社会保障概述
社会保障
第一章社会保障概述一·社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的，福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。
二·社会保障的特征：社会性福利性互济性强制性三·社会保障的功能（一）·社会保障的经济功能1·维持劳动力再生产：社会保障制度就是应因现代生产方式下风险事故频发、家庭保障功能弱化的现实而建立的。
社会保障给予遭受风险事故的家庭以经济的补偿和物质的帮助，使家庭恢复和增强人的生产和再生产，尤其是劳动力生产和再生产的功能，从而使社会生产能够周而复始地延续下去。
2·促进资金市场发展：（二）·社会保障的社会功能1·体现社会公平：社会保障就是保障社会公平的社会机制。
社会保障通过公民收入再分配的途径，一方面以累进的方式向高收入阶层征收社会保障基金，另一方面以累进的方式想社会弱势人群提供资助，由此克服完全市场竞争造成的社会财富分配不公和缩小贫富差距。
2·保持社会稳定:社会保障作为国家实施的重要社会政策，是调节收入、缩小贫富差距、缓和社会矛盾冲突的重要手段，所以有社会的“减压器”，“安全阀”之称。
在一定限度内减弱社会产品分配不均等的现象，由此来协调劳资争议缓和阶级矛盾减少社会震荡促进社会安定，推动社会和经济发展。
四·中国社会保障体系的内容1·社会保险：是国家通过立法而建立起来的，为劳动者在遭遇经济和社会性风险事故如年老疾病生育失业伤残时提供收入补偿，从而保障其正常生活的社会保障制度。
包括职工养老保险公务员养老保险农村养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险等项目。
2·社会救助：是对遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者，以及不是由主观原因引起贫困的人群提供物质帮助的活动。
社会保障的种类和内容
军人抚恤
对军人及其家属提供物质和精神上的抚恤，包括死亡抚恤、残疾抚 恤等。
军人安置
对退役军人进行就业、生活等方面的安置，包括职业介绍、住房保 障等。
军人优待
对军人及其家属提供各类优待政策，如交通、医疗、教育等方面的优 惠。
残疾人优抚制度
残疾人保障
为残疾人提供基本生活保障，包括生活补贴、护理补贴等。
社会保险
02
养老保险
01
02
03
定义
养老保险是一种社会保险 制度，旨在为退休人员提 供基本生活保障。
内容
包括基本养老保险、企业 年金、个人储蓄性养老保 险等。
作用
确保退休人员的基本生活 ，减轻社会养老压力。
医疗保险
定义
医疗保险是一种社会保险制度， 旨在为参保人员提供医疗费用补
偿。
内容
包括基本医疗保险、大病保险、补 充医疗保险等。
残疾人康复
为残疾人提供康复训练和辅助器具，帮助其恢复或提高生活自理能 力。
残疾人就业
为残疾人提供就业援助和职业培训，促进其融入社会并实现自我价 值。
其他特殊优抚制度
孤寡老人优抚
为孤寡老人提供生活照 料、精神慰藉等服务， 保障其基本生活需求。
困境儿童优抚
为困境儿童提供生活、 教育、医疗等方面的救 助和保障，确保其健康 成长。
社会保障的种类和内容
目录
• 社会保障概述 • 社会保险 • 社会福利 • 社会救助 • 社会优抚 • 社会保障的管理与监督
社会保障概述
01
定义与功能
社会保障定义
社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员 特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。
第一章社会保障概述
----------《宪法》 低水平、广覆盖
2004年3月14日通过的〈中华人民共和国宪法 修正案〉
第一章 社会保障概述
第一节 社会保障的概念和特征
一、社会保障概念的出现和不同界定 社会保障是个复杂的组合概念，同时也是个
发展中的概念。 （一）社会保障概念的出现及广泛使用
我国现行的《劳动法》，共13章，107条，1995 年1月1日起施行。
《工伤保险条例》实施日期 2004年1月1日
《失业保险条例》实施日期1999年1月22日
《企业职工生育保险试行办法》 实施日期 1995 年1月1日
《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保 险制度的决定》 1997年7月16日
保险
地位：核心内容
3、社会福利 广义：与社会保障相同 狭义：特殊人群提供的 内容：公共福利、专项福利 地位：最高层次
4、社会优抚
定义：社会优抚是指国家和社会对优抚对象 实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励 的一种社会工作。
内容：国家抚恤、国家补助、拥军优属等等。
地位：特殊社会保障制度
社会保障 Social Security
最早由美国提出 “罗斯福新政”
1935年颁布《社会保障法》
罗斯福认为：
一个政府“如果对老者和病人不能照 顾，不能为壮者提供工作，不能把年 青人注入工业体系之中，听任无保障 的阴影笼罩每个家庭，那就不是一个 能够存在下去，或是应该存在下去的 政府” 。
内容：灾害救助和贫困救助
地位：最低的层次
2、社会保险
定义：社会保险是指国家通过立法，对丧失 或者暂时丧失劳动能力以及失去工作机会的 劳动者，按照权利和义务在劳动上对等原则， 实行确保其基本生活需要的一项社会保障制 度。
社会保障概论
社会保障概论一、概念1.社会保障：以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
2.社会保险：就是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。
3.社会救助：是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其它原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。
4.社会福利：指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。
5.社会保障基金：国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。
6.社会保障水平：指在特定时期一国或地区社会成员享受社会保障待遇的高低程度。
7.老年社会保障：对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施，包括经济、医疗以及服务照料等方面的社会保险和社会救助。
8.基本养老保险制度：亦称国家基本养老保险，它是按国家统一政策规定实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。
9.老年社会保险的基本原则：①享受保障的权利与资格条件对应的原则②保障基本生活水平的原则③分享社会经济发展成果的原则10.门诊统筹：基本医疗保险中把参保人员的门诊费用纳入统筹基金报销的范围。
11.失业保险：指国家通过立法强制建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度。
12.医疗社会保险：指由国家立法，通过强制性社会保险原则和方法筹集医疗资金，保障人民平等地获得适当的医疗服务的一种制度。
社会保障概述
3.国际劳工组织1952-1982年间，认为社会保
障制度包括：社会保险、社会救助、国家财政 收入资助的福利补贴、家庭补助，以及储蓄基 金，还有雇主规定的补充条款和围绕社会保障 而发展的各种补充方案。
4.我国社会保障体系：
（1）《关于建立社会主义市场经济体制若干问题 的决定》提出建立多层次的社会保障体系的任 务，包括：社会保险、社会救济、社会福利、 优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。
（五）国际劳工组织
国际劳工组织对社会保障的界定，在内涵 和外延上有一个逐步扩大的过程。 1. 1942年的解释：
通过一定的组织，对这个组织的成员 所面临的某种风险提供保障，为公民提供 保险金、预防和治疗疾病、失业时资助并 帮助找到工作。
2. 国际劳工局1985年的界定： 一个社会在出现规定的事件或在规定情况下， 向其成员提供的保护。目的有四： 尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现。 当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起
（三）英国
1. 英国人将社会保障看成是一种公共福利 计划。 2. 认为通过这种计划的实施，可以使国民 在遭受失业、疾病、衰老及其丧失劳动 能力和收入来源的风险时，其基本的福 利水准得以维持。
（四）美国
美国社会保障总署编写的《全球社会保 障》，把社会保障界定为：
“系指根据政府法规而建立的项目，给个人谋 生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育 或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。为 抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定 义之中”。
3.社会保障的实施手段，是对国民收入进行再分 配。 4.社会保障的对象（受益者），主要是失去收入 来源和丧失劳动能力的社会成员。即对特定收 入阶层的保障。 5.社会保障的实施依据，是国家立法。保障资金 的提供者与受益者往往是分离的，立法的强制 性、便是国家实施社会保障的重要条件。
第一章 社会保障概述 《社会保障学》PPT课件
研究内容
对不同层次的社会保障如何进行资源的合理配置？ 分配后的资源如何组织运行？
如何实现社会保障基金保值和增值？
第一节 社会保障的内涵与外延
一、社会保障的内涵 “社会保障”源于英文“Social Security”一词，又译为“社会安全”。
发展历史：
01
最初萌芽
1601年英国颁布《伊丽莎白济 贫法》
选择性
普遍性
选择性
第一节 社会保障的内涵与外延
在我国，1993年中国共产党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体 制若干问题的决定》把社会保障制度纳入社会主义市场经济体制中，并明确指出：“建立多层次的 社会保障体系……社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人 储蓄积累保障。”
归纳起来，社会保障一般包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等方面，社会保险是社会 保障的核心内容。
第一节 社会保障的内涵与外延
比较项目 保障对象
权利义务关系
表1-1 社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚的比较
社会保险
社会救济
社会福利
劳动者（国民）
无法维持生活的人
全体社会成员
部分义务对应1935年颁布的《社会保障 法》。由于它简明、概要、表 达准确，被国际劳工组织接受，
一直沿用至今。
03
制度出现
1938年，新西兰通过一项法案， 把社会救济、社会保险的所有 单项法规合并在一起，称为社
会保障制度。
04
现代概念的出现
1944年，第26届国际劳工大会 《费城宣言》正式使用“社会 保障”概念，逐渐形成现代意
（6）互济性。互济性体现在社会保障的国民收入再分配功能上。社会 救助和社会福利的资金，来自劳动者为社会剩余劳动所提供的资金，体 现了劳动者对非劳动者无偿援助，其互济性十分明显。
社会保障概述
第一讲社会保障概论第一讲社会保障概论家庭保障商业保险第一讲社会保障概论社会保障是政府依照一定的法律和规定，强制性地参与一部分国民收入的再分配，对全体社会成员的基本权利和基本福利提供保障的一系列物质帮助和社会服务。
第一讲社会保障概论社会保障是一种非市场化的再分配方式和社会机制。
第一讲社会保障概论社会保障制度是由法律规定的，并按照确定的规则，规范地推行和经常实施的社会保障措施和政策体系。
第一讲社会保障概论社会保障是由政府在全社会范围内组织实施的，其保障的对象包括社会的每一个成员。
社会保障的特征第一讲社会保障概论随着社会经济的发展，社会保障除保证社会成员的基本生活需要之外，更加侧重于提高人们的生活质量与社会福利水平。
社会保障的特征第一讲社会保障概论社会保障的特征强制性社会保障是由政府强制实施的，每一个社会成员都必须参与。
第一讲社会保障概论社会保障费用在社会成员之间互相调剂使用，可以起到分散风险的作用。
社会保障的特征第一讲社会保障概论在收入分配领域，市场配置资源的基础是按照要素禀赋分配收入，或者说根据要素对社会生产的贡献来分配收入，没有贡献则没有收入。
第一讲社会保障概论市场按要素禀赋分配收入，能够保障资源配置的效率，但从公平上讲却容易导致收入的贫富悬殊。
第一讲社会保障概论2克服保险市场的逆向选择与道德风险由保险市场的信息不对称导致的逆向选择与道德风险，最终会影响保险市场的效率和效果，导致普通民众得不到充足的保障。
第一讲社会保障概论2克服保险市场的逆向选择与道德风险无论是逆向选择还是道德风险都会对商业保险市场的有效运行形成较大的障碍，而政府强制实施普遍性的社会保障则能够在一定程度上实现充分保障。
第一讲社会保障概论3平滑消费水平，提高风险抵抗能力在社会保障框架下，社会公众在正常的收入期缴纳社会保障税（或社会保障费），而在收入下降期或无收入的退休期和失业期，获得社会保障资金资助，从而实现消费水平在生命周期的各个阶段基本相同。
社会保障名词解释
社会保障名词解释社会保障名词解释一、社会保障概述社会保障是指通过建立一系列制度和机制，为全体公民提供基本的经济、医疗、教育、住房等保障，促进社会公平和社会稳定的一种制度安排。
社会保障旨在减轻个人和家庭面对风险和不确定性时的经济压力，提供一定的福利保障。
二、社会保障范围1、养老保险：为达到法定退休年龄的个人提供退休金或养老金，以满足其基本生活需求。
2、医疗保险：提供医疗费用支付保障，包括基本医疗保险和大病保险等。
3、失业保险：为失业人员提供一定的失业救济金或失业补助金，帮助其渡过失业期间的经济困难。
4、工伤保险：为工作岗位上发生工伤或职业病的劳动者提供医疗、康复、补偿等保障。
5、生育保险：为生育妇女提供一定的生育津贴和生育医疗费用报销等保障。
6、最低生活保障：为生活困难的家庭或个人提供最低生活保障，确保其基本生活权益。
7、社会救助：向特殊群体或突发事件受灾群众提供紧急救助和临时救助等帮助。
三、社会保障制度1、参保人群：指符合国家规定，并按时足额缴纳社会保险费的人员，包括在职人员、失业人员、退休人员等。
2、社会保险费率：指社会保险各项费用的缴纳比例，根据不同的保险项目和缴费基数而定。
3、社会保险基金：指由社会保险费和财政补贴等来源形成的专门用于支付各项社会保险待遇的资金。
4、社会保险待遇：指参保人员按照规定条件获得的各项社会保险福利，如退休金、医疗费用报销等。
四、社会保障管理机构及相关政策1、社会保险局：负责社会保障政策的制定、实施和管理，监督各地区社会保险的运行和资金的使用情况。
2、社会保障卡：用于参保人员办理社会保险待遇支付和医疗费用结算等业务的一种智能卡片。
3、社会保障法：是规范社会保障制度的法律，对社会保障的范围、权益、缴费等问题进行了详细规定。
附件：1、相关政策文件：包括社会保障法、养老保险实施办法、医疗保险条例等。
2、社会保障实施细则：包括不同地区具体的社会保障政策和操作规程。
法律名词及注释：1、社会保障法：指中华人民共和国社会保障法，是中华人民共和国国家立法机关制定的法律，规定了社会保障的基本原则、范围和程序等。
社会保障制度概述
社会保障制度概述社会保障是指政府为保护国民的生命、健康、财产和合法权益，提供一定程度的保障，以及在特殊情况下帮助其恢复、保障生活的制度。
社会保障制度广义上包括社会保险、社会救助和社会福利三个方面。
一、社会保险社会保险是一种利用金融手段，聚集社会资源，为劳动者创造一定保障和福利的制度。
社会保险的建立，不仅有利于保障个人权益，更有利于整个社会的发展。
我国的社会保险制度主要包括五大险种，即：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
养老保险是为应对人口老龄化的挑战，在全国范围内推行的一项制度。
目前，我国的养老保险制度以基本养老保险为主。
基本养老保险由中央和地方政府共同财政支持，是建立在工龄上的收支平衡制度。
医疗保险是指由国家政府、企业和个人缴费，共同建立的医疗保险制度。
主要为城乡居民提供医疗保障服务，包括住院、门诊、特殊病种、慢性病等医疗服务项目。
我国的医疗保险制度目前已经基本覆盖全国。
失业保险是为失业人员提供短期的经济支持和再就业帮助的社会保险制度。
现在，我国失业保险系统已经覆盖了整个国家。
工伤保险是为工人在生产中发生意外处置其不幸事件的补偿制度。
工伤的救助对象是任何因工致残、死亡的职工及其家属。
工人在工作中，碰到意外，受伤或者殉职，他们的家属能够得到一定的抚恤金和其他福利保障。
生育保险是由政府通过缴费过程对劳动者生育、育儿的各种费用进行补贴。
生育保险是社会保险法规定的新兴的险种，也是第一个在国内，得到普遍开展的社会保险项目。
二、社会救助社会救助是在最为基本的生活需要上给予最低限度的保障，给予生活困难，丧失生活自理能力的人以救济补助，确保人民生活水平在一定程度上的基本底线。
我国的社会救助制度中，涉及到的人群包括，城市困难家庭、农村困难家庭、特困人员、孤儿和失能长者。
城市困难家庭是指因重大疾病、意外或其他原因，无法自理，生活无着落的人。
一般而言，被认定为短期困难家庭，他们可以获得临时性救助。
被认定为长期困难家庭的人，可以享受长期的救助服务。
社会保障概论
社会保障概论第一章社会保障概述第一节社会保障含义一、概念社会保障是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行再分配，对由年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而出现生活困难的社会成员，给予物质的帮助，以保证其基本生活需求的一系列政策措施。
二、特征1、社会保障的责任主体是国家和政府2、社会保障对象和获益群体是全体公民3、社会保障资金来源是通过国民收入再分配形成的社会消费基金，用它来支付保障费用。
4、社会保障目标是满足公民的基本生活需求（一）生存需求的制度。
救助对象包括三类：A孤寡老人）B 有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损失一时生活困难的人。
C 有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的个人或家庭。
主要内容：贫困救济和灾害救济（二）社会保险是社会保障制度中的核心部分，因其保障对象是劳动者，它所承担的风险最多，就是以国家为主体，对劳动者暂时或永久丧失劳动能力或有劳动能力无工作的情况下，通过立法运用社会力量，给予一定收入损失补偿的制度，包括生、老、病、伤、残、失业等所有风险。
包括老年、医疗、失业、工伤、生育、残障与死亡社会保险特点：1）强制性（法律强制推行） 2）互济性 3）储备性4）补偿性1、老年社会保险又称老年保险，国家越贫穷，其在社会保险体系中所占比例越大2、医疗社会保险国家越发达，用在其上的费用越低3、失业保险产生于福利国家，任易形成“养懒汉”的状况，故现侧至于就业培训比例与国家富裕程度成正相关关系失业保险是工业化的产物，所占比例不大4、生育保险更多归于医疗保险或家庭津贴中，在我国是独立的。
（三）社会福利是一个中观福利概念（大福利=社会保障小福利=单位福利），是社会保障体制下的一个项目，不包括社会保险、救助。
是社会保障制度的最高层次，指政府和社会组织通过文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务、实物发放，货币补贴等形式向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质、文化、精神生活的制度，它是社保体系中的最高层次关乎人的生命质量。
社会学概论社会保障
瑞典: “福利国家”的橱窗
·一方面, 它长期保持了高增长, GDP4-5%； ·另一方面, 在很长时间里实现了凯恩斯理论称 之为的“充分就业”, 失业率一直摆动在2%的低 水平, 通货膨胀率4-5%之间。 ·“高收入”, “高消费”, 项目齐全, 范围广 泛, 标准之高都达到了福利国家的上乘。 ·50-60年代, 国民生产总值的几乎2/3, 花费到 了装扮福利国家身上了。
方式不同
连续补偿，现金补 一次性补偿，现
偿和服务的方式 金补偿方式
政府在社会保险方面具有的潜在优势
·政府有权征税以实现对社会性风险的保险 ·政府能够使几代人共担风险（代际均衡） ·政府可以对社会保障支出进行指数化调整 ·政府可以制定和调整精算原则和财务机制
（二）社会救助
社会救助: 国家对收入在贫困线以下的公民 和因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而 暂时生活困难的公民所提供的物质帮助。
社会保障概念内涵的要点
• 第一, 社会保障的责任主体是国家； • 第二, 对象是全体社会成员, 尤其是遇到社会风险的
成员； • 第三, 依据是国家立法和行政规定； • 第四, 物质基础是一定时期国民收入再分配的形成
的社会保障基金； • 第五, 社会保障的目标是满足国民生活保障需求, 改
善和增进国民福利。
•说明弊端是: 社会保障入不敷出，造成国家财政赤字
福利危机的表现
·1.高保险津贴，抬高了企业产品成本，结果是，削弱了国家 的对外经济竞争能力，也影响了私人企业的再投资。
·“普遍福利”政策的内容之一是，发给劳动者高社会保险津 贴，如高失业保险津贴，高工伤保险津贴，高退休保险津贴 ，高生育保险津贴，而社会保险津贴来源于劳动者和企业（ 雇主）高保险费（保险税）的交纳，因而抬高了社会保险费 比例，抬高了产品成本（保险费摊入成本）。
社会保障概述
第一章社会保障概述第一节社会保障的性质与特点一、社会保障的科学内涵1935年，美国制定了历史上著名的《社会保障法》，首先使用了“社会保障” (Social Security)一词。
后来其他国家和国际组织也相继使用了“社会保障”概念。
60多年来，“社会保障”已由少数发达国家才考虑的问题逐步演变成一种世界性的社会制度。
“社会保障”这个概念也被人们广泛使用。
但是，对于什么是“社会保障” (Social Security)？历来存在着不同的看法。
综合发达的观点，大体上有两种不同的看法。
一种观点强调社会保障是一种社会安全制度，目的是通过这种制度确保社会成员的基本生活，预防各种可能危及社会秩序的社会问题的发生。
例如，美国的《社会保障法》认为社会保障是一种社会安全制度，目的在于确保社会成员的基本生活安全。
另一种观点认为，社会保障是一种社会福利制度，目的是不断提高人们的生活质量，改善社会成员的福利水平。
例如，英国的《简明不列颠百科全书》认为，社会保障是一种公共福利计划，旨在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务(如免费医疗)和家庭生活补助，以提高其福利。
该计划包括社会保险计划、保健、福利事业和各种维持收入计划。
正因为此，直到今天，仍没有一个被普遍认可的统一概念。
世界各国社会保障制度的具体内容也有很大差别。
尽管人们对社会保障的的观点不尽相同，各国的社会保障制度和社会保障实践也有很大的差异，但在以下几个方面却有广泛的共识：1、社会保障是由国家承担主体责任的社会制度由国家作为社会保障主体承担主要责任是有道理的。
第一，国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，惟有政府才有资格和能力通过国民收入的再分配，对全体社会成员实行基本生活保障。
第二，政府承担社会保障职能，能够实现社会保障规模的最大化，从而达到最大的规模效益，降低种种分散化的保障制度过高的管理成本和管理风险。
社会保障概论
社会保障概论考试题型：混选20分名词解释20分（答题格式：主体对象方式目的）简答30分论述30分（答题格式：原理+自己分析）重点内容：第一章社会保障概述1、社会保障的概念（与社会福利的区分）广义：狭义：（社会福利：（一）状态：人类社会，包括个人、家庭和社区的一种正常和幸福的状态。
涉及范围很广，主要包括社会问题的调控，社会需求的满足和实现人的发展潜能。
（二）制度：1、广义：国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排。
2、狭义：是指国家和社会通过有关政策或立法向全体社会成员提供的，旨在改善生活质量的福利措施和社会服务的社会保障制度，它是在劳动报酬和其他社会保障项目之外的给付和服务。
）2、社会保障构成体系中国社会保障体系的构成：中国社会保障的主要内容：（1）社会救济（最低层次）——最低层次的社会保障（第六章）内涵：国家与社会面向有贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物救济和扶助的一种生活保障政策。
通常被视为政府的当然责任或义务采取非供款制与无偿救助方式目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，以维护社会秩序的稳定。
外延：灾害救济、贫困救济、其他针对社会脆弱群体的扶助措施（2）社会保险（核心）——基本保障（第七章）以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策，强调受保障者权利与义务相结合，采用收益者与雇用单位等共同供款和强制实施的方式，目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会的稳定。
—待遇水平的确定与受保障者的收入水平直接关联，是收入关联制度—交费是受益的前提条件，供款与劳动者的薪资水平直接关联—解决劳动者未来的和不确定的风险（社会救助：解决脆弱社会成员的即期生存危机）（3）社会福利（最高层次）——高层次社会保障（第八章）国家和社会通过社会化的福利实施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。
责任主体本质：经济福利性社会化（开放式）供给：服务保障目标（4）社会优抚——特殊性质的社会保障（略）（此部分内容进一步理解详见第六、七、八章，重点掌握：内容、层次、资金来源、群体、给付方式）我国社会保障构成与特点：3、社会保障分类体系（主要了解有代表性的国家）（1）英国：英国是最早以立法形式建立社会保障的国家。
第1章：社会保障概述
Social Security
5
社会保障的英文为Social Security，也有 人译为社会安全。作为一项法律概念，“社 会保障”一词最早出现于1935年美国制定的 《社会保障法》（Social Security Act of 1935）中。此后，社会保障一词即被有关国 际组织及多数国家所接受，并逐渐成为以政 府和社会为责任主体的福利保障制度的统称。
3.保障制度规范化
4.管理服务社会化
Social Security
27
我国社会保障体系的主要特点
1.基本保障 2.广泛覆盖
3.多个层次
4.逐步统一
Social Security
28
二、社会保障体系的组成部分
（一）社会保障立法 社会保障立法就是要界定社会保障 各相关主体的社会保障关系、明确相关 主体的职责和权利，实现社会保障的各 项事务法制化。
Social Security
23
（2）国务院新闻办公室2004年9月7日 发表《中国的社会保障状况和政策》白皮书 “中国的社会保障体系包括社会保险、社会 福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。 社会保险是社会保障体系的核心部分，包括 养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险 和生育保险。”中国的社会保障状况和政策 2004白皮书.doc
Social Security
3
此定义包含三层内容： 第一：筹资手段——征税、收费、接收捐赠等 第二：方式——社会保险、社会救助、社会福 利、社会优抚等 第三：目标——防范风险并为丧失劳动能力和 暂时无收入者提高基本生活、为贫困者提高最 低生活、为军人提高特殊关照、为全体国民增 进生活福利
Social Security
社会保障体系详细概述
社会保障体系详细概述引言社会保障体系是现代社会的重要组成部分，旨在保障公民的基本生活需求、提供社会稳定和促进社会发展。
本文将详细概述社会保障体系的结构和功能，并探讨其在不同国家和地区的实施情况及差异。
一、社会保障体系的结构社会保障体系包括以下几个方面的保障内容：1. 养老保障养老保障是社会保障体系的重要组成部分，旨在为退休人员提供经济和生活保障。
养老金制度是养老保障的核心，主要通过个人缴纳养老保险费用并由国家或地方政府补贴来提供退休金。
此外，一些国家还提供养老金抚恤金和相关福利待遇。
2. 医疗保障医疗保障是保障公民获得合理医疗服务、降低医疗费用负担的重要手段。
通常有两种形式的医疗保障制度，一种是社会医疗保险制度，通过个人缴纳医疗保险费用来获得医疗补偿；另一种是公共医疗保障制度，由政府提供基本医疗服务或者资助医疗费用。
3. 失业保障失业保障旨在为失业人员提供经济和就业援助。
失业保险是失业保障的核心，失业人员可以通过向失业保险基金缴纳保险费来获得一定时间的失业救济金。
此外，一些国家还提供职业培训和就业指导等援助措施。
4. 工伤保障工伤保障是保障劳动者因工作原因导致的伤害或职业病所产生的医疗费用和失能补偿的制度。
工伤保险是工伤保障的核心，由企业或者劳动者缴纳保险费用并由政府进行监管和管理。
5. 生育保障生育保障旨在为准父母提供经济和医疗援助。
生育保险是生育保障的核心，通过个人缴纳保险费用来获得生育补贴或者产假补贴。
此外，一些国家还提供产前和产后的医疗服务和婴儿抚养津贴等援助。
二、社会保障体系的功能社会保障体系具有以下几个主要功能：1. 经济保障社会保障体系通过提供养老金、失业救济金和医疗补偿等经济保障，帮助公民维持基本生活水平，并降低因疾病、失业或退休而造成的经济风险。
2. 社会稳定社会保障体系有助于减少社会不平等和贫困现象，提供公平和公正的机会和待遇，促进社会的稳定与和谐。
3. 促进社会发展通过提供就业援助和职业培训等措施，社会保障体系帮助提高劳动力市场的效率和灵活性，促进人力资源的合理配置和经济的可持续发展。
第一章 社会保障制度概述《社会保障学》PPT课件
第二节 社会保障制度的变迁
• 一、社会保障制度的形成与发展 • 二、中国社会保障制度的形成与发展
一、社会保障制度的形成与发展
• 1．社会保障制度的萌芽 • 2．现代社会保障制度的形成与初步发展 • 3.社会保障制度的全面发展
一、 社会保障模式的概念
• 定义：社会保障模式是对不同社会保障制 度的内在基本规定性及主要运行原则的概 括和总结，它反映了一个国家在某一历史 时期社会保障的战略方金筹集和供给方式的不同， 国际上社会保障的模式归纳起来，主要有四 种模式
• 1.投保资助模式 • 2.福利国家模式 • 3.强制储蓄模式 • 4.国家统筹模式
第二阶段：转向企业保险
• 没有积累的企业保险制度在计划经济向市场 经济转变的过程中日益暴露出其缺陷。在计 划经济体制下，国有企业不是责任主体，企 业支付给员工的保险金最终都是由国家承担 的。在这个意义上，中国的社会保险实质上 就是前苏联模式下的“国家保险”，只不过 表现为待遇由企业发放的。
第三阶段：社会保障制度的构建
表1-1 社会保障模式比较
制度 代表国家 基本特征 类型
费用来 源
福利 英国 国家 瑞典 型
全民保障；措施系统完善； 国家一般 津贴广泛而优厚，与个人收 性税收 入及缴费不联系；收支标准
统一；财政负担沉重
投保 德、美、 资助 日等 型
权利与义务相对应；支付限 个人、单 期；保障基本生活；强调公 位、政府 平与效率兼顾
• 贝弗利奇计划的出台。
• 20世纪70年代后至今，社会保障制度进入调整 和改革阶段。以1973年中东石油危机为开端的 经济滞涨宣告了战后前所未有的经济繁荣的结 束，社会保障制度陷入了困境，福利国家的弊 端也日渐显现。在这种形势下，新一轮的社会 保障制度改革全面展开。
第一章 社会保障概述
第二版 潘锦棠 ◎主编
社会保障学
东北财经大学出版社
第1章 社会保障概述
1.1 社会保障的定义和特点
定义
社会保障是国家通过征税、收费、接受捐 赠等手段筹集资金,经过社会保险、社会救助、 社会福利和社会优抚等制度安排 ,为丧失劳动能 力和暂时无收入者提供基本生活、为贫困者提 供最低生活、为军人提供特殊关照、为全体国 民增进生活福利,以缓解其后顾之忧的一种社会 制度。
1.2 社会保障内容
1.2.1 社会保险 1.2.2 社会救助 1.2.3 社会福利 1.2.4 优抚安置
1.3 社会保障制度模式分类
1.3.1 三种福利体制
考斯塔·艾斯平-安德森(丹)在《福利资本主义的 三个世界》中首次使用了“福利体制”这一概念。 他以福利分配的“非商品化”程度为标准，将西欧 和北美国家的福利体制划分为三种类型：“自由主 义”福利体制、“合作主义”福利体制、“社会民 主主义”福利体制。
1.3 社会保障制度模式分类
1.3.2 社会保障制度模式分类 1.福利国家型 2.社会保险型 3.国家保险型 4.个人储蓄型
1.4 社会保ห้องสมุดไป่ตู้原则
1.4.1 社会保障的一般原则
1、平等性原则 2、正向分配原则 3、普遍性和选择性原则 4、社会保障制度与社会经济发展现状相适应原则
1.4 社会保障原则
特点
1. 社会保障是一种保障民生和减轻人间苦难的社会制度 2. 社会保障是一种收入再分配的形式。 3. 社会保障学假设人性“善”，即人是可以利他的，推 崇“团结互助，同舟共济”。 4. 社会保障是依法进行的。 5. 社会保障的主要责任主体是国家或政府 6. 社会保障处理的是公共关系，即政府与国民的关系。 7. 社会保险与商业人身保险有所不同。
社会保障概述 社会保障的概念和特征
社会保障概述社会保障的概念和特征社会保障概述社会保障是指国家为保障社会成员的基本生活需求、提供社会保障服务和福利的一种制度安排。
社会保障的主要目标是保障社会成员的基本权益，提供相应的保障措施和福利服务，确保社会的稳定和公平。
以下是社会保障的概念和特征。
一、概念社会保障是指国家通过法律、政策和制度等手段，为社会成员在失去或无法获得工作收入、生活来源、养老、医疗、教育、住房等方面提供经济、社会和心理上的保障和帮助。
二、特征1：综合性：社会保障涵盖了多个领域，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金等。
2：全民性：社会保障的对象是全体社会成员，不分种族、性别、职业等差异。
3：安全性：社会保障提供基本的保障措施，确保社会成员在面临风险和困境时能够获得相应的帮助和支持。
4：经济性：社会保障通过经济手段，如社会保险费、税收等，筹集资金来提供保障和福利服务。
5：公平性：社会保障的实施应当遵循公平原则，确保社会成员享有公平的机会和待遇。
三、养老保险养老保险是社会保障的重要组成部分，旨在为退休人员提供经济支持和保障。
养老保险一般由、企业和个人共同缴纳。
具体实施方式和政策规定因国家而异，以下是一般性的养老保险制度流程：1：缴纳阶段：劳动者和雇主按照一定比例将工资的一部分作为养老保险费用缴纳给养老保险基金。
2：累积阶段：通过长期的缴纳，个人和单位所缴纳的养老保险费用逐渐积累，构成个人的养老保险账户。
3：领取阶段：达到法定的退休年龄后，个人可以申请领取养老金，继续享受基本的生活保障。
四、医疗保险医疗保险是为了保障社会成员在面对疾病和医疗费用时能够获得必要的医疗服务和经济支持。
医疗保险的具体实施方式因国家而异，以下是一般性的医疗保险制度流程：1：缴纳阶段：个人和单位按照一定比例将工资的一部分作为医疗保险费用缴纳给医疗保险基金。
2：报销阶段：个人在就医时，可以根据医疗费用的实际支出，向医疗保险基金申请报销。
第七章 社会保障管理 《公共事业管理》PPT课件
第一节 社会保障概述
• （二）社会保障体系与社会保障制度
– （2）社会救济 – 社会救济是指国家和社会为无法维持最低生活水平
的公民提供无偿物质性救助的一种社会保障制度。
第一节 社会保障概述
• （二）社会保障体系与社会保障制度
– （3）社会福利 – 社会福利有广义和狭义之分。 – 广义的社会福利是指为了改善和提高全体社会成员
• 第三，社会保障的对象是既特定又变化的，不同的社会保障 项目的保障对象也是不同的。
• 第四，需要明确的是，社会保障不仅包括物质性的经济保障， 也包括服务保障和精神保障。
第一节 社会保障概述
• （二）社会保障体系与社会保障制度
– （1）社会保险 – 社会保险是指国家通过立法确立旨在保证劳动者因
年老、失业、患病、工伤、生育而减少或丧失劳动 收入时能够从社会获得经济补偿，以保障其基本生 活的社会保障制度。
的物质文化生活，增进全体国民的福利水平，政府 为社会成员提供的社会性津贴、公共基础设施和社 会服务等服务政策和服务措施。 – 狭义的社会福利，是指国家为儿童、老人、残疾人、 精神病人等社会上需要特殊照顾的人群提供的必要 生活保障和其他社会服务。
第一节 社会保障概述
• （二）社会保障体系与社会保障制度
第二节 社会养老保险
• 四、农村养老模式 • （一）家庭养老 • （二）社区养老 • （三）土地养老
第三节 社会医疗保险
• 一、医疗保障
– 医疗保障是社会保障体系的重要组成部分。医疗保 障的内容广泛，主要包括社会医疗救助、社会医疗 保险、补充医疗保险和商业医疗保险。 （三）社会保障的基本功能
– 社会保障的功能是指社会保障在经济和社会发展中 的作用。一般而言，社会保障的功能体现在以下四 个方面：
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
社会福利
国家及各种社会群体举办各种公共福利设施， 发放津贴补助，进行社会服务及兴办集体福利 事业。 目的：增进居民福利，改善国民物质文化生活 对象：全体公民 资金来源：国家、社会群体
论》提出了国家干预，通过累进税、社会福利
调节国民收入分配，实现充分就业。
4、贝弗里奇的福利国家论：1942年，“贝弗里
奇计划”，社会保障主要由三项构成，社会保
险+社会救济+自愿保险。原则共计六项。
二、理论基础
（二）马克思主义社会保障理论
其主要的贡献是指明了社会保障基金的来
源——国民收入的分配和再分配。
（3）改革阶段（1978－今）
20世纪70年代西方国家出现“福利国家危 机”。 表现：第一，社会保障开支过大，政府财政 负担过重。第二，社会保障管理机构膨胀， 效率低下。第三，过高的社会保障水平助长 了国民的惰性，削弱了企业及国家的竞争力。 调整措施：（1）增收节支；（2）多元化福 利供给。
（2）发展阶段（1945－1978）
以二战后全面实行普遍福利政策为标志。 贝弗里奇报告：（1）权利与义务相对应，即所 有参加保障的人按统一标准缴纳保险税，支付 同等数额的保险金；（2）政府统一管理保障项 目的原则，由国民收入再分配来实施社会保障； （3）应为被保险人提供稳定可靠的基本生活保 障，而无需其他救济和资助；（4）社会保障范 围以全民为对象，保障项目要涉及生活必需的 各方面，享受救济津贴的时期以需要为标准， 不受其他条件的限制。
（1）形成阶段 1881年德皇颁《黄金诏书》是世界上第 一部社会保障法案，1883年德颁第一部社会保障法 《疾病社会保险法》成为现代社会保障的标志。 （2）发展阶段 在英国“贝弗里奇计划”即“从摇篮到 坟墓”的公共保障计划基础上，1946年颁布了一系列 社会保障立法，随后欧、美、亚洲跟上。 （3）改革阶段 70年代末开始
郑功成认为：社会保障是国家或社会依法建立 的，具有经济福利性的、社会化的国民保障系 统。 丛春霞认为：社会保障是一个集合名词，一个 以维护人类的社会生存和社会的群体安全为目 标的所有社会政策与政策固化所形成的社会制 度的集合体，是一个制度体系。在中国是各种 社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、 医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、 社会互助等社会措施的总称。
3、福利社会
从“福利国家”转变为“福利社会”，应由社会全员承担 起社会保障的责任。
第一章思考题
1、怎样理解社会保障的含义？ 2、现代社会保障体系的构成及特征。 3、在西方和中国分别有哪些较典型的理论与 社会保障理论存在渊源关系？ 4、现代社会保障的理论基础主要有哪些？
（三）全球化背景下社会保障的发展共识
1、积极的福利国家
20世纪90年代，安东尼· 吉登斯在《第三条道路：社会民主 主义的复兴》中提出：对社会成员提供终生教育或培训，变 “依赖福利”为“工作福利”；责任和权利相统一，在享受福 利时要承担社会责任。
2、社会投资
通过投资促进就业，提高社会成员的经济参与能力。
二、理论基础
（一）西方社会救济论
1、社会改良论：办公共福利事业，缓和阶 级矛盾。 英国费边主义者，韦伯夫妇设计 “福利国家”蓝图。 2、福利经济学理论：通过再分配使收入均 等化。 庇古：1920年《福利经济学》提出收入转 移：对富人征税补贴穷人。
二、理论基础
3、凯恩斯理论：1936年《就业、利息和货币通
社会优抚
是特殊阶层的社会保障
目的：优待和抚恤 对象：军人及其家属 基本特征：对军人及其家属的优待 资金来源：国家财政预算
二、社会保障体系的特征
层次性： 社会保险是核心层，社会救助是
辅助层，社会福利是最高层。
社会性： 社会救助——贫困阶层
社会保险——工薪阶层 社会福利——全体公民 社会优抚——军人及其家属
（1）形成阶段（1883-1945）
19 世纪80年代德国出台的社会保险法案标志着现代社会保障制度的产生。 出台的原因：调和劳资关系，加强对外扩张；工人运动的发展；新历史学派 的主张。 社会保险法案体现的原则：劳动者因风险失去的收入必须获得一定程度的补 偿；雇主负担工伤社会保险的全部资金来源；社会保险实行强制推行的投保 原则；国家、工人、雇主三方对绝大多数社会保险项目分摊保险资金；投保 费比例实行等比制或级差制；退休金按退休前工资计发；医疗服务一律免费； 社会保险制度只覆盖从事经济活动的劳动者；劳动者必须达到一定的年限； 享受保险待遇需具备一定的条件。
特点：一是强调劳动的重要性，劳动者的劳动权利受宪法保护。二是保障对 象是劳动者。三是强调权利与义务相对应，但并非完全对等。四是强调国家 立法强制实施，体现法律的强制性。
1935年美国制定《社会保障法》，标志着现代社会保障体系形成。 罗斯福总统的社会保障思想：（１）社会保障是一项重大社会政策。 （２）把以“普遍福利”为核心的社会保障制度作为美国建国方略。 （３）社会保障实施的初期，具体项目包括失业补贴、老年补助、 母亲补助、公共卫生服务。 “家庭安全、生活保障、社会保险”是 走上社会保障道路第一站的三大任务。（４）实行“以工代赈”的 现代社会救助；实行以地方管理为主的失业社会保险；实行带强制 性的多层次老年社会保险。（5）社会保险必需促进自我保障意识 的建立，即保险资金取之于民，用之于民。（6）社会保障项目必 须逐步展开，不能一哄而上。
三、我国社会保障制度的产生和发展
1、初创时期
1949－1957年
2、初步调整
3、受挫停滞
1958－1966
1966－1976
4、恢复时期
5、改革时期
1976－1986
1986－今
第二节 社会保障体系
一、社会保障体系的内容
二、社会保障体系的特征 三、中国的社会保障体系
一、社会保障体系的内容
一、社会保障定义
归纳起来可以将社会保障概括为：
由各国根据本国实际以立法形式确定的，
由国家举办并承担责任，以国民收入再分配方
式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保
障的社会行为及其机制、制度的总称。
二、西方社会保障的产生和发展
1、传统的社会保障（慈善、济贫）
2、现代社会保障（社会保险）
《济贫法》是第一个以立法形式确定社会救助的
社会保障概论
主讲：袁淑辉
E-mail: ysh1828@
社会保障概论
第一章 社会保障概述 第二章 社会保障基金 第三章 社会保障管理体 制
第六章 失业保险 第七章 工伤、生育社会 保险
第八章 社会救助
第九章 社会福利
第四章 养老保险
第五章 医疗保险
第十章 优抚安置
二、社会救助 三、社会福利
四、社会优抚
第三节 社会保障的理论基础
一、理论渊源
（一）西方空想社会主义理论
柏拉图的《理想国》、莫尔的《乌托邦》、康帕内拉的《太阳 神》、摩莱里的《自然法典》以及19世纪后的圣西门、傅立叶、 欧文等空想社会主义的思想理论。
（二）大同社会论
孔子的《礼记.礼运篇》、东晋《抱朴子》、《桃花源记》、 洪秀全的“太平天国”、康有为的《大同书》、孙中山的“平 均地权”等大同社会的主张。
社会保障体系是指社会保障各个有机构 成部分的相互联系、相辅相成的总体。
现代社会保障体系构成：
1、社会救助——最低层 2、社会保险——核心 3、社会福利——最高层 4、社会优抚——特殊阶层社会保障
社会救助
是社会保障要实现的最低纲领和目标 目的：保障被救助者的最低生活需要 对象：失去生活能力者、遭到不幸者、贫困者 基本特征：扶贫 资金来源：国家、社会团体、国际捐赠 形式：贫困救济、灾害救济、特殊救济、扶贫 计划
一、社会保障定义
我国对社会保障的定义
齐海鹏认为： 社会保障是国家和社会通过立法, 采 取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基 金，对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其它灾 难发生而使生存困难的社会成员，给予物质上的帮助， 以保证其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度 和事业的总称。 胡乐亭认为：社会保障是以国家政府为主体，依据 法律规定，对国民收入进行再分配，当社会成员因暂 时或永久失去劳动能力及因为其他各种原因造成生活 困难时，向其提供维持最低生活水准的津贴或服务， 保障基本生活的制度。
社会保障的几个特征
（1）社会保障必须有 健全的法律体系为基础 ； （2）实施社会保障的责任主体是国家； （3）社会保障保障对象是全体社会成员； （4）社会保障满足社会成员基本生活需要； （5）社会保障是国家和政府对公民生存风险防 范的手段，这种手段主要是通过对国民收入再 分配实现的； （6）社会保障金的支付，必须是在特定的情况 下。
第一章 社会保障概述
第一节 社会保障的产生和发展
第二节 社会保障体系 第三节 社会保障的理论基础
第一节 社会保障的产生和发展
一、社会保障定义 二、西方社会保障的产生和发展 三、我国社会保障制度的产生和发展
一、社会保障定义
社会保障的英文为 “Social Security”，源于美国1935年颁布的 《社会保障法案》（ Social Security Act)。 由于社会、经济、文化、政治等因素，各国对社会保障的概念 有不同的理解： 日本认为社会保障是一种社会主体的互济制度 英国认为社会保障是保护个人及家庭的公共福利计划 美国认为社会保障是一种社会保险计划或社会安全网 德国认为社会保障是社会公平和社会安全的一种机制 联合国认为社会保障是一种公民享有的权利