涞滩镇城乡统筹发展总体规划

涞滩镇城乡统筹发展总体规划（第一—三章）第一章总则一、规划背景城乡统筹发展是在生产力、城市化水平发展到一定阶段，城市与农村逐步实现结合，以城带乡，以乡促城，城乡互为资源，互为市场，互相服务，最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展；是全面建设小康社会，提前基本实现现代化的必然选择；是优化经济社会结构，提高资源配置效率，进一步提升涞滩综合实力和竞争力的重要举措；是增加有效需求，实现新一轮发展的主要增长空间；是在新时期解决“三农”问题，增加农民收入，加快农业农村现代化的重要途径；是一项长期、复杂的社会系统工程，其目的是在于强化协调发展的推进机制，消除城乡二元结构，使城乡共享现代物质文明、现代精神文明和现代社会文明。

城乡统筹发展是深入贯彻和全面落实胡锦涛总书记“314”定位，加快建设重庆一小时经济圈的基本要求和重要任务；是我镇总体目标和各项举措顺利落实的前提和基础；是指导我镇在新形势下持续、快速和可持续发展的纲领性文件和行动计划。

总体规划以促进城乡经济社会又好又快发展，缩小城乡差异为目标，以城乡全覆盖的空间规划为平台，统筹综合城乡总体规划、国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划等三大综合战略规划，对本行政区域的社会经济发展和生态环境保护进行空间发展的指导和引导，使各专项规划的内容与城乡发展的需要更加紧密结合，并在空间上逐步落实，制定促进本辖区城乡统筹发展的各项政策机制。

以总体规划为龙头，体现其综合性、协调性和空间性等特征，对城乡发展进行统筹规划；对开发建设活动的空间布局和时序进行引导、协调和控制；整合城乡资源、空间布局、基础设施和管理体制；打破部门分割，统筹协调各类规划；打破城乡分割，统筹城乡经济社会发展和促进城乡统筹的制度建设；打破行政分割，促进区域协调，共谋发展，促进城乡互补、融合、协调发展和共同繁荣。

二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻胡锦涛总书记“314”总体部署、重庆市第三次党代会精神和合川区“三会精神”，解放思想、抢抓机遇、调整结构、发展两线、建设三片、整合资源、旅游兴镇、提高城乡居民生活水平、全面建设小康社会、以人为本、统筹城乡发展、构建城乡统一的基础设施、公共服务体系、缩小城乡差别、实现城乡经济、社会、文化、生态的全面发展，共享现代文明。

三、规划原则（一）统筹规划，稳步推进根据经济发展水平，有选择、有重点推进城乡统筹工作，利用历史名镇和二佛寺两大优势领域的带动作用，促进全镇经济快速发展。

（二）城乡互动，共谋发展加快推进城镇化进程，提高城镇化水平，充分发挥城镇的集聚、辐射功能；着力推进“农业产业化、农村工业化、农村城镇化、农村环境生态化和农民知识化”，加快农业、农村现代化建设，实现城镇与乡村之间的共同发展。

（三）以人为本，构建和谐尊重群众的首创精神，维护群众的合法权益，全面提升人的素质和生活质量，正确处理城镇和农村关系，正确处理经济发展与社会发展的关系，正确处理经济发展与人口、资源、环境的发展关系，实现经济社会与生态环境的协调和可持续发展，促进社会和谐建设上新台阶。

四、规划内容一、合理确定行政总体布局，指导村庄撤并、保留和扩建；二、统筹安排基础设施和社会服务设施系统；三、制定与规划相配套的管理措施和政策措施。

五、规划依据（一）党的十六大、十六届三中、五中全会精神；胡锦涛总书记“314”总体部署；重庆市第三次党代会精神和合川区“三会”精神。

（二）2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。

（三）社会主义新农村建设、现代化农业开发、农业产业化、农村城镇化、农村信息化、农业工业化等有关文件；（四）《重庆市农村康居工程建设技术导则》；（五）《村镇规划标准》(GB50188—93)；（六）《合川区城市总体规划》（2004～2020）；（七）《合川区区域城镇体系规划》（2005～2020）；（八）《合川区涞滩镇总体规划》(2004～2020)；（九）涞滩镇自然条件及经济、社会资料。

六、规划期限本次规划期限为14年，即2007—2020年。

（一）近期：2007年—2010年。

（二）中期：2011年—2015年。

（三）远期：2016年—2020年。

七、规划范围规划范围为涞滩镇行政辖区，共19个村，1个居委会；面积70.99平方公里。

第二章涞滩镇概况一、地理位置涞滩镇位于合川区东北部，南距重庆市区约87公里，西南距合川区34公里，与合川区的云门、小沔、龙市镇接壤。

二、自然条件地属浅丘，地势平坦，地质属侏罗系红层上沙溪庙组砂岩和泥岩，海拔高度300米，受东亚季风影响，气候属亚热带温湿季风气候，气温、降水、日照和风力均有明显季节性变化，其特点是冬暖夏热、春早秋短，无霜期长，云雾多，日照少，雨量丰富，湿度大，风力小。

年均气温17℃，历年最高43℃，最低-1℃，年降雨量1200—1450mm。

辖区内有小（Ⅰ）型水库1座和小（Ⅱ）型水库3座，常年蓄水1700万方；山平塘268口，水资源十分丰富。

三、土地状况全镇幅员面积70. 99平方公里，耕地31034亩，其中田23618亩，土7416亩；林地9150亩。

四、社会经济全镇现有19个村，1个居委会，2006年末，总户数12554户，总人口40701人，其中农业户11623户，人口38788人。

现有劳动力23764人，常年转移劳动力14037人。

2006年农民人均纯收入2998元。

五、交通状况区级二级水泥路合—武路（合川至武胜）、小—正路（小沔至正觉）穿境而过，场镇距合川主城区34公里，距渝武高速公路云门入口19公里。

区级油路涞-—龙路1条，里程4.3公里，镇级水泥路涞—下路1条，里程1.1公里，村级泥结碎石路涞—观路、涞—马路、双—两路、双—桃路、水—龙路、宝—水路6条42.25公里，实现通公路17个村，通水路2个村。

第三章城乡统筹总体发展战略到2010年，城乡统筹工作步入正轨并取得实质性进展，基本建立起城乡统筹的推进机制和推进体系，实现地区生产总值29333万元，年均增长11％（其中：一产业3227万元，二产业8800万元，三产业17306万元），三次产业结构比11：30：59；社会消费品零售总额10701万元，年均增长14％；固定资产投资50000万元；农民人均纯收入5000元；城镇建成区面积达2平方公里；城镇人口达1万人，城镇化率达51.6％；非农产业比重达65％；医院病床数达1.7张/千人；卫生技术人员达30人/万人；有线电视入户率达70％；固定电话户数达500部/万户；人口自然增长率2.7‰；总人口控制在4万人以内；城镇污水集中处理率达到75％；森林覆盖率达33％；到2015年，基本消除城乡二元结构，城乡差距明显缩小，城乡奋斗目标趋于一致，城乡统筹发展格局基本形成；到2020年全面实现城乡统筹奋斗目标。

涞滩镇城乡统筹发展总体规划（第四—六章）第四章产业发展规划发展两线，建设三片：涞滩至双龙湖公路沿线，发展旅游业，重点建设涞滩古镇和双龙湖两大景区，全力推进旅游经济的发展；涞滩至小沔渠江沿线，发展现代农业，布局龙头企业及一般加工工业，建设宝华现代农业示范片;积极发展各项社会事业，认真解决好“三农”问题，全面推进经济社会协调、快速和可持续发展。

注重创业发展与城镇建设相互促进、城乡布局与经济发展水平和创业空间布局的一致性，60％建成旅游景区和工业园区，40％建成现代农业示范区，形成新农村推进村、新农村示范村应具有的衔接有序、梯次发展的城乡布局，引导不同层级之间逐步形成分工协作、优势互补、逐级辐射的良性机制，实现城乡协调发展、共同繁荣。

一、农业产业发展以农民增收为核心，以工业化、城镇化为主要手段，用工业理念发展农业，加快传统农业向现代农业转变，重点培育绿色农业，观光农业，生态农业等特色产业，努力为城乡居民提供更多、更好的优质安全食品，大力提高农业比较效益，增强农业的竞争力。

大力推进农业产业化，把农业的生产、加工、储运、销售等环节紧密联系起来，形成“公司＋农户”、“市场＋农户”的利益共同体，使贸工农协调发展成为城乡统筹的纽带，积极引导产业集聚，注重提高项目质量，充分发挥规模效益。

二、工业产业发展建议引进以加工业生产企业为主，集中在中心村、交通便宜发展农产品加工，发挥集聚效应并有利于环境保护。

三、旅游产业发展进一步整合涞滩古镇及双龙湖旅游文化资源，把涞滩古镇及双龙湖打造成名符其实的旅游精品，着力解决“观赏性、趣味性、参与性”等问题。

（一）坚持高起点规划，高标准建设，高水平管理，围绕涞滩特色做文章，确保到2008年将涞滩古镇建成AAA景区，游客年均达到30万人次；把双龙湖风景区建成钓鱼城与涞滩古镇景区中间的一个重要驿站，组织库区各村认真搞好绿化，控制建设，取缔网箱，减少养殖，净化水质，逐步移民。

（二）优化旅游发展环境，提高政策支持水平、旅游产品促销水平、旅游基础设施配套水平、旅游行业管理水平，营造出舒适、安全的旅游环境。

（三）下涞滩景区与上涞滩景区融为一体，将涞滩旅游发展纳入区委、区政府打造的“钓鱼城—涞滩精品游”工程，重点打造连接两个点的水上线路———渠江水上生态休闲游，使合川两个重点景区有效联结。

（四）创新管理体制和经营机制，理顺政府、文物部门、开发公司、上殿佛协、古镇居民之间的关系，实行景区所有权、经营权和管理权“三权分离”，逐步对景区门票收入实行“一票制”。

（五）建设特色民俗餐旅馆、小吃店及娱乐场所，制作特色旅游商品，在“吃、住、行、游、购、娱”等方面满足游客需要。

（六）景区周边农民发展农家乐、休闲生态农庄，搞好土地流转。

第五章行政体系规划一、撤并规划涞滩镇现有19个村，1个社区居委会。

根据城乡统筹规划标准，建议设立正觉村为中心村，瓦学村、梓桐村为基层村；撤并位于场镇发展区内的二佛、九牛2个行政村，位于风景旅游区内的白云、保安、古佛、两堂、桃符、板堰、海石、三教、碾盘9个行政村，远期高度城市化后成为空心村并入中心村或基层村的扇子、水寺、宝华、龙门、杜坝5个村。

二、规模规划2020年场镇人口数量达40000人，中心村人口数量达2000人，基层村人口数量达1200人。

三、设施配置（一）建设适应城镇长远发展的给排水系统、水污染整治系统、垃圾处理系统等市政基础设施，场镇实现电信、电力等通道的资源共享；加大场镇文化娱乐、体育设施建设力度，搞好城镇道路、河流及主要街道绿化带建设。

（二）中心村作为镇内亚中心，规划建设较基层村更完善的基础设施和社会服务设施。

设施辐射周边基层村，同时为中心村、基层村村民服务。

基层村主要建设基本的基础设施与社会服务设施，部分设施可利用中心村建设的设施。

中心村必须配套建设村委会、文化娱乐室、标准篮球场、卫生室、生活超市、农资门市、简易汽车站、集中停车场（兼公共院坝）、配电房、净化池、污水处理设施、垃圾收集点。