机关和事业单位改革国有资产管理操作办法探讨

审计与理财2019.

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机构改革是适应新时代中国特色社会主义发展之必需，优化机构设置和职能配置、理顺职责关系，是实现国家简约、高效治理、减轻财政负担的重要途径，也是减少办事环节、方便人民群众、提高办事效率的有效之举。全国各级党委政府按照

十九大报告的总要求和习近平总书记关于机构改革的战略部署，机构改革正在紧锣密鼓的进行中，可喜可贺。

但在机构改革具体实施中，各地区、各单位改革的操作方式和方法不一，有的效率较低，有的存在问题较多，有的造成国有资产的流失。笔者曾多次参与机关事业单位改革工作，将实践经验和具体做法总结出来，与大家探讨、借鉴，以保证机关和事业单位改革顺利进行，国有资产安全完整。

一、调查摸底。市委市政府应召开市委办、政府

办、审计局、财政局、人社局、国资部门、编制部门、纪监部门和涉改单位主管部门领导及相关人员会议，要求职能部门各司其职，在规定的时限内登记清楚人员编制、实有人员情况和资产、负债情况，以及账外未履行完毕的业务情况，形成书面材料，上报给市委市政府责成相关部门，进行汇总后上报给市委市政府，为制定下步改制规范政策打下基础。

二、制定规范。市委市政府根据提供的汇总资

料进行研判分析，制定周密、细致的改革“操作规范”和“资产盘点表”等模板，下发涉改单位，并严明工作纪律，任何单位、任何人必须按规范操作，若有违反将严肃追责。具体内容如下：要求涉改单位按照统一的截止时点（××××年×月×日），冻结人员编制和人员流动，冻结资

许多乡镇财政部门根本就没有机会选拔财务会计类专业人才，有的财政部门以前选拔到的专业人才没工作多久，不是被县区借调了，就是又考走了。笔者认为要改变这种现状，首先在经济待遇上，要制定同等条件下录用的专业人员越是在基层工作的人员待遇越要高的政策，与其他经济管理工作岗位相比，应该突出财务会计岗位的经济待遇；其次在干部提拔上重点考虑在基层的工作成效和工作的时间长短；最后必须制定基层工作最低服务年限的制度，县区等上级部门不得违规变通政策变动财务人员，导致农村基层财务会计专业人才严重匮乏。

5.不断提高农村集体经济组织财务管理信息化水平。大数据的应用可以提高管理水平，建立农村集体经济财务管理系统，可以有效地提高财务管理水平。首先，应该建立规范、完善的财务管理信息系统，将农村的财务会计工作整合起来，统一实现信息化平台管理，可以随时检查财务会计工作的任务完成情况，减少财务管理过程中的差错率。其次，要加强对财务管理人员的培训教育，使其掌握更多的农村财务信息化管理技术，学会使用财务信息管理系统对财务会计工作进行落实，不断减少财务管理过程中出现的不规范问题。最后，每年通过近3年的财务报表的数据分析，了解农村集体资金、资产及资源的变动情况，为村干部的集体决策提供依据。

6.制定培训村级干部学习财务制度的计划。社会的发展进步对于每一个社会成员都提出了继续学习的要求，针对我国农村的实际情况，村级干部的培训学习势在必行。许多村干部就连会计报表都看不懂，怎能谈得上加强财务管理。笔者认为，首先，乡镇办公室要制定新当选村级干部年度培训计划，其中就应该包括村级各种组织年度财务收支计划的编制、会计报表的阅读分析、资金、资产及资源的管理制度等等。其次，通过每一阶段的培训学习，认真组织全体村干部进行业务考试。最后，各乡镇要通过红黑榜的形式表彰先进，鞭策后进。

总之，乡村振兴战略的号角已经吹响，随着我国农村经济水平不断提升，国家对农村经济建设的投入也越来越多，严格执行农村集体经济财务管理制度势在必行。针对当前农村财务管理制度执行过程中存在的各种问题，政府各级部门必须高度重视农村财务管理工作，严格责任追究，不断完善财务管理体系，促进农村财务管理工作规范化、有序化发展。

········参考文献·····················［1］刘碧侠.产权制度改革中农村集体经济组织财务管理规范化研究［J ］.中国集体经济，2018.

［2］刘文霞.农村集体经济财务管理体系的优化探索［J ］.农家参谋，2018.

（作者单位：萍乡学院商学院）

理财窗口

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产的处理和购置。

1.真实、完整编制截止时点的资产负债表（必须在本单位所有的经济业务收支结转后编制）。

2.提供截止时点的现金、银行存款明细账页复印件及现金盘点表、银行存款对账单和银行存款调节表。

3.盘点、核实截止时点的固定资产情况，根据各单位固定资产明细账、保管账和固定资产卡片（固定资产存放地址、使用人或责任人、资产现状）,编制固定资产盘点表。

4.盘点、核实存货（低值易耗品、包装物、材料、商品、待摊费用、在建工程等）和无形资产情况，编制存货盘点表。

5.编制应收款（预付款）明细表，对应收款（预付款）进行核实分类，并说明形成的时间及原因。

6.编制应付款（预收款）明细表，对应付款（预收款）进行核实分类，并说明形成的时间及原因。

7.真实、完整提供账外应收款项、未付款项（费用）的项目名称、金额等证明资料。

8.完整、真实提供账外未履行完毕的合同、协议等事项名称、金额等证明资料。

三、动员通知。召开相关职能部门和涉改单位人员会议，宣读、讲解改制方案和操作规范，强调各项要求和相关纪律规定，解答处理改制中的相关问题，进一步完善补充相关规定。应特别强调：

1.涉改单位对资金金额不符的，对固定资产和存货有盘盈、盘亏的，必须作出“形成时间及原因”的书面说明。

2.法人代表必须对所提供资料事项的真实性、完整性做出书面承诺。

3.对提供的所有资料必须加盖单位印章，法人代表、会计、相关人员签字，一式三份，交主管局一份、留给接收单位一份、本单位留存一份。

4.将涉改单位所有印鉴、收付票据、资产和会计、人事、档案等封存保管，等候处理。

四、严格扎账时限。财务是涉改单位的主要工作，要求所有的涉改单位，必须在规定的统一时间点，结算所有收支，然后扎账，真实、完整的编制出时点“资产负债表”，法人代表和财务人员确认签字。

五、严格账物核实。涉改单位应对资产负债表中的资产、负债是否账实相符，制作出“现金、银行存款、固定资产、存货等盘点表”和“应收款、应付款核实明细表”，账实不符的必须做出书面说明。

六、严格履行职责。纪检监察部门负责收缴公章印鉴。审计部门监督复核会计报表、资产盘点表、承诺书（见附件）等书面资料的真实性及签字、盖章工作。财政部门负责收取会计报表、各种盘点表、账外未尽事项说明等书面资料。国资部门监督管理待移交的资产。

七、严格交接手续。新成立的单位领导和相关人员，在财政局、审计局、国资部门、主管部门现场监督下，对涉改单位提供的资产负债表，各种盘点表、账外未尽事项的书面资料，照单逐项验收确认，双方和监督部门人员在交接清单上签字认可。

通过以上方法和程序的操作，对涉改单位的改制事项基本没有遗漏，新成立的单位照单验收财物基本不会有差错，加上监督部门认真履职，确保了机关事业单位改制工作顺利完成和国有资产的安全完整。

（作者单位：庄河市审计局）

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改革国有资产管理操作办法探讨■王华永

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