资源型城市转型中的城市化发展研究——以平顶山市为例

2008年9月第7卷第3期三门峡职业技术学院学报J our nal of San m enx i a Pol yt e chni cSep．，2008V01．7．N03区域发展研究资源型城市转型巾的城市化发展研究——以平顶山市为例梁亚红(平顶山学院环境与地理科学系，河南平项山467000)摘要：加快城市化进程，是资源型城市转型的重要途径。

以平顶山市为例。

分析了资源型城市城市化发展中的制约因素，提出了加快资源型城市城市化的战略模式和对策措施。

关键词：资源型城市；城市化：发展中围分类号：F299．276．1文献标识码：A文章编号：167I一9123(2008103—003l—03收稿日期：2008-05-13基金项目：河南省科技攻关项目资助(0624440018)作者简介：梁亚红(196仁)，女，广西柳州人，平顶山学院副教授，主要从事区域可持续发展方向的教学和研究。

城市化依赖于经济的发展．同时城市化的发展也促进经济的发展【l】(啪)。

加快城市化进程、走中国特色的城市化道路，是工业化的必然结果，是经济社会可持续发展的必由之路。

资源型城市加快城市化进程。

对于改善生态环境、调整产业结构、提高城市竞争力等都具有重要的意义，也是实现可持续发展的重要途径。

一、资源型城市及其转型(一)资源型城市资源型城市是在一定时期主要依赖资源型产业支持整个城市经济发展的一种特殊城市类型删，是向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品的一类城市[311'11扣鳓。

目前，我国有120个资源型城市。

其中煤炭城市占50％[4t。

依据所开发的资源种类可将资源型城市进一步分为油城、煤城、钢城以及其他类型的资源型城市；从可持续发展的角度来分析，我国资源型城市又可划分为综合发展程度较高型、二次创业型、发展型、过渡型和传统发展型等四五种类型。

处于其生命周期嗍不同阶段的资源型城市，存在的问题不同。

在发展前期，资源型城市的问题并不突出。

但发展到中兴鼎盛之后就出现了较多的问题，最主要的是资源问题、经济问题和环境问题，以及与此相关的衍生问题。

(二)资源型城市转型资源型城市转型指城市主导产业由现存的不可再生性自然资源的开采和加工产业转向其他产业。

使城市发展摆脱对原资源型产业的依赖。

从而规避衰败以实现城市的可持续发展16t。

资源型城市转型不仅强调城市经济增长模式的转换、城市产业结构的改善。

解除“锁定效应”嗍略嘞，也注重城市社会结构的调整、城市文化的提升以及城市形象的重塑。

二、城市化城市是一个有机体，它是经济、生态和文化三种基本过程的综合产物。

是人类文明的自然生息地。

城市化是指农业人口转为非农业人口、农村地域转化为城市地域、农业活动转化为非农业活动的过程。

城市化水平的高低是衡量一个国家或地区社会经济进步状况的重要标志旧阶均。

随着工业革命和科学技术的发展．在聚集效益和规模效益以及较多机会、较多收入等因素的引导下。

大量分散的农业人1=I向城市集中，众多经济要素在城市空间聚集，空间结构呈多样化，社会经济关系趋于多元化，生产和生活方式更为现代化，现代城市化主导了国民经济发展和社会进步的历史进程[gi v蝴。

要加快资源型城市转型．就必须深入分析城市化发展中的制约因素。

改善资源型城市的环境状况，增强城市的吸引功能，大力推动城市化。

31资源型城市转型中的城市化发展研究三、平顶山市城市化进程分析平顶山市1957年建市，在平顶山市工业产值中，煤炭及其相关产业占有45％以上的比重。

在平顶山市工业从业人员中，仅采矿业从业人员就占50％。

平顶山是典型的资源型城市。

(一)城市化水平随着城市经济的发展．非农业人口不断增加。

1949年。

平顶山市总人口193．8万人，非农人口8．9万人。

城市化水平为4．57％，到2006年，总人口495．8万人，非农人口183．6万人，城市化水平为37．03％。

城市化年均增长率为0．57％。

城市化进程已经进入到快速发展的阶段。

(二=I)城市化发展阶段平顶山市城市化过程可分为三个阶段(图1)：1949～1961年是第一阶段。

城市化发展明显上升。

12年内城市化水平提高了13．40个百分点，年平均增长率为1．12％。

1962～2000年是第二阶段，城市化发展平稳上升，38年中，城市化水平年平均增长率为O．3％。

2001～2006年是第三阶段，城市化快速发展，5年中，城市化水平年平均增长率为1．42％。

1949I，5●1959l，●●l，‘，15741，7，1，■●l，■，1，，●1，，，j口v●年静图l平顶山市1949—2006年城市化水平【1q(三)城市化水平滞后于工业化的程度由图l可知，平顶山市城市化的水平和工业化率的相关性很强，城市化率低于工业化率。

城市化水平滞后于工业化水平。

这与我国城市化发展的基本状况是一致的【11胛。

13》。

工业化程度和城镇从业人员所占比重之间的差数，可以反映城市化相对于工业化的滞后程度。

工业化程度可以用从业人员中非农业人员所占的比例来反映。

2006年，平顶山市从业人员总数为306．76人，其中，第二、三产业合计为144．62人，占47．14％t姗。

即：当年平顶山市工业化程度为3247．14％。

2006年底．平顶山市从业人员中城镇从业人员64．02万人，占20．87％【埘。

由此可知，平顶山市城市化相对于工业化的滞后程度为26．27％。

即：平顶山市当年约有80．59万人(占平顶山市农村社会劳动者总数的33．2％)。

是在农村从事着已经工业化了的生产劳动的，是城市化滞后效应的承担者，是平顶山市当前亟待通过城市化．从农村向城市转移的社会劳动者的大体规模。

(四)城市化发展的制约因素1．经济结构不合理．城市化推进动力不足城市的经济水平是支撑和推进城市化的“原动力”。

产业结构的变化是城市化的前提条件。

处于发展中的平顶山市，从产业构成上看(表1)：三次产业的比例不甚恰当。

三大产业的结构比是11．2：63．4：25．4，三大产业的从业人员比例为52．9：22．8：24．3。

城市化水平与产业结构和就业结构不协调。

袁1平顶山市2006年产业结构与全省产业结构比较I l q第一产业第二产业第三产业产值比就业此产值比就业比产值比就业比重(％)重(％：重(％)重(％)重(％)重(％)河南省16．453．353．823．629．823．0平顶山11．252．963．422．825．424．3农业基础薄弱．农业产业化经营水平低。

在国民经济所占的比例太小。

第二产业产值在整个国民经济中占一半以上的地位，但工业结构失衡，采掘业在整个工业经济中占到45％以上。

第三产业所占的比例虽然超过第一产业。

但还低于全省29．8％的平均水平。

2006年，平顶山市城乡居民恩格尔系数分别为34．6％和43．9％．均高于全省33．1％和40．9％的平均水平，城市第三产业发展缓慢，提供的就业岗位少．对城市化的发展贡献还有限。

2．生态环境问题严重。

成为推进城市化的障碍由于平顶山市特定的自然条件、经济结构和布局的特点，生态问题颇为严重。

工业三废、城市生活垃圾等对城市大气和水系造成了很大的破坏；城市的噪音污染、空气污染、光污染等现代污染还普遍存在；矿区塌陷、矸石山大量存在等．均为城市布局、发展和有效吸纳劳动力的障碍。

2006年平顶山市工业增加值占全省的65％，工业排放量占全省的7．8％，工业废渣产生量占全省的9．3％。

3．城镇体系不完善．基础设施水平低在平顶山城市发展中，缺乏统一的规划。

城镇体系不完善。

其中。

小城镇发展表现为：主要是由原来的乡改镇，建成区的面积小；户籍制度的阻碍，积三门峡职业技术学院学报累的人口少；用地布局不合理：基础设施严重不配套，服务功能弱；缺乏吸引人才、投资的条件等。

这些直接影响了城镇所产生集聚经济功能的有效发挥，同时也影响了区域的城乡一体化进程。

平顶山基础设施水平偏低。

2004年平顶山城市用水普及率为89．93％。

低于全省平均92．14％的水平；万人拥有汽电车4．85标台，低于全省平均7．21％的水平；路网密度1．88千米，平方千米，低于全省平均2．21千米／平方千米的水平；人均拥有铺装道路面积4．68平方米．低于全省平均8．86平方米的水平；人均公共绿地面积5．68平方米，低于全省平均7．14平方米的水平；排水管道密度2．89千米，平方千米．低于全省平均6．06千米／平方千米的水平。

4．城市管理水平有待提高平顶山的城市建设存在功能区分不明显、城乡互动不协调、交通堵塞、社区服务滞后、就业机会不足、社会保障不健全，经济、社会、环境欠协调等问题。

在目前城市化建设加速阶段，政府还是城市化进程主导者。

市场化运作能力不足。

社会和市场力量的参与较少。

四、平顶山市城市化的模式选择和对策措施(一)城市化进程的模式选择平顶山市的城市化发展，符合“攀枝花模式’侗nM母。

攀枝花模式是六十年代计划经济体制下，由国家统一组织、集中投资、开发资源而形成的一种特殊的人口城市化发展模式。

要加快平顶山市的城市化建设，就要发挥“攀枝花模式”优势，壮大区域性中心城市、加快中小城市发展、发展壮大重要节点城市、择优培育中心镇。

在市域内逐步形成规模级差适度、等级差别适当、布局合理的城镇体系。

由此推动平顶山市的城市化发展。

到2020年，使中心城市人口达到160万，节点城市舞钢市、小城市汝州和宝丰县的城区人口均达到20万以上。

进入中等城市行列，叶县、郏县、鲁山等县城发展成为小城市。

根据发展需要，逐步撤消宝丰、叶县的建制而设立市辖区。

(二)推进平项山城市化的对策措施推进城市化。

是进入2l世纪以后相当长一段时期的重要任务。

就平顶山市而言，加快城市步伐，提高城市化水平，应在以下方面进行努力：第一，发展城市经济，强化产业支撑。

中心城市要加大传统产业的技术改造力度和产业转型，积极发展高新技术产业和高附加值产业；中小城市和小城镇要积极发展与大城市衔接配套的互补型、延伸型产业，提高城郊经济档次：利用平顶山自然文化资源丰富的优势，大力发展旅游业。

要立足自己的定位，大力发展新型交通运输、金融保险、信息咨询、社区服务等第三产业，提高服务业水平，完善市场体系建-设，真正使城市二、三产业成为繁荣城市的强有力支撑。

第二，搞好规划。

突出特色。

制定好城市规划，处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。

明确发展方向和特色定位，有计划、有步骤地形成和完善独特的城市风格。

各县级市和城镇化重点县要依据自己的区位和资源，以市场为导向，产业立市，文化旅游兴市。

搞好与中心城市的衔接配套，增强辐射带动能力。

要进一步发挥中小城市的优势，提升中小城市的功能．将其建设成为特色鲜明、环境优美、最适宜人居住的社区。

必须加快户籍改革步伐，积极推进实施城市化战略的社会结构调整。