第六章 公务员考核考任制度

三轮制考试即全部考试由三部分组成，它仅
在日本实行。第一轮是笔试。笔试又分两试： 一是一般教育程度的考试；一是专门性考试， 它包括选择式试题和论文式试题两大部分。 第二轮是集体口试。第三轮是身份审查。鉴 别报考人的各种资格。不合格者前两轮考试 成绩作废
四、考试方法西方文官考试采用 的主要方法
（二）试用期

为确保择优录用的质量，西方各国一般规定，凡考 试合格新被录用的人员，在授以正式职务前要有试 用阶段，考察其工作态度、工作能力和工作成绩。 通过试用考察，表现优良者可正式获得文官资格； 表现不合格者或予免职列入解职名单或重新编入合 格备用名册，表现一般者可适当延长试用期限再加 考察。各国对试用期限要求不一，底限为六个月 （美国和日本），高限达三至四年（英国行政级和 德国高级职）。时间多自实际任命之日或实际担任 职务之日起连续计算。

五、考试内容
文官考试的科目在内容上有四个方面。
（一）知识测验。
（二）智力测验 （三）技能测验 （四）心理测验。
六、择优录取
（一）评定成绩

首先对考试进行质量鉴定。多数国家采取百分制来评定，无 论试题多寡要将分数调整在100分内。只有法国使用六级分 制，分超、优、上、中、下、劣六个级别。其次，在此基础 上由考试机关根据应试人成绩按高低序列编排出录用候补花 名册，备录用挑选。花名册有效期在一至二年左右。最后个 行政部门在花名册提供范围内从成绩最优的前几名（美国前 七名，日本前五名）中选择录用。如行政部门对前几名人选 不满，可顺延从下一个前几名中再行选择。一般说，向行政 部门推荐的花名册上的前几名是考试实际成绩最优者。但美 国例外，根据有关照顾、优先退伍军人的法律，残废退伍军 人的实际成绩可增加十分，非残废退伍军人可增加五分，如 他们进入花名册前七名还享有被优先录用权。此外，日本政 府的重要部门，如大藏、通产和经济企画等省、厅可优先从 花名册中前几名选择人员。

口试的两种形式
一是个别口试。它在一名应考人和由二至十二名考 官组成的考试委员会间进行。应试人首先从拟定的 单字中随机抽样，就此做十至三十分钟的演讲，然 后就个人的经历、兴趣、计划和有关国家政事回答 考官的连续发问，考官以此测试应考人的思想品质、 表达能力、适应能力、政策头脑和教育程度。 二是分组口试。由若干应试人组成一组，采取会议、 讨论方式进行。首先每个应试人自我介绍二至三分 钟，然后就拟订题目集体讨论一小时左右，最后以 个人仪表、言词、团体适应能力、智能、智取、领 导与参与能力等六项指标为评分标准。
三、双轮制和三轮制考试
双轮制考试，即全部考试过程由一轮初试和
一轮复试组成。只有通过初试才有资格进入 复试，只有通过初、复试两轮筛选才能被录 用为文官。 如联邦德国规定：凡第一轮考试不及格者不 参加第二轮考试，并作为考试的全部失败处 理。同时，该失败者在一定时间内不得再次 报考。三次失败者永久取消报考资格。
第六、七章 公务员考核考任制度
主要内容： 西方：双轮制、三轮制、部外制、部内制、折 中制； 中国：考察报告制、绩效考核制、打分考核法、 德能勤绩
Байду номын сангаас
西方文官考试类型
一、分级考试


多数国家（美国除外）的文官考试是根据报考职位的职类和 职级分级进行。每一职级的考试方法、科目和对报考人的要 求均不同。 例如英国文官考试按报考职位的职级分为行政级、执行级、 文书级和助理级四个等级。 行政级的考试采取笔试和口试两种方法，共有11项考试科目。 执行级的考试也采用笔、口两种方法，共有9项考试科目。 文书级的考试方法与执行级相同，但只有4项考试科目。助 理文书级的考试只有笔试，考试科目有4项。 这种分级考试的最大特点是考试和职位类别的相关性，使每 个职位的职务标准和所要求的职务条件相对应，符合科学管 理原理。p95
附西方几国分级考试情况表：
英国
行政级 执行级 文书级 助理文书级 法国 A类 B类 C类 D类 德国 高级 中级 下级 低级 日本 上级 中级 初级
二、外部竞争和内部竞争考试


考虑到报考人的身份不同：法国将专门由社会上持有某种文 凭的报考人参加的文官考试称外部竞争考试；将专门由已工 作过一段时间的文官参加的考试称内部考试。 前类人员是为了进入文官队伍；后类人员是为了改换一个职 类或晋升一个等级。 实践表明：外部竞争考试可以广泛吸收社会上人才，不断使 新分子输入文官队伍，增加其活力。但它容易引起在职文官 认为没有晋升希望的误解，排斥那些通过外部竞争考试迈入 文官系统的“外来户”，造成新、旧人员的隔阂。而内部竞 争考试则对在职文官有激励作用，促其勤奋上进，并以此保 留工作骨干。但它挑选人才的范围过于狭小。目前，法国正 采取一系列措施，努力调整外部竞争考试和内部竞争考试， 使它们向互补方向发展。
（二）口试。
在一定压力条件下，通过主考人和应试人面对面的 接触，发现个人的思考能力、教育程度、学术水平、 交际能力、性格和机敏程度，这是笔试所无法达到 的。口试不同于一般意义的问答，它具有自身的规 律性。 口试命题要编制合理并设计出标准答案，主考人事 先应受一定训练以掌握口试技巧。在口试过程中， 应为报考人创造相同的环境和气氛。口试时间应控 制适中，并随时监督各个主考人，进行抽样比较， 获得“反馈”信息，保证整个口试的一致性和客观 性。
（一）笔试。
它是一种最古老、最基本的方法。笔试具有
测验个人文字、分析、思维等能力的功能， 它具有经济性（可对大批人员在不同空间、 相同时间内实施）、客观性（考卷密封、主 考人与报考人脱离直接接触，评卷有可记录 的客观尺度）和广博性（信息容量大，一张 试卷科包括70道不同类型命题）三大优点。 但笔试难以考查应试人实际工作能力。
多数国家一般将双轮考试中第一轮安排为口试。但 美国较特殊，采取双轮三试制。 第一轮：笔试又包括有关语文、数理、抽象推理内 容测试的第一试和有关公共行政内容测试的第二试。 第二轮：口试。二次大战前，西方国家普遍将注意 力放在第一轮笔试上。如英国笔试占双轮考试的比 重为十分之七。战后，西方受过高、中等教育的人 数剧增，笔试往往为赘举。各国开始调整笔试和口 试的比例。英国在1969年于一定范围内取消笔试。 规定持有大学文凭者免于第一轮笔试而直接进入第 二轮口试。据称：按这个新方法录用的人员，质量 与前相比毫不逊色，有的方面还高出一筹。
笔试的两种形式


一是英、法、德采用的传统论文式。它要求以论文或记叙文 解答，能够检验应试人的文字表达、材料组织和思维推理等 能力。但这种笔试命题内容狭窄，选择性低，而且评分时易 受书法、别字、卷面整洁等无关因素干扰，偏重个人的语文 水平。 二是美国采用的短答式。它要求以填空、选择、判断来完成， 能够检验应试人的多方面知识，且记分单位标准化、统一化， 限制性强，便于计算机处理。但它易偏重机械记忆，不易发 掘个人的创造性和推理能力；猜度的机会较多，影响个人真 实水平的发挥。近年来，美国又发展一种新的笔试。要求个 人撰写本人的“自传”，设想个人今后五至十年的计划，以 此测验其形象力和创造力，挖掘管理方面的人才。

（三）演作试
它是英国在二次大战期间发展起来的新方法。这种 考试以实际工作的操作考察应试人是否具备完成职 务的智能。 它的突出特点是创造一个逼真的工作环境，在模拟 工作中，运用各种手段综合考察应试人的治事、领 导、适应、创造和言谈等能力，从而获得对应试人 实际工作能力的第一印象。英国的演作试由3名考 官和7名应试人编组进行，时间为一周左右。考试 项目有就社会、政治和经济上出现的实际问题专题 座谈、讨论；模拟议会质询；起草公文报告以及人 为制造突发事件检验应试人的应变能力。
七、考任、考核的实施