思明区“十一五”劳动和社会保障事业发展规划

思明区“十一五”劳动和社会保障事业发展规划2008-04-23劳动和社会保障事业是国民经济发展、社会稳定繁荣的重要基础。

国家、省、市各级政府都对劳动和社会保障事业高度重视。

为了贯彻落实党的十六届四中全会精神，落实科学的发展观和正确的政绩观，全面建设小康社会，进一步促进我区劳动与社会保障事业的发展，服从和服务于建设全国强区的发展目标，现根据《思明区“十一五”经济社会发展总体规划》，制定《思明区“十一五”劳动和社会保障事业发展规划》。

一、“十五”计划执行情况和“十一五”期间发展环境（一）“十五”计划执行情况在区委、区政府的高度重视和统一部署下，在上级业务主管部门的指导下，我区坚持以“三个代表”重要思想为指导，以提高群众满意度为归结，以促进社会就业、培育完善的劳动力市场、扩大社会保险覆盖面为重点，克服了工作中的种种困难，“十五”期间，在厦门市下岗失业人员数量最多，劳动和社会保障任务相对艰巨的我区，劳动和社会保障事业取得了显著成绩，城镇人口登记失业人口由“九五”期间最高峰的20495人下降到2005年末的15077人；我区承办的社会保险险种由3种扩展到目前的5种，参保单位由1000多家上升到4000多家，参保人数由2.5万人增加到20多万人。

经过几年的努力，我区已初步建立起适应思明区区情的劳动力市场体制基本框架，有效的促进社会就业，缓解了劳动力总量性与结构性矛盾，同时提高了社会保险基金支撑能力。

1、不断完善就业服务体系，社会就业工作取得新进展。

一是健全就业网络平台。

先后成立了街道劳动保障事务所和社区劳动保障工作站，每个社区配备4名工作人员，其中三名“4050”人员，实现了就业、再就业服务向社区的延伸。

实现了市、区、街、社区四级劳动就业信息联网，思明区10个街道、97个社区全部建立并启用了就业管理信息网络。

二是增加社会就业资金投入，建立再就业资金正常增长机制，专用于下岗失业人员转岗培训、再就业社保补贴、帮困资助、创业扶持及社会就业奖励等；专设了农村帮困创业就业基金，确保全区农村富余劳动转移的资金需求。

三是就业培训工作制度化，鼓励街道劳保事务所办班培训下岗人员，区就业训练中心也开办形式多样的就业技能培训班，免费为下岗失业人员服务。

四是加大力度开发公益性岗位。

在政府已经出资购买的公益性岗位基础上，努力挖掘多种形式的公益性岗位。

2、着力加强劳动关系调整，劳动者合法权益受到保障区劳动部门将保护劳动者权益工作放在重要位置，通过得力措施加强劳动者合法权益的保护工作。

一是加强法律宣教，使法律观念深入人心。

充分利用就业管理服务中心、社保中心、劳动监察、人才中心等窗口单位，针对当前群众反应问题较集中的工资福利、企业改制、社会保障等方面，展开《劳动法》、《失业保险条例》、《妇女权益保护法》等相关法律、法规的宣传。

社保中心还结合节日活动，深入街道、社区宣传法律，如，部分街道劳动保障事务所根据老年人普遍存在维权意识薄弱的现象，在“重阳节”举办《老年人权益保障法》法制讲座。

二是劳动争议处理工作逐步纳入规范化、法制化轨道，劳动争议仲裁已成为处理劳动争议的有效渠道。

劳动监察部门将调解劳资纠纷、化解群众矛盾作为工作重心来抓，把保护人民群众的切身利益贯穿于决策、行政、执法的每项环节。

在处理劳资纠纷过程中，一方面采取稳定情绪、交流调解的方式，促使双方当事人达成和解；另一方面通过疏导方式，引导双方当事人依照法律法规解决争议。

3、积极出台政策配套措施，社会保险体系进一步健全一是解决个人参加养老和医疗保险问题。

在上级部门的支持下，失业人员、自由从业人员、灵活就业人员参加我市城镇职工基本养老保险及医疗保险问题得到解决。

二是配合上级部门加强对我区范围内各医疗保险定点单位的监督管理，医疗保险金的审核、支付工作有序进行。

三是积极协调上级部门，推进被征地农民养老保险工作。

四是按照《厦门市事业单位职工基本养老保险试行办法》规定，认真推行区属事业单位工作人员缴交社会保险工作，事业单位社保覆盖率稳步提高。

（二）“十一五”期间发展环境党的十六大、十六届四中全会对建立市场导向的就业机制、完善社会保障体系等提出了明确的要求，为“十一五”期间我区劳动和社会保障事业的全面发展指明了方向；“十一五”期间，社会主义市场经济深入发展，市场机制在劳动力资源配置中将发挥基础性作用；居民生活向宽裕型小康迈进，劳动就业、社会保障等方面观念逐步转变，市场意识和法制观念逐步形成，对改革的承受能力和自我保障能力不断提高。

加上厦门市创建海峡西岸经济区中心城市和海湾型城市的发展战略，这些有利条件，为我区"十一五"期间劳动和社会保障事业的发展提供了较好的环境和难得的机遇。

另一方面，三区合并的深远影响将逐步显现，随着原三区之间在优势资源互补、商业经济贸易、高新技术产业等方面的相互流通、融合，未来我区的城市化进程、经济结构调整、人力资源流动等方面将呈加速趋势，就业结构也因此而发生较大变化，情况趋于复杂。

随着事业单位改革进一步深入，其相应的社会保险制度也需要进一步完善。

在新的形势下，创造新的就业机会、促进社会就业，调整劳动和社会保障事业的工作方式以适应新的局面，这方面的任务还很艰巨。

总之，在“十一五”期间，我区劳动和社会保障事业既面临着机遇，也将经受挑战。

二、“十一五”期间劳动保障事业总体构想1、指导思想我区“十一五”期间劳动和社会保障事业的发展，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，从提高党的执政能力和维护改革发展和稳定的大局出发，贯彻落实《中共厦门市委、厦门市政府关于促进社会就业的若干意见》、《厦门市事业单位职工养老保险试行办法》等文件精神，切实解决好促进社会就业、规范劳动力市场、完善劳动保障等问题，为思明区创建海峡西岸经济中心城区、全国强区提供有力保障。

2、基本原则积极探索，稳步推进。

原三区合并后，思明区面临着辖区内较庞大的人口基数、较复杂的人口结构、较多样的体制类型的现实情况，因此，“十一五”期间我区劳动和社会保障事业的改革、完善、发展必须遵循着“积极探索、稳步推进”的原则，确保我区劳动和社会保障事业在“十一五”期间得到稳妥发展。

以促进社会就业为中心，以完善社保体系为目标。

作为劳动和社会保障事业的一项重头戏，区委、区政府将把促进社会就业工作作为我区“十一五”期间劳动和社会保障事业的一项中心工作来抓，完善就业机制，并通过各种配套制度的建设，带动我区社会保障体系的进一步完善，服务于经济发展和社会稳定。

保持领先优势，创新工作机制。

作为中心城区，我区在“十一五”期间，将进一步结合区情、发扬优势，总结我区劳动和社会保障事业的成功经验，改革创新，继续保持优势。

同时，对于群众反映较为集中的问题进行深入调研、分析，克服困难，逐步改进和完善。

3、发展目标促进我区社会就业工作再上新台阶。

继续完善区、街道、社区的三级就业信息网络，大力开发公益性岗位，灵活管理服务机制，争取到“十一五”期末在我区建立起促进就业的长效机制，使全区就业形势保持平稳。

“4050”人员的再就业工作要有明显进展，按照“公平对待，一视同仁，适当从优”的原则，实现“村改居”人员的转岗就业促进政策与城镇失业人员再就业优惠政策的并轨；加大力度解决城镇拆迁户、未就业大中专毕业生等新就业困难群体的就业问题。

努力增加就业，有效控制失业，切实完成下达的各项就业任务目标。

在今后的五年中，应保证期末登记失业人员总数稳中有降，即就业人数大于新增劳动力与就业转失业人员之和。

进一步做好下岗失业人员再就业工作，2008年下岗失业人员再就业率达到75%，2010年达到80%以上。

（今后五年就业任务目标见附表）加大培训力度，实行职业指导超过9万人，其中2006年1.4万人,增15%左右；2007年1.6万人,增15%左右；2008年1.8万人,增15%左右；2009年2万人,增10%左右；2010年2.2万人,增10%左右。

进一步健全和完善社会保障体系。

一是配合现有的社保政策，继续推进“村改局”人员社会保障体系建设，进一步推进城乡社保一体化建设，尤其是“村改居”人员的医疗保险问题，使我区社会保障体系渐趋完善。

二是加速推进事业单位参加社会保险工作。

加强劳动执法，使劳动者权益得到充分保障。

认真贯彻劳动法律、法规，争取“十一五”期间劳资纠纷案件或其它劳动争议、侵权案件的总数比“十五”期间有较大幅度下降。

做好离退休人员社会化管理工作。

一是努力提高离退休人员社会化管理率，争取2010年离退休人员社会化管理达到99.5%以上。

二是根据省政府安排，做好退管工作达标社区建设工作，2008年达标社区达到100%。

三是解决参加失地农民养老保险人员退养后的社会化管理方式问题。

4、基本任务制定合理的配套措施。

一是政策扶持。

认真贯彻国家和省市有关规定，结合区情提出我区的劳动和社会保障事业的实施细则，区、街道、社区共同促进劳动与社会保障事业的发展。

二是财政投入。

区、街道财政应当积极支持劳动和社会保障事业，加大资金投入和配套设施建设。

将“技能立业计划”落到实处，社会就业工作有实质性进展。

要适应社会发展趋势，加强有针对性的就业培训，调整人力结构，提高劳工素质。

根据我市的劳动力市场供求情况实施富余劳动力预备制度，与厦门市职业技能学院等职业学校合作，加强农村剩余劳动力、下岗职工、初高中未升学毕业生的技能培训。

认真查处劳动违法案件，切实做好劳动者权益保护工作。

加强劳动保护，做好安全防治。

针对当前劳动关系趋于多元化、复杂化，劳动合同管理不够规范，劳动争议和纠纷仍然较多，特别是集体劳动争议规模有所扩大的情况，加强劳动争议预防机制建设，使劳动关系调整机制趋于完善。

推进“村改居”人员社保体系建设，落实事业单位各项社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，结合地税、区街的有关网络，进一步提高社会保险参保率。

三、保证措施（一）社会就业方面1、加大政策扶持力度，保障再就业资金投入进一步完善就业优惠政策体系。

国有集体企业的改制已实行多年，伴随着农村城市化进程加快，每年新增劳动力增多，大龄且缺少技能的就业困难人员仍将是政府扶助就业工作的援助重点。

为保证失业率控制在国家规定的社会稳定范围内，政府需要在今后一段时期内的每年财政预算中，保障促进就业资金的投入力度，进一步完善就业优惠政策，淘汰部分适应性和可操作性不强的优惠政策，调整部分适应性强但较难操作的优惠政策，并根据形势发展不断出台动态的优惠政策。

同时，就业服务机构应用好用足现有的政策，充分利用社保补贴、企业认定证明等优惠政策等，鼓励企业吸纳更多的下岗失业人员再就业。

运用小额贷款和税费减免政策，支持下岗失业人员自谋职业和自主创业，运用公益性岗位补贴、社保补贴等优惠政策，对就业困难群体实行再就业援助，促进“4050”人员再就业。