南京城市总体规划修编工作方案

南京城市总体规划修编工作方案城市总体规划修编事关全市经济社会发展和城市规划建设的大局，是一项重要的综合性工作，涉及面广，政策性强。

为顺利开展《南京城市总体规划修编》的编制工作，根据国家和省的相关文件要求，结合我市实际，现制定我市城市总体规划修编工作方案如下：一、工作背景城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，担负协调城乡空间布局、改善人居环境、促进城乡经济社会全面协调可持续发展的重要作用。

现行《南京城市总体规划（1991—2010）》于1990开始编制、1995年经国务院批准实施，并于2001年依法进行了调整。

现行城市总体规划有效地指导了我市近二十年来的经济社会发展和城市规划建设。

城市总体规划提出的城市性质、城市规模、市域城镇体系、都市发展区内新区建设、老城保护、综合交通等规划目标均已达到或超过规划预期。

由于现行城市总体规划将于2010年到期，为了更好地贯彻落实科学发展观和建设“更高水平小康社会”的要求，在更高水平上谋划城市发展，市政府决定并经建设部同意，启动城市总体规划修编工作，纳入我市2008年城市建设和管理奋斗目标责任书，成为我市今明年重点工作。

二、指导思想和基本原则（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观、和谐社会构建为指导，贯彻党的十七大和市十二次党代会的精神，围绕“优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质”的要求，谋划新一轮发展，形成南京2020及2030年城市长远发展的规划目标和空间格局。

（二）基本原则。

依照《城乡规划法》的要求，本次城市总体规划修编工作坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则。

一是本次规划由市人民政府组织编制，各职能部门、各区县政府密切配合，通力合作，积极参与。

二是充分发挥专家领衔咨询、政府科学决策制度，借助专家的力量，提供咨询意见和方案，就总报告、专题研究、专项（专业）规划编制的各阶段的主要技术问题以及成果进行研究、审定。

三是广泛征求社会各界意见，采用咨询、交流、公示等方式，加强公众参与；最终成果经市四套班子审议通过后，上报审批。

三、主要内容（一）规划期限。

规划基准年2007年，远期至2020年、2030年两个年限，展望远景。

（二）规划范围。

规划范围为南京市行政区域，包括11区2县，总面积6582平方公里。

规划研究要兼顾与周边城市的协调。

（三）工作深度。

城市总体规划修编的总报告、专题研究、专项（专业）规划均按总体规划的内容深度要求进行编制，涉及空间的内容需在1：100000—1：25000比例的地形图上进行落实。

（四）规划内容。

根据《城乡规划法》规定，本次总体规划修编的主要内容包括“城市的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设用地建设的范围，各类专项规划等”。

具体包括市域城镇体系规划和中心城区规划两方面内容：1、市域城镇体系规划。

一是落实市域城乡统筹的发展战略。

二是确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。

三是预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。

四是提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。

五是确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。

六是根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。

七是提出实施规划的措施和有关建议。

2、中心城区规划。

一是确定城市性质、职能和发展目标。

二是预测城市人口规模。

三是划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。

四是确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。

五是安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。

六是研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。

七是确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。

八是确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。

九是确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。

十是确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。

十一是确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。

十二是研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。

十三是确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。

十四是确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。

十五是确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。

十六是划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。

十七是提出地下空间开发利用的原则和建设方针。

十八是确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。

四、任务分解本次总体规划修编分主报告和专题研究、专项（专业）规划编制两大部分。

（一）主报告。

由市规划局牵头，联合市有关部门，设立专家顾问组，委托有关规划编制单位完成。

包括文本、规划说明、规划图集等。

（二）专题研究、专项（专业）规划。

针对城市总体规划修编中的重点、难点问题，开展18个专题研究和18个专项（专业）规划。

根据部门职能，由相关部门牵头组织，该领域的专家领衔挂帅，专业机构承担编制任务。

各专题研究、专项（专业）规划的具体任务分解和工作要求如下：1、专题研究。

专题一：南京城市总体规划实施总结。

利用翔实的资料和实证数据，着重从城市发展目标、城市规模、城市空间布局和重要设施建设情况等方面，对2001年调整后的南京城市总体规划实施情况进行总结，分析总体规划实施的效果和总体规划实施中的变化，对本轮城市总体规划修编提出建议。

（责任部门：市规划局；主要协作部门：市发改委、市经委、市建委、市国土局、市环保局、市统计局等）专题二：南京国民经济与社会发展规划研究。

通过分析南京现状发展基础和面临的新的发展环境，提出南京2010年、2020年和2030年国民经济和社会发展规划。

并对南京生产力布局提出空间引导建议，对南京更高水平小康社会构建提出建议。

（责任部门：市发改委；主要协作部门：市规划局等）专题三：南京城市总体功能定位与区域协调发展研究。

在对南京城市总体功能定位演变进行分析的基础上，根据南京面临的新的发展形势和发展要求，科学提出南京未来的城市总体功能定位方向，与时俱进地提出南京城市性质、城市发展目标新的表述，并对如何加强南京与长三角的协作、发挥都市圈中心城市的作用提出政策策略建议。

（责任部门：市发改委；主要协作部门：市政府研究室、市规划局等）专题四：南京市产业发展战略与布局规划研究。

按照加快转变经济发展方式和提升综合产业竞争力的要求，立足南京自身的产业基础和资源优势，贯彻落实调轻调高调优的总目标，明确南京未来产业（工业）发展的总体战略和主导产业，提出未来南京产业发展的总体规划布局建议。

（责任部门：市经委；主要协作部门：市发改委、市外经贸局、市乡镇企业局〔中小企业局〕、市国土局、市环保局、市规划局等）专题五：南京市江北地区功能定位和发展战略研究。

按照省市委关于跨江发展和沿江开发的总体要求，从构建拥江发展的区域中心城市角度，研究提出江北地区在全市整体发展中的功能定位和发展战略，对江北地区的产业定位、城镇布局、基础设施建设、制度保障等方面提出具体的政策措施建议。

（责任部门：市规划局；主要协作部门：市发改委、浦口区人民政府、六合区人民政府等）专题六：南京火车南站及大校机场地区发展战略研究。

认真分析铁路南站建设、机场搬迁改造给南京城市发展带来的机遇，借鉴其他城市利用大型枢纽设施带动城市开发的经验，从构筑更加合理的城市功能布局和中心体系的角度，研究提出铁路南站—机场地区的发展定位、开发模式和发展策略。

（责任部门：市规划局；主要协作部门：市建委、红花——机场地区开发建设指挥部等）专题七：南京城乡建设用地评定。

为指导南京城乡建设用地布局，构建安全有序健康的和谐城市，结合市政府与国家地质调查局进行的南京城市地质调查工作，系统整合分析城市地形地貌、水患灾害、地震断裂、灾害天气等方面对城乡建设用地布局的影响，提出南京城市建设用地规划布局的范围建议。

（责任部门：市规划局；主要协作部门：市国土局、市水利局、市地震局、市气象局等）专题八：气象条件对南京城市布局的影响研究。

认真研究南京作为滨江城市和丘陵城市的气象条件特征，在分析多年来南京城市发展与气象特征的关联性基础上，从构建优良人居环境城市的要求出发，对南京城市空间布局方案提出建议。

（责任部门：市气象局；主要协作部门：市环保局、市规划局等）专题九：南京城市人口规模及布局研究。

根据南京城市未来的发展目标和区域功能定位，结合产业发展需求和极限生态容量分析，分析南京人口发展的阶段特征和人口增长的动力机制，研究提出南京适宜的人口规模，提出南京未来的城市化战略和目标，明确南京人口结构和空间布局优化调整的方向和目标。

（责任部门：市人口计生委；主要协作部门：市发改委、市公安局、市统计局、市环保局、市国土局、市规划局等）专题十：南京城市空间演变与发展布局研究。

在总结分析南京城市空间历史演变轨迹的基础上，结合南京自身的自然环境特点和城镇发展基础，借鉴国际先进的城市规划理念，提出南京未来的城乡规划空间布局方案。

（责任部门：市规划局；主要协作部门：市国土局、市环保局等）专题十一：南京市土地利用规划与城市总体规划衔接研究。

按照市委关于“三规合一”和加强总体规划操作性的要求，结合正在开展的南京土地利用总体规划修编工作，充分学习国内先进城市在土地集约利用方面的成功经验，在城市建设用地总量、建设用地分布等方面加强两个规划的衔接，为科学合理确定城市规模和布局，以及城市规划的实施提供保障。

（责任部门：市国土局；主要协作部门：市规划局等）专题十二：南京城市总体设计及密度分区研究。

从构筑优良的城市环境形象和加强城市土地利用调控角度出发，通过对南京自然山水特征和历史文化特色的深刻把握，运用现代的城市设计和信息化手段，明确南京未来城市空间形态的总体方案，并提出中心城区的土地利用密度分区和强度区划方案。

（责任部门：市规划局等）专题十三：南京市科技优势转化与创新型城市建设研究。