上海新一轮城市规划_应打造创新空间

科 技 创 新 ；南 汇及奉贤大学 城 远离城区， 与 社 区、园 区 互动缺失。
加强服务 配 套 。上 海 远 郊科技园区和 战略性新兴产 业基地尚处于 开发 区 阶 段， 距离兼具综合 功能的创新城 区有较大差 距 。应 当 进 一 步加强 对 大学 城的服务配套，在大 型生活、公共服务、商业、娱乐、休闲 设 施、绿 地 建设 及环境保护等予以 规划建设，创造良好的外部环境。
南北向创新廊道主要沿黄浦江 展开。借助沿江快速交通将杨浦区、 黄 浦 区、浦 东 新 区、徐 汇 区、闵 行 区、松江 区等城 区 联 系 起 来，利用高 校、科 研机 构等支柱枢纽 型创新机 构，配 套良 好 的 创 新 环 境，瞄准 前 沿科技和战略性新兴产业等基础性 研究，加快自主创新、开放创新相结 合，积 极 融 入 全 球创 新网 络，并形成 高等级科技创新中心节点。
RESEARCH
研究 软科学
上海新一轮城市规划：应打造创新空间
城市空间规划对于城市经济增长、社会发展和科技创新，都具有重要的引导作用。 本文基于上海市软科学研究基地——创新型城市发展战略研究中心的研究成果， 对上海建设“具有全球影响力的科技创新中心”亟需的城市规划与空间布局进行了分析研究，
并提出总体布局的设想与建议。
推动张江 高科 技园区、紫竹 科 学园区的“产 城 融 合”。张 江 高 科 技 园区、紫 竹 科 学 园区已经具备相当的科技创新基础， 包括本土企业、跨国公司等力量的入 驻，已经形成初步的地方创新生态网 络。下一步应当更多依靠社会服务力 量，将产业功能、创新功能和生活功 能汇聚一体，实现产城融合、宜居宜 业，实现城市化发展。
注入虹桥商务区科技创新功 能。虹 桥商务区作为未 来 上海 对外
联络 交通的枢纽，符 合 创新空间发 展的内在需 求。可在商务功 能 基 础 上，注 重创 新功 能 的 培育，吸引研发 机 构、研发 企 业 等 的入 驻，打造另 一 个高等级的创新中心。
远 郊大学 城 及园区——注 重综 合 开发、打造 科 技 新 城：在 远 郊 地 区，利用大学 城 及科 技园区转型 发 展，推 进 综 合 开发，打造 新 一 代 科 技 新城。
文 李健、屠启宇、张剑涛
上 海 新 一 轮 城 市总体 规 划已 进 入 编制阶段。作为指导城市建设和 管 理 的总体规 划，需 要对上海建设 “具有全球影响力的科技创新中心” （以下简 称：“ 科 技创 新中心”）这一 国家战略 作出有 效响应，适 应创新 功 能形成和创新活 动需 求，打造承 载 创新功 能发育的城市空间。建议 对上海中心 城 区、近 郊 区、远 郊 区围 绕 创新功 能 进行分类 规 划，分别打 造“中央 智力区”、城 市化 科 技 园区 和科技新城。
宁 等科 教 资源密集的城区，推动 校 区、企 业、社 区与政 府间创 新 合 作， 从单一科 教功 能 的空间 单元 向创 新 功能主导的“中央智力区”转变。
推进城市基础设施全面升级。紧 密结 合中心 城区更 新 改 造、园区升
级，将城市创新空间视 为城市复兴的一种手 段，积 极 完 善 城 市 基 础设施。市北工业区、 创智天地、漕河泾开发 区、“ M 5 0 ”、“19 4 3 ” 等 都 提 供了不同的成 功经验。未来，上海旧 城改造和园区升级所 实现的创新空间，要更 多布局在交通体系发 达、历史 建 筑 遗存 的 地 区，将 高 租 金、临 近 市中心区、联系畅通、 低交易成本等特征与 先进研发机构、支柱性研发企业相结 合，推动该类创新空间发展。 发展 若干散 点创 新 空间。结 合 老厂房改 造、历史 文化建 筑 再利用 等，围 绕 小 型科 研机 构、核心 研发
分别规划中心城区、近郊 科技园区、远郊大学城
中心城区——打造创新 时代的“中央 智力区”：在 中心 城 区，重 点 是构建 高 能 级 创 新引擎。中心 城 区 当前 集 聚了杨 浦 国 家创 新 型 试 点城 区、徐汇枫 林生命 科 学园、漕 河泾高 科技园区等重要的支柱枢纽 型创新 空间，基 础 设 施 便利，商业 生活 配 套 完 善。此 外，借助旧城 改 造，还 初 步
东西向创新廊道主要沿上海东 西向交通主轴展开。连通南汇新城、Biblioteka 70RESEARCH
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张江 高 科 技 园区、黄 浦 区、长 宁区、 虹 桥 商务 区、青 浦 区、嘉 定 区，重 点 围绕 东西向的科 研机 构密集 区、科 技园区等支柱枢纽 型的创新机构， 整合本土企业、跨国企业等力量，培 育创新——产业生态系统，实现创新 创 业 空间 的 打造。与 南 北 向 的 创 新 廊道 相 比，东 西 向创新廊道的科技园区更 多，包 括 临 港 产业 园 区、张 江 高 科 技 园 区、青 浦 工 业 园 区、嘉定 工 业 园 区等 平 台，在创新商业化、产业化 运作方面的力量更强。
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企 业，推 进散 点创新空间的蓬 勃发 展。这 些创新空间大多以企 业技 术 研发中心、政 府及私人投 资独 立创 办的科 研机 构形式 存在，通常规 模 较小、功 能 单一，毗邻大 学 和 科 研机 构，信息 获 取 和合作交流 的机会较多。
近郊科学 园 区——强 调 产 城 融 合、推 进城市化发 展：在 近 郊 地 区，重 点 是 推 动 科 技 园区与 城市社区的融 合，打造 城 市 和区域经济发 展的新引擎。
明 确 科 技 创 新主导。将 松江大 学城、临港新城、嘉定新城等作为上 海在近中期推进的科技新城试点区 域，明确 科 技创 新 的主导目标，予以 重 点培育和建设，打造 未 来 经济增 长新动力。
缓 解 远 郊大学 城 对 科 技 创新 支 撑不够的问题。上海 远 郊区大学 城在支撑创新发展方面存在突出问 题，如松江大学城高校以社会科学比 例 高，学 科和人 才方面都难以支 撑
形成市北 工 业 区、创智天 地等散 点 创 新 空间。对 于中心 城 区 而言，可规 划 推 进各 类 散 点创 新空间与 支 柱 枢 纽 型创新空间的联动，实现创新 经 济发展分工协作与配套发展，打造中 心城区创新产业集群。
进一步提升支柱核心型创新空 间的功能。围绕支 柱创新机 构周边 形成 大 规 模 的 混合功 能 开发 格局， 由政 府、企 业和大学、科 研机 构共同 参 与 推 进 。重 点 围 绕 杨 浦、徐 汇、长
密度和 地 理临近性，尽可能 地 降 低 交易成本、沟通成本和融合成本。
上海创新空间可尝试“十”字型总 体布局
基于当前实际，上海可充分发挥 多层次、不同功能创新要素的力量， 参照“斑 块 ——廊道——基 质 ”的 规 划思 想，形成 上 海 市“十”字 型 创 新 空间总体布局，包括沿黄浦江的南北 向创新廊道和南汇 新城——嘉定 新 城的东西向创新廊道，重 点围绕高 校、科 研机 构等支柱枢纽 型创新机 构打造创新空间。
(作 者屠启宇系 上 海 市 软 科 学 研 究 基 地 — 创 新 型 城 市 发 展 战 略 研 究中 心首席 研 究 员，李 健、 张剑涛系上海社会科学院城市与人口发展研 究所副研究员)
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展 到区域 层 面，形成 城市特定功 能 区域。未来的发展功能、空间布局有 多种可能，为此，规 划 要 有 充分 的 预 见性和弹性。
土地利用从地租成本驱动转向 要素互动效率 驱动。传 统以地 租 理 论为依据的土地利用模式正在被打 破。在创新驱动时代，地租成本作用 相对减少，而创新要素的互动效率高 低，进一步决定了土地利用的能级水 平 高 低 。在 这 种 导 向下，创 新 空间 的 规划在基础设施方面必须更加重视 交通组织、通讯联系的便捷性，同时 突出制度 建设、环境 品质和服务水 平，一切围绕提高创新要素之间的互 动效率为目标。
城市规划应重视创新空间的规律与 特征
创新所需空间尺度从楼宇层面 转向区域 层面。一 般而言，创 新主 要 依 赖于密度和 临近性的价值。美国 布鲁 金 斯 学会研 究指出，创新空间 在小尺 度 更有地 理传导价值，围绕 高校和 科 研 院 所、旧城 改 造地 区、 郊 区 高 科 技 园区等 最容 易形成创 新 空间。然而，近年来以美国为代表的 创新空间范围出现 扩张 趋势，特别 随着跨国企业等更多创新要素的注 入，创新空间的尺 度 从楼 宇层 面扩
区域规划原则从功能分区转向 混合开发利用。功 能分区是 过去工 业 经 济 时代 城 市 规 划的 基 本 思 想， 随着创新经济的崛起，沟通、合作、 融合成 为核心发 展理 念，需 要重 构 新的空间组织模式。国内外实践 表 明，创新空间的典 型特 征 就 是突 破 传 统 城市规 划的功 能分区原则，转 向混合功能开发利用原则，不再追求 功能边界，而是重视空间的紧凑性、