城市风貌规划的编制方法

城市风貌规划的编制方法
[摘要] 在经济快速发展的今天，美化城市环境，提升城市品质，塑造城市形象和魅力已成为当前我国城市建设的主题。

本文以星沙城市风貌规划及城市美化工程实践为例，从城市整体风貌控制、概念性城市设计、专项系统规划、环境设施引导等方面探索了城市风貌规划的编制方法。

[关键词] 城市风貌；美化工程
1 引言
当今世界，随着城市化的快速推进，城市竞争由单一的经济竞争逐渐转变成为以文化为核心的综合竞争。

城市的发展重点，也由过去奠定大框架、大开发为主导，相应地转变为美化城市环境、完善城市功能、提升城市品质、塑造城市形象和魅力，进一步吸引更多的外来投资和人才，从而推动城市各项建设的快速发展。

在此背景下，全国各地的城市掀起了美化运动的热潮，城市风貌规划的编制和实施一时成为城市规划和建设的热点。

2 城市风貌与城市风貌规划的概念
城市风貌，是一个城市在山水环境、历史文化、空间格局等方面区别于其他城市的个性表现，其内容包括自然景观、人造景观和人文景观三大部分。

城市风貌规划，是一项承接总体规划同时引导详细规划的综合性规划。

它通过对城市历史文化、整体形态、空间景观的研究，建立整体风貌结构，提出各项建设要求，从而引导城市形成富有个性魅力的空间形态和特色环境。

城市风貌规划具有非法定性、综合性及可操作性等特征，是对城市法定性规划的补充和深化。

3 星沙城市风貌规划
星沙位于长沙市东北部，距长沙市区11公里，原是长沙县的一个小镇。

随着1996年国家级经济技术开发区和长沙县县委县政府的入驻，星沙经济快速发展，城市规模迅速扩大，在短短十几年内发展成为一个拥有20多万人的中小城市。

城市在框架性扩张发展的同时，更加注重城市品质的提升和城市形象的塑造。

3.1 规划策略
星沙做为一个快速发展起来的新兴城市，新城建设与旧城更新（图3）同时进行，其风貌规划显得较为特殊和复杂。

由此，规划提出以下策略：
（1）宏观战略与整体形态相结合，体现整体性。

对城市土地资源进行整合，提出城市发展战略，并对城市发展方向、用地布
局提出调整建议；同时对整体空间形态、环境品质进行研究，建立城市整体风貌结构，明确城市风貌特色。

（2）概念设计与风貌引导相结合，体现综合性。

对重要的风貌中心、节点、地区进行概念性城市设计，确定土地性质、开发强度、空间特色、建筑品质等；同时对于其他地区通过风貌通则进行引导。

（3）美化改造与规划引导相结合，体现实施性。

针对已建成地区，提出风貌提升的改造意见；同时，针对未开发地区，提出发展建议和引导性的风貌设计要点，对今后的规划管理和建设提供指导性意见。

3.2 规划框架：
在规划实践中，我们对星沙风貌规划的编制方法进行了探索和创新，提出来包括基础研究、风貌评价、整体风貌、重点设计及风貌通则五大部分内容的风貌规划编制框架（表1）:
风貌评价：从城市自然环境、建筑环境、城市空间、城市生活等方面对城市风貌资源潜力进行评价，提出城市在风貌方面存在的主要问题。

（3）整体风貌：包括风貌目标、风貌战略、风貌结构、专项引导和行动纲要五个部分。

它在风貌评价的基础上，从宏观到微观、从形象定位到物质空间设计，系统整合城市风貌各个要素、结构和功能的关系，是风貌规划的核心。

（4）重点设计：对城市重要的中心、节点、轴带及区域，通过城市设计、意向设计结合文字说明，进行详细的风貌改造和规划引导，是对整体风貌的细化和落实。

（5）风貌通则
风貌通则把规划研究的成果体现为导则形式进行实
施控制，制定城市风貌规划实施项目和实施办法，与总体规划、分区规划及其他规划和管理条例配合使用。

3.3总体风貌结构
规划以“文化之城、生态之城、产业之城”为目标，从城市整体风貌战略的制
定到局部空间景观的塑造、从现有城区的改造到待开发用地的引导、从环境品质的美化到文化内涵的提升，系统而综合地塑造星沙的城市风貌特色，提出城区整体风貌结构为：六个风貌中心、八个风貌节点、十三条风貌轴带、十一个风貌片区（图1）。

3.4 风貌中心控制规划
风貌中心是城市功能集聚中心和视觉景观中心，是城市风貌特征浓缩后的集中体现。

规划通过对各个风貌中心的风貌特色定位、城市设计、重点项目策划及开发（改造）策略，引导其开发建设。

3.5 风貌节点控制规划
风貌节点是人们感知城市判定方向的重要参照物，也是人流集中的核心。

规划针对不同性质、功能的风貌节点，通过设置标志性建筑或景观小品、绿化景观设计等方式，营造出特色鲜明、内涵丰富、环境优美、导向性强的风貌节点。

3.6 风貌轴带控制规划
风貌轴带是反映城市风貌特色的连续性线状城市空间，主要以城市道路为载体。

规划沿星沙城区重要的城市道路形成十三条风貌轴带，通过对沿街建筑界面、天际轮廓线、开放空间、道路绿化及街道设施的控制，形成不同主题和景观特色的城市风貌轴带。

3.7 风貌片区控制规划
风貌片区是指特色鲜明、风貌较为完整、具有共同特征、能够集中展示城市历史和现代风貌特征的特色片区。

规划从区域功能、整体空间形态、建筑风貌、道路
格局、开敞空间及环境特色等方面对风貌片区的开发建设（改造）进行引导。

3.8 开放空间体系规划
城市开放空间是人们组织生活的主要通道和空间，也是展现城市文化特色风貌的重要场所。

星沙原有的开
放空间集中在老城区，且服务设施不完善，文化特色不鲜明。

规划结合老城区改造与新城规划对城市开放空间体系进行整体布局，构建“点、线、面”一体化均衡分布、有机联系的开放空间体系，并增加雕塑、小品及休闲设施以完善其服务功能，提升其文化品质。

3.9竖向空间规划
竖向空间形态上通过高度控制，塑造引导高层建筑按“条带式”和“簇群式”集聚发展，杜绝建设零星散点式高层建筑。

为此，规划将城市竖向空间分成四类高
度层进行控制（图2）。

（1）超高层建筑分布区(100米以上)：在CBD商务中心、开元大道两侧、松雅湖南岸等区域可出现超高层地标性建筑，引导高层建筑集中布局。

（2）主要高层建筑集中区(50-100米)：鼓励在CBD商务中心、开元大道两侧、松雅湖南岸、松雅湖创意旅游中心等区域建设高层建筑。

（3）主要小高层建筑集中区(20-50米)：鼓励整个城区范围内的新建生活区都以小高层建筑为主要形式，如城西门户区、体育新城区等。

（4）主要低层建筑集中区(20-50米)：保持老城生活区和碧桂园居住区内的多层、低层建筑，延续传统城市风貌；鼓励在城郊的高教度假区依托优美环境建设多层、低层建筑，营造低密度、高品质的宜居环境；鼓励工业区建筑进行低层到多层的集约式改造，实现土地的集约利用。

3.9 雕塑小品系统规划
规划以“主题明确、分区布置”为原则布置星沙的雕塑与小品，建立“五个主题区、四条主题带、十个重点雕塑”的雕塑小品系统，提升城市文化品质，引导不同风貌区形成主题鲜明、各具特色的城市环境。

3.10 星沙城区特色风貌规划意向
规划重点选择了CBD商务中心、滨湖创智休闲中心（图3）等特色风貌片区和重要道路以及若干重要的景观节点，确定规划目标、提出特色定位，并进行概念性城市设计和意向引导。

如滨湖创智休闲中心，规划强调城湖之间的功能和景观联系、复合性的土地开发、充满层次和序列感的滨湖建筑天际轮廓线等，提出“一轴、两心、三区”的规划结构。

一轴：南北向的东四线城市景观轴，加强滨湖地区和城市中心区的景观和功能联系；两心：商业休闲中心和高尚社区中心，位于东四线景观轴线两端，分别成为滨湖地区和城市中心区的核心节点；三片：创智半岛区、商业文化区、高尚生活区。

4 结语
在经济快速发展的大势下，我国城市化水平不断提高，城市间的竞争也越来越激烈。

美化城市环境、塑造城市形象和魅力已经成为当前我国城市提升竞争力
的主要方式。

从整合城市资源、传承历史文化、保护生态环
境、有效经营城市等多个角度来看，城市风貌规划的编
制和实施均体现出重要的实践意义。

在此背景下，该领域正越来越受到城市决策者和规划师的重视，其理论研究和实践经验将得到更进一步的丰富和完善。