国企混合所有制改革PPT课件
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国有企业改制综述PPT课件
2021/4/18
株洲高科发展
5
二、国有企业改制的模式
1、改制为国有独资公司 2、吸收非国有股份投资 3、企业上市，发行股票筹资 4、“债转股” 5、经营性资产和非经营性资产区分处理
2021/4/18
株洲高科发展
6
二、国有企业改制的模式
改制为国有独资公司
模式之一：国有企业改制 为国有独资股份公司。符 合《公司法》有关规定的， 可以由国有企业单独组建 国有独资的股份有限公司
国有企业
国有独资 股份公司
2021/4/18
株洲高科发展
7
二、国有企业改制的模式
吸收非国有股份投资
模式之二：国 有企业新建、 扩建时，积极 吸收国家以外 的其他方面的 股份投资，将 各方投资形成 的资产折算成 股份，从而组 建股份制公司
国有企业 国有股份
非国有资本
新扩建项目 非国有股份
股份公司
2021/4/18
株洲高科发展
9
二、国有企业改制的模式
模式之四：完全依赖国家 贷款投资建立的国有企业， 负债率比较高，可以通过 将国有企业债务转换成股 份制公司股权的方法（即 所谓“债转股”），从而 建立股份制公司；或者通 过发行股份募集社会资金 入股，从而改变国家持有 的股份比例过高的投资结 构和资本结构，组建股份 制公司
2021/4/18
株洲高科发展
3
一、国有企业改制的基本概念及原则
1、基本概念 （1）改制：一家或多家企业以有利于将来公开发行股票
或其他证券为目的，对企业的股权、资产、业务、人 员、债权债务等进行调整和重新组合，对决策、管理 模式进行变革，从而实现企业由其他组织形式成为股 份有限公司的过程。 （2）国有企业改制：是将国有企业的资产量化为股份 并改变原有企业内部治理结构的过程。企业的公司制 改造是目前我国国有企业改革的一个重要手段和方向。
第四讲：混合所有制改革课件分解
2018/11/19
（公开、变相、悄悄的私有化）
私有化辨析
私有化的谬误
1，公有制与市场经济兼容 （“超产权论”破除“产权神话”） 2，公有制并不必然低效率 私有制并不必然高效率 （私有制神话）
2018/11/19
私有化辨析
私有化的谬误
3，公有制比私有制优越 （社会公平、共同富裕） 4，私有化损害劳动人民根本利益 （寡头经济、政治） （权贵资本主义）
2018/11/19
ห้องสมุดไป่ตู้
3.放权让利阶段3：（1989-1991）：
国企收权、改革停滞 承包制和股份制争论 承包制缺陷：政企难分
负盈不负亏 企业行为短期化 内部人控制 穷庙富方丈 鞭打快牛
2018/11/19
国有企业改革
13
4.转机改制、调整布局、改革体制
(1992-20030： 国企转机改制
公有制多种实现形式 现代企业制度
2018/11/19
放权让利的现实政策：
（一）扩权：1979年初从地方（1978年10月四川 重钢、川化等6家）到中央1979年7月国务院发布 扩权、实行留利、开征固定资产税、提高折旧和 改进折旧费使用办法、实行流动资金全额信贷等 五个文件。 （二）试点经济责任制：1981年初从地方（山东） 扩展到1982年全国的试点经济责任制（利润留成、 盈亏包干、以税代利、递增包干）。 （三）1983-1984年的国家从企业税制改革上的 第一步利改税。
2018/11/19
国有经济调整布局
抓大放小，有进有退，加强控制力 （一股就灵、一卖了之）
国资监管体制： 五龙治水 利税分流、核销债务 国企上市（吃财政、银行、股民） 债转股、国有股减持 分离办社会职能，减轻国企负担
（公开、变相、悄悄的私有化）
私有化辨析
私有化的谬误
1，公有制与市场经济兼容 （“超产权论”破除“产权神话”） 2，公有制并不必然低效率 私有制并不必然高效率 （私有制神话）
2018/11/19
私有化辨析
私有化的谬误
3，公有制比私有制优越 （社会公平、共同富裕） 4，私有化损害劳动人民根本利益 （寡头经济、政治） （权贵资本主义）
2018/11/19
ห้องสมุดไป่ตู้
3.放权让利阶段3：（1989-1991）：
国企收权、改革停滞 承包制和股份制争论 承包制缺陷：政企难分
负盈不负亏 企业行为短期化 内部人控制 穷庙富方丈 鞭打快牛
2018/11/19
国有企业改革
13
4.转机改制、调整布局、改革体制
(1992-20030： 国企转机改制
公有制多种实现形式 现代企业制度
2018/11/19
放权让利的现实政策：
（一）扩权：1979年初从地方（1978年10月四川 重钢、川化等6家）到中央1979年7月国务院发布 扩权、实行留利、开征固定资产税、提高折旧和 改进折旧费使用办法、实行流动资金全额信贷等 五个文件。 （二）试点经济责任制：1981年初从地方（山东） 扩展到1982年全国的试点经济责任制（利润留成、 盈亏包干、以税代利、递增包干）。 （三）1983-1984年的国家从企业税制改革上的 第一步利改税。
2018/11/19
国有经济调整布局
抓大放小，有进有退，加强控制力 （一股就灵、一卖了之）
国资监管体制： 五龙治水 利税分流、核销债务 国企上市（吃财政、银行、股民） 债转股、国有股减持 分离办社会职能，减轻国企负担
关于国企改革PPT课件
5
• 5、在我国经济快速与国际接轨情况下，为 防止外国资本控制我国民族经济，垄断某 些行业，可组建一批有强大竞争力的国有 企业或自家投资的企业集团。
6
• 6、为营造市场竞争环境，防止出现有害于 社会利益的私人垄断而组建一些国有企业。
7
二、国企改革的目标
我国的国有企业具有利润目标和多重非利 润目标。国有企业本质上还是企业，需要 在市场上进行竞争性行为，获取经济利益， 实现自身的经济目标；但同时它承担了更 多的社会责任，不仅要盈利，还要维护社 会的稳定，解决社会就业。
18
谢谢！
组员：苏广敬、夏敏、 黄余铭、
罗国文、林晓蝶、 何宝琼、毛小聪、
黄科、 温晓珊、李燕玲 组长：温晓珊 演讲：毛小聪
19
• 补充说明：当然随着市场发育的成熟，通 过政府直接建立国有企业集中资源的规模 会逐渐减小。
3
• 3、利用国有企业形式能取得更佳规模经济 效益和社会效益的行业如一些自然垄断性 行业，非国有经济无力或不愿进入的行业 领域如高风险行业和无利可图的行业等， 国有经济必须进入。
4
• 4、实现地区平衡发展、解决就业问题、遏 制通货膨胀等政治和社会目标需要一部分 国有企业。
15
根据统计，有4万多网民参加的网上调查中， 认为郎的文章“一针见血，分析精辟”的 超过了90％。而对郎的观点提出疑问和批 评的几位国内学者，此后则毫无例外地遭 到了责难。
16
值得注意的是，这场冲突可能给中国的国 有资产改革带来负面的影响和压力，谁都 有个人言可畏问题。这场冲突会影响形形 色色的产权重组界定和交易，当然也影响 效率。在现在的约束条件下，在中国清楚 界定产权比产权定价重要得多。定价是市 场交易的结果，市场比许多自称为“替弱 势群体讲话”的经济学家们高明得多。
• 5、在我国经济快速与国际接轨情况下，为 防止外国资本控制我国民族经济，垄断某 些行业，可组建一批有强大竞争力的国有 企业或自家投资的企业集团。
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• 6、为营造市场竞争环境，防止出现有害于 社会利益的私人垄断而组建一些国有企业。
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二、国企改革的目标
我国的国有企业具有利润目标和多重非利 润目标。国有企业本质上还是企业，需要 在市场上进行竞争性行为，获取经济利益， 实现自身的经济目标；但同时它承担了更 多的社会责任，不仅要盈利，还要维护社 会的稳定，解决社会就业。
18
谢谢！
组员：苏广敬、夏敏、 黄余铭、
罗国文、林晓蝶、 何宝琼、毛小聪、
黄科、 温晓珊、李燕玲 组长：温晓珊 演讲：毛小聪
19
• 补充说明：当然随着市场发育的成熟，通 过政府直接建立国有企业集中资源的规模 会逐渐减小。
3
• 3、利用国有企业形式能取得更佳规模经济 效益和社会效益的行业如一些自然垄断性 行业，非国有经济无力或不愿进入的行业 领域如高风险行业和无利可图的行业等， 国有经济必须进入。
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• 4、实现地区平衡发展、解决就业问题、遏 制通货膨胀等政治和社会目标需要一部分 国有企业。
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根据统计，有4万多网民参加的网上调查中， 认为郎的文章“一针见血，分析精辟”的 超过了90％。而对郎的观点提出疑问和批 评的几位国内学者，此后则毫无例外地遭 到了责难。
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值得注意的是，这场冲突可能给中国的国 有资产改革带来负面的影响和压力，谁都 有个人言可畏问题。这场冲突会影响形形 色色的产权重组界定和交易，当然也影响 效率。在现在的约束条件下，在中国清楚 界定产权比产权定价重要得多。定价是市 场交易的结果，市场比许多自称为“替弱 势群体讲话”的经济学家们高明得多。
国企改革PPT课件
第24页/共25页
感谢您的观看！
第25页/共25页
国有资产管理体制：是关于国有资产管理机构设置、管理权限划分和确定调控管理方式等方面的基本制度 体系，是国民经济管理体制的有机组成部分，是国民经济管理过程中产权关系的具体表现形式，也是国家所有 制的具体实现形式。
美国式道路：美国式道路就是土地国有化，废除土地私有制，将全部土地转轨国家所有，就是要完全摆脱 农村中的农奴制度 。列宁再三论证的美国式道路最重要的特征就是土地国有化 。
第6页/共25页
03 改革背景（为什么）
第7页/共25页
历史背景
工业革命以来近代经济的发展，从一定意义上说，就是我们所称的"市 场经济"的发育和发展过程。当今西方的发达国家，在早期工业革命的推动下， 由中世纪的封建经济制度逐步过渡到近现代的市场经济制度。在这个过程中， 尽管不同的国家由于历史背景不同呈现出过渡的差异。例如，由于国家介入程 度的差别而有所谓的"美国式道路"和"德国式道路"的区分，但在总体上，自由 企业制度和主张自由竞争、抵制国家过多干预的意识形态占主流地位，向市场 经济的过渡具有"自然发育"的特点。十月革命以后特别是二战以后相继走上社 会主义道路的一批国家，在其初期则采取了计划经济体制。其中的一些国家， 如前苏联和东欧国家，此前资本主义经济曾经获得过一定程度的发展，另一些 国家如中国，整个经济发展水平较低，资本主义经济关系只是在局部地区有所 发展，更大范围内则处在萌芽状态。在实行计划经济的初期和中期，这些国家 曾有过工业和经济的高度增长，但体制内部不可克服的矛盾，最终促使这些国 家以不同的方式开始了向市场经济的"转型"。
• 2、产权不清晰：国有企业在经营上一直绕不开一个问题——产权。到底谁对企业负责？之所以国企总 是给人低效之感，原因就在于他们和政府太像了。
感谢您的观看！
第25页/共25页
国有资产管理体制：是关于国有资产管理机构设置、管理权限划分和确定调控管理方式等方面的基本制度 体系，是国民经济管理体制的有机组成部分，是国民经济管理过程中产权关系的具体表现形式，也是国家所有 制的具体实现形式。
美国式道路：美国式道路就是土地国有化，废除土地私有制，将全部土地转轨国家所有，就是要完全摆脱 农村中的农奴制度 。列宁再三论证的美国式道路最重要的特征就是土地国有化 。
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03 改革背景（为什么）
第7页/共25页
历史背景
工业革命以来近代经济的发展，从一定意义上说，就是我们所称的"市 场经济"的发育和发展过程。当今西方的发达国家，在早期工业革命的推动下， 由中世纪的封建经济制度逐步过渡到近现代的市场经济制度。在这个过程中， 尽管不同的国家由于历史背景不同呈现出过渡的差异。例如，由于国家介入程 度的差别而有所谓的"美国式道路"和"德国式道路"的区分，但在总体上，自由 企业制度和主张自由竞争、抵制国家过多干预的意识形态占主流地位，向市场 经济的过渡具有"自然发育"的特点。十月革命以后特别是二战以后相继走上社 会主义道路的一批国家，在其初期则采取了计划经济体制。其中的一些国家， 如前苏联和东欧国家，此前资本主义经济曾经获得过一定程度的发展，另一些 国家如中国，整个经济发展水平较低，资本主义经济关系只是在局部地区有所 发展，更大范围内则处在萌芽状态。在实行计划经济的初期和中期，这些国家 曾有过工业和经济的高度增长，但体制内部不可克服的矛盾，最终促使这些国 家以不同的方式开始了向市场经济的"转型"。
• 2、产权不清晰：国有企业在经营上一直绕不开一个问题——产权。到底谁对企业负责？之所以国企总 是给人低效之感，原因就在于他们和政府太像了。
《中国国有企业改革》课件
混合所有制改革 推进
产权保护制度完 善
治理结构改革
建立现代企业制度
完善董事会制度
推进监事会改革
加强党的领导和监 督
市场化经营机制改革
建立现代企业制度
推行股份制改革
引入市场竞争机制
优化企业内部管理
监管体制变革
监管方式创新：采用信息化手 段，提高监管效率和透明度
监管机构改革：建立独立的监 管机构，加强对国有企业的监 管
国有企业改革过程中存在利益 冲突和阻力
国有企业改革需要加强监管和 监督机制
国有企业改革需要进一步推动 市场化进程
未来发展方向展望
深化改革，完善现代企业 制度
推动创新发展，提高核心 竞争力
加强国际化合作，拓展海 外市场
推动绿色发展，履行社会 责任
政策建议与措施
完善法律法规， 为国有企业改 革提供有力保
监管内容扩展：加强对国有企 业财务、人事等方面的监管
监管力度加强：加大对违法违 规行为的惩处力度，确保国有
企业健康有序发展
第四章
国有企业改革实 践
中央企业改革实践
中央企业概述：包括中央企业的定义、分类、数量等 中央企业改革历程：介绍中央企业改革的背景、目的、意义等 中央企业改革实践案例：选取几个典型的中央企业改革案例进行介绍 中央企业改革成果与展望：总结中央企业改革的成果，展望未来发展方向
社会效益评估
就业机会增加
社会保障体系完善
居民收入提高 社会稳定和谐
可持续发展能力评估
评估指标：包括经济、社会、环境等多个方面 评估方法：采用定量和定性相结合的方法 评估结果：对国有企业的可持续发展能力进行综合评价 评估意义：为国有企业制定可持续发展战略提供参考
关于国有企业改革的ppt课件
还存在着企业负债率偏高，融资渠道发育不足；企业办社会 及企业组织形式和内部管理体制有较大缺陷等问题 案例：福建永安林业股份公司
9
五、国有企业改革的主要思路措施
1.建立完善现代企业制度 2. 分类改革（战略性重组、抓大放小）
10
表4-2 若干国家国有企业的主要分布领域（国有资产 占部门比重）
11
最新统计显示，２００７年，中央企业实现
销售收入９．８４万亿元，同比增长１
９．３％；实现利润９９６８．５亿元，同
比增长３０．３％；上缴税金８３０３．２
亿元，同比增长２３．８％；截至２００７
年底，资产总额１４．７９万亿元，同比增
长２０．５％。
18
表4-3 1984年国有与私有企业盈利率比较
12
表4-4国有经济适度规模测估值（％）
13
3.三改一加强
表4-5 1997年美国高级管理人员激励结构
14
4.优化资本结构 从1994年开始，国务院决定在一些城市进行
“优化资本结构”试点，1997年已扩大到 111个城市。试点的内容是通过“增资减债、 分离分流、减员增效、破产兼并” （1）兼并破产 （2）减员增效、分离分流 （3）增资减债 ：“贷改投” 、“债转股”
国有企业改革初期，放权让利。
1979年，企业扩大自主权的试点扩展到全国，实行 利润留成，（难以成功原因：激励外在化）
1981年开始试行部分企业的利润(亏损)包干负责制。 （难以成功原因：负赢难负亏、短期行为、资源固 化、政企不分、谈判成本）
试行以企业交纳固定资金和流动资金占用费、销售 税(工商税)和调节税代替过去上缴利润的“利改 税”。1983年全面推行二步利改税，1985年， “拨改贷”。股份制和租赁制的试验也逐渐扩大范 围。
9
五、国有企业改革的主要思路措施
1.建立完善现代企业制度 2. 分类改革（战略性重组、抓大放小）
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表4-2 若干国家国有企业的主要分布领域（国有资产 占部门比重）
11
最新统计显示，２００７年，中央企业实现
销售收入９．８４万亿元，同比增长１
９．３％；实现利润９９６８．５亿元，同
比增长３０．３％；上缴税金８３０３．２
亿元，同比增长２３．８％；截至２００７
年底，资产总额１４．７９万亿元，同比增
长２０．５％。
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表4-3 1984年国有与私有企业盈利率比较
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表4-4国有经济适度规模测估值（％）
13
3.三改一加强
表4-5 1997年美国高级管理人员激励结构
14
4.优化资本结构 从1994年开始，国务院决定在一些城市进行
“优化资本结构”试点，1997年已扩大到 111个城市。试点的内容是通过“增资减债、 分离分流、减员增效、破产兼并” （1）兼并破产 （2）减员增效、分离分流 （3）增资减债 ：“贷改投” 、“债转股”
国有企业改革初期，放权让利。
1979年，企业扩大自主权的试点扩展到全国，实行 利润留成，（难以成功原因：激励外在化）
1981年开始试行部分企业的利润(亏损)包干负责制。 （难以成功原因：负赢难负亏、短期行为、资源固 化、政企不分、谈判成本）
试行以企业交纳固定资金和流动资金占用费、销售 税(工商税)和调节税代替过去上缴利润的“利改 税”。1983年全面推行二步利改税，1985年， “拨改贷”。股份制和租赁制的试验也逐渐扩大范 围。
国有企业改革PPT课件
第30页/共49页
1、为体制模式和增长方式的转变提供微观基础
2、为体制模式转换创造必要的市场条件
3、实现宏观控制方式的转变
（二）产权及产权制度
1、产权：是一种通过社会强制而实现的对某种 经济物品的多种用途进行选择的权利。是一组 权力，包括使用权、收益权和转让权。
2、产权制度：是指由产权关系和产权规则结合
第二节 国有企业产权制度改革 一、国有企业产权结构分析： （一）公共产权（公共产权的国家代理制就是国家所有制）
第28页/共49页
1、产权具有不可分性 2、使用权的非排他性 3、外部性 4、剩余索取权不可转让性 二、传统国有产权的行政代理模式极其效率分析 （一）行政代理效率底下
第29页/共49页
1、激励成本较高：激励成本高昂 2、信息成本较高：信息不对称 3、降低约束效率：代理关系政治化 4、影响力成本：用自己的利益去影响上级的决策 三、深化国有企业产权制度改革的内在必然性
第35页/共49页
3、对自然垄断性国有企业实行有效的监督 4、国家对价格形成的监督 5、国家对企业财务活动进行监督 （三）大型竞争性国有企业实行股份制改造：必须明确产权主体 1、界定企业产权归属主体 2、以利润最大化为目 标经营 3、权益和责任 4、可以自由支配和自由转 让产权 5、形成为经理人有效的激励和约束 6、法 律制度对产权实行有效的保护
1、产权的排他性。 2、产权的可分割性。 3、产权的可转让性。 4、产权的有效保护。
第三节 国有产权的多级委托代理极其面临的问题 一、所有权主体的非人格化资本行为与要求企业以 盈利为目标经营国有资产之间第的33页冲/共4突9页
二、剩余索取权不可转让性与要求企业产权具有可 交易性之间的冲突
第四节 国有企业的分类改革战略 一、对国有企业性质的划分：竞争性企业和非竞争 性企业。非竞争性又分为公共产品企业和垄断性企 业。 二、各类不同企业分类改革战略： （一）公共产品企业选择国有国营模式
1、为体制模式和增长方式的转变提供微观基础
2、为体制模式转换创造必要的市场条件
3、实现宏观控制方式的转变
（二）产权及产权制度
1、产权：是一种通过社会强制而实现的对某种 经济物品的多种用途进行选择的权利。是一组 权力，包括使用权、收益权和转让权。
2、产权制度：是指由产权关系和产权规则结合
第二节 国有企业产权制度改革 一、国有企业产权结构分析： （一）公共产权（公共产权的国家代理制就是国家所有制）
第28页/共49页
1、产权具有不可分性 2、使用权的非排他性 3、外部性 4、剩余索取权不可转让性 二、传统国有产权的行政代理模式极其效率分析 （一）行政代理效率底下
第29页/共49页
1、激励成本较高：激励成本高昂 2、信息成本较高：信息不对称 3、降低约束效率：代理关系政治化 4、影响力成本：用自己的利益去影响上级的决策 三、深化国有企业产权制度改革的内在必然性
第35页/共49页
3、对自然垄断性国有企业实行有效的监督 4、国家对价格形成的监督 5、国家对企业财务活动进行监督 （三）大型竞争性国有企业实行股份制改造：必须明确产权主体 1、界定企业产权归属主体 2、以利润最大化为目 标经营 3、权益和责任 4、可以自由支配和自由转 让产权 5、形成为经理人有效的激励和约束 6、法 律制度对产权实行有效的保护
1、产权的排他性。 2、产权的可分割性。 3、产权的可转让性。 4、产权的有效保护。
第三节 国有产权的多级委托代理极其面临的问题 一、所有权主体的非人格化资本行为与要求企业以 盈利为目标经营国有资产之间第的33页冲/共4突9页
二、剩余索取权不可转让性与要求企业产权具有可 交易性之间的冲突
第四节 国有企业的分类改革战略 一、对国有企业性质的划分：竞争性企业和非竞争 性企业。非竞争性又分为公共产品企业和垄断性企 业。 二、各类不同企业分类改革战略： （一）公共产品企业选择国有国营模式
国有企业改革PPT课件
邮政、公共交通、自来水、污水处理及环保、博物馆、公园森林、航空管制 、部分跨州电力水利及公路铁路、部分港口、部分军事工业、航天、老人穷 人及退伍军人养老和医疗保险。
• （2）各级国有企业只向联邦、州和市镇议会负责，其建立与撤销、经营范围 及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬均必须由同级议 会审查批准，政府只能严格按议会发布的命令（法案）具体执行对所属企业 的监管。联邦大型国有企业（如成立于1826年的国家博物馆和成立于20世纪 30年代的田纳西河流域管理局）甚至还设有由总统、副总统、民主党与共和 党代表、民众代表组成的董事会，企业除对联邦议会负责外还得接受该董事 会的监督。
19世纪30年代资本主义国家经济大危机后，当时新成立的社会主义国家普遍实行计划经济。
革扩大了第一次国有企业改革的范围,中央 1、国有企业数量减少但控制力增强
一是为了支援战争和保障供给,各抗日根据地创办的一些公营企业; （4）停滞时期（1966~1978年）
开始彻底下放所属工业企事业单位,扩大地 5亿美元收购IBM个人电脑事业部
旧中国遗留下来的是半封建、半殖民地经济的烂摊子，计划经济可以集中 人力、物力、财力，进行重点建设。
国际背景
• 19世纪30年代资本主义国家经济大危机后，当时新成立的社会主义国家普 遍实行计划经济。
• 由于受资本主义国家的封锁,我国经济接受苏联的援助,同时也接受了苏联 高度集中的计划经济管理体制和国营企业制度
满和汪伪政权的企业; • 四是通过和平赎买的方式,将民族资本主义工商业改造为
国有企业。 • （2）成长时期（1953~1957） • 在“一五”计划期间,我国国有经济的总投资为612亿元,建
立起一大批工业化所需而在我国基础又十分薄弱的基础工 业,形成一批国家建设投资的国有工业企业。
• （2）各级国有企业只向联邦、州和市镇议会负责，其建立与撤销、经营范围 及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬均必须由同级议 会审查批准，政府只能严格按议会发布的命令（法案）具体执行对所属企业 的监管。联邦大型国有企业（如成立于1826年的国家博物馆和成立于20世纪 30年代的田纳西河流域管理局）甚至还设有由总统、副总统、民主党与共和 党代表、民众代表组成的董事会，企业除对联邦议会负责外还得接受该董事 会的监督。
19世纪30年代资本主义国家经济大危机后，当时新成立的社会主义国家普遍实行计划经济。
革扩大了第一次国有企业改革的范围,中央 1、国有企业数量减少但控制力增强
一是为了支援战争和保障供给,各抗日根据地创办的一些公营企业; （4）停滞时期（1966~1978年）
开始彻底下放所属工业企事业单位,扩大地 5亿美元收购IBM个人电脑事业部
旧中国遗留下来的是半封建、半殖民地经济的烂摊子，计划经济可以集中 人力、物力、财力，进行重点建设。
国际背景
• 19世纪30年代资本主义国家经济大危机后，当时新成立的社会主义国家普 遍实行计划经济。
• 由于受资本主义国家的封锁,我国经济接受苏联的援助,同时也接受了苏联 高度集中的计划经济管理体制和国营企业制度
满和汪伪政权的企业; • 四是通过和平赎买的方式,将民族资本主义工商业改造为
国有企业。 • （2）成长时期（1953~1957） • 在“一五”计划期间,我国国有经济的总投资为612亿元,建
立起一大批工业化所需而在我国基础又十分薄弱的基础工 业,形成一批国家建设投资的国有工业企业。
第四讲：混合所有制改革.
2017/10/16
国有资产管理体制
国家所有，分级管理，政资分开，政企分开，授权监管和经营
国务院（全国人大） 国资委（中央）
国资办（地方）
国资经营公司
2017/10/16
企业
国有经济总体布局
国企存在的领域
公共产品和服务 自然垄断行业 国家安全 经济命脉 支柱产业和高新技术产业 不完全退出竞争领域，不完全占有非竞争领域
垄断行业的国有企业改革
成效：垄断行业初步实现了政企分开，
在电信、电力和民航等部门初步引入了 竞争机制，出现了迈向垄断竞争的趋向， 尤其是在垄断性行业中推进现代企业制 度建设，初步培育了一批市场竞争主体， 并重新设计了政府监管体制和机制。
2017/10/16
垄断行业的国有企业改革
问题：
第一，对垄断行业“拆分切割”的结果，是将大范围 的全国性垄断变为小范围的区域性或业务性垄断。 第二，政府监管和调控机制建设没有同步跟上。 第三，形成了由政府授权的寡头垄断。 第四，缺乏规范的市场准入制度，因而只是行业内在 的业务部门或区域部门被拆分而演变为企业，市场结 构的竞争格局不充分、不完善。 第五，作为竞争主体的“新生儿”企业，大都是单一 资本结构的国有企业，政府的预算约束和市场监管等， 往往是“软约束”和“父爱主义” 。
传统国有企业制度的特征：
国有国营 行政机构的附属物 政企合一 国家高度集中统一的计划管理 国家统负盈亏 企业办社会
2017/10/16
传统国有企业制度的缺陷：
产权不清 政企不分 权责不明 机制不活 激励不足 约束不硬
2017/10/16
传统国有企业制度的危害：
缺乏动力、没有压力、丧失活力 人浮于事 无人负责（加拿大与大家拿） 管理落后 技术落后 效益低下 不适应市场经济的发展
[实用参考]国企改革.ppt
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2019/6/1
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所有制结 构改革
2019/6/1
关于国有企业产权改革的几个理论问题
正确 认识
不把发展多种所有 制经济与否定社会 主义性质等同
社会经济中的所有 制成分不可能是单 社会主义 一的和纯粹的
初级阶段
公有制经济本身的 发展还不成熟、不 完善 ，光靠它难
满足社会经济发展 所有需要
改革 内容
度效率，反而
承包分配合同发生扭
导致总体上的
曲
低效率
寻求一种新的利润分配制度来取代承包制分配制度
2019/6/1
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现代企业制度中利益分配制度变革的效率分析
企 业 主 体 型 的 利 润 分 享 制 度
2019/6/1
特点
以产权关系为依据来确立利润分配关系 以法规形式来确定利润分配中的量的关系
优点
强化了所有者对利润的索取权，保证了所有 者的利益的实现，调动了所有者的积极性
从财产激励和财产约束机制来看，承包制基本上 没有这一功能，因而不具有对提高经济活动效率 的财产动力和财产约束力
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承包经营责任制
改进：税利 分流
2019/6/1
目的
具体 内容
积极 意义
理顺国家与企业之间的利益分配关系
把国企实现利润与国家之间的分配关系 分解为税收分配层次和利润分配层次
上缴国家所得税的税率，从原来的55% 下降为30%左右。国家再通过承包等多 种形式参与税后利润的分配
重 点 解 决 的 问 题
以出资额为限，对企业债务承担有限 责任这一制度的确立，使国家摆脱了 原来那种无限责任的高风险状态 国有企业按照市场经济规律运行，优 胜劣汰，资不抵债的应依法破产