构建中国的_航海城市_青岛与深圳航海规划实践的启示

39【摘要】通过国际知名航海城市的案例分析，研究其核心发展理念，以青岛和深圳的规划实践作为标本，探索如何使滨海城市海岸赢得并保持长远的竞争优势，实现城市海岸的再生，构建中国特色的航海城市。

【关键词】航海城市；航海经济；海岸再生；海岸带管理；标准CONSTRUCTING CHINA’S SAILING CITY: EN-LIGHTENMENT FROM SAILING CITY PLAN-NING OF QINGDAO AND SHENZHEN CITY FANG Yu; YANG Luxin; LI Xin; CHEN Yuanyuan ABSTRACT: Through the case analysis of interna-tionally known sailing cities, this paper studies the keys to their development. With the planning of Qingdao and Shenzhen as examples, it explores how to keep the long-term competitiveness of the coastal area of the cities and therefore regenerate the coast and build sailing cities with Chinese characteristics.KEYWORDS: sailing city; sailing economy; coast regeneration; coastline administration; standards１ 航海城市内涵世界众多滨海城市和地区经过漫长的发展，逐渐形成独具魅力、极富特色的航海经济，主要体现在空间上以海岸带、近海海岛、海洋为载体，活动上以滨海休闲、旅游及海上赛事为依托，产业上以帆船、游艇、邮轮为支撑的综合性航海产业体系。

其中发展较为成熟、并居于全球顶级地位的地区包括以里维埃拉为代表的地中海地区，美国东、西海岸地区和以悉尼、奥克兰为代表的澳洲海岸带地区。

这些海岸带地区的中心城市航海经济发达，全球交通便捷，率先成为全球航海体验的目的地，并被称之为“航海城市”（ｓａｉｌｉｎｇ　ｃｉｔｙ）。

航海城市的主要特征为拥有完善的游艇码头、邮轮港等硬件设施，航海主题旅游发达，并伴有各类海上赛事活动；可提供丰富的陆上休闲、娱乐活动，并与海上活动产生互动；在空间上以若干航海重点地区的带动，实现整个海岸带地区的繁荣发展。

２ 国际航海城市发展路径在大量的调查研究基础上，根据帆船运动普及、邮轮产业发达、旅游事件丰富、热门滨海旅游城市这４个标准，在全球视野下我们筛选出奥克兰、悉尼、迈阿密和基尔作深入的案例剖析，这些标杆城市通过自身独特的文化特色和海洋背景，分别选择不同的发展路径来实现自身发展“航海城市”的诉求。

２．１ 新西兰奥克兰——举办顶级帆船赛事奥克兰是新西兰的第一大城市和最大海港，通过举办第３１届美洲杯帆船赛和每年的“路易・威登国际帆船赛”，使得帆船形象深入人心，从而成为世界级海上运动的明星城市，获得了“帆船之都”的美誉。

随着帆船运动的推广和普及，在奥克兰平均每３人就拥有一艘游艇或帆船，其人均拥有帆船与游艇比例之高冠于全球。

依靠“帆船之都”的美誉和丰富多彩的赛事活动，奥克兰吸引了国际众多邮轮公司将其作为重要的邮轮停靠地，２００２年有２１艘大型国际邮轮在奥克兰停靠。

奥克兰正是利用自身的海洋优势及城市特色，放大核心价值，形成运动、文化、休闲系列旅游产品的组合，实现独具特色的发展模式（图１）。

２．２ 澳大利亚悉尼——撬动海上游艇休闲消费达令港（Ｄａｒｌｉｎｇ　Ｈａｒｂｏｒ）（图２）是悉尼著名构建中国的“航海城市”——青岛与深圳航海规划实践的启示方 煜 杨律信 李 鑫 陈媛媛【作者简介】方 煜（１９７１－），男，硕士，中国城市规划设计研究院深圳分院规划六室主任，教授级高级城市规划师。

杨律信（１９３９－），女，中国城市规划设计研究院深圳分院顾问总工，高级城市规划师。

李 鑫（１９７８－），男，硕士，中国城市规划设计研究院深圳分院城市规划师。

陈媛媛（１９８２－），女，硕士，中国城市规划设计研究院深圳分院助理城市规划师。

【修改日期】２００９－０６－１５【文章编号】１００２－１３２９（２００９）０７－００３９－０６【中图分类号】ＴＵ９８４【文献标识码】Ａ规划研究P l a n n i n g S t u d i es40的滨水旅游区，作为澳大利亚最大的城市复兴计划，悉尼市政府在港口地区兴建了会展中心、博物馆、酒店、餐厅、住宅等，并修建轻轨将市中心的人流快速便捷地汇集在该地区。

如今，达令港地区周边集聚了包括悉尼歌剧院、展览中心、动力博物馆、艺术市场、购物中心等一批大型公共及商业设施，临港地区有邮轮母港、游艇码头、客运码头等，形成综合性海上旅游服务平台。

悉尼以达令港滨水旅游地区的开发为启动点，撬动了海上旅游和岸上消费的热潮。

目前，悉尼拥有游艇码头约５０余处，游艇泊位约９０００个，游艇数量约１１万艘，平均每３６人就拥有一艘游艇。

悉尼港作为邮轮母港共有１６艘国际豪华邮轮承担远洋航线服务，每年承办世界著名的远洋帆船赛事“悉尼—霍巴特帆船赛”，悉尼已成为澳大利亚向世界展现“航海城市”的窗口和现代化滨海城市的代表。

２．３ 美国迈阿密——打造全球邮轮枢纽迈阿密地处大西洋、墨西哥湾交汇处，是加勒比海的门户，享有“国际邮轮之都”的声誉（图３）。

迈阿密港原为工业港和集装箱港，随着产业分工体系的逐步完善及全球化产业转移和重组，其临港产业逐渐衰落。

迈阿密政府适时发展邮轮经济，通过改造现有的集装箱码头，强化邮轮产业地位，加强对外宣传，已发展成为拥有１２个超级邮轮码头，可同时停泊２０艘大型国际邮轮的“世界邮轮中心”，其港口的功能也由过去的单一集装箱业务转变为城市综合旅游服务功能。

全球的邮轮业８强中，有５家设在迈阿密，其邮轮载客量占全球邮轮市场的一半，邮轮产业已发展成为迈阿密的主导产业。

２００３年，邮轮产业带动了迈阿密４５亿美元的直接消费。

２００４年，有近４００万人次的游客到迈阿密乘坐邮轮，占全球总数的１／３左右，为当地社区提供了近１３万个职位。

２．４ 德国基尔——塑造航海文化中心基尔是德国北部的重要军港，借助１９７２年奥运会帆船赛的成功举办，　将“基尔周”（图４）塑造为全球最负盛名的帆船文化盛事之一，每年可吸引３０多万帆船赛事观众和３００多万游客，形成丰富、多元、独具特色的基尔模式。

在帆船赛期间，基尔同时举办各类户外活动和文化表演，如音乐节、美食节、啤酒节、传统节日等，并吸引国际友好城市论坛、世界经济部长级会议等高级别国际论坛。

基尔如今已发展成为国际帆船赛会中心和欧洲邮轮的门户港，拥有９座帆船／游艇专用码头，公共码头１座，各类游艇、帆船泊位２７００多个，每年有上百艘邮轮停靠基尔港。

３ 核心发展理念３．１ 海岸永续竞争力构建滨海城市竞争力构建着眼于融合独特的城市性格和资源优势，寻找属于自己的独特发展路径。

因此，作为一种突破传统思维的跨越式提升，以可持续发展为目标，以海洋文化为特色，以航海体验经济为引擎，开创海陆一体、陆岛联动的“航海城市”模式，将成为滨海明星城市竞争力构建的必由之路。

世界众多著名滨海湾区城市，包括悉尼、奥克兰、基尔、迈阿密以及中国青岛、深圳均是通过对滨水传统产业进行改造升级，重组较为零散的空间秩序，形成滨水地区核心竞争力。

而激发地区活力的触媒则是以丰富的海上活动为先导，以游艇休闲、海上赛事和邮轮经济作为海上活动的主体，并以此带动城市的发展，增强城市的凝聚力和拓展城市的商务交流，提升城市知名度和国际影响力，从而成为知名的航海明星城市。

图１　奥克兰港Fig.1 Auckland Harbor 图４　基尔帆船周Fig.4 Kiel Sailing Week图２　达令港Fig.2 Darling Harbor 图３　迈阿密邮轮母港Fig.3 Cruise home port of Miami41图５　青岛航海城市空间架构Fig.5 Spatial structure of Qingdao Sailing City３．２ 城市海岸再生城市海岸再生是推动航海经济紧凑集约发展的主要方式，其演变历程主要可以归纳为４种类型：（１）港口改造更新型；（２）工业岸线改造型；（３）生态修复型；（４）城市中心复兴型。

港口改造更新是指城市化所形成的港口、船厂随着产业升级逐渐面临改造更新，如悉尼达令港原货运码头的改造，西班牙瓦伦西亚美洲杯帆船赛场改造等。

工业岸线改造则是由于全球化产业转移导致某些地区临港产业的逐渐衰落，因而急需转变岸线功能，优化海岸带产业结构，如迈阿密工业港改造为邮轮母港，青岛浮山湾奥运港是原青岛造船厂迁移等，均是通过对岸线的改造再利用实现其功能的发展转型。

生态修复型海岸经历了过度工业化所带来的破坏后，逐渐恢复对生态环境的保护，修复工业化造成的损害，如美国旧金山湾由对滨海地区的侵占、挤压、破坏到逐步控制，从强调生态修复再到海岸空间及资源管制的发展过程。

城市中心复兴型是指依托临港产业、贸易发展起来的城市中心随着传统产业的退出而导致城市的衰落和空心化，通过对城市的重建来集聚城市活力和人气，如上海北外滩邮轮城对原有城市的改造，美国巴尔的摩滨水地区改造等。

　３．３ 海岸带综合管理（ＩＣＺＭ）世界知名航海城市其海岸带大都实施“海岸带综合管理”（ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ｃｏａｓｔａｌ　ｚｏｎｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ），其主旨是打破原有的海岸带行政管理界限，通过基于生态系统的新型管理方式进行海岸带地区的管理。

世界海岸带大会（１９９３）对ＩＣＺＭ作用的认识进一步深化，在通过的《大会宣言》中强调指出“海岸带综合管理是沿海国家包括内陆海国家实现持续发展的一种重要手段”。

对海洋实施综合管理已成为当今世界海洋管理的主流。

面向２１世纪，构建中国航海城市必须以海岸带综合管理为制度保障，在海岸带地区突破传统的区域规划、城市规划、风景区规划、海洋功能区划和土地利用规划为代表的５大规划空间体系分割，在城市规划平台上融合５大空间体系，以海岸保护、海岸利用和海岸特色共同构建中国特色的城市海岸带综合性规划与管理体系。

海岸带规划管理必须是综合性、跨部门、跨行业和跨学科的，而不是各部门和行业的垂直政策的简单堆积。

４ 青岛、深圳航海城市的实践４．１ 青岛“帆船之都”青岛，一个独特的中国城市标本，浓缩了世界级的山、海、岛、城、湾资源，位居中国人最向往的城市之首。

借助奥运会帆船赛的成功举办，青岛第一次在国际航海城市的坐标系上确立了自己奥运城市的位置，青岛“帆船之都”构建，主要源于自身的资源条件和城市性格，更加专注于如何使青岛在“后奥运时期”赢得并保持长远的竞争优势，探索中国特色航海城市的规划与管理经验。