铁路代漕：国家治理视角下晚清漕运铁路的修建及论争

且朝中大多数人未意识到铁路对于国家政权的作 用，囿于传统国家治理理念，对于铁路的修建大加抨 击。学术界对于晚清铁路的修建多有研究，多围绕 洋务派和顽固派对于修建铁路的争论，但对漕运铁 路阐述得不够全面，也缺少铁路修建与政争问题的 探讨。不仅如此，漕运铁路修建的争议，更能够反映
收稿日期：２０１８－０８－３０ 作者简介：王占西（１９８５—），男，河南扶沟人，博士研究生，研究方向为中国近现代史。
第 ２１卷 第 １期
黄河科技学院学报
Ｖｏｌ．２１ Ｎｏ．１
ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＵＡＮＧＨＥＳ＆ＴＣＯＬＬＥＧＥ
２０１Ｊａ９ｎ．年２０１１９月
铁路代漕：国家治理视角下晚清漕运铁路的修建及论争
王占西
（河南大学 历史文化学院，河南 开封 ４７５００１）
摘 要：漕运在传统中国的政治生活中扮演着重要角色，维系着庞大帝国的正常运转。１９世纪 ８０年代，朝廷面临传统漕运不能正常运转的危机，即要有新的国家治理方式以资应对。李鸿章等 人以便利漕运为由，主张修筑漕运铁路，也能够加强淮军的军事力量。但此议遭到了朝中反对派的 抵制，朝廷也忌讳李鸿章淮系尾大不掉，以致漕运铁路的修建几经争议而不得不罢议修筑。面对铁 路这一新兴事物的出现，中国朝野上下缺乏相对应的现代治理理念，同时也掺杂了政治派系之间斗 争及朝廷与地方分类号：Ｋ２５２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８５４２４（２０１９）０１００２５１０ ＤＯＩ：１０．１９５７６／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－５４２４．２０１９．０１．００５
ＲａｉｌｗａｙｔｏＲｅｐｌａｃｅｔｈｅＷａｔｅｒＴｒａｎｓｐｏｒｔ：ＡｒｇｕｍｅｎｔｏｎＢｕｉｌｄｉｎｇＲａｉｌｗａｙｆｏｒ ＴｒａｎｓｐｏｒｔｉｎＬａｔｅＱｉｎｇＤｙｎａｓｔｙ
一、铁路代漕之缘：清廷面临新的国家治理问题 漕粮是古代政治生活中的大事，在中国的历史 很悠久。运河相对于陆路具有运量大、运送快的优 点，隋唐修建运河以输送漕粮，宋、元袭承旧制，并对 河道加以修整，运河成为朝廷的大动脉。但是到了 明清时期，由于黄河频频泛滥成灾，并且黄河多有泥 沙，使得运 河 河 底 不 断 增 高，有 碍 于 漕 船 的 正 常 行 进。海运以其运输成本低、快捷方便，成为时人的选 择。明隆庆、万历年间就曾有以海道代运河运粮的 建议，不过最终在政治斗争中夭折。到了清代，漕运 机构贪污腐败、积弊丛生，“其弊实由于旗丁之索加 帮费”①，一般粮户负担巨大，更为严重的是自然条 件的变化，黄河水灾过于频繁，运河每年的维护成本 巨大。乾隆 年 间 用 洪 泽 湖 水 冲 刷 河 道，使 得 “泄 清 刷淤”，但湖水必须高于河水 “自七八尺至丈 余 不 等”，才能达到“蓄 湖 济 ”的 效 果。 至 嘉 庆 年 间 开 闸泄水时黄水“即行倒灌”，道光年间，经过修整“仅 能免于倒灌，不误漕运，殊能未收刷涤之效”，“江境 御黄坝上下一带，黄河积年淤垫，如该河督等所奏， 以昔证今，已成不可救药之势”②，由此道光年间试 行过两次海运漕粮。 咸丰年间，太平天国运动爆发，既而又有捻军运 动，运河河 道 被 截 断，江 浙 一 带 漕 粮 改 由 海 运，“敕 江苏四府漕粮暂行海运”③，只有山东漕运由河道运
———ｉｎｔｈｅＶｉｅｗ ｏｆＮａｔｉｏｎａｌＧｏｖｅｒｎａｎｃｅ
ＷａｎｇＺｈａｎｘｉ
（ＨｉｓｔｏｒｙａｎｄＣｕｌｔｕｒｅＣｏｌｌｅｇｅ，ＨｅｎａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，ＫａｉｆｅｎｇＣｉｔｙ，ＨｅｎａｎＰｒｏｖｉｎｃｅ，４７５００１）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＩｎｔｈｅｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌＣｈｉｎｅｓｅｐｏｌｉｔｉｃａｌｌｉｆｅ，ｗａｔｅｒｔｒａｎｓｐｏｒｔｗａｓｕｓｅｄｔｏｃａｒｒｙｇｒａｉｎｔｏｔｈｅｃａｐｉｔａｌ，ａｎｄ ｐｌａｙｅｄａｖｅｒｙｉｍｐｏｒｔａｎｔｒｏｌｅｆｏｒｉｔｍａｉｎｔａｉｎｅｄｔｈｅｎｏｒｍａｌｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｌａｒｇｅｋｉｎｇｄｏｍ．Ｉｎ１９８０ｓ，ｔｈｅｒｏｙａｌｃｏｕｒｔ ｆａｃｅｄｔｈｅｃｒｉｓｉｓｔｈａｔｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｗａｔｅｒｔｒａｎｓｐｏｒｔｗａｓｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔｆｏｒｔｈｅｎｅｅｄｔｏｃａｒｒｙｍａｔｅｒｉａｌｓ，ａｎｄｎｅｗｍｅｔｈｏｄ，ａｓ ｔｈｅｃｏｕｎｔｒｙ’ｓｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ，ｗａｓｒｅｑｕｉｒｅｄｔｏｄｅａｌｗｉｔｈｔｈｅｓｉｔｕａｔｉｏｎ．ＬｉＨｏｎｇｚｈａｎｇａｎｄｓｏｍｅｏｆｈｉｓｆｏｌｌｏｗｅｒｓ，ｔａｋｉｎｇ ｔｈｉｓａｓａｒｅａｓｏｎ，ｐｒｏｐｏｓｅｄｔｏｂｕｉｌｄｒａｉｌｗａｙｆｏｒｔｒａｎｓｐｏｒｔｉｎｓｔｅａｄ，ｗｈｉｃｈｍａｙａｌｓｏｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｍｉｌｉｔａｒｙｓｔｒｅｎｇｔｈｏｆ Ｈｕａｉａｒｍｙａｔｔｈａｔｔｉｍｅ．Ｂｕｔｔｈｉｓｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｗａｓｒｅｓｉｓｔｅｄｂｙｔｈｅｏｐｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｔｈｅｒｏｙａｌｃｏｕｒｔ，ａｎｄｔｈｅｍａｉｎｌｅａｄｅｒｓ ｏｆｔｈｅｃｏｕｒｔａｌｓｏｗｅｒｅｃｏｎｃｅｒｎｅｄｔｈａｔＬｉＨｏｎｇｚｈａｎｇ’ｓｓｔｒｅｎｇｔｈｍａｙｂｅｔｏｏｍｕｃｈｏｒｂｅｙｏｎｄｃｏｎｔｒｏｌ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅａｌ ｔｈｏｕｇｈｔｈｅｂｕｉｌｄｉｎｇｏｆｒａｉｌｗａｙｆｏｒｔｒａｎｓｐｏｒｔｗａｓａｒｇｕｅｄｆｏｒｓｅｖｅｒａｌｔｉｍｅｓ，ｔｈｉｓｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｈａｄｔｏｂｅｐｕｔｄｏｗｎｉｎｔｈｅ ｅｎｄ．Ｔｈｅｅｍｅｒｇｅｎｃｅｏｆｒａｉｌｗａｙｗａｓｓｏｍｅｔｈｉｎｇｎｅｗ，ｂｕｔａｔｔｈａｔｔｉｍｅｉｎＣｈｉｎａ，ｍｏｄｅｒｎｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｉｄｅａｌｓｗｅｒｅ ｌａｃｋｅｄｎｏｍａｔｔｅｒｉｎｔｈｅｃｏｕｒｔａｂｏｖｅｏｒｉｎｔｈｅｍａｓｓｅｓｂｅｌｏｗ．Ｍｏｒｅｏｖｅｒ，ｔｈｅｒｅｅｘｉｓｔｅｄｔｈｅｓｔｒｕｇｇｌｅａｍｏｎｇｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｐａｒｔｉｅｓ，ａｎｄｔｈｅｐｏｌｉｔｉｃａｌｇａｍｅｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｒｏｙａｌｃｏｕｒｔａｎｄｌｏｃａｌｇｏｖｅｒｎｏｒｓ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒａｉｌｗａｙｆｏｒｔｒａｎｓｐｏｒｔ；ｇｒａｉｎｃａｒｒｉｅｄｔｏｔｈｅｃａｐｉｔａｌｂｙｓｅａ；ＬｉＨｏｎｇｚｈａｎｇ
铁路是近代工业化的产物，其根本效用在于促 进物资流通及经济发展。而中国引进铁路，最早是 应用于国防军事事业。为了能够得到朝廷的支持， 李鸿章向朝廷建议修建漕运铁路以解决漕运问题， 但是其重点在于增强淮军的军事力量。朝中及地方 反对势力，并不能从修建漕运铁路中得到多少利益，
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黄河科技学院学报
出晚清国家治理的滞后与国人铁路认知理念的落 后。对于漕 运 铁 路 研 究，朱 从 兵 教 授 在 著 作 《中 国 近代铁路史 新 探 》中 多 有 论 述，从 运 煤 和 漕 运 两 个 角度糅合说明当时修建铁路的状况，而从漕运铁路 一个角度就足以说明铁路在中国近代化的进程中所 遇到的困难。本文结合档案、报刊等资料，以修建漕 运铁路为题，探讨国家治理视角下的漕运铁路修建 问题。把铁路和漕运相结合，既可补充铁路的一段 发展历史，也可说明漕运在近代的转型问题。而铁 路修建更深层次的内涵，在于朝廷内部政治力量的 较量，以及国家与地方在控制地方政治军事力量上 的博弈。