我国廉租房制度存在的问题与对策
浅析我国廉租房制度存在的问题及其对策
企业导报2015年第15期作者简介：杨光（1988-），男，籍贯：陕西省榆林市；学历：研究生研究方向：科学社会主义与国际共产主义运动专业，中国特色社会主义。
浅析我国廉租房制度存在的问题及其对策杨光（陕西省延安大学政法学院，陕西延安611300）摘要：在市场经济发展的背景下，我国低收入群体的住房问题显得日益突出，为了解决低收入群体的住房问题，我国实行了相关的住房保障制度，廉租房制度就是其中的重要组成部分。
本文主要分析我国廉租房制度存在的问题，其次通过借鉴发达国家廉租房制度的经验，对我国廉租房制度提出相应的改进对策，从而更好地完善我国的廉租房制度，发挥廉租房制度的功能。
关键词：廉租房；制度；对策一、廉租房制度的涵义“廉租房”,又名公共住宅(public housing)，顾名思义就是廉价出租的房屋。
它不以赢利性为目的，是由国家自筹资金建设的具有齐全设备，适当规格，拥有一定保障性的租住用房。
廉租房制度是住房体系的保障制度，国家以租金略减、住房租赁、实物廉租住房等方式向无力购买住房的困难家庭和需要其他保障的特殊家庭而提供的一种最低住房保障制度1。
二、我国廉租房制度建设存在的主要问题我国的廉租房制度是重要的住房保障制度之一，在十几年的发展过程中取得了一定的成就，但是由于受种种因素的制约在廉租房的开发和运作中仍然面临着很多问题，不能很好的发挥的廉租房制度的功能。
主要表现在：（一）资金来源单一。
我国廉租房资金来源渠道包括几个部分：住房公积金增值收益；财政预算；直管公房出售或出租收入；社会捐赠等。
实际过程中，公房和社会捐赠少之又少，公积金也作用不明显，主要靠财政预算的方式则无疑显得资金来源渠道单一。
廉租房建设属于公益性建设，对于政府来讲是基本没有经济收益的，政府只投资无收益的买单方式无疑给政府带来了很大的财政压力。
总体来说我国每年都面临着廉租房建设资金的缺位，特别是对于一些经济水平落后的地方政府来说，廉租房建设更是面临资金困难，致使廉租房建设无法正常开工，廉租房发展相当缓慢。
探讨廉租房制度存在的问题与完善对策
廉租房制度存在的问题与完善对策问题1. 廉租房分配不公平廉租房分配不公平是当前廉租房制度存在的一个重要问题。
在现实中，由于各种原因，廉租房的分配往往存在不公平现象。
一方面，一些廉租房被占用或私自转租给不符合条件的人员，使得确实需要廉租房的人无法得到合理的保障。
另一方面，由于政府对廉租房分配的监管不够严格，一些富有资源的人或利益集团往往能够通过非法手段获取廉租房资源，导致资源浪费和分配不合理。
2. 廉租房质量不稳定另一个问题是廉租房的质量不稳定。
由于经济条件和建设水平的限制，一些廉租房的设施条件较差，存在安全隐患，给住户的生活带来一定的困扰。
同时，一些廉租房所在的区域基础设施不完善，交通、教育、医疗等配套服务不能满足居民的需要，影响居民的生活质量。
3. 廉租房管理不善目前，廉租房管理方面存在一些问题。
一些地方政府在廉租房项目建设过程中，对于工程质量、监管以及维修等方面管理不够严格，导致之后的廉租房管理难度加大。
此外，对于廉租房的租金和管理费用的收取、维修和保养等方面的管理也存在不完善的情况，给廉租房的正常运行带来一定困难。
完善对策1. 加强廉租房分配的监管和公正性为了解决廉租房分配不公平的问题，政府应加强对廉租房分配的监管以及审查机制。
第一，需要建立完善的廉租房申请和审核制度，确保符合条件的群体能够优先获得廉租房住房权益。
第二，加强对廉租房分配过程的监管，确保廉租房分配公正透明，避免非法占用和租赁。
同时，加强对廉租房使用情况的跟踪和监控，确保住房资源得到合理利用。
2. 提升廉租房的质量和配套服务为了解决廉租房质量不稳定的问题，政府应重视廉租房项目的建设和投入。
第一，加大廉租房项目的建设力度，提高廉租房的基础设施和居住条件，确保住户的生活质量。
第二，完善廉租房项目的配套服务，包括交通、教育、医疗等公共服务设施，提高居民的生活便利性和综合幸福感。
3. 健全廉租房管理机制为了解决廉租房管理不善的问题，政府应加强廉租房项目的管理和维护机制。
廉租房查处整改措施方案
廉租房查处整改措施方案1. 引言近年来，随着城市化进程的加快，廉租房作为解决城市低收入人群住房需求的重要手段，扮演着越来越重要的角色。
然而，一些廉租房项目存在违规转租、低收入人群无法入住等问题，严重影响了低收入人群的合法权益。
因此，为了保障廉租房政策的顺利执行，必须加强廉租房的查处和整改工作。
2. 查处廉租房违规行为的措施为了查处廉租房违规行为，保障廉租房租赁政策的实施，可采取以下措施：2.1 加强信息共享建立健全廉租房信息管理系统，将低收入人群的信息与廉租房租赁信息对接。
通过信息共享，实现低收入人群住房需求与廉租房分配的精准匹配，减少违规行为的发生。
2.2 加强监督执法增加廉租房查处的投入，加大对廉租房项目的监督执法力度。
建立专门的廉租房查处队伍，加强对廉租房项目的日常巡查和随机抽查，发现问题及时处理。
2.3 提高违规成本加大对违规转租、低收入人群无法入住等违规行为的处罚力度，严惩不良行为。
通过提高违规成本，增加违规行为的代价，有效遏制廉租房违规情况的发生。
3. 整改廉租房违规行为的措施为了整改廉租房违规行为，依法保障廉租房住房权益，可采取以下措施：3.1 健全房屋管理机制建立完善的廉租房管理和运营机制，制定相应的规章制度，规范廉租房项目的运营和管理。
加强对廉租房房主和租赁人员的管理，严格审核住房资格，确保低收入人群优先享受廉租房政策。
3.2 完善监督机制加强对廉租房项目的监督机制建设，建立廉租房项目的监督评估制度。
定期对廉租房项目进行评估，监测低收入人群的入住情况和房屋使用情况，及时发现问题并进行整改。
3.3 持续开展宣传教育加大对廉租房政策的宣传力度，提高廉租房政策的知晓率和理解度。
通过宣传教育，让广大低收入人群了解廉租房政策的重要性和合法性，增强他们对廉租房政策的认同感和遵守意识。
4. 结束语廉租房作为一项重要的民生工程，对于改善低收入人群的居住条件、提高其生活质量具有重要意义。
为了保障廉租房政策的顺利执行，我们必须加强对廉租房违规行为的查处和整改工作，建立健全的监督机制，完善廉租房管理和运营机制，持续加强宣传教育。
论我国廉租房制度建设中的问题及对策
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２２ ０ ０年所用地需求的具体数值 ，以便为区域规 划者和领 导决策层提供直接
依 据
党 的十 六 大 确定 的 全面 建 设小 康 社 会 的奋 斗 目标 之 一 为 ：城 镇 人 口的 比重 较 大 幅度 提 高 。 农 差 别 、 乡差 别 和 地 区 差 别扩 大 的趋 工 城 １ 固始 县 城 镇化 的现 状 及 存 在 问题 势 农 步 扭 转 。 镇 化 发 展 速 度 加 快 已成 必 然 趋 势 ， 经 济 高速 发 展 的 城 是 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 ， 着 城 乡经 济 的 快速 发展 ， 镇 化 水 平 亦 不 断 随 城 结 果 ， 市 化 已提 升 到 经 济 发 展 战 略 的核 心位 置 。 城 提高。但是 ， 由于城 乡二元经济结构 ， 口户籍政策导致的农￣－ 人 １ ， Ｎ余 当 前 县 域经 呈 出一 主 两 副 四重 点 的 城 镇体 系 分布 格 局 ， 即形 成 劳 动 力 离土 不离 乡 ，造 成 固 始 县 农村 城 镇 化 进 程 明显 滞 压 于 经 济 发 以县 城 为 中 心 ， 集 、 河 尖 为 二 翼 ， 黎 集 、 集 、 族 、 流 为 支 段 三 以 蒋 胡 往 展水平。 撑， 以一 般 乡镇 为节 点 的 职 能 结 构 完 善 ， 合 有 序 ， 能 互 补 ， 次 分 组 功 层 １１ 城 镇 化 水 平 较 低 ． 明 的城 镇 体 系 网络 ， 县域 经济 的发 展 正 处于 起 飞 阶段 ， 镇 的 发展 处 城 由 于 固 始 县 特 殊 的 自然 条 件 、 济 基 础 、 经 区位 和 观 念 等 诸 多 方 县 城 面 的原 因 ， 别 是 作 为 一 个 灾 害 频 繁 的 贫 困县 ， 成 城 镇 化水 平 低 ， 于 极化 过程 ， 域 内 各 种 经济 资源 要 素 都 在 向县 城 集 聚 ， 市 处于 快 特 造 速膨胀过程。 城 镇 发展 比较 缓 慢 。城 镇 化 发 展 仍 处 于 初 级 集 聚 阶 段 。 到 ２ ０ ０ ０年 ２２ 城 镇 建 设 投 资 呈 现 多 元化 － 底 ， 有 ８个 建制 镇 ， 镇 化 水 平 为 １ ．％ ， 全 省 平 均 水 平 低 ，． 只 城 ６８ 比 ６４ 建 设 小 城 镇 的关 键 是 解 决 好 基础 设施 建设 资 金 问题 ，但 基 础 设 个 百 分 点 ， 农 业 人 口比 重 为 １ ．％ ， 全 省 平 均 水 平 低 ７４个 百 非 Ｏ９ 比 － 施 的投 资较 大 ， 资金 从 何 处来 ７ 在 市 场 经 济 条 件 下 ， 固始 县 已走 出一 分点。 条成 功 道 路 ： 充 分利 用 市 场 机 制 ， 施经 营城 市 战 略 来 推动 小城 镇 即 实 １ 城 镇 的 量 少 ， 口规模 ／ ＿ ２ 人 Ｊ 、 走 以城 养城 的 市场 化路 子。 对 经 营 性 土地 一律 实 行 全县 ３ ３乡镇 中 ， 有 ８个 建 制 镇 ， 中城 关 镇 、 集 镇 、 集 发 展 ， 以地 建 城 、 仅 其 黎 蒋 公 开 拍 卖制 度 ， 年 来 通 过 拍 卖 土 地 ， 累 资 金 上 亿 元 ， 力 的 支 撑 几 积 有 镇 、 陆 滩镇 、 流镇 、 淋 子 镇 等 六 个镇 为 老城 镇 ， 郭 往 陈 由于 大 多数 乡 的 城市基础设施建设。 同时 通 过 盘 活 存 量 资 产 ， 用 市 场 机 制最 大 限度 运 经 济 实 力较 差 ， 乡 改镇 的步 伐 较 慢 。城 镇 分 密 度 ２７个 ／ 平 方公 ． 千 地发挥建设设施的使用效益 ， 以存 量 资 产 吸 引增 量 资金 ， 大胆 引进 外 里 ， 低 于 全 省 ４１个 ／ 远 ． 千平 方 公 里 的 平 均 水 平 。 城 镇 不 但 数 量 小 ， 资 。 过 有 偿 转让 道 路 、 厕 等城 市 公 共设 施 经 营权 ， 城 市 道 路 、 通 公 对 路 而且规模小。 县城 作 为全 县 的政 治 、 济 、 化 中 心 ， 业和 第三 产 业 经 文 工 灯 的广告进行招标 ， 出让公益设施冠名权 ， 获得城市维护资金 。县城 滞 后 ， 不 能 很 好 地 直 到 带 动 县 域 经 济 发 展 的作 用 ， 济 功 能 薄 弱 ， 尚 经 民 政府 等 多 元投 资 机 制 。 总体 规模 偏 小 ，建 成 区 面 积 只 有 １ ９６个 ／ 平 方 公 里 ， 人 口只 有 建 设 已形 成 企 业 ， 间投 资 ， 干 ２３ 城 镇 规划 成 为指 导 城 乡建 设 良性 发 展 的 有 力支 撑 ． １ ．３人 ， ７７ 占全 县 总 人 口 １ ．３ １ ％。 与 １ Ｏ多 万 人 口大 县地 位很 不相 ６ ６ 规 划 是 城 镇 建 设 的龙 头 ， 全 县 ３ ３个 乡镇 都 已委 托 具 有 规 划 资 称 。 数 乡镇 基 本 以单 一 的 行 政 中 心 为 主 ， 有传 统 农 产 品／ Ｔ 的 乡 多 并 Ｊ Ｄ 质 的单位完成 新一 轮的整体 规划 （０Ｏ ２ ２ ２ Ｏ 一 ０ Ｏ年 ）城 镇 规 划 编 制 ， 镇 企 业 和 小 规 模 的集 市 贸 易 ， 聚 能 力和 服 务 功 能 薄 弱 ， 能 单 一 ， 集 职 的完 成 ， 免 了小 城 镇 低 水 平 重 复 建 设 ， 避 明确 了小 城 镇 的功 能定 位 ， 处于 低 层 次 发 展 阶段 。 镇 规 模 小 影 响 了城 镇 职 能作 用 的发 挥 ， 以 城 难 突 出了 自然及人文特色 ， 充分发挥各地的种种优势 ， 为小城镇健康有 承 担 带 动 全 县 发 展 的 重任 。 序 发 展 指 明 了方 向 。 １３ 城 镇 基 础 设 施 建 设 滞 后 ． ３ 用地 需 求 预 测 是道路狭窄 ， 设标准低 ， 通拥挤 ； 建 交 二是 自来 水 普 及 率 低 ； 三 ２０ ０ ０年底 固始县城镇 化率只有 １ ．％ ， ８ 城镇 人 口 ２ ．２万人 ， ６ ５６ 是排水设施不完善 ， 水道普及率低 ， 多建制镇未铺设排水 管道 ， 下 很 按 照规划到 ２ ２ ０ ０年 如 果 城 镇 化 水 平 达 到 ４ ％ ，全 县 人 口 １ ０万 ５ ８ 污 水 排 放 及 处理 问题 严 重 ； 是环 卫 、 讯 、 保 设 施 、 四 通 环 广播 、 电视 、 教 人 ， 镇人 口 ７ 城 ０万人 ， 么 全 县 将 有 ５ 那 ５万 人 由 农村 迁 居城 镇 ， 照 按 育、 园林 绿 化 设 施 、 防 、 震 等 综合 防 灾 设 施 及 停 车 场 地 等 配 套 设 消 防 人 均 占地 １ Ｏ平 方 米 算 ， 要 新 建 、 建 城 镇 建 设 用 地 ５ Ｋ ， Ｏ 还 扩 ５ Ｍ 其 施 不 完 善 ， 以吸 引 企 业 和 农 民 向 小城 镇 集 中。 难 中 县 城 人 口 由 １ ． 万 人 增 加 到 ３ 万 人 ， 建 设 用 地 将 增 加 到 ７７ ５ １４ 沿 公 路 布 局 的不 合 理 性 。 ． ２Ｋ ： ４ Ｍ２乡镇 镇 区居 住 人 口将 由 ８万 人 增 加 到 ３ ８万 人 ， 设 用地 将 建 许多小城镇主要是依托过 境公路发展后 ， 成 了“ 想富 ， 形 要 占公 增 加 到 ６ Ｋ 。 扩 建 城 镇 建 设 用 地 ５ Ｋ 盯 当 于 又
分析我国廉租房发展中瓶颈以及突破策略
分析我国廉租房发展中的瓶颈以及突破策略摘要：随着社会经济的不断发展，商品房价格不断地上升，住房成为了低收入家庭的主要问题，而廉租房却能够有效地解决这一问题，但在廉租房的发展当中遇到了诸多问题，本文就我国廉租房发展中的瓶颈及突破策略进行了分析讨论。
关键词：廉租房；瓶颈；突破策略廉租房跟经济适用房及商品房是不同的，它是指政府以实物配租或者租金补贴的方式，向城镇常住居民中收入较低且住房困难的家庭来提供租金低廉并具有社会保障性质的普通住房。
廉租房能够有效地解决城镇低收入家庭的住房问题，我国从1998年相继出台了一些有关廉租房的政策，虽取得了一些成果，但也遇到了一些问题。
一、我国廉租房发展中的瓶颈1.我国廉租房的覆盖对象较为狭窄我国的廉租房分配的对象大多是城镇中的双困家庭，对于那些在保障标准之上，但购买不起经济适用房的家庭却顾及不上，并且在很多地方制定了严格申请标准，以使廉租房的覆盖范围太过狭窄，廉租房对城市的打工者、农民工及刚毕业大学生等都没有涉及，随着城市的不断发展，这些群体将会不断的扩大，对于廉租房的需求将会越来越大，仅有解决这些群体的住房问题，或者说廉租房的公平问题，才能有效地确保社会和谐稳定的发展。
2.我国廉租房发展中的资金短缺问题我国的廉租房建设的资金来源主要是财政拨款、土地出让金的提成、住房公积金的收益提成及财政的专项补助。
但在廉租房的建设中是没有这个土地出让金的，政府是要自己出钱的，当政府财力不足时是很难进行资金落实的，我国的住房公积金收益很少，并且不稳定，支付完其他费用之后就所剩无几了，对很多地方政府来说，发展廉租房不能带来财政收入及政绩上的表现，对此热情并不高，再加上开发商建设商品房的利润较多，经济房能够得到优惠政策，而建设廉租房是没有利润可图的，很多开发商的反应是比较冷淡的，在这种情况下，仅靠政府的财政补贴进行廉租房建设是比较困难的，这是廉租房发展中的主要瓶颈问题。
3.地方政府贯彻力度不够且机构不完善在廉租房的定位上不太准确，很多地方政府总会流露出廉租房成为贫民窟的担忧，认为当贫困的人口聚在一起，会让城市的环境及治安等变得混乱，影响了城市文明的形象，这种担忧是没有必要的，贫困的人口并不是低素质人口，更不是犯罪人口，是不应该对他们进行这种有罪推定的，而很多地方政府有这种担忧而限制了廉租房的发展；还有我们所提到的廉租房不能给政府官员带来政绩上的表现，反而会引起gdp的下降，为考核带来影响，同时还要地方政府投入大量的物力、财力及人力，这就使得他们对廉租房的建设积极性不高。
廉租房制度面临的现状及其原因
廉租房制度面临的现状和其原因一、名词解释廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。
廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。
(各省制度略有差异)二、廉租房申请条件和流程（以武汉市为例）“要有住房，因为安居才能乐业;衣食无忧，孩子能上好学;平时少生病，生病少花钱;老了有保障。
”——武汉市委书记阮成发畅想的每个市民的理想生活为保障低收入家庭的住房保障，武汉市早在2002年8月份就启动了廉租房政策，对住房紧张的低保家庭实行配房租赁、租金补贴、租金核减3种不同的保障方式。
据了解今年底全市廉租房将达到两万套。
（一）廉租房申请条件（7个中心城区）1、廉租房租金补贴:人均每月可支配收入600元以下、人均住房建筑面积12平方米以下。
2、廉租住房实物配租：人均每月可支配收入600元以下的低收入无房家庭。
（二）廉租房租金补贴申请申请廉租房补贴者应提交住房保障申请书;家庭户口簿;家庭成员身份证;家庭住房租约或者住房所有权证或者其他住房证明材料;家庭成员收入证明;属低保家庭的，须出具低保证。
申请人可到街道或社区居委会办理申请，再报街道办事处、区民政局、区房产局分阶段审核、批准。
（三）廉租房补贴标准租金补贴按保障面积与现有住房面积的差额计发。
按目前标准，最低收入住房困难家庭每人每平方米每月补贴10元，其他低收入家庭补贴7元。
以无自有住房的三口之家计算，最低收入家庭每月可领到租金补贴360元，低收入家庭可领到252元。
三、廉租房规划与实施的重大意义（一）廉租房是中国出现贫困群体的产物由于改革的分化，我国已经出现相当数量的贫困群体，城市已出现了不少买不起房的穷人，在这种情况下，只有寻求一种新形式的住房，那就是政府提供的廉价出租房，甚至是完全无偿提供的免费福利房。
所以，首先我们要认清廉租房出现的背景，那就是为社会贫穷者提供的住房。
廉租房属于社会保障和社会福利的范畴。
论我国廉租房制度建设中的问题及对策
论我国廉租房制度建设中的问题及对策引言随着我国城市化进程的加速，城市人口快速增长，住房问题也日益突出。
其中，廉租房作为保障低收入群体基本住房权益的一项重要举措，在我国的城市发展中起到了积极的作用。
然而，在我国廉租房制度建设中仍然存在一些问题，本文将对其问题进行分析，并提出可行的对策。
问题一：廉租房分配机制不合理廉租房分配机制的不合理是目前存在的重要问题之一。
当前的廉租房分配普遍过于依赖政府行政部门，缺乏市场化的竞争机制，导致资源分配不均衡。
有些低收入群体因为政府部门的不公正分配而得不到廉租房资源，而一些非低收入家庭又侵占了廉租房的资源。
针对这个问题，我们应该加强廉租房分配制度的创新，引入市场化机制。
可以通过开展公开竞标和价格竞争等方式，让开发商提供更多的廉租房资源，并充分考虑低收入人群的需求。
同时，在廉租房申请和分配过程中，应该加强监管和公正性评估，确保资源的公平分配。
问题二：廉租房质量不过关廉租房质量的问题也是当前建设中的一大难题。
由于投入不足、工程质量差等原因，一些廉租房存在着房屋结构安全隐患、供暖和供水等设施问题。
这不仅对住户的生活造成不便，还对住户的身体健康带来潜在风险。
解决这个问题，重点在于增加廉租房建设的资金投入，确保质量过关。
政府应该加大对廉租房项目的资金支持，加强监管，严格把关工程质量。
同时，可以引入第三方检测机构，对廉租房的建设和验收进行全面监管。
只有在质量上保障好廉租房，才能让低收入群体得到实实在在的利益。
问题三：廉租房管理和运营不规范廉租房的管理和运营也面临着一些挑战。
由于管理和运营的不规范，一些廉租房小区存在着乱停车、垃圾堆放等问题，影响了住户的生活环境。
同时，对于廉租房的使用情况和维护情况缺乏有效的监管手段，导致一些低收入人群无法充分享受廉租房的便利。
针对这个问题，我们应该加强对廉租房的管理和运营。
政府部门应该制定相关规章制度，明确廉租房小区的管理责任和工作流程，加强监督和执行力度。
谈我国《廉租住房保障办法》的立法缺陷
◆
中图分类号 ：Ｄ９ ２ １ ． ２ ９ 文献标识码 ：Ａ
形成事 实上 的 “ 贫 民区” ， 不利于廉租房小 区的物 业管理 、周围商业的发展 ，甚至对 保 障家庭成 员的心理也产 生不利影响。 因
内容摘要 ： 《 廉租住房保 障办法》是我 国廉 租 房 建设 、 管 理 的 基 本 法律 依 据 ，
和调 整 廉租 住房 租 金标 准 ，应 当遵 循公
通知、指导意见或办法。 《 廉租住房保障办
第一 ， 审核部 门多、 周期长。 据本法第
十 六条和办 法第五条规定 ，一般 由户主作 为申请 人向户 口所在地街道办事处或 乡镇 人 民政 府提 出书面 申请 ，提交民政部 门出 具 的最低 生活保 障 、救助证 明；单位或居 住地街 道办事处出具的现住房证 明等。街
《 甘肃省人 民政府关于稳步实施廉租住房的
低生活 保障 家庭和低 收入住房 困难 家庭 ，
如何综合考虑经济发展水平 、经济承 受能
庭 住房状 况是否符 合规定 条件进 行审核 ，
意见》 （ 甘政发 ［ ２ ０ ０ ７］ ３ ３号 ） 等） 的具体
内容 ，发现我 国现行廉租房 法律 制度在立
法》 【 ２ ０ ０ ７ ］ 第１ ６ ２ 号（ 建设部、国家发展和
改革委员会 、 民政部等九部 门发 ， 以下简称
本法 ） 是我 国廉租房建设 、 管理 的基本法律 依 据。 包括 总则 、 保障方式、 保障资金及房
正、 公开 的原 则 ， 充分 听取 社会各 有关 方
面 的意 见；应 当在媒体 上公布 ， 并通过 政 府公 报 、政 府 网站 或政 府信 息 公告 栏 等
我国住房保障制度的问题和对策
我国住房保障制度的问题和对策我国住房保障制度的问题和对策自从1998 年实现城镇住房制度改革以来至今，我国基本上已经建立起住房公积金、经济适用房、廉租房组成的住房保障体系，为解决广大群众的住房问题，特别是低收入人群的住房问题发挥了重要作用。
但是，由于我国住房保障制度启动较晚，在执行过程中存在一些问题，需要进一步解决和完善。
1.对保障性住房的供应对象规定不合理，实际的供应对象存在偏差首先，很多地区的保障性住房对供应对象都要求具有本地的非农户籍。
但随着我国经济的快速发展，城市化水平不断地推进，城市中的流动人口也越来越多，比起具有当地城镇户口的职工，他们的收入普遍更低，居住条件更差，更应享受住房保障。
但现行住房保障制度却将他们排斥在外，每年春节中国特有的返乡大潮在某种程度上对现行住房制度的一种反映。
其次，现行的住房保障制度未能覆盖部分中低收入者，供应对象存在政策空白区，形成夹心阶层。
这些阶层主要是指其收入水平和住房标准超过了保障性住房的范围，而又没有能力购买商品房的人群。
这部分人主要包括新就业人员、外来务工人员、以及不够廉租房申请条件又无力购买经济适用房的家庭等。
此外，经济适用房的供应对象发生偏差。
经济适用房的供应对象应该是城市低收入家庭，但由于我国目前对居民的收入没有确切的统计资料，加上相关的法律以及监督机制不完整，以及相应的腐败问题，导致部分高收入者和投机者进入经济适用房市场，经济适用房供应对象发生严重偏差。
因此，常常会有开着高档汽车前去购买经济适用房的现象发生。
2.保障性住房的集中建设导致城市居住空间分异程度的加剧。
保障性住房在建设过程中往往采取集中建设，这将造成城市居住空间的贫富隔离，会导致不同阶层间的对立与冲突更加显现，造成同一地区社会认同、社会参与、社会整合的困难，加剧低收入阶层的弱势地位。
3.廉租房制度建设缓慢，覆盖范围小在廉租房的供应方面，政府对兴建廉租住房的投入过小，房地产开发公司不愿意承建廉租房，这导致了廉租房的建设过为缓慢，远不能覆盖到所需要的人群。
廉租房制度实施中的现实困境与出路——以济南市为例
不足 ， 建设资金 不稳定 ； 实物 配租 的廉租房 比例 小， 建设和管理难度大 ； 廉租 房房源 紧缺 ， 租金补 贴有限 ， 需矛 供
盾 突出。针对 以上 困境 ， 只有通过政府 、 市场和社会力量 的多方努 力， 解决资金 、 配套建设和管理制 度等 问题 ， 才
能促进城 市廉租房制度 的发展 与完善。 关键词 ： 市廉租房 ； 城 制度 实施 ； 困境 ； 出路 中图分类号 ：２ ３ ３ Ｆ９．１ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ １ ８ ２ ２０ ） ４— ０ ３— ５ １７ —３４ （ ０ ９ 度为重点、 多渠 道解决城市低收人家庭住房困难的政策体系。政 府已充分认识到实现居者有其屋关系到国家的稳 定与 和谐社 会 的建设 。 目前 ， 我国城市廉租房制度的保 障对 象 已由 符合城镇居 民最低生活保障标准且住房 困难 的家 庭扩大到城市低 收入住房困难的家庭 ， 障方式 保 主要包 括租 金 补 贴 、 物 配 租 和 租金 核 减 。 而在 实
的通知》 中曾明确提 出建立和完善 以经济适 用住
房为主的住房供应体系 ， 对不 同收入家庭实 行不 同的住房供应政策 ： 最低 收入 家庭 租赁 由政府 “ 或单位提供廉租房 ； 中低收入家庭购买经济适用 住房 ； 其他收入高的家庭购买 、 租赁市场价商品住 房。此后近十年 间， 障居 民的基本居住 条件 ， ” 保 解 决低 收 人家庭 的住房 问题 逐 步成 为政府 的重要
清六 区范 围享受城市居 民最低生活保障的家庭 ， 及共 同生活的家庭成 员实际人 均年可 支配收入 低于市 政府公 布的家庭低 收入 标准 （ ７ 元 ） ７６ ０ 的城市居民家庭。因此 ， 低收入家庭涵 盖了低保户家庭 。
１ ３
住房政策的主要保 障方式 。据建设部测算 ，０６ ２０ 年底全国仍有人均建筑面积 １ ０平方米 以下 的低 收入住 房 困难 家庭 近 １００万 户 ， ０ 占城 镇 家 庭 总
探讨廉租房制度存在的问题与完善对策
探讨廉租房制度存在的问题与完善对策随着城市化进程的不断推进，我国城市居民人口数量不断增加，居住问题成为城市发展和社会稳定的重要因素。
为了解决城市居民住房问题，廉租房制度作为一种经济途径，得到各级政府的积极推进和实施。
但是，廉租房制度还存在着很多问题和挑战。
本篇文章将结合实际情况，探讨这些问题，并提出采取的完善对策。
廉租房制度存在的问题1. 廉租房资源供需失衡在我国的一些大城市中，廉租房面临着申请人数众多、供应不足的问题。
由于廉租房建设和运营成本较高，政府和社会组织资源的有限性，尽管各地政府增加了廉租房的建设力度，但在方法上仍然长期面临这一问题。
2. 廉租房质量不高廉租房的成本控制较为严格，因此，新建的廉租房往往需要在建设和装修上节约成本，不可避免地影响了住户的居住环境和生活质量。
此外，由于缺少有效的监管机制，一些遵规守纪的开发商或房地产公司也会采用不良的设计、材料和施工方式，导致廉租房的质量不高。
3. 廉租房管理机制不健全廉租房的管理机制尚未形成稳定、完备的体系，这使得廉租房供应过程中存在很多管理难题。
例如，申请过程繁琐、申请门槛过高、人员审批效率低等方面，都会给合法居住者带来很大的不便。
4. 廉租房存在售租混乱由于广大市民对于购买自住房的渴望，一些由政府或社会组织出资建设的廉租房，被购买后就转租或出售。
于是一些购得廉租房的居民成为了利益驱动的房源交易者，而这些行为进一步加强了廉租房供应和需求之间的矛盾。
完善廉租房制度的对策1. 加大廉租房建设力度政府和社会组织需要大力增加对廉租房的建设和投入，以促进廉租房资源的平衡供应，缓解住房压力。
2. 提高廉租房的质量建设廉租房是为解决民众的住房难题，而保证廉租房的质量则是基本原则，尽可能的提高廉租房住房标准和居住环境，提升廉租房的品质，为民众提供一个舒适、安全、健康的居住环境。
3. 加强廉租房的监管廉租房建设后，需要有完善的居民选租及后续管理方法，重视住户的声音与意见，确保廉租房的管理和运营效率，减少不必要的纠纷和投诉。
廉租房后期管理存在的问题及解决对策
廉租房后期管理存在的问题及解决对策管理观察GUANLIGUANCHA514引言：党的十八大报告明确提出，“要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。
”可以看出，我国政府及相关部门正着力推进廉租住房保障工作。
但由于廉租住房其特殊性，租金低廉，租客群体较为复杂等，以及长期以来，我们“重建设，轻管理”的思路偏差，导致廉租住房的后期管理过程中存在很多的问题亟待解决。
面对大规模建设廉租房，如何以科学发展观统领廉租住房后期管理工作，实现“住有所居”的目标，是一个新课题。
一、目前廉租房后期管理存在的问题廉租住房保障是一项长期性的社会保障工作，涉及面广，政策性强。
廉租房保障以集中建设廉租房小区为主，在保障后期管理过程中，反映出一些具体问题，总结如下：（一）廉租房安全隐患问题。
廉租房政策同时具有外部经济和外部不经济两种效应．这两个效应是由于廉租房居住人群的特殊性而存在的。
首先让低收人人群拥有固定居住场所，保障他们基本需要，有利于社会的和谐建设。
这个是外部经济性的表现。
但是个体与生存的环境是相互作用相互影响的，在一个城市贫困群体居住过于集中的地方，会对其中生存的个体有着很深的影响。
廉租房建设多以集中的小区建设为主，将低收人人群集中居住在一个地方，由于廉租房居住人群多为社会弱势群体，素质相对较低，诱发矛盾极大，安全隐患相对集中。
虽然新居多位于闹市和繁华地段，但新居内的居民却来自环境相对较差的社会底层，因而很多人由于长期受周围不良社会风气的影响，养成了游手好闲的习惯，不服管理和约束。
这些闲杂人员集中居住，矛盾极易激化，这样，他们不仅被社会人贴上了“不良公民”的社会标签，而且确实在实际中给辖区工作人员的管理带来了相当大的困难。
以及个体与居住环境的相互影响，这就产生了外部不经济效应。
容易带来一系列的社会问题。
（二）资金缺乏，制约物业管理服务。
部分对象以家庭困难或储存住房专项资金为由，未履行缴纳房租的义务。
完善我国廉租房制度的对策建议
完善我国廉租房制度的对策建议杨成波苏秋阳（辽宁社会科学院社会学研究所，沈阳，110031）摘要：廉租房制度的出台，对于缓解高房价带来的社会矛盾，解决低收入家庭的住房问题起到了重要的作用。
但是，在廉租房建设的过程中也存在着一些问题，主要表现在资金来源不足且单一、退出机制不完善、机构不健全以及房源不足等方面。
为此，应该从管理机制、动态监督和拓宽资金渠道等方面来完善廉租房制度建设。
关键词：廉租房公平性对策中图分类号：F713.528文献标识码：A文章编号：1672—7355（2012）10—0145—01廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。
从1998年开始实施的廉租房建设以来。
解决了大多数低收入人群的住房问题，但是廉租房在建设的过程当中也存在着一些问题。
一、我国廉租房建设存在的问题1、资金来源不足且单一我国的廉租房建设的资金来源主要是财政拨款，但是由于我国经济、社会发展水平较低，且不平衡，地方政府财政也有很大的差异，再加上廉租房没有利润可赚，很多地方政府不愿意把钱投入到廉租房的建设中去，而为了得到土地转让金，大量的土地被用作商品房开发。
因此，廉租房建设在只有政府财政拨款的情况下，就显得尤为不足了，而且表现了手段的单一性，很多开发商不愿意接手廉租房建设。
2、廉租房覆盖对象较窄我国的廉租房分配的对象大多是城镇中的双困家庭。
农民工、刚毕业的大学生等群体，由于户籍制度的限制往往被排斥在当地的住房保障体系之外。
而且，很多城市中不符合廉租房条件的普通中等收入水平的家庭，在目前房价高涨的的情况下，也无法自行解决住房问题，但他们又不符合廉租房的准入条件，成为商品房和保障住房之间的“夹心层”。
农民的住房保障问题则在目前的政策中完全得不到体现。
3、退出机制不完善在当前廉租房的建设中，对于廉租房的准入标准执行的很严格，也进行了有效的监督，但是对于已经申请并得到廉租房的人群没有随时的进行调查财产收入情况，导致退出机制不完善。
我国建设廉租房存在的问题与对策
┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊装┊┊┊┊┊订┊┊┊┊┊线┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊一、引言（一）研究背景廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。
简言之，廉租房是解决低收入家庭住房问题的一种制度1。
廉租房制度，是指政府(单位)在住房领域实施社会保障职能，保障的对象是城市中低收入家庭，即对具有本市非农业常住户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭，提供租金补贴或以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅，保证其住房达到社会最低生活标准。
建立廉租房制度的目的是，构建面向住房弱势群体的城市住房保障制度2。
我国向市场经济转轨过程中出现了日趋严重的贫富分化问题。
中国自从上世纪末开始市场经济体制改革以来，至今已经取得了令世人瞩目的辉煌成就。
但与此同时，社会成员内部的贫富分化日益显著。
我国的基尼系数2006年已经达到了0.496（数据来源于国家统计局），据新闻报道2007-2009年间基尼系数也均超过了0.48，城镇当中弱势群体的存在已经是不容否认的事实。
其中有部分家庭在住房制度改革后，无奈接受了原公房实物分配下无房、少房、危房的现实，或者成为被新增住房市场价格歧视的对象，沦为城市中的弱势居住群体。
另外，随着社会的转型，城市打工者、进城民工、城乡结合部土地被征后的农民也是不可忽略的新的住房弱势群体。
特别值得注意的是，刚刚毕业的低收入大学生，由于其自身特殊性而很少被人关注，实质上每年大学毕业生也会形成大量的隐形住房弱势群体。
全球金融危机爆发以来，我国房地产市场一再面临房价下行的挑战。
即使房地产市场价格有所下降，普通老百姓仍然无法接受长期在高位徘徊的房价。
这是造成当前房屋空置率居高不下、房屋成交量萎靡不振的主要原因，也是我国迫切需要发展廉租房建设以辅助调节房地产市场供求状况的现实依据。
同时建立城镇最低收入家庭廉租住房制度对完善我国社会保障制度，维护社会稳定具有重要作用。
关于我国廉租房制度问题与对策探讨
我国廉租房制度问题与对策探讨引言廉租房制度是我国在城市发展过程中，为了解决低收入群体住房问题而制定的一项重要政策。
然而，随着经济发展和城市化进程加速，廉租房制度在实施过程中也面临着许多问题。
本文将探讨我国廉租房制度所存在的问题，并提出相应的对策，以期进一步完善我国的廉租房制度。
问题一：廉租房供应不足在城市化进程中，低收入群体对廉租房的需求逐渐增加，但廉租房的供应却很有限。
这导致许多低收入群体无法得到合适的住房，不得不选择高昂的市场租房或者居住在不符合居住条件的简陋房屋中。
针对这一问题，应采取以下对策： - 增加廉租房建设的投入。
政府应加大对廉租房建设的财政支持，提高廉租房的供应量。
- 加强与房地产开发商的合作。
政府可以与房地产开发商合作，通过市场化的方式增加廉租房的供应，提高低收入群体的住房保障水平。
- 建立廉租房管理机构。
建立专门的廉租房管理机构，负责统筹规划、建设、运营和维护廉租房，确保廉租房的供应能够适应低收入群体的需求。
问题二：廉租房管理不规范廉租房管理的不规范也是当前廉租房制度存在的一个问题。
一方面，廉租房的租赁管理参差不齐，导致一些廉租房被非低收入群体占用；另一方面，廉租房的维护和管理不到位，导致房屋质量下降，不能满足住户的基本需求。
为解决廉租房管理不规范的问题，可以采取以下对策：- 加强廉租房租赁管理。
建立健全廉租房租赁管理制度，明确低收入群体的入住条件和相关管理规定，严格执行租期限制和租金标准，确保廉租房被真正需要的低收入群体所使用。
- 加大廉租房的维护和管理力度。
加强廉租房的日常维护和管理工作，定期检查维修房屋设施设备，确保廉租房的质量和安全，提供良好的居住条件。
问题三：廉租房分配不公目前，廉租房的分配方式存在一定的不公平性。
一些地方存在关系户、权利寻租等问题，导致一些真正需要廉租房的低收入群体无法享受到廉租房的权益。
为解决廉租房分配不公的问题，可以采取以下对策： - 建立公平透明的廉租房分配制度。
对完善我国廉租房退出机制的思考
对完善我国廉租房退出机制的思考[摘要]廉租房退出机制是建立健全廉租房制度的重要环节，也是对有限的廉租资源进行合理配置、持续利用的前提。
文章通过对现阶段我国廉租房退出机制存在的问题进行分析，从完善法律法规、加强收入资产动态管理、建立健全退出鼓励与后续保障机制等方面，提出完善我国廉租房退出机制的对策建议。
[关键词]廉租房；退出机制；对策廉租房政策是我国住房保障制度中体现救助功能的一部分，其救助对象是城镇低收入家庭中住房困难的群体，为了维护社会的公平正义，对该群体保障所动用的公共资源必须充分利用。
而任何一个家庭的家庭收入、经济状况是动态变化的，对于已经享受廉租房保障的家庭，如果其家庭情况不再符合廉租房准入的标准，就应该退出将公共资源留给更有需要的家庭。
因此，只有对廉租住户进行有效的审查，让收入或住房条件得到改善的廉租住户通过一定渠道或方式退出，才能保证有限的廉租资源起到最大的保障作用。
从这个意义上来说，建立和完善廉租房退出机制具有相当重要的意义。
一、现阶段我国廉租房退出机制存在的问题（一）缺乏层级高、细致有力的法律制度保障完善的社会法制体系是退出机制得以有效执行的重要保障之一，但我国关于廉租房退出机制的法律制度存在长期缺位的问题，主要表现在：第一，立法层级较低。
现阶段与廉租房相关的法律文件多为部门规章、通知、办法等，尚未出台一部真正意义上有关廉租房的法律，法律效力层级低，权威性不足，在廉租住户发生拒退或者转租等违规行为后，管理部门难以诉诸法律强制执行。
第二，细化程度不够。
目前有关廉租房的法律文件大多内容比较笼统，很多制度规定细化程度不足，例如对违规行为的界定不够细致，相应处理程序和实施措施也不够具体等，使得退出机制在执行上缺乏操作性。
第三，惩罚力度过轻。
目前我国对于违规廉租住户的责任处理主要是退还或补交租金补贴、退出廉租房或者取消廉租户资格，再严重的也只是处以1000元以下的罚款，这样一方面违规成本过低对违规住户起不到警示作用，另一方面违规转租的收益远大于违规成本会在一定程度上诱使部分住户铤而走险骗租谋取私利。
廉租房制度实施过程中存在的问题与对策——以海口市为例
主， 发放住房租金补贴除 了可 以缓解对廉租房需求过大 而造 成 的房源压力 外 ， 还可 以满足 不同住户 的需 求 ， 目前廉租 房
的建设 地点 一般都不在市区 ， 可能会在一定程度上 给廉 租住
２０ ０ ８年 ， 海南省将所有符合条件 的城镇低保家庭全部纳 入廉租住房保 障范 围， 基本做 到应保尽保 。 ０ ８ ２ １ ２ ０ － ０ ２年 ， 全 省计划新建廉租住房 ６ ． ４万平方米 ， １ １ ９５ ６ 共 ２２ ３套。 ２ １ 到 ０１
年末 ， 各市 、 县要将 廉租住房 保障范 围由最低收入住房 困难
２ ０ 年第 ２期 ０９
总第 ４ ０期
经 济研究导刊
ＥＣ ０Ｎ０ＭＩ Ｓ ＡＲＣ ＧＵ ＤＥ Ｃ ＲＥ Ｅ Ｈ Ｉ
Ｎｏ． ２０ ２。 ０９
Ｓ ｒ ｌＮ ．０ ｅ ｉ ｏ４ ａ
廉租房制度实施过程中 存在的问 题与对策
以海 口市为例
汪 洁 ， 园 高
（ 海南 师范 大学 经济与管理学院 ， Ｉ ７ １８ 海 Ｚ １５ ） ｌ ５ 摘 要：房价 高、 “ 住房难” 已成 为困扰 中国居民的５ ：难题之一 ， －． － ｋ ， 住房 困难说明我 国当前的住房制度存在缺 陷。改
户 带来 不便 ， 诸如 就业 、 上学 、 生活等 ， 实行住 房租金补贴制
度可 以增加廉租住户的 自主选择性 。 ’ 针对 目前的低收入家庭对廉租房的需要，海 口市政 府也 已经做 出实质性行动 。 ０ ７年 ， ２０ 启动了青年路 的廉租房建设 ，
涉 及 １ ０ 户 ， 置 的 困难 居 民 近 ３０ ０人 。 ０多 ０ 安 ０
廉租房自查自纠
廉租房自查自纠一、廉租房政策背景廉租房是政府为解决低收入家庭住房困难而提供的一种低租金住房。
廉租房政策的实施可以有效缓解低收入家庭的住房难题，提高城市民生水平，实现社会公平正义。
在我国，廉租房政策是由各级政府制定和管理的，符合条件的低收入家庭可以通过政府的分配来享受廉租房资源。
二、廉租房自查自纠的重要性廉租房资源紧缺，需求量大，一些不法分子为了谋取私利，采取各种手段非法获取廉租房资源，导致一些真正需要帮助的人群无法获得廉租房资源。
自查自纠是每个申请廉租房资源的人都应该做的事情，只有做好自查自纠工作，才能保障廉租房资源不受侵害，让更多真正需要的人群受益。
三、廉租房资源分配原则1. 公开透明原则：廉租房资源的分配应该公开透明，所有符合条件的低收入家庭都有平等的申请机会和获得权利。
2. 公平公正原则：廉租房资源的分配应该遵循公平公正原则，不偏袒任何一方，严格按照政策规定进行审核和分发。
3. 依法合规原则：廉租房资源的分配应该依法合规，遵守相关法律法规，不得违法违规获取廉租房资源。
四、廉租房自查自纠的内容1. 审核申请资格：在申请廉租房资源时，要认真核实自己的家庭收入和住房情况，确保符合政府规定的低收入家庭标准。
2. 查验材料真实性：在提供申请廉租房资源所需的材料时，要确保材料的真实性和完整性，不得提供虚假信息。
3. 遵守申请程序：在申请廉租房资源时，要严格按照政府规定的程序和流程进行，不得采取欺骗手段。
4. 定期更新信息：获得廉租房资源后，要定期更新自身家庭收入和住房情况信息，确保符合政府规定的低收入家庭标准。
五、廉租房自查自纠的意义1. 保障资源合理分配：通过自查自纠，可以有效防范和查处不法分子的非法获取廉租房资源行为，保障资源的合理分配。
2. 提高廉租房政策执行效率：自查自纠能够提高廉租房政策执行的效率，减少资源的浪费和挪用，让更多真正需要帮助的人得到支持。
3. 建立廉租房资源互助机制：自查自纠有助于建立廉租房资源的互助机制，让更多低收入家庭都能享受到廉租房政策的帮助，实现共同发展。
我国的保障性住房存在的问题及发展对策
我国的保障性住房存在的问题及发展对策[摘要] 文章总结了我国保障性住房建设存在的主要问题,即经济适用房和廉租房出现的问题,并提出了改进建议,以期为今后保障性住房建设提供借鉴依据。
[关键词] 保障性住房经济适用房廉租房1.引言保障性住房,通常是指提供给特定人群使用的,在政府的统一规划统筹下建房,并限定了建造标准和销售价格或租金标准,具有社会保障性的住房。
保障性住房的分类有多种,主要有社会保障性商品房(含经济适用房、限价房)、社会保障性租赁房(含廉租住房、普通租赁房、租赁公寓)、安置房(含拆迁安置房、解危安置房以及落实侨房政策安置房)等。
保障性住房是与商品房相对的一个概念,它的取得不能完全按经济支付能力和市场价格而定。
当前,我国的保障性住房建设是民心工程,由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。
我国通过近10年的探索和实践,我国部分中低收入家庭享受了保障性住房制度的优惠,提高了居住水平、改善了居住环境,取得了可喜的成绩。
然而,保障性住房政策在具体实施过程中,却出现了较多问题。
2.我国的保障性住房存在的问题2.1 经济适用房发展中存在的问题从1998年7月国务院发出23号文算起,我国推行经济适用住宅已经十年了。
在这十年当中,经济适用房的建设确实取得了可喜的成就,切实为广大中低收入阶层解决了一定的问题,得到了广泛的好评。
但是,这种原本体现政府关怀、企图让利于民的新事物,在具体的实施过程中,也暴露了不少问题:(1)城市住房保障配套政策和运行机制不完善。
目前,一些省市的保障性住房的建设管理缺乏统一协调、统一组织的机制。
保障性住房的建设、管理及分配等各个环节相互脱离,用地规划、土地供应、项目计划的制定落实、督促监管的责任不够明确,在管理缺乏共享信息资源的建立,不能科学规范的进行管理,致使有限的住房保障资源的效益最大化无法得到实现。
(2)开发商暗箱操作问题在具体操作过程中,由于经济适用房是由政府行政划拨土地和核定开发利润率,有些开发商采取暗箱操作,打经济适用房的牌子,却做着商品房的生意。
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我国廉租房制度存在的问题与对策
作者：陈静
来源：《合作经济与科技》2011年第24期
提要廉租住房制度作为多层次住房供应体系的重要组成部分，是住房保障制度的基础，是实现社会公平、改善民生、社会和谐的助推器。
目前，我国廉租房制度建设正在发展，并逐步向全国普及，由于缺乏经验，实施时间不长，在实践中存在许多问题。
本文主要对我国廉租房制度建设中的问题及对策进行探讨。
关键词：廉租房制度；问题；对策
中图分类号：C913.7 文献标识码：A
住房问题是一个世界性的问题，是关系到国计民生的经济和社会问题。
住房问题的实质是公共住房问题，即城市低收入阶层困难群体的住房问题，其核心是这一群体居民收入与住房价格的关系问题。
我国在住房领域实施的一系列改革措施，如鼓励住房商品化、住房分配货币化等，在较大程度上改善了居民的居住条件，城市居民的住房面积有了大幅度的提高。
但是，我国正处于社会主义初级阶段，经济发展不平衡，贫富差距大，很多低收入家庭购房很困难，为低收入者提供住房既是住房保障制度的重要内容，也是我国构建和谐社会的必然要求。
然而，“房价高、住房难”已成为困扰我国居民的一大难题，住房困难说明我国当前的住房制度存在缺陷。
改善住房保障的核心是加快廉租房建设与供给。
一、廉租房制度的涵义
“廉租房”顾名思义就是廉价出租的房子，它不以赢利性为目的，由国家自筹资金建设的具有齐全设备，适当规格的，拥有一定保障性的租住用房。
廉租房制度是一项社会保障制度，也是住房体系的保障制度，换言之则是指国家以租金略减、住房租赁、实物廉租住房等方式向无力购买住房的困难家庭和需要其他保障的特殊家庭而提供的一种最低住房保障。
二、廉租房制度存在的问题
第一，廉租房法律法规不健全。
我国现行的住宅制度非常零散，各自为政，没有统一的立法，廉租住房、经济适用房、住房公积金和商品房之间的关系不清，制度之间无法很好地协调。
由于廉租住房制度的立法层次低，执行的力度不够，导致了廉租住房制度很长时间一直停滞不前或者各地方政府对廉租住房制度进行异化演变。
第二，政府住房保障职责缺位。
政府在房地产开发中主要不是获得收益，而是要保障社会公众基本的居住权利需要。
因此，这就要求政府承担起一定的责任，以保障公民的基本生存条件。
在我国住房供应体系由计划向市场转轨过程中，客观上出现了政府和市场分工不明确、政府在居住基本权利保障方面执行落实力度不够、过度依赖市场的现象。
特别是，地方政府通过
追求土地收益来加快本地经济发展，忽视了大量中低收入人群基本住房需要。
有不少地方政府从自己和行业部门的自身利益考虑，与房地产商一起抬高房价，成为高房价有力的支撑者。
就当前来看，地方政府事实上是房地产市场中的一个利益相关者，这导致了中央政府政令的受阻和政府公共职能经常性的缺位和越位。
第三，保障资金和房屋供给不足。
廉租房建设一般有两个条件，即土地和资金，这二者构成了廉租房建设的瓶颈。
就土地而言，城市用于建设的用地总量是确定的，为了降低成本，用于建设廉租房的土地必须是划拨而不是出让，但是如果用于建设廉租房的土地划拨多了，那么用于出让而获得财政资金的土地就会减少。
这对于各级政府来说是一个两难问题。
政府面临着是急于取得城市各项发展急需的资金，把这些资金用于投资建设，加快本地区的GDP增速，还是放弃这个利益，给老百姓无偿建房，同时又贴进去更多资金的两难处境。
就资金而言，作为地方主要财政收入的土地出让金及公积金增值收益是廉租房建设的主要资金来源。
如果没有强有力的法律约束，地方政府注定会缺乏提供资金的动力，继而会造成房源难以为继，并形成恶性循环。
这种状况在现实情况下是难以避免的。
第四，廉租住房制度的保障对象过窄。
按照各地现行住房保障制度，最低及低收入住房困难家庭租赁廉租房，中低收入住房困难家庭购买经济适用房和限价房。
但现实情况是，一方面，即使是经济适用住房和限价房，许多低收入家庭因支付能力不足仍然买不起。
并且在全国大中城市里，有大量的外来务工人员，比起具有当地城镇户口的职工，他们的收入普遍更低，居住条件更差，更应享受住房保障，但现行住房保障制度却将他们排斥在外。
第五，准入机制和退出机制不完善。
我国经济发展水平还不高，用于住房保障的资源更是相当缺乏，然而廉租房保障对象即使在最严格的审批程序下获得廉租住房，也有可能冒着道德风险谋取利益并将其所得用于改善其基本生活条件。
如何防范和避免保障对象错位，不该保障的人获得额外的利益，该保障的人未获得保障，将有限的资源用于最需要保障的家庭，在满足保障目的的同时，又不至于使廉租房成为新的牟利工具，这是廉租房保障制度设计时应予考虑的重要内容。
同时，腾退机制是廉租住房制度的重要内容，但在一些城市的廉租住房腾退过程中，已不符合配租条件的家庭拒不腾退，廉租住房退出机制很难得以实行，“有进无出”的推出机制会增加政府的财政压力，导致新生的弱势群体无法获得住房保障。
三、完善廉租房制度的对策
第一，完善相关法律、法规。
完善的法律能强制规范住房市场的行为，促进其健康发展。
我国应尽快制定一部廉租住房制度的行政法规，对廉租住房制度建立成果进行整理和归结，建立廉租住房制度的科学体系，对廉租住房制度的保障对象、保障方式、保障标准、资金保障、房屋保障、准入和退出机制以及对各种违法违规行为的惩罚措施进行详细的规定，同时要加大廉租住房制度的执行力度，使廉租住房制度得以贯彻落实。
第二，充分发挥政府职能作用。
廉租房是一种福利房，政府的参与是必不可少的，政府在这项工程中担当的角色是多重的。
首先是廉租房产权的拥有者。
政府是廉租房建设工程的建设
方，是廉租房产权的拥有者。
其次是建设资金的信用担保者。
对投资资金而言，只有在安全性非常高的前提下，才可能以低利率的方式大规模地投入到廉租房的建设当中。
再次是廉价土地的提供者。
当前房价太高的一个成本性原因是政府提供的建设用地拍卖价太高。
政府在提供廉租房建设用地时必须以保障社会福利为主要目的，让利于民，这是有效控制单位建筑面积造价的基础性环节。
最后是协调人。
在廉租房建设过程中，政府要与投资主体之间协调好贷款的规模、期限、利率。
政府要与租房者协调好房租，房租的高低应以建房的贷款利息和少许物业管理费为基准，政府应以重点降低单位建筑面积的造价为手段来降低房租。
第三，为解决建设资金短缺问题，应当积极搭建融资平台，通过无偿划拨土地、银行信贷、公积金贷款等方式，多渠道筹集建设资金，确保廉租房建设顺利推进。
政府必须调整财政支出结构，在每年的财政预算中，保证一定的住房保障资金。
廉租房拓宽融资渠道还可发行公债，公债是国家依据信用原则获取财政收入的一种特定方式。
同时，还可以将廉租房开发贷款证券化。
这样可以加强金融资产的流动性，转移和降低商业银行的贷款风险，不仅有利于防止银行不良贷款的再生，还可以使廉租房开发更容易获得银行的资金支持，从而达到拓宽廉租房融资渠道的目的。
第四，增加廉租房建设和供给。
随着国家民生政策的不断深入，廉租房保障对象的范围也应随之不断扩大。
必须根据各地居民的实际收入情况确定廉租房保障对象。
扩大廉租房政策的覆盖面，大力发展公共租屋。
为了解决无力购买经济适用房、又不符合廉租住房保障条件的这部分“夹心层”困难家庭住房问题，不能将之排斥在廉租房保障对象之外。
引导居民树立买房与租房都是住房消费的合理形式的观念，有效地缓解房地产市场紧张的供需关系，促进房产市场健康、稳定、有序地发展。
第五，完善保障性住房准入与退出机制。
现阶段，在城镇廉租房资源非常有限的情况下，应在准入上确定一个资格标准，在轮候上建立科学的排序方式，并在廉租家庭不符合资格标准时建立合理的退出机制，这既可最大限度地提高住房资源的效用，又可减少社会成员之间的分配不公。
廉租房制度管理部门应定期对享受廉租房家庭的收入、住房状况等基本情况进行复核，以避免廉租房消费的“搭车现象”，确保有限的廉租房资源发挥最大的效用。
四、结语
建立廉租房制度是众望所归，从全社会的角度来说，廉租房是一种社会财富的利益再分配，主要解决城镇居民低收入现状的住房问题，只有一切中低收入无力购房的居民都参与的分配，才是最公平合理的分配。
良好的廉租房制度将有效地解决最低收入者的住房问题。
把廉租房制度正式归入了社会福利待遇中，这将从制度上保障每个公民无论贫贱都有良好的居住场所。
廉租房制度在我国还不健全，让最低收入群体的居住问题得到全社会关注，也是我国和谐发展的基本体现，是社会长久治安、保障体系健全的必然要求，合理的廉租房制度符合科学发展观，能有效地解决民生问题。
因此，廉租房制度必须得以健全完善，这是社会发展的必然需求，也是广大人民群众的需求。
（作者单位：苏州大学商学院）
主要参考文献：
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