浅析政府体制视角下政府执行力的提升
现阶段我国政府执行力提升之策略探析
康社会的战略目标和完善社会主义市场经济体制的重大 决策后, 各级 政府能否准确、 及时 、 严格地实施便成 了决定性因素。将直接关系到 社 会 主义 市 场 经 济 体 制 改革 的 进 程 , 系到 每 个 地 方经 济 和 社会 事 业 关
发 展 的 步 伐 , 关 系 到 党 的 建 设 新 的 伟大 工程 的建 设能 否 顺 利 完 成 。 也 三 、 阶 段 我 国 政 府 执 行 力提 升 的有 效 对策 现 执 行 力 只 有 存 在纽 织之 叶 , 能 发挥 其 强大 的综 合 力 量 的 效 应 。 】才 政府执行力的提升主要是指通 过对政 府组织 内部的相 关要素进行重
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现 阶 段我 国政 府 执 亍力 提 升 艺 策 略 j 采析
汪 永兴
摘 要 进入 2 世 纪后 , 府执 行 力对 一 个 国家的发 展起 着越 来越 重要 的作用 , 构成 综合 国力的 重要 促 进 因素 , 而 1 政 它是 从 成 为 决定 经济发 展 成败 的一 个重要 因素 。 激烈 的 国际竞 争 中, 个政府 的执行 力如 何 , 决 定民族 的兴 衰 。 而, 强政 在 一 将 因 加
成 政府 既 定 目标 的 政府 内 在 的 能力 和 力量 政 府 执 行 力 是 政 府 不 可
优化政府的行政组织架构, 首先, 在纵 向设置上缩减层次, 以减少 因层层传达而导致 的信息扭 曲和和 执行误差 确保规划有效落实 。 其次 , 合
学习提高政府执行力心得体会
学习提高政府执行力心得体会党的十七大报告提出:当今世界正在发生广泛而深刻的变化,当代中国正在发生广泛而深刻的变革。
机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇大于挑战。
全党必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,带领人民从新的历史起点出发,抓住和用好重要战略机遇期,求真务实,锐意进取,继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化,完成时代赋予的崇高使命。
这为我们搞好政府工作特别是加强政府自身建设提出了新的要求。
我深深地体会到,做好新形势下的政府工作,必须始终把加快发展作为第一要务,把提高政府执行力作为突破点,时刻保持开拓进取、昂扬向上的精神风貌,聚精会神搞建设,一心一意谋发展;必须不断解放思想,深刻转变观念,树立敢想敢干,敢为人先的进取意识,用改革突破体制上的束缚,以创新破解前进中的难题;必须坚持经济建设、社会建设、文化建设和生态环境建设的有机统一,推动经济社会全面、协调、可持续发展;必须坚持以人为本,以民为本,富民为先,把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋;必须大力发扬求真务实的作风,树立科学的政绩观,真抓实干,一步一个脚印地抓好各项工作落实。
推进发展,时不我待;形势逼人,不进则退。
我们一定要牢固树立正确的政绩观和权力观,坚持为民、务实、清廉、高效,切实加强政府自身建设,不断增强创新力,提升公信力和执行力。
一、注重学习,提高政府决策水平学习是立身之本,干事之基,力量之源。
我们要把学习作为一种精神追求和责任,在县乡政府中大力营造讲学习、爱学习、勤学习的良好氛围,形成“学习为本,带头学习和终身学习”的理念,使政府工作人员的学习经常化、普遍化、制度化。
要紧密结合工作实践,深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入学习中国特色社会主义理论,深入学习掌握现代经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识,在吃准、吃深、吃透精神实质上下功夫,在学习新思想、新观点、新论点上动脑子,勤思笃学,以学增智、以学明理、以学修身,争当学习的“先行者”和“排头兵”,不断增长才干,开拓视野,提升境界,提高科学决策水平,增强驾驭全局和解决实际问题的能力。
地方政府政策执行力提升路径研究
地方政府政策执行力提升路径研究【摘要】本文针对地方政府政策执行力提升路径展开研究。
首先从地方政府政策执行力的现状和存在的障碍进行分析,然后探讨提升路径,包括政策宣传与落实以及监督与考核机制的完善。
通过对现状的分析和对路径的探讨,提出政策执行力提升的策略建议,从而为地方政府政策执行力的提升提供参考。
该研究在当前社会背景下具有重要意义,有助于提高地方政府的管理水平和有效性,推动政策的落地和执行,促进地方经济社会的可持续发展。
【关键词】地方政府、政策执行力、研究、提升、路径、障碍、探讨、宣传、落实、监督、考核、策略建议、展望。
1. 引言1.1 研究背景地方政府在实施政策过程中,往往会面临着执行力不足的问题。
这种问题不仅会影响政策的顺利实施,也会影响政府形象和信任度。
针对这一问题,学术界和实践界一直在探讨如何提升地方政府的政策执行力。
随着社会发展和政策环境的变化,地方政府政策执行力提升的研究也越来越受到关注。
研究背景对于理解问题的产生和发展过程以及解决问题的重要性具有重要意义。
在当前社会背景下,地方政府政策执行力不足已经成为影响政府治理效能和社会稳定的重要问题之一。
深入研究地方政府政策执行力的提升路径,对于加强政府执行力、改善政府与民众之间的关系、推动政策有效落实具有十分重要的意义。
在此背景下,本研究将深入探讨地方政府政策执行力提升的路径,并提出相关策略建议,以期为地方政府提升政策执行力提供有益的参考。
1.2 研究意义地方政府政策执行力的提升对于推动经济社会发展具有重要意义。
政策执行力的提升能够有效促进政府各项政策的贯彻落实,确保政策的有效性和可持续性。
政策执行力提升可以增强政府的管理能力和执行效率,提升政府形象和公信力。
地方政府政策执行力的提升还能够促进公共资源的合理配置,推动社会资源的高效利用,促进社会稳定和发展。
深入研究地方政府政策执行力提升的路径,探讨提升的有效策略和措施,对于促进政府治理现代化、提高政府服务质量、推动经济社会可持续发展,具有重要的现实意义和深远的发展意义。
提升政府执行力的分析检查报告
提升政府执行力的分析检查报告政府执行力是由“政府”作为决策主体,“执行”作为作用过程,“力”作为效率程序所构成的互为条件、互为作用、互为因果的对立统一体。
关于一系列政府执行力问题的形成,主要来自于政府决策的准确度、人之精神的作用度、客观条件的适应度三方面,而影响政府执行力问题的原因是多方面的,但主要在于政府管理。
如何提高政府执行力,关键在于创新政府管理。
所谓创新政府管理,就是探索政府管理的新方法、新模式,以适应新环境的变化和新现实的要求,其本质在于建立科学合理的政府管理模式,从而确保社会公共资源得到优化配置,确保国家资本更好地用于改善提高人民群众的生活。
简而言之,创新政府管理,就是要求政府创新管理理念、管理职能、管理制度、管理手段、管理行为等各个方面,打造服务政府、法制政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。
一、当前存在的主要问题近些年来,围绕简政放权,建立社会主义市场经济体制,政府行政管理体制改革不断推进,政府职能和管理方式不断变革,但是必须看到,政府管理体制还远远不适应于生产力发展的要求,与经济体制改革相比,政府管理体制改革明显滞后。
由此造成了当前一系列突出的政府执行力问题,主要表现在:一是思想落后、观念滞后。
由于客观存在的部门单位之间苦乐不均,收入分配、福利待遇相差悬殊,职务、级别的权利差异等原因,一些干部官本位思想突出。
有的干部一旦任用不如意,则思想消沉、工作消极;有的即使照顾换了岗,待“兴奋期”一过,就产生了“船到码头车到站”的思想,工作随大流、一般化;有的业务不熟、能力不强、作风不实,难以胜任本职工作,造成“一把手”难以为计,力不从心;甚至有的领导干部,认为本部门、本单位没钱、没权、没地位,而产生见异思迁、厌倦其职的思想和情绪;有的则无心事业、用心营私,盼到调整盼升迁,思想动荡不定,工作安心不下。
不仅自己无所顾忌,而且影响他人工作积极性。
这些问题的长期存在,构成影响执行力的思想根源。
二是机制不全、体制不顺。
提升政府执行力是政府工作的本质要求
提升政府执行力是政府工作的本质要求,是建设服务型政府的必然要求,也是提高我国政府执行行为合理性和有效性的关键。
在分析影响我国政府执行力提升的障碍因素的基础上,提出了当前政府执行力提升的路径选择方案,以期能够对我国政府执行力的建设有所帮助。
当前,一些地方政府对中央政策的“执行力”出现弱化倾向,国家政令不畅,凸显强化了政府“执行力”的紧迫性。
目前执行力不佳主要表现在:一是执行过程中出现失职。
所谓执行失职就是指行政主体有积极实施行政行为的职责和义务,能够履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态,也叫行政不执行。
主要体现在有令不行,逃避执行,虚假执行和被动执行。
二是执行过程中出现执行滥权。
主要表现有:选择执行,作为执行者的下级政府往往根据本地区、本部门的利益需求而对上级政府或部门制定的政策进行任意地取舍,有利就执行,不利就舍弃或者变通执行。
歪曲执行,主要是改变上级命令和国家法律法规的实质,曲解其义地执行,由于政策执行者根据自身有利的部分予以实施,结果导致政策无法得到真正的贯彻落实。
盲目教条执行,主要是指有的地方政府和部门没有领会和理解中央政策和上级命令的要义,也没有与本单位、本部门、本地区、本行业的实际情况很好地结合,貌似执行,实质上干着破坏之事。
三是不该执行而乱执行。
不该执行而乱执行主要体现在执行越权上。
执行越权是指国家行政机关超越其“法定权限”而在其职权范围之外行事,在现实中具体表现为有禁不止、越位执行、附加执行等等。
所以,解决以上问题,必须提升政府执行水平,确保正确执行。
关于提高政府执行力
关于提升政府执行力、真正做到为人民服务的建议陕西经贸管理学院院长市政协委员李刚执行力是政府工作的生命力,因此加强政府执行力建设是当前迫切的政治任务。
而行政人员作为政策的执行者,每个人能力直接影响政策执行的效果。
因此,提升政府执行力的关键在于提升行政人员的整体素质。
改革开放以来特别是中共十七大以来,从总体来看,政府行政人员的素质和能力都有了很大的提高,但不容忽视的是,在各级政府间仍然存在亟待改善的问题,行政人员的素质和能力仍有很大的提高的空间,地方政府执行力方面存在的问题。
一、执行观念落后。
官本位思想严重,公共利益、公共服务意识淡薄,一些行政人员从官本位的私利出发,粗暴执行政策或消极抵抗,不与群众沟通,导致政策偏差,“人治”思想根深蒂固。
整个社会对法治既谈不上信仰、渴求,也谈不上实行、遵守,特别是行政机关的领导法制观念淡薄,在工作作风上习惯于我行我素,甚至以言代法,在发号施令、作出决定时不严格遵循法律规定;对执法部门及其人员放松领导,疏于监督,任由他们随意行政,执行失效、执行失灵。
二、执行程序繁琐。
我国行政体制是典型的官僚制政治体制,虽然具有举国优势,可以集中力量办大事,但很多地区、部门在行政执行过程中,预设了很多前置程序,群众在办事过程中,需要经历许多不必要的行政环节,并且这些环节又不公开,不仅浪费纳税人的宝贵时间,而且影响行政效能的提升,延缓行政目标的实现。
执行程序繁琐现象在现实生活中屡见不鲜。
三、执行效率低下。
效率是执行的灵魂。
但一些执行机关会有针对性地对有关政策进行选择排队,一推二托,如果上级机关压得狠、催得急则马上办理,否则可能仅仅限于向下级传达和告知,然后则搁置一旁,这样的结果必然造成执行力减弱。
另外,地方政府或职能部门为了彰显自己的部门权威,或在规则范围内故意抬高办事门槛,将行政运行程序复杂化,延长办事周期,或直接违反规定吃拿卡要,提高办事成本,最终导致执行不能在体制内解决,而通过体制外运行又使执行效率大大降低。
关于"大力提高政府执行力"的理论思考
商 业 经 济
S NG I J HA YEJNG I
No1 2 0 . , 01 Toa No3 2 tl .4
【 文章 编号】 10— 032 1)1 02 - 2 09 64(000 — 06 0
关于“ 大力提高政府执行力" 的理论思考
、
政府执行力的内涵
政府 执行力离 不开各 级政 府干 部 的执 行 , 却与政 但 府 执行有着很大 的区别 : 执行强 调 的是过 程和结 果 , 政府 而政府 执行力则强 调的是作 用 于这个 过程 和结果 中 的内 在 品质 。 中国古语说 :授 人以鱼 , “ 不如授人 以渔 。 这里 的 ” “ ” 鱼 强调 的是结 果 ,渔 ” 调 的是 能力 , “ 强 显然 , 只要 具备
从深化行政管理体制 改革 , 高各级政 府干部 的素质和能力, 强政府文化 建设等方 面入手 , 实解决政府执行 力方面存在 提 加 切
的 问题 。
[ 关键词】 政府执行力; 问题; 原因; 对策
【 中图分 类号】 D 2 70
一
【 标识 码】 B 文献 不执 行 , 不说不 做 , 也 而是 找各 种理 由和借 口逃 避执 行 ,
之福。
( 一台电脑搭售一个硬盘——附加执行 四)
当前 ,附 加条 件 的执 行较 为普 遍 , 突 出表 现在各 其 地、 门、 各部 各行业 制定 的“ 土政 策” 。尽 管 中央三令五 上 申不允 许对 老百 姓乱 摊 派 、 收费 , 乱 但有 地些 地方 、 门 部 就 是不 听 , 么人 头税 、 什 杂猪 税 、 户税 、 窗 建房 税 、 路费 修 等。 花样百 出去掏老 百姓 的腰 包 。 ( 表里不一 , 五) 阳奉阴违—— 虚假执行
提升政府执行力的途径探析
各种资源进行使用 、调度和控制 的能力 。 对于政府执行力的研究 ,国外 的研究 比
较多 。在国 内来说 ,都是从 不同的角度 写关 于提 升执行 力的途径 , 并且都只是从很 少的 方面去写 。就怎样 提升政府执行 力的途径 , 目前的研究成果并不多 , 特别是作为专题研 究就更少了 。 提升政府执行力其实具有很重
的执行力 。
要 的作用 ,美 国政策 学者艾利森说 过 :“ 在 政府工作 中,为了实现政府政策的 目标 , 方
案确定 只占 1 0 %, 而其余的 9 0 %取决 于有效 的执行” 。提 升政府执行力 是应对行政 体制
改 革的必然要求 , 同时也是反映政府部门综
合 索质的重要体现。
务员素质、完善政策决策程序、政府运行机制和执行力文化的打造几个方面提 出了提升政府执行力的途径。
关键词 :公务 员;制度 ;流程 ;文化 ;政府 ;提升
一
、
提 升政 府执 行 力的 研究现 状 及意
义
执行力 , 最初是企业管理学 的概念 ,后
来 引用 到政府 管理 中。政府执行力是指政府
必须加强对档案管理人员的在职培训定期或不定期参加相关专业知识的技术培训要采取请进来走出去的方式进行经验交流或向先进单位先进做法学习从各个环节进行指导学习使档案管理者不仅具有较高的档案技术水平和分析能力而且对一些专业性很强的档案也能做到精确把握同时也丰富了实践经验及基础知识和技能建立起一支具有高素质高技能的现代化档案管理队伍
来讲 是好的 , 执行 者开始也信心 十足, 可在执
行 过程 中遇到一 点困难便 丧失信心 , 缓慢拖 延甚至停止 执行。 ( 四) 执行政策过程 中借机 徇私 有些地 方或部 门本位 主义严重 , 从局 部 利益 出发, 对 中央 出台的法律 法规和方 针政 策合意 的就执行, 不合意的就不执行。 明明政 策对 头。 但就是顶 着不 办。 导致 国家的有关法 律政策形 同虚设 。以和百姓生活密切相关 的 房价问题 为例, 近两年 中央政府从利 率 、税 收、 土地资源等几方 面出台了不少政策 , 应该 说是下 了相 当大 的决心要对 房价进 行调控 , 但实际情况却差强人意。很多地方政府为了 自己的利 益不受 损 害而大力 庇护 当地 的房 地产大亨 ,曲解 政策原意 , 与房地产商共同 勾结 以损害人 民的利益来获取 自己的利益。
论地方政府公共政策执行力的提升
论地方政府公共政策执行力的提升论地方政府公共政策执行力的提升摘要:政府执行力在维系政府组织机构的生存中发挥着重要作用,它也是政府组织不可或缺的决定性力量。
中国在政治和经济各方面都处于高速发展的阶段,政治环境和谐稳定,经济发展的速度突飞猛进,这都与中国强大的政府执行力是密不可分的。
然而,由于中国政府执行力还处于起步阶段,中国仍存在着乱执行、不执行或难执行等执行力不强的现象,这严重影响了政府的工作效率,也不利于国家的经济建设。
通过对中国地方政府执行力的研究,目的在于提高中国地方政府执行力,从而避免地方政府在执行政策过程中出现各种问题,提高地方政府的工作效率,保障政策顺利进行。
同时它也为提升地方政府执行力提供更加充实的理论基础,有利于加强政府的行政效能建设,也是贯彻落实科学发展观的必然要求。
关键词:地方政府;公共政策;政府执行力中图分类号:F20 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2014)06-0196-03政府执行力是指公共政策执行者通过贯彻上级部门的路线、方针、政策以及法律法规等,并且充分运用现有的人力、物力和财力等资源,并且合理使用和控制,对各种行动进行布置、实施和监控来实现其既定的目标所表现政府机关内部存在的各种能力和效力。
一、中国地方政府公共政策执行力存在的问题(一)执行主体问题目前中国许多地方政府的政策执行者对上级下达的方针、政策并不能完全地理解,并且对政策的传达也是应付,对政策执行缺乏主动性和积极性,僵硬地照搬照抄,有的甚至只是在形式上执行,而实际上却是不执行。
有些政策执行人员思想庸俗守旧,缺乏从业道德,只注重本身的权力的大小,从不考虑其应尽的责任,他们缺乏较强的事业心,不能全心工作,进而也无所作为。
还有一部分人在面对问题时怕担责任,出现了执行者不敢管也不愿意管的现象。
还有一些政策执行者执行的精神动力弱化,对事务的执行缺乏执行的决心,有的人在执行时持观望态度,把事情拖了较长时间不执行[1]。
提升政府执行力的基本路径分析
【 关键词 】 政府执行 力 ; 路径
一
、
政 府 执行 力 的 重 要性
执行力是政府工作的生命力, 执行是政府组织的重要职 责 。建立有效政府是现代政府管理 的一个共 同追求 ,而政府 的有效性最终要通 过政 府的执行 力来 体现 , 需 要 良好的执行 力作保 障。提 高政府执行力 是解 决当前一些地方政府 自身存
在 问题 ,保证 中央政令 畅通 的迫切需 要。当前 ,一 些地方政 府 对 中央 政策的 “ 执行力 ” 出现 弱化倾 向,国家政令不 畅 , 凸显 强化 了政府 “ 执行力”的紧迫性 。政府要充分履行经济 调节 、市 场监管 、社会 管理和公共服务职能 ,成为一个有能 力有 成效 并为广大群众认可拥护 的政府 ,必须创新政府管理 理念。 二、政府执行 力的 内涵和条件 “ 执行力 ”一词最早 流行于 国外 企业界 。所谓 “ 执行 ” , 是一套系统化 的流程 ,它包括对方法 和 目标 的严密讨论 、质 疑、 坚持不懈地 跟进 以及 责任 的具体落实 。执行力则是 “ 做” 的能力 ,即企业选用合适 的人去做正确 的事 ,把事情做好 的 能力 。近 年来 ,“ 执行力 ”一词逐步 由企业到 政府延伸 。就 政府而言 ,所谓执行力 ,既不 同于传 统行 政法中的行政行为 执行力 ,也不 同于中央文件 中提出的执政能力。它是指政府 部 门执行法律法规 、 方针政策 、 规划计划 、 决策政令 的能力 , 也是指政府通 过战略流程 、人员流程和运行流程进行工作 目 标落 实的系统化过程。它首先要求政令畅通和政令统一 ,各 级 政府必须 按照宪法规 定 的原则 ,统一服从 中央政府领 导 , 严格贯彻落实国家法律法规和 中央政策决定 。同时,政府执 行力也并非意味着下级政府只能跟在上级后 面亦步亦趋 ,做 法律政策 的 “ 传声筒 ” 。它要 求下级政府 和官员 真正吃透法 律政策的精神 , 明确上级政府意 图, 体察人 民的愿望和要求 , 把 国家 的法律法规和上级 的政策决定创造性 而又不违 背原意 地在本地区本部门贯彻落实。 三、提 高政 府执行 力的措施和 办法 政府执 行力是政府部 门战略方 向和战术行为实施 到位的 基石 。也是政府履行 职能 、行使公权力 的根 本。政府 的体制 机 制问题是决定政府执行力 高低的关键 。行 政体 制是依照法 律 规定确定 的 ,在公共行 政 中发挥着 重要 的制 度保 障作 用 , 对政府行政组织起框 定 、调控和制约作用 ,但如果行政体制 功能失调 ,缺乏合理 性 、科 学性 ,就会 引起 政府管理 的混乱 和无序 。现 代行 政学 把行政活动视为一个系统加 以研究 ,行 政体制 改革既要处理好系统 内部 的关系 ,又要涉及系统外部 的关系 。行 政系统 内部的关系 主要 是政府 内和政府 间权 力 、 结 构 、功能及其过程的关系 ,行政系统外部 的关系包括政府 与社会 、政府与市场 、政府与企业 等几组关 系。 要 提高政府执行 力 ,切实保证 中央政令 畅通 ,就必须根 据政府执行力的 内涵和条件 ,制定 切实有效 的措施 和办法 。 ( 一 )改革行政管理体制 。这是激活政府执行力 的源泉 。 行政管理体制改革 内容丰富 ,涉及 方方 面面 ,是一项复杂的 系统工程 。主要涉及 到政府 的职能 、 政 府的机构 、政府的管 理 和政府 的监督 等几个方 面的问题 。要转变政府职能 ,必须 坚持 四个 “ 凡是 ” , 即: 凡是企业的事情 , 要交给企业去决策 ; 凡是市 场能够解 决的问题 ,要让市场去解决 ; 凡是基层能处
提升政府执行力
提升政府执行力宋世明国家行政学院教授、法学博士前言今天,我跟大家探讨一个全新的题目,叫提升政府执行力。
我们尊敬的温家宝总理在2006年政府工作报告当中,首次提出提高政府的公信力和执行力。
特别是2006年9月4号,温家宝总理在加强政府自身建设、推进政府管理,创新电视电话会上有一个讲话,当中有一段:目前,在一些地方和部门存在两个突出的问题:一是政令不畅、执行不力;二是违法违规,失信于民。
必须下决心解决这些问题,提高政府执行力和公信力。
2008年,温家宝总理在政府工作报告当中再一次提出:“严肃法纪政纪,坚决改变有令不行、有禁不止的现象。
”这就是我们今天为什么要特别强调提升政府执行力。
借一句总理的一句话来说,目前,在一些地方和部门存在着突出问题,其中突出问题之一那就是“政令不畅、执行不力”。
在公共管理这个学科当中,一般是从四个角度来解释提升政府执行力的价值和作用。
第一,当组织处于重大转折点的时候,战略是关键性因素;当战略已经确定,执行力就是关键性的因素。
改革开放以来,我们党和国家有三个大的重要的战略转折点,一是七八年,十一届三中全会,二是一九九二年,三是二零零三年战胜非典之后。
二零零三年战胜非典之后,我们的执政党,我们的国家明确提出,要全面落实科学发展观。
那么从这个角度上说,自从我们二零零三年战胜非典以来,我们执政党明确提出科学发展观以来,我们的战略已经确定。
下一步,各级政府、各个部门要全面创造性的全面贯彻落实科学发展观,这是第一个角度。
第二,三分战略,七分执行;战略,易于复制;执行,不容易模仿。
毛泽东同志曾经说过这样一句话:“我毛泽东的战略战术,我的敌人是非常清楚的,那就是,我一瞬间敌人、包围敌人、消灭敌人,很可惜,我的敌人不知道我毛泽东在何时、何地、何种时机采用这种战略。
”所以战略,易于复制;执行,不容易模仿。
提出一个战略,绝不允许以文件落实文件,以会议落实会议,以培训落实培训。
第三,没有执行力,任何规则都是一纸空文。
政府执行力提升的路径选择
政府执行力提升的路径选择于秀琴 李 军 蔺雪春[摘 要]政府执行力提升已被广泛关注,政府执行主体包括政府执行人员及政府组织。
提升政府执行力要充分发挥两个执行主体的积极性,不可偏废任何一方。
本文通过对执行主体执行力提升的路径分析,力图探索出适合不同执行主体提升执行力的路径。
[关键词]政府执行力;执行主体;路径[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2010)07-0042-04在日趋激烈的国际竞争中,一个国家的国际竞争力不再仅仅取决于物质、信息或人力资源等,还取决于该国政府执行力的强弱。
在全球化背景下,一国政府要想促进本国社会经济不断发展,就必须大力提升执行力。
温家宝总理在十届人大四次会议上的 政府工作报告中提出,提高政府执行力和公信力。
这是政府执行力概念第一次被写进 政府工作报告,也标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范围。
而当前一些地方政府执行力弱化的结果,直接威胁到中央政令的畅通。
事实上,落实科学发展观,构建和谐社会的理念只有通过强有力的政府执行才能实现。
一、政府执行力、执行主体的界定(一)政府执行力所谓政府执行力,是指政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向,精心设计方案并通过对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效使用、调度和控制,从而有效地执行实施公共政策、政府决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。
[1]根据该定义可进一步理解,政府执行力就是在各级政府内部存在的能力和力量,主要体现在执行主体的理解力、制度设计的准确度、资源使用的有效性、目标执行的完整性。
由此可见,政府执行力大小具体体现在执行主体水平高低上。
(二)政府执行主体主体主要是指具有行为目的、行为意识和行为能力的人和组织。
所谓政府执行主体,主要是指各级政府组织内部负责执行公务,即包括负责执行法律法规、政策决策以及各项日常性公共事务的政府人员及政府组织。
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本关于提升政府执行力的分析检查报告
政府执行力是由“政府”作为决策主体,“执行”作为作用过程,“力”作为效率程序所构成的互为条件、互为作用、互为因果的对立统一体。
关于一系列政府执行力问题的形成,主要来自于政府决策的准确度、人之精神的作用度、客观条件的适应度三方面,而影响政府执行力问题的原因是多方面的,但主要在于政府管理。
如何提高政府执行力,关键在于创新政府管理。
所谓创新政府管理,就是探索政府管理的新方法、新模式,以适应新环境的变化和新现实的要求,其本质在于建立科学合理的政府管理模式,从而确保社会公共资源得到优化配置,确保国家资本更好地用于改善提高人民群众的生活。
简而言之,创新政府管理,就是要求政府创新管理理念、管理职能、管理制度、管理手段、管理行为等各个方面,打造服务政府、法制政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。
一、当前存在的主要问题
近些年来,围绕简政放权,建立社会主义市场经济体制,政府行政管理体制改革不断推进,政府职能和管理方式不断变革,但是必须看到,政府管理体制还远远不适应于生产力发展的要求,与经济体制改革相比,政府管理体制改革明显滞后。
由此造成了当前一系列突出的政府执行力问题,主要表现在:。
提升我国地方政府执行力的思考
会公 共组 织 的主体 应该 做哪些 事 , 合 理 化 、 法定 化 , 执行 行为 规范化 , 使 政府 执 界定 政府 在社 会经 济发 展 中的职能 、 作 行 力 得 到 切 实 提升 。 用及 其程 度与 范 围 , 充分 发挥 政府 的优
势 同时避免其可 能的消极影响 。切 实改 变我 国政府 由管 的过多过细到 主要抓 好
关键 词 : 提升 执行 力 ; 地 方政 府 改革 ; 转
变 职 能
政 府 执行 力 的高低 , 是体 现党 和政 府 执政能力 的重要标志 。不断提高政府
执行 力是 建设 服务 型政府 的客 观要 求 ,
决 心和力 度也 不可谓 不大 , 但 是实 际监
管效果 却不尽如人 意。仔 细观察可 以发 现, 由于我 国所 实行 的多部 门分 段监管 模式, 导致从上游农 田种植 到生产加工 、 流通 、 餐 桌 等环 节 , 涉 及 农业 、 卫生 、 质 监、 工商 、 食药 监等 9 个监管部 门, 一辆 校
是建 设高 效廉 洁 、 公正 透 明 、 行 为规 范 、
执 行有 力 的行 政管 理 体 制 的 主要 落 脚 点 。政府 执行力建设 是一项涉及 多方 利 益 的复杂 的系 统工 程 , 根 据我 国现 阶段
车涉及 十几个 监管 部 门 , “ 九 龙治水 ” 现 象十分 突 出。执 法主体 虽
社 会 公 共 管 理 服 务 和 市 场 宏 观 调 控 上
三、 努力提 高执 行人 员素质
现代管理理论认 为 : “ 人是管 理活动 来, 把 解决 民生 问题 和发 展社会 公共 事 中的第一 位因素 , 是最重 要 的因素 和最 业作 为政 府工 作重 点 , 并 有效 地履行 其 活跃 的因素 。 ” 任何管理活动都是 以人 为
最新-论提高政府执行力的重要因素 精品
论提高政府执行力的重要因素一、深化行政管理体制改革中涉及政府执行力的几个方面1转变政府职能方面深化行政管理体制改革的重点仍然是继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,加强和完善宏观调控,减少和规范行政审批,把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。
这就需要各级政府对政策必须有全面系统地了解,涉及到领会力的方面。
如果领会得好,就会适时、适当的放开不必要的管制;反之,就会出现过度放开,甚至是放任企业行为的现象出现,改革的目的是适当放开,但不要理解为放宽宏观调控的力度和范围,减少行政审批和放宽规范限制就意味着可以任由企业的主观意识确定其发展方向与意图。
2完善行政管理决策机制方面深化行政管理体制改革的重要环节还在于健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制,完善专家论证、技术咨询、决策评估制度,加强决策的公示、听证制度,推进行政管理决策科学化、民主化。
这就涉及到判断力和实现结合力方面。
任何地方政府都必然有其具体情况,如果把上级精神生硬理解并生搬硬套加以应用,那就必然会带来政策执行上的负面效果,要避免这一情况的发生,正确行使政府的执行力,就不能够凭着自己的主观意识不顾专家和技术人员的意见武断决策,应该建立合理的咨询和评估机制,加强人民的监督意识并建立公示和听证制度。
实现政府管理决策科学化、民主化,实现理论联系实际、上级精神联系地方实际,这本身就是在加强政府的执行力。
3加强行政法制建设和经济法制建设加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制,保证各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责是深化行政管理体制改革的重要保障。
这就涉及到政府执行力的持久力方面。
在对上级精神做到良好的领会并加以判断和结合以后,就要矢志不移的贯彻下去,这就需要强大的持久力来保证实现。
在实际工作中主要依靠的就是行政执法体制的不断完善,做到有法可依。
4完善对行政管理权力的监督机制和政府机构设置强化对决策和执行等环节的监督,认真推行政务公开制度,实行干部实绩考核评价制度。
浅析地方政府公共政策执行力提升研究
浅析地方政府公共政策执行力提升研究公共政策执行力也叫政府执行力,主要是指公共政策执行主体为了实现既定的政策目标,运用国家强制权力,通过对各种社会利益的重新分配、整体调度和使用,从而使公共政策落到实处的政府行政能力。
政策执行力第一次被写如中央政府的正式文件是在2006年,当时时任国务院总理的温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中,提出“要加快推进行政管理体制改革,建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力”。
这标志着政策执行力建设被纳入我国政府管理的范畴。
政策执行力的构成,一般来讲包括主体、过程和形式三个方面。
从执行主体来看,政策执行力主要是指政府机关工作人员的行政能力,与政府机关工作人员的责任意识、个人素质、思想理论水平和执行能力密不可分;从执行过程来看,政策执行力包括政策决策、政策制定政策执行以及政策监督等四个方面;从执行形式来看,政策执行力包括政府机关工作人员自身的执行能力和政策执行过程中的文化氛围。
一、当前地方政府政策执行力存在的问题(一)变相式执行新政策的出台都要涉及到特定利益群体的切身利益,一定程度上都要引起思想和行动上的变革。
一些地方政府在政策内容与政策执行主体产生利益冲突的时候,在政策执行过程中就会采取所谓结合当地实际情况的变通的方法,看似政策执行表面上与上级精神一致而实质上却违背政策初衷,信奉上有政策、下有对策的为官哲学,从而导致政策不能很好执行,影响人民群众对政策的认同感和执行力。
(二)剔除式执行有些地方政府在执行政策过程中,打着维护当地人民群众利益的旗号,行地方保护主义之实。
对于本地、本级政府有利、能够立即见效的政策执行力度大,执行强度高,执行效果好;对于需要克服困难,对本地、本级政府没有好处,或者需要较大执行成本才能见到效益的政策不执行或少执行。
因而在政策执行过程中,片面解释或曲解政策本意,以地方保护主义和个人利益为导向,使政策落实不到位,不能完全实现政策既定目标。
关于提升政府执行力的思考
关于提升政府执行力的思考陈朝宗摘要:提升政府执行力对于提升政府竞争力具有重大的意义,政府执行力主要表现在政府执行部门掌握政策的尺度以及执行政策的速度、力度和角度上。
影响政府执行力有主客观原因,其中由执行制度缺陷造成的执行官员腐败是政府执行力弱的主要原因,本文提出了提升政府执行力的八条对策。
关键词:政府执行力;提升;研究中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1008-1569(2006)06-0037-04一、政府执行力对于提升政府竞争力的意义全球化背景下综合国力的竞争,与其说是经济的竞争、军事的竞争、文化的竞争,不如说是政府的竞争,因为不论是经济的竞争、军事的竞争、文化的竞争,还是科技、教育的竞争,都需要政府去组织、引导和推动,一个具有世界眼光、卓越能力和廉洁高效的政府,对于综合国力、综合省力的提升,可以说是举足轻重的。
政府竞争并不是与生俱有的,政府出现竞争需要有特定的政治、经济、文化背景,可以肯定的说,一个政治、经济、文化与外界隔绝的地区或国家,政府之间是不会发生竞争的。
政府与政府之所以会产生竞争,其社会背景是当今世界经济和文化的一体化趋势,经济的全球化使世界变成一个巨大的市场,文化的经济化使政府成为了文化产业最大的开拓者,世界一体化趋势造成经济资源、文化资源、人才资源在地区间或国家间的自由流动,于是,就产生了政府竞争的必要性和可能性。
从必要性上说,政府竞争的目的在于吸引更多的经济资源、文化资源和人力资源,使本国或本地区经济和社会发展出现超越其他国家或地区的态势;从可能性上说,政府通过加强自身的能力建设,充分发挥自身优势,向社会提供更多、更好、更便宜的公共产品,来降低基础产业、科技产业、文化产业投资的商务成本,构建更有利于科技、教育、文化发展和人才成长的社会环境,实现经济资源、文化资源、人力资源向本地区或本国的涌动和集聚。
政府竞争力的提升是全球化背景下世界各国竞争最重要的目标,因此,如何提升政府的竞争力已成为世界各国政府管理的重要课题。
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执 行 力 的提 升 浅析政府体制 视 角下政府
孙 雪娇
( 辽 宁阜新 市委党校 辽 宁 阜新 1 2 3 0 0 0) 摘 要 :近年 来,我们 国家的某些政府部 f 1 在执行 力上屡遭诟病 ,而且构成很 多社会 问题没有解决的重要 原 因。本文从政府体制 和监控机 制这 两个 方面全 面分析如何科学的提 高我 国的政府部 门执行 力,从根 本上提升领导 的素质 。 关键 词:政府体制 ;监控机制;执行力 不动 的格 局 。 另一方 面 由于我 国多年 以来 的简政放权 为中心 的行 政体制 改革 , 很 多 时候 是 明放 暗 不 放 , 或 者 是 下放 形 式 不 当而 导 致 部 门
一
主义和地方保护主义严重 ,上有政策下有对策 的现象 时有发 生, 也 使 政 府 部 门执 行 力 大 打 折 扣 。 3 缺 乏有效的政府执行协调机制, 导致步调不一致, 执行不协调 目前我 国各级政府均没有专 门订立关于协调的法规 与条例 , 使得 政府部 门的协调工作无法可依/ 无 章可循 ,一旦遇到执行 不 协调 的事情 ,大家就采取回避 ,观望的态度。 另一方面 , 缺 乏相 关的法律 ,也是我们 对一 些不履行 协调职 责的部 门及其行政领导失去 了监督和制约的手段。怕伤和气 ,怕 负责任 ,回避 矛盾 的做法 ,逐渐成为某些政府部 门的不 良风气 协 调机制短缺 容易造成政 策执行活 动中相关部 门和人 员步 调不一致 ,甚至各 自为政的结果。最后是约定的执行任务无法按 质 完 成 , 大 大 降低 了政 府 执 行 力 。 弱,这四方面 的职 能的重视程度没有科学分配 。 二 、 监控 机 制 的 无 力导 致 执 行 行 为 的 失 范 孟德斯鸠说过:“ 任何有权力 的人都容 易滥 用权 力,这是万 古不变的一条真理。 ”有权力 的人 ,使用一切权 力,直到遇有界 限的地方才休止 。 这说 明一切权力都需要限制 , 需要一定 的监控 机制来限制他才能够合 法的有度 的进行 。 而缺乏明确的权力边界和监 督机 制, 导致很多政府官员在执 行 的 时 候 我 行 我 素 ,为 所 欲 为 ,“ 上有 政 策 , 下 有 对 策 。 ” ,极 大 地损害 了政策执行的效果 。 其 主要表现在实 际工作 中主要有 以下