制.超时默认制.二是实行职位代理制度.按照制定的具体的职位代理办法,全面实施人员外出时职位代理制,保证工作的连续性.三是建立涉农.涉企等便民服务工作队,组建专业化服务中心,把政府服务送到农家.企业.(四)开展政府工作公众评议与监督,健全监督和绩效考核机制改进公共决策机制,初步建立公众参与.集体决策的科学民主决策制度,并在各部门的目标考核工作中引入了公众评议指标.建立和完善了重大行政决策调查研究制度,提高了决策的前瞻性和创造性.对事关全乡镇经济社会发展和群众利益密切相关的重大决策事项,通过调研.听证.讨论.公示.座谈等形式,倾听群众呼声,反映群众意愿,集中群众智慧,广泛听取各界意见.二.乡镇推进规范化服务型政府建设存在的问题试点中,各乡镇虽大胆探索实践,工作初见成效,但与全面推进规范化服务型政府建设的要求相比,还有很大的差距,如政府职能转变还未完全到位;法制环境不够健全;依法行政水平仍有待提高;机关干部为民服务和规范操作的理念尚需进一步强化;服务方式不够灵活;服务监督与教育相结合的力度不够,个别干部的工作作风飘浮;各部门的窗口.大厅或中心与该部门之间,部门与部门之间的联动性不强;〝大流程〞整体优化仍有很多工作要做;电子政务建设方面还不能充分发挥资源共享.信息快捷交换的作用;个别单位服务细则等有关制度未公布上网,已制定的各项制度落实不深入等.三.今后我县乡镇规范化服务型政府建设的发展目标及对策乡镇推进规范化服务型政府建设,就是要从管理理念.管理体制和管理方式上改革政务,理顺政府与群众.政府与企业.政府与社会之间的关系,把群众和企业的呼声作为第一信号,把群众和企业的需求作为第一选择,把群众和企业的满意作为第一标准,严格规范行政行为,把强化服务意识.优化办事流程.科学民主决策.政务公开和完善目标绩效考核五个方面作为重点,强化指导.督查和验收三个重要环节;狠抓制度和服务的创新及落实;完善规范化服务型政府工作长效机制.(一)提高认识,明确目标任务规范化服务型政府建设不仅是市委市政府部署的一项主要工作,也是加快金堂发展,优化投资软环境,全面提升金堂综合竞争力的重要工作;不仅是制度的制定和服务流程的优化问题,更是涉及政府工作方方面面的一项长期工作.为此,乡镇在全面推进规范化服务型政府建设中应强调树立现代公共管理的行政理念,强化〝权为民所用.情为民所系.利为民所谋〞的民本思想和〝以人为本.以客为尊〞的服务理念,提高政府机关工作人员对建设规范化服务型政府的认识,树立责任心和爱民情,增强做好具体工作的自觉性,把规范化服务型的政府理念贯彻到每个工作环节中,把为人民服务的宗旨具体化.以方便群众办事为出发点,从分散办事转向集中办事,制度上.流程上充分体现人性化.简便化,向社会提供快捷.高效.透明的政府服务和完善亲民的政务服务〝窗口〞.要注重对制度的科学设计和对制度的刚性执行.按照〝向人民学习,为人民服务,请人民评判,对人民负责,让人民满意〞的原则,从根本上转变那些不适应依法行政.规范服务的传统观念.工作习惯和工作方法,加快建立办事高效.运转协调.行为规范的行政管理体制和工作机制,为我县项目年建设和推进城乡一体化创造良好的政务环境.(二)找准切入点,探索制度创新要在如何围绕农民的生产.生活.精神文化需求等方面多思考.多研究,在怎样为群众和企业等投资者〝量身定做〞服务项目和服务内容上多下功夫,努力提供心贴心服务.1.落实四个转变,夯实基础(1)转变政府职能.着重抓好两个环节:一是抓宏观调控.对本地区经济发展的重大战略进行决策,出思路,制规则,定政策.通过法律.行政等手段对经济社会发展进行宏观调控.二是要搞好服务.围绕着增加农民收入.引进项目.推进城乡一体化,提供系列化.社会化的服务,要特别注重提供政策服务.市场信息服务和生产技术服务,增强服务功能,创新服务手段,创新工作机制.(2)转变干部作风.乡镇干部要适应新形势发展要求,做好角色换位.一是要由指挥员变成服务员.乡镇党委政府每年都要抽出一定数量的干部组成工作队,为农民.为企业跑市场.跑信息.跑订单.跑项目.跑技术.二是要由工作督查员变成信息技术员.乡镇干部要结合实际工作需要,至少掌握一门为农民服务的适用技术,收集一定数量的增收致富信息,及时向农户提供有价值的技术信息服务.三是要由传达发令员变成示范辅导员.乡镇党委政府要加大对农民群众的科技辅导和培训力度,引导农民调整优化产业结构,推广适用科学技术,实行集约化.产业化经营,拉动农村经济不断跨上新台阶,实现农村经济社会的繁荣稳定和健康发展.(3)转变工作方法.乡镇政府和基层干部要围绕服务于市场主体,创造农村工作新方法.要把农村基层工作的着力点由行政指挥转移到为群众服务上来,由强迫命令转移到示范.引导上来,由片面强调完成上级下达的指标任务转移到培育壮大市场主体力量上来.坚持走群众路线,从群众中来,到群众中去,由下而上地确立工作目标和发展重点.(4)转变干部学风.要搞好服务,就必须加强学习,做到学以致用,学用结合.学习要围绕四个层面进行,一是副科级以上领导干部,要扎实深入地学好理论.学好政策,提高执政能力和水平;二是机关一般干部,要结合各自业务进行学习,提高为群众.为社会的服务水平;三是行政村干部,要学习理论,学习相关法律法规,学习农村适用技术,增强带领群众致富的本领;四是广大农村党员,要重点学习农村适用新技术,增强带头致富.带动致富的能力.2.突出四个重点,全面推进(1)优化政府服务流程,增强行政管理能力和提高效率.一是整合部门内部职能,理顺部门内部分工,制定《职位职责说明》.《部门规范化服务细则》.《职位代理制度》.办事流程导引图等,明确各部门各个岗位的职位关系.职责范围.承担责任.任职资格等,既作为服务的执行标准,又作为公众监督和评议的依据,真正把各部门建设成为办事态度最好.办事程序最少.办事方式最快.办事水平最高.办事成本最低的服务窗口.二是推行〝一个窗口受理,全程代理,内部运作,按时办结〞的全程免费代理制政务服务中心.中心应配备一名素质好.能力强的中层正职以上干部担任办公室主任,直接负责中心日常的督查考核.管理协调和服务工作,各有关部门要重视中心工作人员的配备,选派素质高.业务精.能力强.服务优秀的同志到中心工作,实行轮岗服务或相互代办服务事项.(2)建立亲民服务体系,大力推行〝八项制度〞.一是完善政务公开制度.各乡镇政府要在乡(镇).村两级设立固定的便于群众观看的政务公开栏,并根据实际情况,设立举报电话和政务公开监督箱,接受群众监督.二是实施干部一线工作制度.各乡镇要建立以〝领导在一线指挥.干部在一线实干.问题在一线解决.作风在一线体现〞为主要内容的〝一线工作制〞,使干部形成求真务实.勤政为民.踏实苦干的浓厚风气,真正做到为民.务实.清廉.三是实行便民服务电话制度.各乡镇都要设立便民服务电话,拓宽农民群众与政府联系的渠道.认真登记和解答群众提出的问题,做到有求必应,有应必行,有行必果.四是实行干部联系卡制度.各乡镇都要将党政干部和站所工作人员的联系电话公示在乡镇和行政村政务公开栏内,并印制成〝干群连心卡〞,发放到本乡镇农民手中,使农民能够及时向干部反映生产生活中的实际困难,用〝干群连心卡〞架起一座方便快捷的干群沟通桥梁.五是实行联系群众日制度.各乡镇要建立领导干部〝联系群众日〞制度,定期接访或出门下访,倾听群众呼声,解决群众困难,树立公仆形象.六是健全服务承诺制度.各乡镇要根据群众反映的热点难点问题,结合各部门的工作职能,制定服务承诺制度.对承诺的内容在媒体上公布,明确责任人,确定工作期限,告知服务电话,接受监督.七是完善民情日记制度.基层干部都要以民情日记为载体,把干部下基层进村入户活动规范化.制度化,为农民谋划增收致富的思路.措施,搞好民情定期分析与调研,做到知民情.察民意.解民忧.八是完善领导班子和干部社会监督考评制度.要建立干部下基层和干部服务农民群众情况反馈制度,对基层干部转变作风和工作方法情况实行跟踪管理,把干部时刻置于群众监督之中.(3)坚持公众参与和集体决策相结合,改进公共决策机制.近年来,乡镇政府及各部门逐步建立和完善政府议事.决策的规则和程序,依据法律.法规的要求和规定的权限.程序进行民主科学决策,收到了较好的效果,但与全面推进规范化服务型政府建设的要求相比,还需进一步完善和创新,建立公共决策的社情.民意调查制度和公示制度.一是完善重大行政决策调查研究制度.如为民办实事项目.城乡规划建设等一些事关公众切身利益的公共决策都向社会公示,做到深入基层调查,认真听取他们的意见建议,明确决策所要解决的问题和达到的目标,会同〝专家〞拟制备选方案并科学评估,择优选用.二是建立决策责任制和重大决策失误责任追究制,制约行政决策者的主观性.随意性,并按〝谁主管谁负责〞的原则,明确〝谁决策谁负责〞.三是改进公开资讯制度.社情民意表达制度等拓展公众参与公共决策和监督的途径,扩充公共决策的信息来源,增强决策的民主性.(4)建立部门绩效评价体系,健全评议与监督机制.一是通过座谈.问卷调查等形式邀请公众参加评议政府机关,拓展社会公众参与评议政府的途径,扩大民主评议的范围,增强评议的科学性和可信度.二是推行行政首问责任制,严格行政纪律,对违反法定程序.损害国家和群众利益的决策.审批.处罚行为,严格追究部门主管领导和直接责任人的责任.三是建立和完善投诉举报制度.办公场所公布投诉电话,实施投诉举报办理结果定期公开制度,将投诉及处理情况纳入目标绩效评估考核体系,促进问题的有效解决.(三)狠抓落实,务求工作实效1.加强组织领导.各乡镇党委.政府及各部门要高度重视加强对规范化服务型政府建设的组织领导,按照党委领导.政府主抓.其他部门协调配合的原则,建立相应的由乡(镇)长担任组长,党委副书记和常务副乡(镇)长担任副组长的规范化服务型政府建设领导机构,明确责任,精心组织,统筹规划,加强协调.2.强化督查.既要制定《乡(镇)部门目标绩效考核办法》,更要注重督查,除了领导小组办公室还应选调有专业知识和实际经验的〝专家〞.人大代表以及服务对象代表参与督查评审组,加强对各行政部门的督查验收,各部门也要按照有关文件要求对本单位推进规范化服务型政府建设进行自查,不断完善各项制度,及时纠正工作中存在的偏差和问题.3.严格考核.将各部门规范化服务型政府建设的制度设计和落实情况.公众和企业的满意度.公务员的业绩.行政投诉处理情况及追究行政责任情况纳入年度目标绩效管理和考核,实行绩效奖金制,奖优罚劣.四.几点建议(一)全县应出台关于全面推进规范化服务型政府建设的指导性意见及包括行政决策.政务信息公开.行政效能告诫与投诉等配套制度.在此基础上,各乡镇可根据自身的实际进行创新.(二)深化机构改革,加强和改进行政管理,合理配置行政权力,使政府组织设置和管理手段更加科学化.规范化.如:结婚登记权限应下划,真正体现便民服务;原乡镇农技.水利等部门,经机构改革后,成立片区站,这在一定程度上弱化了乡镇的服务职能,故需研究双重领导的对策;村级区划调整后,管辖区增大,故村级应实行轮班制,以方便村民办事.(三)推进财政体制改革,完善依法行政的财政保障机制.(四)构筑电子政务框架.在推进电子政务建设中,用〝以人为本〞的理念优化流程,整合资源,加快构筑起〝可亲.可信.可靠〞的电子政务框架,体现政府的良好形象,更好地服务人民.(五)规范化服务型政府建设在全县10个乡镇和部门试点,全面推行政务公开和行政审批制度改革以来,虽先后取消(调整)行政审批项目_8项,但还需进一步深化,做到能不批的坚决不批,把事前审批转向事后监管,除涉及重大公共利益的事项外,逐步实行审批制度向登记制度的过渡.。

模拟考试(综合+公共资源交易服务第六次) (3)

模拟考试（综合+公共资源交易服务第六次）姓名： [填空题] *_________________________________单位： [填空题] *_________________________________一、单选题（每题2分，共50分）1.通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转（）。

[单选题] *A.土地所有权B.土地承包权C.土地经营权(正确答案)D.土地使用权答案解析：《民法典》第三百四十二条：“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。

”2.通过招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采用（）形式订立建设用地使用权出让合同（） [单选题] *A.书面B.口头C.数据电文(正确答案)D.电话答案解析：《民法典》第三百四十八条：“通过招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采用书面形式订立建设用地使用权出让合同3.除依法需要保密外，制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当通过报纸、网络等向社会公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。

向社会公开征求意见的期限一般不少于（）日。

[单选题] * A．30(正确答案)B．20C．10D．15答案解析：《优化营商环境条例》第六十二条:制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照国务院的规定，充分听取市场主体、行业协会商会的意见。

4.公共资源交易平台应当立足（）职能定位，坚持电子化平台的发展方向，遵循开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的运行服务原则。

[单选题] *A.公共管理B.集中交易C.集中监督D.公共服务(正确答案)答案解析：《公共资源交易平台管理暂行办法》第四条：公共资源交易平台应当立足公共服务职能定位，坚持电子化平台的发展方向，遵循开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的运行服务原则。

影响和制约乡镇政府行为的变量因素及其规制路径

作为整个国家政治基础和行政管理机器的“ 末梢神经” 乡，镇政府无论是在建设社会主义新农村，还是在构建社会主义和谐社会中，都具有不可替代的重要地位和独特作用。然而，近年来，由于社会发展的深刻变迁与行政体制改革的滞后，乡镇政府的体制性障碍愈益突出。已经越来越不能适应转型时期多元社会治理的要求。乡镇政府在政府治理、解社会危机、化有效整
构，它必须具有及时回应本辖区公众对经济发展、会管理、社公
政府治理的事故多发区。甚至有人提出，乡镇政府是乡村社会诸多问题的“ 制造者”极力主张撤销乡镇一级政府。，笔者认为。基层稳则社会稳。由于乡村社会的诸多问题都在一定程度上与乡镇政府行为的失范有关，因此，问题的关键不在于要不要撤销乡镇一级政府，而在于应该深入探究：乡镇政府行为究竟遵循怎样的逻辑９影响和制约乡镇政府行为选择的变量因素有哪些？通过哪些途径才能合理而有效地调适和规制乡镇政府行为？
改革研究
影响和制约乡镇政府行为的变量因素及其规，陕西宝鸡７１１）２０３
要：乡镇政权扮演着国家利益的代理人和谋求自身利益的行动者的双重角色。自利性的冲动使得乡镇政府
行为出现明显的选择性。在逐利性冲动与制度性约束之下，乡镇政府行为选择既受到包括乡镇政府的行政理念、行政目标取向、行为动机、行政能力等主观因素的影响，受到包括乡镇政府的体制机制、也财政资源、乡村制度环境、传统乡土文化以及乡村社会的潜规则等客观因素的制约。要使乡镇政府在乡村治理和社会主义新农村建设中发挥其应有的作用，就必须调适和规制乡镇政府行为。现实可行的路径应该是通过制度、文化与主体的多维建构来推进，即革新现行县乡体制，优化乡村制度环境；加快转变乡镇政府职能，建设现代治理型政府；化育现代农民，树立社会主义

镇规范化建设实施方案

镇规范化建设实施方案为实现城乡规划和生态环境保护的有机统一，加强城市规范化管理，提高城市品质和城市形象，经过充分调研和总结经验，特制定本方案。

一、背景城市发展面临的问题愈加复杂，城市规划和管理难度增加，城市病多发，城市体系失衡，城市规范化建设成为当务之急。

指导思想是以人民为中心，全面协调，普遍参与，创新发展。

二、总体目标建立完整的城市规范化体系，促进城市快速、可持续、协调发展，创建文明、宜居、协调、安全、美丽的城市。

三、主要任务1.建立城市管理体系完善城市规范化管理体系，强化城市管理和服务职能，加强城市基础设施建设维护，创造良好城市环境。

2.协调城市空间布局优化城市空间结构和布局，推进城市建设和功能转型，提高城市生态效益和城市绩效。

3.推进城市建设加强城市基础设施建设及管理，提升城市服务水平，推动城市基础设施建设高效、环保、省能、智能化。

4.提高城市环境质量深化净化城市环境行动，推进城市垃圾分类工作，大力发展可持续生态农业和林业，提高城市环境质量。

四、实施措施1.建立城市规划管理机制制定并公布城市规划和规范化标准和具体要求，统一城市规划管理机制和城市建设标准，实现城市发展与规范化的统一。

2.强化城市建设管理能力加强对城市建设管理的制度建设和监管，完善城市建设管理制度，建立城市建设责任制，在城市建设、管理和市民服务方面实现公共资源共享。

3.加强城市基础设施建设着力提升城市基础设施建设水平，加强道路、桥梁、供水、排水、燃气、通讯等基础设施建设，推进数字城市建设，提高城市基础设施建设范围和质量，保障城市发展需求。

4.提升城市环境质量建立城市环境保护管理体系，推动城市垃圾分类和湿垃圾处理，加快废物处理设施建设，减少垃圾占用土地，优化城市空气环境，有效防治环境污染。

5.推进城市发展和改善继续推进城市发展和民生改善，加强对居民需求的研究，提高居住条件质量，鼓励市民积极参与城市管理，建立市民主动参与城市管理的机制，共同营造良好的城市环境。

《政府经济学形成性考核》作业参考答案

《政府经济学》形考作业1参考答案什么是政府经济？如何理解政府经济？答：政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。

可以从以下几个方面理解政府经济：（1）政府经济活动的主体是各级政府即狭义的政府，也就是国家行政机构；（2）政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控；（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理；（4）政府经济的依据是社会公共权力；（5）政府经济的目的。

政府经济活动的目的是满足社会公共需要。

[案例]：转型时期我国劳工政策在劳工权益保障方面的缺失转型时期的劳动力市场政策体系在多大程度上保护了劳工权益？这可以从政策的覆盖范围和实施效果两个方面作出评估。

——劳动合同制度是实施最久的规范劳动关系的制度，但覆盖范围主要在城镇，对乡镇企业和进城农民工还存在较大空白。

截止到2000年末，全国城镇企业签订劳动合同的职工达10700万人，占同口径职工总数的95％以上；城镇私营企业从业人员有一半以上签订了劳动合同；乡村集体企业签订劳动合同的职工有2300万人。

事实劳动关系大量存在，除用人单位和劳动者的劳动法律意识淡漠，劳动者处于弱者地位外，也与劳动法律政策的不协调有关。

例如，在劳动者处于弱者地位的条件下，强调双方协商一致，无异于赋予用人单位的单方自由。

越来越多的用人单位用劳务合同代替劳动合同，以逃避承担相应的劳动法律责任。

现行劳动法律政策对用人单位的用工自主权和用工形式也缺乏有效监督管理。

总的来看，劳动合同在维护劳动者权益方面存在一些先天不足和设计缺陷，起不到应有的作用。

——劳资集体协商工资制度的实施范围和力度非常有限。

据全国总工会统计，工资集体协商制度从2001年开始推行后，截至2003年底，全国开展工资集体协商、签订工资专项集体协议的企业仅有29.31万个，覆盖职工3579万人，且这项制度的成功主要取决于一些不确定的外部条件，而不是谈判主体特别是劳工或工会一方的力量。

【备考2023年】四川省泸州市国家公务员公共基础知识真题(含答案)

【备考2023年】四川省泸州市国家公务员公共基础知识真题(含答案) 学校:________ 班级:________ 姓名:________ 考号:________一、单选题(10题)1.()第五个国家扶贫日,也是第26个国际消除贫困日。

A.10月16日B.10月17日C.10月14日D.10月13日2.俄国早期马克思主义理论家普列汉诺夫说，绝不会有人去组织一个“月食党”以促进或阻止月食的到来，但要进行社会革命就必须组织革命党，这是因为社会规律与自然规律有所不同，它是( )。

A.不具有重复性的客观规律B.由多数人的意志决定的C.通过人的有意识的活动实现的D.比自然规律更易于认识的规律3.对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照规定采取()措施。

( )A.留置B.拘留C.逮捕D.监视居住4.经过初步()，对监察对象涉嫌职务违法犯罪，需要追究法律责任的，监察机关应当按照规定的权限和程序办理立案手续。

( )A.核查B.核实C.调查D.审查5.全面深化改革的总目标是( )。

A.在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型B.完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化C.维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素D.实现中华民族伟大复兴的中国梦6.日前，袁隆平团队在( )沙漠地区的海水稻试验种植取得阶段性成功，将在中东及北非地区推广。

A.迪拜B.撒哈拉C.南非D.沙特阿拉伯7.8月27日，个人所得税法修正案(草案)提请十三届全国人大常委会第五次会议二次审议。

此次个税法修改最大的亮点是()。

A.开启了从分类税制向综合与分类相结合的个人所得税制的改革B.免征额为每月5000元C.增加专项附加扣除D.最高档税率为45%8.第27题下列会议中，被称为新中国成立以来党的历史上伟大转折的是（）。

A.1949年新政协会议B.中共八大C.党的十一届三中全会D.中共十三大9.2016年里约奥运会开幕式凸显了绿色环保的主题，并巧妙地将这一主题和“简约”联系在一起，彰显了人与自然和谐相处的理念，独具巧思。

乡(镇)政府建设应遵循的原则

（１．吉林省德惠市委党校，德惠１３０３００；２．吉林省德惠市一中，德惠
我国现行的乡（镇）政府是我国最基层的政权组织，它是联系广大农民最直接的组织．是我国最基层的一级政府。它直接接受上级政府的管理同时又直接管理指导村民自治组织——村民委员会．是政府联系群众的桥梁
种机构的作用认识不足．重视不够．这是与当前建设小康社会不相适应的
随着农村土地承包制度的进一步完善和小康社会建设的不断深人．决策越来越需要科学化．科学的决策需要信息，需要研究和咨询机构．当然现国家对乡（镇）
从（行政）村的地域和人即关系上看，（自然）村比（行政）村的范同更小、更集中，人与人之间大都有
宪法规定，一切国家机关，实行工作责任制。分事负责
制还要求副职与副职之间也要有明确分工．相互不能越权．而在当前一些乡（镇）的领导班子中往往是有分工，没有责任制。大事小事统统都由一把手来管，副职虽有分工．但没有实权，成了虚设。副职与副职之间虽有明确分工，但在实际工作中，又常常有一、二、三把手的
一
到底 ”的工作方法，对于紧急性的、临时性的工作，确
实管用．但对经常性的工作就不适宜了
二是分事负责。分事负责是同一级领导之间的横向
负责制．在这一层次中．正职领导与副职领导之间必须

乡镇行政管理作业1

乡镇行政管理作业1(绪论——第八章)一、名词解释1.分权制:分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

2.管理层次:管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

3.行政领导责任:行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果4.人事行政机关:人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。

二、单项选择题1.在西方，最早提出行政概念的是( B )。

A.瓦特B.亚里士多德C.史坦因D.马克思2.著名的管理学家，被称为“科学管理之父”的是( B )。

A.韦伯B.泰勒C.法约尔D.古立克3.20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A )。

A.计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算B.领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算C.计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算D.计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算4.政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是( C )时期。

A.前资本主义B.自由资本主义C.垄断资本主义D.当代资本主义5.法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C )。

A.内阁制B.总统制C.半总统制D.委员会制6.忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是( A )的核心内容。

A.行政道德B.社会公德.C.职业道德D.社会行为规范7.组织文化包括组织观念、法律意识道德感情和价值观等,其中( A )是组织文化的核心。

A.组织观念B.价值观C.道德感情D.法律意识8.内阁制，起源于18世纪的( A )，后来为许多西方国家所采用。

A.英国B.美国C.日本D.加拿大9.美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于( B )类型。

A.部外制B.部内制C.折中制D.党统一领导制10.职位分类最早产生于19世纪的( D )，后被许多国家所效仿。

A.法国B.美国C.中国D.英国三、多项选择题1.下列属于文化环境要素的是( BCDE )。

河北省司法厅关于加强乡镇人民政府和街道办事处行政执法规范化建设的指导意见

河北省司法厅关于加强乡镇人民政府和街道办事处行政执法规范化建设的指导意见文章属性•【制定机关】河北省司法厅•【公布日期】2021.08.09•【字号】•【施行日期】2021.08.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】稽查执法正文河北省司法厅关于加强乡镇人民政府和街道办事处行政执法规范化建设的指导意见各市（含定州、辛集市）司法局，雄安新区党群工作部：为深入贯彻《河北省乡镇和街道综合行政执法条例》，规范乡镇人民政府和街道办事处行政执法行为，提高乡镇人民政府和街道办事处行政执法规范化水平，促进严格规范公正文明执法，营造良好的法治环境，经省政府同意，现提出以下意见。

一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委、省政府推进乡镇和街道综合行政执法改革的安排部署，加强乡镇人民政府和街道办事处执法人员管理，规范行政执法行为，创新行政执法方式，加强行政执法监督和执法保障，促进严格规范公正文明执法，推进基层治理体系和治理能力现代化，为解决人民群众身边的突出问题和优化营商环境提供法治保障。

二、加强行政执法人员管理（一）规范行政执法人员持证上岗和资格管理。

严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，申请领取省人民政府统一印制的行政执法证件，必须在编、在行政执法岗位工作并经公共法律知识、专业法律知识培训考试合格。

取得国家统一法律职业资格的人员免予参加初次培训和资格考试，直接申领行政执法证件。

原持行政执法证件人员到乡镇和街道从事行政执法工作的，可以直接申请换发行政执法证件。

聘用的行政执法辅助人员，应当在行政执法人员指导下开展执法辅助工作。

（二）加强行政执法人员监管。

乡镇人民政府和街道办事处要对行政执法人员的思想政治、履行职责、作风表现、遵纪守法等情况进行监督，定期开展勤政廉政教育，建立日常管理监督制度。

2022-2023年注册城乡规划师《城乡规划管理与法规》预测试题11(答案解析)

2022-2023年注册城乡规划师《城乡规划管理与法规》预测试题（答案解析）全文为Word可编辑，若为PDF皆为盗版，请谨慎购买！第壹卷一.综合考点题库(共50题)1.下列哪项建设用地的使用权可以采用行政划拨的方式取得( )。

A.商住建设用地B.基础设施建设用地C.多功能影剧院用地D.酒店宾馆用地正确答案：B本题解析：《土地管理法》第五十四规定，建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：①国家机关用地和军事用地；②城市基础设施用地和公用事业用地；③国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；④法律、行政法规规定的其他用地。

2.根据《公路法》规定，下列关于该法律的主要内容表述不正确的是 ( )A.公路的发展应当遵循全面规划、合理布局、确保质量、保护环境、建设改造与养护并重的原则B.公路规划应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要编制，与城市建设发展规划和其他方式的交通运输发展规划相协调C.省道、县道规划由该级政府交通主管部门会同同级有关部门根据法律规定报国务院审批D.规划和新建村镇、开发区，应当与公路保持规定的距离并避免在公路两侧对应进行，防止造成公路街道化，影响公路的运行安全与畅通正确答案：C本题解析：C项，《公路法》第十四条规定，国道规划由国务院交通主管部门会同国务院有关部门并商国道沿线省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。

省道规划由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级有关部门并商省道沿线下一级人民政府编制，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院交通主管部门备案。

县道规划由县级人民政府交通主管部门会同同级有关部门编制，经本级人民政府审定后，报上一级人民政府批准。

乡道规划由县级人民政府交通主管部门协助乡、民族乡、镇人民政府编制，报县级人民政府批准。

3.根据《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》，城市国有土地使用权出让、转让合同必须附具（）。

乡镇加强机关规范化建设的暂行规定精品

##乡政府关于加强机关规范化建设的暂行规定为全面提高党的执政能力，创建高效、勤政、廉洁的机关工作形象，依照有关规定，结合本乡实际特制定本规定。

一、机关工作规定1、全体机关工作人员要爱岗敬业，忠于职守，尽职尽责，要树立大局意识、公仆意识、服务意识、群众意识。

工作中对待群众不得刁难推诿，不得摆衙门作风，不得吃、拿、卡、要，一经发现工作人员有以上违纪行为，进行通报批评，违纪两次以上人员（包括两次），年终考核视为不称职。

2、工作时间不准溜岗、串岗、擅离职守，提倡严肃、活泼、廉洁、高效的机关工作精神。

对溜岗、串岗、擅离职守者，一经发现给予批评教育，严重者大会作检讨。

3、各职能部门坚持分工合作，协调一致，张驰结合，按质按量的完成本职工作和各级领导交办的工作任务，并且有特色工作，以书面形式推出，供部门之间交流学习。

年终工作考核在全县后三名的，视为不合格站所，扣发全站所年终奖，并根据情况调整或免去站、所长职务。

4、机关工作人员严禁赌博。

非工作需要中午不准饮酒，不准做有损党和政府形象的事情，机关工作人员因赌博、酗酒、滋事所造成的一切后果由本人承担，党委、政府概不负责。

工作时间赌博的中层干部发现后就地免职；一般人员停职检查，并扣发赌博人员当月全部补贴，年终考核定为不称职，屡教不改的予以辞退。

5、机关工作人员有违纪行为，造成工作失误和损失的要追究有关人员责任，并根据《国家公务员暂行条例》所列相应违纪行为给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。

１二、机关学习和信息反馈规定1、机关全体干部坚持平时学习与定期学习相结合，每周五下午作为集中学习日。

2、学习日由副科级领导和股级干部结合农村实际亲自备课，轮流授课，做到学以致用。

3、加强本职业务学习和农村现行政策法律、法规、常用基本知识学习，分析总结工作中带有普遍性的问题和操作规范，作为经验进行推广交流。

4、机关工作人员必须按时参加学习活动并认真听讲，做好记录，任何人不得无故缺勤。

关于乡镇(街道)综治工作中心规范化建设标准的规定

阿勒泰地区乡镇（街道）社会管理综合治理工作中心规范化建设标准第一章总则第一条为了切实有效发挥乡镇社会管理综合治理工作中心（以下简称综治工作中心）职能作用，进一步健全和完善工作机制，规范工作程序，提高工作效能，强化工作保障，维护社会和谐稳定。

根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于进一步加强和完善乡镇（街道）社会管理综合治理工作中心建设的意见》（新党办发〔2013〕4号），特制定本规定。

第二条综治工作中心规范化建设，实行“主体不变、优势互补、协调联动、整体运作、方便群众、服务大局”的原则，整合基层综治维稳力量和各种社会管理资源，创新工作机制、完善工作制度，切实建成基层维稳工作的实体、社会管理综合治理的平台、服务群众的窗口、处置突发事件的指挥部。

第三条综治工作中心规范化建设，必须在乡镇（街道）党（工）委统一领导下，由综治委（办）牵头组织实施，各相关职能部门大力支持，全力配合。

第二章组织建设第四条综治工作中心应建立面向社会、面向群众的工作窗口，综治、公安、武装、统战、民宗、法庭、信访、司法等部门（单位）安排人员在窗口轮流办公、值班，其他部门作为中心联动协作单位，根据工作需要灵活确定并参与中心一体化运作。

第五条乡镇（街道）综治办是综治工作中心的综合协调机构，负责中心日常工作。

按照新社综〔2001〕18号、新党办发〔2010〕9号文件、新党办发〔2012〕34号文件精神，加强乡镇（街道）综治办主任、副主任和专职干部队伍建设，落实政治、生活待遇，增强基层综治维稳工作统筹协调能力。

伊犁、喀什、和田、阿克苏、克州等地州按照自治区编委《关于为部分重点地区下达乡镇行政编制的通知》（新机编〔2012〕16号）要求，足额配备乡镇（街道）综治办专职干部；其他县（市、区）结合实际，为每个乡镇（街道）配备2至4名综治专、兼职干部。

第六条综治工作中心主任由乡镇（街道）党（工）委副书记、政法书记担任，乡镇（街道）综治办主任兼任综治中心专职副主任，乡镇（街道）武装部长、统战干事、派出所所长、司法所长兼任副主任，中心专职副主任主持日常工作。

乡镇工作规范与标准化建设

乡镇工作规范与标准化建设随着城市化进程的加快和经济的发展，乡镇在社会经济中的地位越来越重要。

乡镇工作规范与标准化建设成为了推动乡镇发展的重要方向。

在这里，笔者将从十个方面展开回答，阐述乡镇工作规范与标准化建设的重要性及实施方法。

1. 完善乡镇管理制度乡镇作为基层组织，其管理制度的规范化对于建设乡镇的长远发展至关重要。

可以制定相关法规和政策，明确乡镇各项工作的标准和程序，确保乡镇工作有章可循。

2. 规范财政预算和资金使用乡镇应制定财政预算和资金使用的标准化管理办法，明确资金来源和用途，遵守财政制度规定。

同时，加强财务审计工作，防止资金滥用和乱象的发生。

3. 健全行政执法体制加强行政执法队伍建设，建立健全现代乡镇执法体系。

制定执法标准和程序，确保执法人员的执法行为合法、公正、公平。

4. 加强基础设施建设乡镇要加大对基础设施建设的投入，提高基础设施的标准化建设水平。

例如，修建好道路、供水、供电等基础设施，提高乡镇的整体形象和发展水平。

5. 促进农业现代化乡镇作为农业主体，应加强农业的标准化管理，推动农业生产现代化。

通过科技手段、标准化农业生产模式等，提高农业产量和质量，增加农民的收入。

6. 发展乡村旅游业乡镇具有独特的自然风光和人文资源。

规范乡村旅游业的发展，可吸引更多游客前往乡镇旅游，带动乡镇经济的发展。

7. 营造良好的创业环境乡镇应提供完善的创业政策和公共服务，建立创业孵化基地，吸引更多的优秀人才和项目落户乡镇，推动乡镇经济的腾飞。

8. 提升服务质量乡镇服务业的发展是乡镇经济转型升级的重要方向。

提高服务质量，规范服务行为，推动乡镇服务业的发展，既可以满足居民需求，也可以为乡镇经济增添新动力。

9. 加强环境保护乡镇要加强环境保护的标准化建设，严格控制污染排放，推动绿色发展。

同时，加强环境监测和评估工作，及时发现和处理环境问题，确保乡镇的生态环境良好。

10. 打造乡村品牌乡镇应通过规范化建设，打造乡村品牌，提高乡镇的知名度和影响力。

行政管理毕业论文答辩自述

行政管理毕业论文答辩自述答辩能促使学生认真总结思考毕业过程中的经验教训，以下是搜集整理的行政管理毕业自述，欢迎阅读查看.范文一:各位老师，下午好！我叫XXX，是xxxx班的学生,我的论文题目是《乡镇公务员行政道德失范及其对策研究》,论文是在方军导师的悉心指导下完成的，在这里我向我的导师表示深深的谢意，向各位老师不辞辛苦参加我的论文答辩表示衷心的感谢，并对三年来我有机会聆听教诲的各位老师表示由衷的敬意。

下面我将本论文设计的背景和主要内容向各位老师作一汇报，恳请各位老师批评指导。

首先，我想谈谈这个毕业论文选题的背景及意义。

我国改革开放三十多年间,国内的市场经济体制发展较快，而行政体制改革进程却相对缓慢，在此期间由于受到传统与现实、东方与西方各种价值观念的影响和冲击，使得乡镇公务员行政道德失范现象屡禁不止，因此，对于乡镇公务员行政道德的研究显得颇为重要。

选题以中国社会转型时期乡镇公务员行政道德的价值取向做为切入点进行分析,在国家一直注重“以人为本”，注重构建“和谐社会”，注重“新农村建设”的今天，必然会对广大乡镇公务员的行政道德提出新的要求，而广大农民群众也迫切需要一支高素质且值得信赖的乡镇公务员队伍。

所以，对广大乡镇公务员行政道德的建设是十分有必要的，这也是我国广大乡镇公务员的一种历史使命。

选题对现阶段乡镇公务员行政道德失范问题进行了认真的研究，在了解国内外相关研究动态的基础之上，结合当前乡镇公务员行政道德失范的现实案例,运用社会学、公共管理伦理学、行政学等等多门学科的相关理论,较为全面的分析出乡镇公务员行政道德失范的具体表现并指出失范现象产生的原因，进而提出解决失范问题的相关对策,争取做到理论与实践相互结合,相互统一。

选题将进一步对乡镇公务员行政道德建设提出新的要求，在加快乡镇公务员行政道德法制化和制度化建设的同时健全乡镇公务员行政道德的监督机制,让乡镇公务员在行政道德考察上有切实可行的依据，以此把乡镇公务员的行政道德建设落到实处，加快基层社会“以德治国”与“基层民主"的进程.“君者，舟也；庶人者，水也；水者载舟，水者覆舟."这是我国战国时期著名政治家、思想家荀子在其名作《荀子·王制》中的名句,之后唐太宗李世民也常用此至理名言来警示后代，意思可以理解为君主或执政者就好似一条小舟,老百姓则比作河水，舟只能行于水中，河水可以推着这条舟使其前进也可以随时将其淹没,此话说明老百姓对国家的治理起着举足轻重的作用，懂得“以人民为本"的国家政权方能走的久远,反之则步履维艰。