农村公共物品供给过程中的问题研究——基于山东莱西市河头店镇S村的分析

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我国农村公共产品供给存在的问题及对策研究

我国农村公共产品供给存在的问题及对策研究作者：徐文涛来源：《现代经济信息》2014年第18期摘要：农村公共产品对促进农村生产、提高农村居民生活水平具有重大的现实意义。

随着社会主义新农村建设步伐的加快，农村公共产品的供给数量和质量正在稳步提升，但是农村公共产品供给仍不能满足当前农村发展的需要。

本文在界定农村公共产品内涵的基础上，从供给总体、供给结构、供给渠道等方面对我国农村公共产品的供给面临的问题及成因进行了分析，提出了改善我国农村公共产品供给的对策建议。

关键词：农村公共产品；财政体制；农民私人产品；基层政府中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-02我国现行农村公共产品供给体制是在继承人民公社时期制度框架的基础上建立起来的，公共产品问题是城乡二元结构差距的重要体现，目前农村所能享受的公共产品不能满足农民生活、农业生产、农村建设的需要，这就大大的增加了农民个体的生活成本，加重了农民的负担，也影响到农业生产的正常进行，导致了诸多社会矛盾，对社会主义新农村的建设也是极大的制约。

一、农村公共产品的内涵及与农民私人产品的区别国内外学者给农村公共产品所下的定义有所不同，根据公共经济学对公共产品的专门解释，农村公共产品是农村居民私人产品的相对概念，农村公共产品是指为了满足农村居民生活、农业生产、农村建设发展需要的具有非竞争性和非排他性的社会产品。

农村公共产品如同一般社会公共产品一样，从消费的角度可区分为纯公共产品与准公共产品。

准公共产品性质上介于纯公共产品与私人产品之间，在消费过程中具有一定程度的排他性与竞争性。

下面从公共产品的两个特性入手分析农村公共产品与农民私人产品的区别：（一）特征区别农村公共产品一方面在消费中具有无争夺性，一个农村居民对公共产品的消费不会减少其他农民对同一产品的消费，市场机制对这一产品的调节作用效果不好，而农村居民私人产品一旦被人购买，他人就无法享受这一产品。

浅析农村公共物品供给的问题与对策

由于行政体制改革的滞后，政府对农村公共物品的供给有些不是根据农村和农民的真实需求来决定，而是根据地方政府部门领导人的政绩来决定。农民缺少实质性的参与，既没有供给前的决策发言权，也没有供给中和供给后的监督权，实际上就很难反映农民的自身利益需求。由此造成了现行的农村公共物品的供给机制不能反映农民对公共物品的需求状况，导致了供给与需求的脱节，供需结构失衡。这种供给结构的失调导致农村公共物品的利用低效率。中央财政的支出项目和数量，往往不能照顾到地方的各种实际需求，这使得有限的资金在运用中配置效率低下，公共物品的效用得不到最大化。公共产品和服务的公共性实质发生了质的转变，导致供需结构失衡，公共资源的浪费，供给效率的低下。（四）资金短缺、筹资机制不完备直以来，中央政府对农村的投资力度在不断的加大，投资额也不断增加，但由于受以往政策的影响，农村的发展水平远低于城市，农村人口多，对公共物品的需求也大，需要不断的加大对其资金的投入才能保障供给。相对于此，政府的投资力度还远远不够，资金仍十分有限，在政府资金筹集有限的情况下，我们应该实现多元化的筹资，但由于农村一直处于落后于城市的发展状态，主要由政府提供公共物品的惯性思维，使得农村筹资渠道十分单一。同时，农村自身市场机制的不健全，村集体经济的欠发达，导致农村金融产品单调，农村自身的筹资能力欠缺，筹资机制及其不完备。

农村公共产品供给模式问题与对策

农村公共产品供给模式问题与对策作者：马砚堤来源：《合作经济与科技》2011年第10期提要农村公共物品主要包括灌溉和水利、农林科技推广、农业电网和道路设施。

这些产品的供应对农村生产、农民生活、国民经济发展具有非常重要的意义。

它一方面能有效地提高个人物品的边际投资支出，提高农村私人产品的竞争力；另一方面直接作用于人才、基金，可以为社会创造丰富的资源，并向农村流入，从而提高农村私人产品输出效率。

但是，我国农村公共产品供给短缺的现状，已成为农村经济发展的瓶颈、障碍。

要改善这种情况，需增加财务支持力度，建立城乡一体化公共产品供应系统；重建机制，优化公共产品供给结构；完善农村公共产品筹资机制，扩大农村公共产品投资渠道；加强我国农村公共产品供给的法律保障系统。

关键词：农村公共物品；供给总量不足；供给；需求中图分类号：F32文献标识码：A农村公共产品有地域性的概念，是指当地农村社区参与分享产品或服务。

此外，农村公共产品包括农村纯公共产品和农村准公共产品。

根据公共物品理论，农村公共产品主要包括灌溉和水利、农林科技推广、农业电网和道路设施。

这些产品的供应对农村生产、农民生活、国民经济发展具有非常重要的意义。

它一方面能有效地提高个人物品的边际投资支出，提高农村私人产品的竞争力；另一方面直接作用于人才、基金。

可以为社会创造丰富的资源，并流入农村，从而提高农村私人产品输出效率。

一、我国农村公共产品供给已成为农村经济发展的瓶颈、障碍（一）总量严重短缺。

从1978年到1998年，国家农业基础设施项目总投资只有994亿元，占国民经济各部门在同一时期基建投资的1.5%。

从1980年开始国家农业支出占财政支出的比例一直徘徊在10%左右，再加上农村经济发展缓慢、乡镇企业效益低下，造成农村公共物品供给普遍缺乏资金。

在家庭联产承包责任制时代，农村基层政府动员农业劳动能力比以前大大降低，不仅新的生产性公共产品供给不足，而且原供应水平遭到相当程度的破坏，水利渠道淤塞，农田道路失修，导致农业抗灾能力削弱。

我国农村公共产品供给存在的问题及对策研究

我国农村公共产品供给存在的问题及对策研究【摘要】农村公共产品供给问题是当前我国农村发展中的重要挑战。

农村公共产品供给不足，导致农民享受公共服务的权利受限。

农村公共产品供给质量低下，影响了农民的生活质量和发展前景。

农村公共产品供给差异化，地区之间存在着明显的公共产品分配不均现象。

为解决这些问题，需要加大农村公共产品投入，提升供给质量，建立健全的供给体系，并加强政府监管与引导。

只有这样，才能实现农村公共产品供给的公平与有效，带动农村经济社会的全面发展。

【关键词】农村公共产品供给，问题分析，对策研究，投入，供给体系，政府监管，引导。

1. 引言1.1 研究背景我国农村公共产品供给存在的问题及对策研究引言在我国，农村公共产品供给一直是一个备受关注的问题。

随着经济社会的不断发展，农村地区的市场经济体制逐渐完善，社会分工日益细化，农村居民对公共产品的需求也日益增加。

由于诸多因素的影响，农村地区的公共产品供给仍然存在着一系列问题，严重制约了农村居民的生产生活水平和社会发展水平。

农村公共产品供给不足是一个突出的问题。

许多农村地区存在着基础设施不完善、服务设施匮乏的情况，如道路不畅、医疗设施不足、教育资源不均等。

这种情况导致了农村居民的生产生活质量无法得到有效保障，同时也阻碍了农村经济的发展。

农村公共产品供给质量低下也是一个突出的问题。

一些地方政府在公共产品的建设过程中存在着投入不足、管理不善等情况，导致了公共产品的质量无法得到有效保障。

这不仅影响了农村居民的生产生活水平，也损害了政府的形象和信誉。

农村公共产品供给存在差异化的现象。

一些地区的公共产品供给水平高，而另一些地区的公共产品供给水平低，造成了资源分配不均衡的局面，加剧了农村地区的发展差距。

我国农村公共产品供给存在着不足、质量低下和差异化等问题，亟待解决。

针对这些问题，我们有必要提出一些有效的对策，以促进农村公共产品供给的改善和提升。

接下来，我们将分析并提出相关对策。

农村公共物品供给中存在的问题与对策分析

竞争，物品使用中可能存在着 “ 挤效应 ” 和拥
体为盈利而生产的商品，具有竞争性、盈利性、排他性等特征。公共物品，萨缪尔森（（．ＰＡ．Ｓｍｕｌｎ）认为，是指 “ 个人消费这种产品不ａｅｓ）ｏ每
会导致他人对该产品消费的减少 ”＿物品。根据ｌＪ的公共物品排他性、竞争性的状况，公共物品可以被划分为纯公共物品、准公共物品和混合物品。
并可供所有人消费，该物品便具备了实际公共性。
该定义明确了：包容性是物品是否具有公共性的主要的决定性因素。公共物品不仅是市场失灵的产物，也不仅仅是政府制造的物品。甚至可以认为，政府与市场也是公共物品。场和政府的情况市说明了，费上的竞争性可以提高物品的包容性和消公共性。ＨＩ按公共物品对农村社会、经济所起的作用来划分，农村公共物品应包括：可持续发展类公共
（徐州师范大学管理学院，江苏徐州２１０）２０９
［要】目前，我国农村公共物品供给存在着很多问题，如财政支农结构不合理、供需不平衡、供给主体单一、摘
政府低效率等。为此，必须加大财政支持力度，引入农民的需求表达制度，明确基层政府提供农村公共物品的职责。拓宽农村公共物品建设的融资渠道，建立多元化的供给模式，建设服务型乡镇政府，建立政府与农民合作共治的管理体制，以保证农村公共物品的有效供给。『键词】农村公共物品；公共物品供给关ｆ图分类号】Ｄ０５中３［献标识码］Ａ文【章编号］１７ — ４（００）６０４ — ３文６３０６１２１０ — ０００

浅析农村公共物品供给的问题与对策

浅析农村公共物品供给的问题与对策作者：付晶邵秀明来源：《新农村》2010年第07期摘要:目前,我国农村公共物品的供给有着不断增长的趋势,并取得了一定的成绩,但仍存在大量的问题与不足,本文通过对农村公共物品供给存在问题的研究与分析,提出相应的解决对策,希望对我国农村公共物品的供给具有一定的借鉴意义,并对我国的新农村建设起到积极的促进作用。

关键词:公共物品;供需结构;供给体制一、农村公共物品供给概述(一)相关概念1.公共物品的涵义公共物品,是私人物品的对称,指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务,在消费上具有非排他性和非竞争性的产品,每个个人消费这种物品都不会导致其他人对该物品消费的减少。

2.农村公共物品的涵义农村公共物品是指满足农村公共需求,市场不能提供或者不能完全由市场提供,具有非竞争性和非排他性的社会产品或服务[1]。

农村公共物品是相对于农民或其家庭消费的私人产品而言的。

(二)农村公共物品供给的现状描述一方面,随着改革开放的不断深入,公共财政框架的逐步形成,特别是工业反哺农业,城市支持农村新阶段的到来,各级政府给予了农村义务教育、农村医疗卫生事业等农村公共物品的政策和经济上的大力支持,使得农村公共物品的覆盖范围不断拓展,公共物品的供给有了长足进步。

另一方面,在我国农村公共物品供给取得了很大的成绩的同时必须看到农村公共物品供给总量不足、供给渠道单一、供需结构失衡等问题仍然比较突出,并严重影响着农业经济的发展和农民生活水平的提高,成为制约社会主义新农村建设的主要瓶颈。

这些现状具体体现在:二、农村公共物品供给存在的问题(一)供给总量不足近几年来,我国政府不断加大对农村的投入力度,但总体上看,中共中央的财政支出规模不能完全满足全社会日益增长的公共物品需求,虽然国家用于农村公共物品支出的财政支持及政策扶持力度正在不断加大,但较之于基数庞大的农村农民群体,人均比率还是十分的低,农村公共物品供给总量仍然严重不足。

农村公共产品提供的问题与思考

农村公共产品提供的问题与思考农村公共产品一般是指与农民生产、生活相关的能满足不同农村居民消费或享用的农村社区集体共享的产品，与其他公共产品一样，农村公共产品也具有非排他和非竞争的特征。

根据公共产品的性质，我们又可以把农村的公共产品分为农村纯公共产品和农村准公共产品。

纯公共产品包括农村基层政府行政服务、农村义务教育、农村公共安全服务、计划生育、环境保护、农业综合发展规划、农村信息系及大江大河治理等。

而准公共产品包括公共性较强的公共卫生、社会保障、防洪涝设施建设、农田防护林、病虫害防治等，一般性的高中教育、道路建设、农村医疗、文化馆、水利设施等，和私人性较强的电信、自来水供应、有线广播电视、电影院、娱乐中心等等。

随着我国国民经济总量的不断提高，农村公共产品供给与需求也有了全面的增加。

但由于公共产品是以自然资源稀缺为基础的，加之我国人口众多、经济发展极不平衡的基本国情，在我国农村公共产品的供需状况中呈现供给普遍短缺的严重不平衡状态，极大地制约了当前农村的发展和全面建设“小康”社会的进程。

能否及时、合理地提高农村公共产品的供给数量及供给效率，已成为新农村建设的一个关键性问题。

从供给体制上来看，公共产品的提供一般分为国家直接财政供给，引进私人企业进行市场供给，财政与市场联合供给，自给自足自发提供等。

新中国成立以来，从体制上看，农村公共产品供给主要历经的三个阶段。

一是改革开放前，农村公共产品主要靠农民自身提供，供给水平低。

二是改革开放后，表现为自上而下决策机制、制度外筹资制度，但供给效率也较低。

三是一事一议制度的公共财政框架下的主筹资渠道制度。

我们可以从此看出供给制度的改善，但仍然存在很多问题。

目前，全国各地农村的公共产品提供现状不为乐观，当前我国农村公共产品供给与需求很不平衡，总体上看表现为供给总量的严重短缺在公共产品提供商城乡存在着很大的差异。

（1）首先农村的公共产品总量短缺、且质量不高。

政府对于农村的财政支出比重低，近年来，中国财政对于农业的支出总量仅占财政支出的8%左右，这与农业人口大国的地位是极不相称的。

当前农村公共品供给存在的问题

一、当前农村公共品供给存在的问题农村公共品是相对于城市公共品而言的,它是指存在于农村区域、服务于农业生产和农民生活需要的公共物品。

这里的农村区域是指乡镇及其管辖的村庄。

从广义上看,农村公共品包括水利设施、道路桥梁、文化教育、医疗保健、农业科技、电力、通讯、社会治安以及制度安排等。

我国农村自实行家庭联产承包责任制以来,虽然农业经济取得了巨大发展,农民生活水平有了显著提高,但农村公共品的供给并没有得到应有的改善,公共品供给与需求不相适应的矛盾突出。

当前我国农村公共品供给主要存在以下三个方面的问题。

(一)供给总量不足当前,我国农村公共品总体供给水平很低,除了少数经济发达的地区公共品供给水平稍高之外,绝大多数地区公共品供给状况较差。

1.在农业生产方面,农业基础设施建设普遍落后,农业生产抵御自然灾害的能力很低,用于防洪排涝的农业水利设施大多年久失修,农村道路多以土路为主,交通非常不便。

2.在农民生活方面,公共品供给水平很低。

在生活用水方面,依然以井水为主,即使有些村通上了自来水,也普遍存在水质差的问题;在用电方面,尽管绝大多数村已通了电,但电网年久失修、电力损耗严重,造成电压不稳、电价太高。

3.在其他方面存在的问题也不少。

医疗保健方面,不少乡村医疗设备落后,医务人员的水平不高;在义务教育方面,许多乡村中小学校舍年久失修、拖欠教师工资,同时,由于教育收费不断上升,许多适龄儿童早早辍学。

即使是如上所言的农村公共品供给,其成本分摊也主要由农民直接或间接来承担。

一部分公共品的供给虽然是由乡镇政府来提供,但大多以各种收费的形式摊派到农民身上;另一部分由村社自己组织提供,如经济比较发达的农村集体,投入了较多的资金用于集体公共品的供给,但由于投入的资金过多,不少地方的农村集体经济因负担太重而出现滑坡。

总的来看,当前农村公共品的供给状况已远不能满足农业生产和农民生活的需要,不利于农业经济的发展和农民生活水平的提高。

同时,农村公共品供给的成本分摊主要由农民来负担,加重了农民负担,也使农村集体经济陷入困境。

山东省农村公共产品供给中的问题与治理——基于多中心理论的分析

传统理论认为，公共产品是典型的市场失灵领域，只
豢本文系山东省高校人文社会科学研究计划项目“ 东省农村公共产品供给制度创新研究” 山（项目编号：０ＷＡ４）Ｊ９０的
阶段性成果。
８Ｏ
公共产品的供给效率为目标，强调治理主体和治理方法的多元性。基于多中心治理理论所形成的政治体制就是多中心政治体制，多中心政治体制重要 “ 的定义性特质是许多官员和决策机构分享着有限的
２１０１年５月
理论学刊
ＴｈｏｙＪｕｎｌｅｒｏｒａ
Ｍａ．０１ｙ２１Ｎｏ５ＳｒＮｏ２７．ｅ．．０
第５期
总第２７期０
山东省农村公共产品供给中的问题与治理
基于多中心理论的分析拳
设、农村自来水供应、村公共卫生服务、村义务农农
决定、实施和变更法律关系的政府专有权归属于某机关或者决策机构，该机关或机构在特定社会里终极性地垄断着强制权力的合法行使。在单中心政
一
教育、农业科技研究与推广等都属于农村公共产品
有政府提供公共产品才能达到资源配置的帕累托最优。实际上，这也是公共产品供给上的单中心管理理论。基于单中心理论所形成的政治体制即单中心政治体制，单中心政治体制重要的定义性特质是 “
具有一定非排他性和非竞争性的产品或服务。农村公共产品不仅包括实物形态的“ 物品” 而且包括非，实物形态的 “ 务” 服。农田水利工程、农村公路建

农村公共物品供给研究

农村公共物品供给研究农村公共物品供给是指为农村居民提供基本生活和社会发展所需的各种公共设施和服务。

这些公共物品包括道路、电力、水、教育、医疗、垃圾处理等。

农村公共物品供给的研究一直是农村发展的重要议题之一，本文将从农村公共物品供给的意义、存在的问题以及改进措施等方面展开论述。

首先，农村公共物品供给对于农村居民的生产和生活具有重要意义。

农村地区交通不便、电力供给不稳定、教育医疗资源有限等问题严重制约了农村居民经济发展和生活质量的提升。

改善农村公共物品供给可以减少农村-城市差距，优化农村经济结构，促进农村居民的产业转移和就业增长，提高农村居民的生活品质。

然而，农村公共物品供给存在一些问题。

首先是基础设施建设不足。

农村地区的道路破旧不堪，缺乏可靠的交通工具和交通网络状况差，给农村居民的生产和生活带来很大不便。

其次是电力供给不稳定。

很多农村地区缺乏稳定的电力供应，影响了农村居民的生产经营活动和生活质量。

再次是教育和医疗资源有限。

农村地区的学校和医疗机构不足，教育和医疗服务质量较低，难以满足农村居民的需求。

为了改进农村公共物品供给，可以从以下几个方面着手。

首先，加大基础设施建设力度。

政府应加大投资力度，提高基础设施建设的质量和效率，改善农村交通、电力、水等基础设施条件，提高农村居民的生产条件和生活质量。

其次，加强公共服务体系建设。

政府应加大投入，提高农村地区的教育和医疗资源供给。

建设更多的学校和医疗机构，提供更好的教育和医疗服务，提高农村居民的教育水平和健康状况。

此外，还需要加强农村公共物品供给管理与监督。

建立健全公共物品供给的责任制和考核机制，加强对公共物品供给的监督和管理，确保公共物品供给的公平性和效率性。

在改进农村公共物品供给的过程中，还需要注意的是，要充分发挥市场机制的作用。

政府应鼓励社会资本的参与，引导社会资本投入农村公共物品供给领域，推动资源的优化配置和服务的提升。

同时，要注重农村居民的参与和需求反馈。

(完整)农村公共物品供给短缺及其对策研究

(完整)农村公共物品供给短缺及其对策研究农村公共物品供给短缺及其对策研究农村公共物品的有效供给是实现农村可持续发展的重要基础。

当前，我国农村公共物品供给严重短缺，农村公共物品的供给难以满足农民的生产、生活以及农村发展的实际需求。

农村公共物品供给与需求的严重脱节，极大地阻碍了农村经济社会的发展，已成为制约农业、农村发展及农民负担减轻的“瓶颈”。

为解决农村公共物品供给短缺问题、实现农村公共物品的有效供给,本文在阐述农村公共物品基本理论的基础上，通过对我国农村公共物品供给短缺现状的研究，分析了农村公共物品供给短缺形成的深层原因，并探求解决农村公共物品供给短缺的对策设计，以实现农村公共物品供给与需求的平衡，从而减轻农民负担，推进农业发展，促进农村经济繁荣。

全文共分为六个部分.导论阐明了本文的选题缘由及意义、国内外研究现状以及写作思路和研究方法；第一章为理论概述部分，在阐述农村公共物品基本理论的基础上，简要分析了农村公共物品的供给与需求；第二章主要对我国农村公共物品供给短缺的现状进行了全面分析，总结出我国农村公共物品供给短缺主要表现在:供给总量不足、结构失衡和地区差异大这三个方面,其中,对农村公共物品的四个方面，即农村基础设施、教育、公共医疗卫生和社会保障的供给总量不足进行了重点分析；第三章系统分析了农村公共物品供给短缺形成的深层原因，得出我国城乡二元分割、决策管理机制混乱、财政资金匮乏和政府职能角色错位是导致农村公共物品供给严重不足的根本性因素；第四章是在前文的基础上,为解决农村公共物品供给短缺问题寻求对策设计,必须从树立正确意识、构建整体格局、完善决策管理机制、稳定资金来源、划清政府职能和促进配套改革六个方面入手,才能从根本上解决农村公共物品的供给短缺的问题;文章的结语部分则是对全文的回顾与总结，并指出了尚待深入探讨的问题。

我国农村公共产品供给的问题及对策

我国农村公共产品供给的问题及对策摘要：我国城乡公共产品实行二元供给模式，财政对农村公共产品的投资力度明显不够。

同时由于农村公共产品供给主体责任不清,供给主体错位、缺位，从而导致我国农村基础设施比较落后、农业科技服务供给严重缺乏、农村精神文化产品供给不足等突出问题。

在分析农村公共产品供给问题的成因基础上，完善农村公共产品供给需要从改革二元供给模式实行城乡公共产品统筹安排、加大公共财政对农村的支持力度、健全农民对公共产品需求表达机制、实现农村公共产品供给主体的多元化等方面入手。

关键词：新农村建设农村公共产品供给主体0 引言新农村建设，是党提出的重大历史任务，是一项惠及亿万农民的民心工程。

农村公共产品的供给问题又是我国统筹城乡发展、全面建设小康社会过程中面临的重大问题。

因为农村公共产品的供给改革是其他方面的基础与动力。

在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的时代要求下，农村公共产品供给的体制创新与模式改革迫在眉睫。

也是解决好“三农”问题的一个非常关键因素所在，要切实有效地加大农村公共物品的供给力度。

1 当前农村公共产品供给现状农村公共产品是指相对于农民私人财产而言具有非竞争性、非排他性特点，用于满足农村公共需要的产品。

主要包括农村基础设施建设、农业科技以及农村精神文化产品这三个大的方面。

[1]就我国农村公共产品的供给现状来看，与新农村建设的要求显然还有相当的距离。

当前，我国农村公共产品供给的状况具体表现为三大方面：1.1 我国农村基础设施比较落后多年来国家用于农村基础投资的数额始终偏低，1985—2001年，国家对农业基础投资为1704亿元，仅占同期国民经济各行业建设投资总额的2％，虽然2003年国家把这一比重提高至4.7％，但比较其他行业，仍然很低。

如果按各级政府财政支农平均计算则不足6％。

财政的支农支出徘徊不前，农村基建投资和财政支农资金投入长期不足，造成了农村基础设施落后。

[2]1.2 农业科技服务供给严重缺乏农业科技服务作为农村公共品的重要组成部分，在提高农业生产效率、抵御农业生产风险、增加农民收入等方面举足轻重的作用。

农村公共物品供给现状、问题原因及思考

农村公共物品供给现状、问题原因及思考摘要：农业是我国的基础产业，是我国经济发展的重要内容。

目前，我国现行农村公共产品的供给主体却存在着严重失衡的问题，从根本上制约着农民、农业和农村的发展。

本文通过对农村公共产品供给现状、产生原因及解决措施的分析和阐述，深入透视了农村公共产品供给的问题，为解决该问题提供了一些理论支撑。

关键字：农村公共物品；供给；失衡当前，解决“三农”问题、统筹城乡发展，以及建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会都有赖于农村公共物品有效供给的实现。

农村公共物品供给的匮乏不仅是农民收入增长的重大障碍，而且也是农村居民消费水平提高的制约因素，并进而影响到我国城乡经济的协调发展。

当前，对这一问题的研究主要从三个方面展开：一是基于20 世纪90 年代以来农民负担过重的事实，认为在缺乏监督的现行农村公共物品供给体制下，各种集资、摊派会逐渐增加以及自上而下的供给决策机制等因素是造成农民负担加重和农村公共物品供给不合理的重要原因；二是从分税制尤其是税费改革后，乡镇基层政府的财权与事权不相称的角度，认为基层政府承担了与其财力极不相称的事权责任，基层政府没有能力提供农村所需要的公共物品是农村公共物品供给匮乏的根本原因；三是从公共物品和公共服务供给的城乡差异出发，认为传统计划经济形成的城乡“二元”的公共物品供给体制是造成农村公共物品供给短缺的重要因素。

本文主要通过第三个方面进行对农村公共产品供给的理论分析。

1农村公共物品的界定公共物品相对于私人产品而言，主要满足社会公共需要，同时具有非竞争性和非排他性的特点，不能完全由市场调节，无法由私人提供。

农村公共物品是指在农村地域范围内，用于满足农村公共需要，私人不愿意提供的、具有非竞争性、非排他性的社会物品。

农村公共物品按其“公共程度”可以划分为纯公共产品、非纯公共产品和非纯私人产品。

农村公共物品中的纯公共物品是指在过程中具有充分的非竞争性、非排他性的物品，主要包括：农村基层政府、村组织行政服务，农村公共基础设施、农业科技进步、农村抗灾救灾，农村公共卫生防疫、农村扶贫开发等。

浅谈农村公共产品供给存在的问题及对策

浅谈农村公共产品供给存在的问题及对策【论文摘要】本文从公共产品本质特征入手,着重阐明了农村公共产品供给尤其是经济欠发达地区存在的问题、并提出解决问题的对策。

农村公共产品则是指农村地区农业、农村和农民生产与生活所需要的具有一定非排他性和消费的非竞争性的产品或服务,如义务教育、道路、科技服务等等。

它是建设社会主义新农村的重要组成部分。

但是，我国农村公共产品供给尤其是经济欠发达地区还存在诸多问题，需要认真分析、研究和解决。

一、农村公共产品供给存在的问题1、供给严重不足（1）公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。

目前全国有2 61个乡镇、5.4万个村不通公路；在全国104.3万公里的砂石土路面中，农村公路就有92. 3万公里，占88.5%。

很多地方农村公路睛通雨阻，路况差，部分地区人畜饮水困难，基本生存条件无法保障。

同时，农田水利基础设施老化失修，抵御自然灾害能力减弱。

过度砍伐和不合理的开采建设导致水土流失，引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等问题。

（2）公共卫生事业停滞不前。

目前农村人均卫生事业费12元，仅为城市人均卫生事业费的27.6%。

这种状况使得农村基本医疗条件严重落后，机构凋零，设备陈旧，卫技人员短缺而且素质偏差，服务水平低下，乡、村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态，公共卫生和各项预防保健工作难以落实。

特别是处于弱势地位的农民群体，过高的医疗费用，远远超出了他们的经济承受力，不少农民“因病致贫，因病返贫”已成为突出的问题。

（3）农村义务教育现状不容乐观。

虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来，中央和省市加大了投入，但仍然只占很小比重。

尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”，使当地农民的教育负担有所减轻，但目前基础教育费用较高，农民仍然难以承受。

此外，农村教师队伍的现状令人担忧不少中小学的骨干教师或离开教学岗位，或流向城市，教育质量下降。

这种情况在欠发达地区表现特别突出。

村庄公共物品供给的议程设置分析

村庄公共物品供给的议程设置分析村庄公共物品供给一直是一个社会关注的焦点。

在农村地区，村庄公共物品供给会涉及到基础设施建设、公共服务提供、资源分配以及农民利益保障等方面。

议程设置分析对于农村村庄公共物品供给的提升及改进具有重要意义。

本文将从议程设置分析的角度，探讨农村村庄公共物品供给的现状、存在的问题以及未来的发展方向。

一、农村村庄公共物品供给的现状农村村庄公共物品供给涉及到的范围非常广泛，包括基础设施建设、医疗卫生服务、教育资源、文化娱乐设施、环保设施等方面。

但是在现实中，农村村庄公共物品供给存在一些问题。

首先是基础设施建设滞后，镇村道路、供水设施、供电设施等基础设施建设不完善，影响了农村居民的生活质量。

其次是公共服务提供不均衡，医疗卫生资源、教育资源集中在县城，乡村医疗条件差、教育资源不足，农民的基本权益得不到保障。

再次是资源分配不合理，一些地方存在着资源浪费、分配不公、利益输送等问题，导致了公共物品供给的不均衡和浪费。

最后是农民利益保障不到位，农村居民的利益得不到有效保障，导致了农村居民的积极性不高，公共物品供给的效率和效益不高。

二、议程设置分析议程设置是指政府和社会各界在处理公共问题时确定问题的轻重缓急和解决方案的优先次序的过程。

议程设置分析在农村村庄公共物品供给方面非常重要，可以帮助政府和社会各界更加清晰地认识到存在的问题，确定解决问题的优先次序和合理途径。

议程设置分析可以从以下几个方面展开：2. 优先次序确定：在对问题进行界定的基础上，需要确定解决问题的优先次序。

这需要考虑问题的严重程度、影响范围、解决难度等因素。

基础设施建设滞后对农村居民的影响较为直接和严重，应当作为优先解决的问题；公共服务供给不均衡对农村居民的影响也较为明显，需要优先解决；资源分配不合理和农民利益保障不到位也是需要解决的问题，但解决难度较大，可以适当推迟。

3. 解决途径确定：确定了问题的优先次序之后，需要确定解决问题的途径和方式。

我国农村公共物品供给分析

我国农村公共物品供给分析农村公共物品供给是指政府通过各种手段为农村地区提供基本公共服务和设施的过程。

在我国农村，由于地域广阔、人口众多、发展不平衡等因素的影响，公共物品供给体系仍然存在一些问题和挑战。

本文将对我国农村公共物品供给进行分析。

首先，我国农村公共物品供给存在着供给不足的问题。

由于资源相对分散、经济条件相对落后等原因，我国农村地区在基础设施、教育、医疗等方面的公共物品供给相对较低。

一些较为偏远和贫困的农村地区甚至存在着没有电力、道路不通、学校医院资源匮乏等问题。

这使得农村居民享受基本公共服务和设施的机会较少，造成了农村发展的不平衡。

其次，农村公共物品供给的质量亟待提高。

虽然政府在农村公共物品供给方面付出了不少努力，但是由于资金有限、管理水平不高等原因，一些农村地区基础设施建设质量不过关，教育医疗资源分配不合理，环境治理措施不到位等问题仍然存在。

这使得农村居民享受基本公共服务和设施时面临质量不稳定的问题，影响到他们的生产生活品质。

此外，农村公共物品供给存在着城乡差距的现象。

由于经济发展不平衡以及资源优势的集中化等因素，城市地区相对于农村地区在公共物品供给方面有着较大的优势。

城市地区的基础设施建设更加完善，教育医疗资源更加丰富，环境治理效果更好等。

这导致农村居民在享受基本公共服务和设施时与城市居民之间存在着明显的差异，加剧了城乡之间的不平衡。

针对以上问题和挑战，政府应采取相应的措施以改善农村公共物品供给。

首先，应加大投入，优化资源配置，提高农村基础设施建设水平，确保农村地区能够获得电力、道路、通信等基本设施的覆盖，缩小城乡差距。

其次，应加强管理和监督，改善农村公共物品供给的质量，确保教育医疗资源的合理分配，提高公共服务和设施的可持续性和稳定性。

再次，应加强政策支持和扶持，推动农村地区的可持续发展，提高农村居民的生产生活品质。

最后，应加强农村公共物品供给的信息公开，提高农民的知情权和参与度，促进农村治理的民主化和透明化。

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福建农林大学学报（学社会科学版）２１，５１：￣ｉｇｉｕｔｒａｄＦｒｓｙＵｉｒｔＰｉｓｐｙａｄＳｃａＳｉｎｅ）ｏｒｌｆａＡｒｌｅｎｏｔｎｖｓｙ（ｈｌｏｈｎｏｉｃｅｃｓｎＦｎｃｕｅｒｅｉｏｌ
农村公共物品供给过程中的问题研究
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基于山东莱西市河头店镇Ｓ村的分析
李秀义，刘伟平
（．１福建农林大学经济与管理学院，福建福州３００；５０２２福建江夏学院公共管理系，．福建福州３００）５１８
［摘要］通过对ｓ村的个案分析，发现该村在村内路面硬化工程、自来水工程以及农业生产技术服务供给等公共物品供给过程中存在着问题，这些问题主要是公共物品外部决策体制所致。在分析问题产生原因的基础上，出了构建农民需求导提向的公共物品供给制度，完善公共物品供给方案执行机制，健全公共基础设施的管理和维护机制等措施。［关键词］农村公共物品供给制度；非所需；供公共物品管护机制［中图分类号］Ｆ２．３０３［文献标识码］Ａ［文章编号］１７－９２２１）１０３０６１２（０２０－７－４６０Ｓｕｄｎｔｓｕｓｉｕａｕｂｉｕｌｔｙｏｈｅｉｓｅｎｒｒｌｐｌｃｓｐｐｙ
Ｔｅｅｐｂｅａｅｂｅａｓｄｂｈｘｅａｅｉｉｎｍａｉｇｓｓｅｏｕｌｕｐｙｃｏｉｇｔｈｎｌｓｓｏｅｃｕｅ。ｈｓｒｌｍｓｈｖｅｎｃｕｅｙｔｅｅｔｒｌｄｃｓｏ－ｋｎｙｔｍｆｂｉｓｐｌ．Ａｃｒｎｔｅａａｙｉｆａｓｏｎｐｃｄｏｈｔｓｉｉｐｐｓｄｔｕｌｅｐｂｃｓｐｌｙｔｍｒｎｅｏｆｒｒｔｓｒｏｅｏｂｉｔｕｌｕｐｙｓｓｅｏｉｔｄｔａｍｅｓ’ｄｍａｄ。ｅｆｃｅｉｌｍｅｔｔｎｍｅｈｎｓｏｕｌｕ－ｏｄｈｉｅｅｎｓｐｒｔｔｍｐｅｎａｉｃａｉｍｐｂｉｓｐｅｈｏｆｃ
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Ｋｅｏｄ：ｒｕｌｕｐｓｓｍ；ｕｐｙｏｔｆｅａｄｐｌｎａｅｅｔｄｍｉｔａｃｅｈｎｓｙｗｒｓｒａｐｉｓｐ￣ｙｔｓｐｌｕｏｍ；ｕｉｍａｇｍｎａａｎｎｎｅｍｃａｉｕｌｂｃｅｄｎｂｃｎｅｍ
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ＡｎａｙｉｆＳＶｉａｅｉＨｅｏｉｎＴｏｌｓｓ０ｌｇｎｔｕｄａｗｎ，ＬａｘｔｌｉｉＣｉｙ，ＳａｏｏｉｅｈｎｄｎｇＰｒｖｎｃ
ＬＩＸｉｙ。ＬＵｅ — ｎｇｕ— ｉＩＷｉｐｉ