公共管理 第1章 中国古代封建行政模式-教学大纲
公共管理教学大纲
公共管理教学大纲一、课程简介公共管理是指政府、非营利组织和其他公共部门在实施、管理和监督公共政策和项目时所需的知识和技能。
本课程旨在介绍公共管理的基本概念、理论和实践，帮助学生了解公共管理的要素和方法，并培养他们在公共管理领域的实际应用能力。
二、课程目标1. 理解公共管理的概念和背景，了解公共管理的基本原则和理论；2. 掌握公共管理的基本功能和任务，了解公共组织的结构和管理方式；3. 培养学生在公共管理实践中的表达、沟通和决策能力；4. 培养学生具备公共管理项目规划、实施和评估的能力；5. 培养学生具备解决公共管理问题的思维方式和方法。
三、教学内容1. 公共管理概论- 公共管理的定义、范畴与特点- 公共管理的历史与发展- 公共管理的基本原则与价值观2. 公共管理理论- 新公共管理理论- 公共选择理论- 绩效管理理论- 管理创新与变革理论3. 公共组织与管理- 公共组织的类型与结构- 公共组织的人力资源管理- 公共组织的决策与领导4. 公共政策与决策- 公共政策的制定与执行- 公共政策评估与监督- 公共决策的政治与经济因素5. 公共管理项目管理- 公共项目规划与设计- 公共项目实施与监控- 公共项目评估与总结6. 公共管理案例分析- 公共管理成功案例解析- 公共管理失败案例教训- 公共管理实践中的道德和责任四、教学方法1. 理论讲授：教师对公共管理的基本概念、理论和模型进行系统性讲解。
2. 课堂讨论：通过案例分析和问题讨论，培养学生的分析和判断能力。
3. 作业与报告：布置相关作业和研究任务，引导学生深入思考和调研。
4. 实践教学：组织学生参与公共管理项目的实践活动，培养他们的实际操作能力。
五、教学评估1. 平时考核：包括作业、课堂参与、小组讨论等，占总成绩的30%。
2. 期中考试：对课程内容的理论掌握情况进行考核，占总成绩的30%。
3. 期末考试：对综合知识和能力的考核，占总成绩的40%。
4. 课程论文：撰写一篇关于公共管理实践或案例分析的论文，可以作为期末考试的一部分或额外加分项。
公共管理教学大纲
公共管理教学大纲第一部分：概论公共管理1.1 公共管理的定义与特点- 公共管理的概念与范围- 公共管理的特点与特征- 公共管理与私人管理的比较1.2 公共管理的发展历程- 公共管理的起源与演变- 公共管理学科体系的形成与发展- 中国公共管理的历史演进1.3 公共管理理论基础- 公共管理的基本理论- 公共管理的研究范式与方法- 公共管理的研究前沿与趋势第二部分：组织与人员管理2.1 公共组织的特点与结构- 公共组织的特点及其对管理的影响- 公共组织的结构类型与特征- 公共组织的变革与创新管理2.2 人员管理与绩效考核- 公共管理人员的专业素养培养- 公共管理人员的选拔与培训- 公共管理绩效评价的理论与实践第三部分：公共政策与决策3.1 公共政策的制定与实施- 公共政策制定的原则与程序- 公共政策实施的机制与难点- 公共政策评估与反馈机制3.2 公共决策的理论与实践- 公共决策的基本原理与模型- 公共决策的政策选择与实施- 公共决策的风险评估与危机管理第四部分：公共财政与预算管理 4.1 公共财政体制与政策- 公共财政的功能与职责- 公共财政政策的制定与调控- 公共财政体制改革与发展4.2 公共预算管理- 公共预算的编制与执行- 公共预算的绩效管理- 公共预算的公开与监督第五部分：公共服务与社会管理 5.1 公共服务管理- 公共服务的类型与提供者- 公共服务的质量管理与改进- 公共服务创新与可持续发展5.2 社会管理与社会治理- 社会管理的概念与内涵- 社会治理的主体与机制- 社会管理与社会发展的关系第六部分：专题研究与实践案例6.1 专题研究- 讨论当前公共管理领域的热点问题- 分析公共管理领域的典型案例- 学习国外公共管理的最新理论与实践6.2 实践案例- 深入研究国内外公共管理的实践案例- 对公共管理实践案例进行分析与评价- 培养解决实际问题的能力和实践技能总结与展望通过本课程的学习，学生应当对公共管理的基本理论和实践有所了解，具备一定的公共管理技能，能够分析和解决公共管理领域的实际问题。
公共管理学教学大纲
《公共管理学》教学大纲学分：2学时：32所属院系：经济管理系专业：公共事业管理制定日期：2004年11月1、教学对象1、本课程适合的对象和年级：公共事业管理专业的本科生二年级2、要求的预备知识：要求具备管理学、社会学、西方经济学、市场营销等二、课程的教学目的、任务和要求：通过教学，使学生掌握公共管理学学科性质，明白公共管理学一般理论和知识，初步了解公共管理学国际国内研究的新成果，并且通过案例教学，要求学生初步学会应用公共管理知识和理论。
二、课程内容及学时分配：第1章 绪论教学目的和要求:通过本章的学习,力争让学生掌握公共管理学兴起的时代背景;理解公共管理学和行政学的区别,把握其本质特征求;了解这门课的研究对象与方法.总之,通过教学使学生对公共管理学有一个基本认识.第1节 公共管理学兴起的时代和理论背景时代背景:面对公共机构和开支的不断膨胀而引发一系列问题,使得自上世纪70年代以来,在西方各国开始兴起行政改革浪潮.理论背景: 在理论上这一时期开始注重学科的交叉研究,经济学在社会科学领域获得重视,行政学中开始导入经济学等学科.第2节 公共管理学和行政学的区别区别一:行政学是政府管理学,而公共管理学把主体外延至社会其它公共组织.区别二:从政府管理到公共管理,是管理理念的转变.区别三:公共管理是对传统行政官僚制的突破.区别四:公共管理强调市场化变革,而传统行政则将公共事务和产品局限于政府权力和政府机构.第3节 公共管理的范式一.公共管理和公共物品概念的界定1、公共管理2、公共物品二.公共管理学的学科性质1、跨学科与专门化的统一;2.学术性与应用性的统一;3.实证性与规范性的统一;4公共性与管理性的统一。
三.公共管理学的研究方法1、系统分析; 2.比较分析;3.实验分析;4.案例分析。
说明:1.计划2学时2、教学重点与难点: 第二节第三节3、作业: 何谓公共物品? 何谓公共管理? 公共管理与行政管理的区分点?第2章 传统的公共行政模式教学目的和要求: 使学生了解早期的行政;韦伯的官僚制理论;科学管理理论;传统行政模式存在的问题。
《公共管理学》课程教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲（２00４年制订,2006年修订)课程编号:英文名: PuｂliｃManagｅｍent课程类别: 专业主干课适用专业:公共事业管理专业前置课：管理学原理、西方经济学后置课:公共部门人力资源管理、公共事业管理专题、公共管理技术与方法学分:4学分课时:6４学时主讲教师：金志云选定教材：黎民.公共管理学[M］.北京：高等教育出版社，200２课程概述：公共管理学是管理学科公共管理类公共事业管理(本科）专业主干课程。
公共管理是以政府为核心的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的管理活动。
公共管理学是突破传统公共行政学的学科界限,把当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理的研究之中，而形成的一门科际整合的应用性学科。
公共管理学研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性，其目的是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品和公共服务。
它作为一门新兴学科，诞生于20世纪７０年代的美国，我国则兴起于２0世纪9０年代。
从形式上看,公共管理学的产生,是西方国家政府在财政上摆脱赤字、在组织上摆脱僵化的官僚制窠臼、在政治上摆脱信任危机的直接产物,但其实质,是在科技革命和全球化的时代背景下，人类寻求与知识经济为基础的社会相适应的、新的公共生活治理形态的一种积极努力。
从这个意义上说,公共管理学既是一门学科的知识体系,也是一种新的时代文明。
主要内容包括公共管理学成为独立学科的依据，公共管理理论与实践的发展，公共管理的组织主体与个人主体、公共管理职能与过程、公共管理的绩效、公共管理的责任与监控、公共物品管理、公共管理的新策略等。
教学目的:本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的新成果和新信息，以提供多视角的思考空间,使学生掌握公共管理学的基本概念、基本理论、了解公共管理学的研究方法；开拓视野，更新观念,了解当代西方国家公共管理学理论研究的前沿问题，并对当代中国的行政改革取向做出判断;增强个人适应社会、解决问题的能力，为进一步学习公共管理理论，提高公共事业管理的能力和水平打下坚实的基础。
(完整版)公共管理课程教学大纲
《公共管理》课程教学大纲一、课程基本信息1、课程代码：2、课程名称（中/英文）：公共管理/Public Administration3、学时/学分：54/3二、课程简介公共管理是国家权力机关的执行机关依法处理政府事务和社会公共事务的管理活动的总称。
《公共管理》课程就是对公共管理的原则、理论、方法和实践的介绍和展开，它包括公共管理的主体、职能、层级、决策、资源、绩效评估、战略管理、电子技术以及公共管理发展的前景等主要内容。
三、课程性质和教学目的《公共管理》课程是公共管理硕士（MPA）的专业核心课程，是MPA 课程体系中的最主要专业基础课，不仅为MPA学生进一步学习和了解公共管理和政府治理提供基本的知识框架和实际公共管理的背景知识，而且引发学生对MPA 其他专业课程的学习兴趣，同时为这些课程教学的开展，提供必备的专业知识积累。
该课程鼓励学生运用所学的公共管理理论和方法，分析中国政府的实际公共管理和治理过程，做到学以致用。
四、教学方法和对学生能力培养的要求1、课程的教学方法1、教师讲授2、学生讨论、教师总结3、案例教学2、对学生能力培养的要求1、学生必须积极参与讨论2、学生必须写作案例分析报告五、教学内容和学时分配第一讲概论：公共管理（6学时）➢案例第二讲公共组织：公共管理主体（4学时）➢案例➢习题第三讲公共管理职能：理论与边界（4学时）➢案例➢习题第四讲公共管理层级：中央与地方关系（4学时）➢案例➢习题第五讲公共管理决策：形成与运行（4学时）➢案例➢习题第六讲公共人力资源管理：理论与完善（4学时）➢案例➢习题第七讲公共管理部门：现状与改革（4学时）➢案例➢习题第八讲公共管理部门绩效评估：类型与方法（4学时）➢案例➢习题第九讲公共部门战略管理：理论与借鉴（4学时）➢案例➢习题第十讲非政府公共管理：中介组织的发展（4学时）➢案例➢习题第十一讲基层公共管理：社区发展（4学时）➢案例➢习题第十二讲公共管理的新领域：E政府（4学时）➢案例考试（含复习）（4学时）六、课程的考核办法和评分标准1、考核办法：讨论+案例+堂上开卷2、评分标准：讨论20%+案例报告30%+卷面50%七、课程的教材和参考资料教材：陈振明主编：《公共管理学原理》，中国人民大学出版社，2003年。
公共管理教学大纲
公共管理教学大纲一、课程简介公共管理作为一门涉及管理理论、政治学、经济学和社会学等多个学科的综合性学科，旨在培养学生具备扎实的管理理论和实践技能，能够适应公共部门和非营利组织管理工作的需要。
本课程将通过理论探讨、案例分析、实地考察等方式，为学生提供全面的公共管理知识和技能。
二、课程目标1. 掌握公共管理的基本概念和内容，理解公共管理与私人管理的区别和联系；2. 熟悉公共管理的相关理论，掌握管理思想和方法；3. 了解公共管理的重要范畴和主要实践，掌握公共管理的一般原则；4. 能够运用所学知识对公共管理实践进行案例分析，提出解决问题的建议和措施；5. 培养学生的团队合作能力、领导能力以及创新精神和独立思考能力。
三、教学内容1. 公共管理的概念和基本原理- 公共管理的定义与范围- 公共管理的主要特征和原则- 公共管理的目标和职能2. 公共管理的相关理论- 公共管理理论的发展历程- 公共管理理论的主要内容和分支- 新公共管理理论与传统公共管理理论的比较3. 公共管理的主要内容- 公共管理的组织结构与职能- 公共政策与政策执行- 绩效管理与绩效评价- 公共领导与决策4. 公共管理的实践与案例分析- 公共管理实践中的关键问题- 典型公共管理案例分析- 公共管理实践中的挑战与应对策略5. 公共管理的发展趋势和挑战- 全球化对公共管理的影响- 科技与信息化对公共管理的改变- 公共部门改革与变革的思考四、教学方法1. 理论授课：通过教师讲解、PPT展示等方式，系统性地介绍公共管理的基本概念、理论和实践内容。
2. 案例分析：选取典型的公共管理案例，进行详细分析和讨论，帮助学生理解并运用所学知识。
3. 实地考察：组织学生走进公共管理实践单位，了解实际的管理运作和问题，拓宽对公共管理的认识。
4. 小组讨论：组织学生进行小组讨论，共同探讨具体的公共管理问题和解决方案，培养团队合作和交流能力。
五、教学评价1. 平时表现（40%）：包括课堂参与、作业、小组讨论等。
公共管理学 教学大纲
公共管理学教学大纲公共管理学教学大纲公共管理学是一门涉及政府和非政府组织的管理原理和实践的学科。
它旨在培养学生掌握管理和领导技能，以应对公共部门和非营利组织中的挑战。
本文将探讨公共管理学教学大纲的重要性以及其中的核心内容。
一、导论公共管理学导论部分旨在介绍公共管理学的基本概念、历史背景以及学科的重要性。
学生将了解公共管理学的定义、范围和与其他相关学科的关系。
此外，导论部分还将介绍公共管理学在现代社会中的角色和作用，以及公共管理学教学的目标和方法。
二、组织理论与行为组织理论与行为是公共管理学中的核心内容之一。
学生将学习组织的结构和功能，以及组织内部的决策过程和沟通方式。
此外，学生还将研究组织文化、领导力和团队合作等组织行为的重要概念。
这些知识将帮助学生理解和应对组织内部的挑战，并提高管理和领导能力。
三、公共政策与决策公共政策与决策是公共管理学的另一个重要领域。
学生将学习公共政策的制定和实施过程，以及政策评估和监督的方法。
此外，学生还将研究公共决策中的利益相关者分析和政策分析技巧。
这些知识将帮助学生理解公共政策制定的复杂性，并提供解决问题和做出决策的工具和方法。
四、财政管理财政管理是公共管理学中的重要分支。
学生将学习公共部门的财务管理原则和技术，包括预算编制、财务分析和绩效评估等方面。
此外，学生还将研究公共部门的税收政策和财政改革等相关议题。
这些知识将帮助学生理解和应对公共部门财务管理的挑战，并提高财政决策的能力。
五、公共服务管理公共服务管理是公共管理学中的另一个重要领域。
学生将学习公共服务的规划、组织和实施等方面的知识。
此外，学生还将研究公共服务的质量管理和绩效评估等相关议题。
这些知识将帮助学生理解和应对公共服务管理的挑战，并提高服务交付的效率和效果。
六、伦理与公共管理伦理与公共管理是公共管理学的重要内容之一。
学生将学习公共管理中的伦理原则和道德决策的方法。
此外，学生还将研究公共管理中的道德困境和职业道德的挑战。
《公共事业管理》课程教学大纲
《公共事业管理》课程大纲课程代码：00405037课程学分：3课程总学时：48适用专业：15行政管理一、课程概述（一）课程性质《公共事业管理》是行政管理专业的专业必修课。
是一门系统阐述公共事业管理活动及规律的课程，涵盖公共事业管理的基本理论和应用。
通过对公共事业管理的对象、定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述通过对公共事业组织的培育和发展来保证公共事业管理主体的合理选择，通过对公共事业组织中的领导、沟通、激励、控制等活动来保证公共事业管理目标的实现。
进一步分析公共事业管理的公共责任和监督机制，了解公共事业管理的法律制度，从而把握公共事业管理伦理和公共事业品德。
选择我国公共事业管理的体制的发展和创新的模式。
（二）设计理念与开发思路本课程通过对公共事业管理的对象定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述通过对公共事业组织的培养和发展来保证公共事业管理主体的合理选择，通过公共事业组织中的领导、沟通、激励、控制等活动来保证公共事业管理活动的正确方向等内容。
引导学生的创造思维，培养学生对公共事业管理的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他行政管理课程的学习打下牢固的基础。
二、课程目标通过本课程的学习，使学生系统了解公共事业管理的基本原理，引导学生的创造思维，培养学生对行政管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他行政管理课程的学习打下牢固的基础。
通过本课程的学习，将使学生达到以下目标：（一）知识目标：通过本课程的教学，可使学生在先修课程的基础上，通过教学使学生比较全面系统地掌握公共事业管理学的基本概念、基本理论，认识公共事业建立、运行发展的基本规律。
（二）能力目标：初步掌握公共事业管理的主要内容和主要方法，培养分析研究解决公共事业建设和改革的基本能力。
（≡）素质目标：紧密联系实际，学会分析案例，解决实际问题，把学科理论的学习融入对经济活动实践的研究和认识之中，切实提高分析问题、解决问题的能力。
三、课程内容与要求第一章导论教学目标：借助经济学关于公共物品的理论，掌握公共事业的基本特性，掌握我国公共组织的四种基本类型，并在此基础上明确本书所研究的公共事业管理的双重内容。
公共管理学教学大纲
公共管理学教学大纲课程名称：公共管理学英文名称：Public Management课程总学时：40学时课程总学分：2.5学分适用专业：行政管理一、课程性质与任务本课程是为行政管理专业及其他相关专业本科生开设的一门专业基础课和必修课。
现代社会存在着大量的公共事务，对公共事务的管理是一种客观的社会活动及过程，对这种活动和过程进行研究并揭示其内在的本质和发展规律是公共管理学的基本任务。
公共管理学就是研究公共管理活动过程及其规律性的科学，它的目标是促使公共部门特别是政府更加有效地为社会提供公共物品。
公共管理学的研究对象就是公共管理活动或公共管理实践过程及其基本规律。
具体来说，公共管理学的研究对象包括作为公共管理主体的公共组织特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系；公共管理活动的过程及其环节（如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等）。
二、教学目的与要求本课程的教学目的在于通过公共管理学的教学，，使学生正确理解公共管理的概念，掌握公共管理的基本原理、主要内容和一般方法，并能综合运用于对实际问题的分析，形成解决一般公共管理问题的初步能力。
在教学中，要求学生要掌握公共管理学的基本概念、基本理论，并且能够运用本课程的基本理论分析当今社会的公共管理问题。
三、教学重点与难点1、教学重点：公共管理学的基本原理、基本观点、基本原则与基本方法。
2、教学难点：公共管理学范式的兴起；公共组织的过程和行为；当代西方政府改革；政府失败论；公共政策系统及其运行；公共部门绩效评估的程序、方法和技术；西方第三部门的发展及其作用；公共责任。
四、教学方法与手段课堂讲授与课下自学相结合，以课堂讲授为主；适当开展课堂讨论、辩论、社会实践等活动；凡是课堂讲授，全部采用多媒体教学。
五、教学内容与目标教学内容教学目标学时第一章公共管理与公共管理学第一节什么是公共管理掌握 2.0第二节公共管理学的形成与发展了解0.5第三节公共管理学的学科特征、研究对象和研究方法了解0.5案例：深圳试水政府购买服务第一节新公共管理理论掌握 2.0第二节新公共服务理论了解0.5第三节治理理论掌握 2.0第四节后现代公共行政理论了解0.5案例：参与式治理的中国实践：浙江温岭的“民主恳谈”第三章公共组织第一节公共组织的内涵及特征掌握0.5第二节公共组织的构成要素与类型划分掌握 1.5第三节公共组织的结构掌握 1.5第四节公共组织的变革与发展了解0.5案例：乡镇兽医站该不该进行“撤并改革”第四章政府治理第一节政府治理模式掌握 1.5第二节政府失灵及治理了解 1.5第三节服务型政府掌握 1.0案例：中国政府首次向民间组织提供财政资金用于农村扶贫第五章非政府公共组织第一节非政府公共组织概述掌握0.5第二节非政府公共组织参与公共管理的依据掌握 1.5第三节非政府公共组织的历史与现状了解0.5第四节我国非政府公共组织的类型掌握 1.5案例：NGO汶川行动遇发展瓶颈第六章公共政策的制定、执行与评估第一节公共政策概述掌握0.5第二节公共政策的制定掌握 1.5第三节公共政策的执行掌握 1.5第四节公共政策的评估了解0.5案例：广东省加快县域经济发展的公共政策分析第一节公共部门战略管理的兴起与发展了解0.5第二节公共部门战略管理的内涵掌握 1.5第三节公共部门战略管理的过程与方法掌握 1.5第四节西方国家公共部门战略管理的实践了解0.5案例：社会主义和谐社会：新时期我国政府的发展战略第八章公共部门财政管理第一节公共财政掌握 1.0第二节公共财政管理掌握 1.5第三节公共财政管理体制掌握 1.5案例：广州9间机关幼儿园年财政补贴达6000万第九章公共部门人力资源管理第一节公共部门人力资源管理概述了解0.5第二节国家公务员制度掌握 1.5第三节公共部门人力资源的考核掌握 1.5第四节公共部门人力资源的开发掌握 1.5案例：李处长的任与调第十章公共部门绩效管理第一节公共部门绩效管理概述掌握 1.5第二节绩效管理流程掌握 1.5第三节评估指标体系的建立掌握 1.5第四节公共部门绩效评估的问题与对策了解0.5案例：青岛市应用绩效管理的做法及经验六、考核办法成绩评定比例（%）1.平时成绩50%2.期末考试50%七、教材与参考资料(一)教材：史传林主编《公共管理学》，中国农业出版社，2010年2月第1版（二）参考资料：1、威尔逊：《行政学之研究》，《国外政治学》1987年第6期、1988年第1期。
中国行政史大纲
引言一、中国古代行政管理的特色：1、这一时期是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期；2、等级君主制国家结构是这一时期行政体制的又一特色；3、以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝；4、原始民主遗风的残留；二、“家天下”模式的特色：1、是父家长制为君主专制提供了原型，在君主专制体制下，君主拥有至高无尚的权力，君位终身并世袭，而父系大家长在大家庭内的角色已大体具备以上的特点，即已产生了君主专制的萌芽；2、是以父系大家庭为模式组建政府，这和秦汉以后各王朝不同，家室与政府没有严格区分开来，在设官分职上也体现出随意性，各部门之间缺乏明确的分工，职、权、责十分不明，表现政府的双重职能，宗法管理与行政管理相互补充，使商周奴隶制很像一个一个大家族的扩大，这种家族式的管理方式，作为一种历史的残留存在于秦汉三公九卿之中；3、是以“家天下”观念进行统治，宗法制度是在父家长制基础上不断发展起来的，是我国奴隶制国家的基本政治制度，在宗法制度下，天子、诸侯、卿大夫既是一种君臣关系，又是兄弟叔伯或甥舅关系，各级贵族处于不同的等级阶梯上，享有不同的特权，并以原则制礼作乐，规范天下。
三、原始民主遗风的残留的原因：1、是部落时代民主议事的遗风仍在商周的会议制度中有所反映；2、夏、商、周三代都十分重视民情与舆论，设采风之官，实行纳谏制度，这些也当是原始民主的残留。
四、中国封建中央集权的管理体制的特点：1、中国的封建集权体制时间长，一种体制持续2000余年；2、权力集中的程度有所差别；3、思想控制方法的不同；4、中国封建社会自其一开始就有一整套对官吏的选拔、任用、俸禄、考评、退休等严密而完善的官僚制度，这一套制度是中国封建社会国家管理体制上的一大特色，为世界古代所绝无仅有的。
五、封建社会的行政管理与奴隶社会的行政管理的区别：1、形成了一套大统一王朝的中央集权体制；2、神权政治色彩的淡化；3、法制的日趋完备；六、中国中央集权专制体制主要矛盾：1、皇权与相权的矛盾；2、中央集权与地方割据的矛盾。
公共管理学教学大纲
第一章绪论本章课时：一、教学目的和要求：通过本章的学习，掌握公共管理学的性质，了解公共管理的产生发展过程，明确公共管理学的研究途径，把握公共管理学的特质。
要求联系中国政治体制改革的实践和建立服务型政府的客观需要，深刻理解和掌握公共管理学的性质和特质。
二、本章主要内容第一节公共管理的意义一、皮瑞和克莱姆的观点。
二、卡尔森和欧尔姆的观点。
三、奥托、海蒂和沙夫里茨的观点。
四、波茨曼与史陶斯曼的观点以及休斯的观点。
五、本书对公共管理的理解。
第二节公共管理学的发展与研究途径一、公共管理学的发展二、公共管理的研究途径三、公共管理学的特质第三节公共管理的特质以及与私部门管理的区别一、政治权威与经济权威。
二、多元制衡与自主性。
三、公共利益与私人利益。
四、法的支配与意思自治。
五、政府与市场。
六、多元理性与经济理性。
第四节新公共管理一、新公共管理的背景简介。
二、胡德对新公共管理的理解。
三、法汉姆及霍顿对新公共管理的理解。
四、本书对新公共管理的理解。
第五节公共管理：现时代的挑战一、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题。
二、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题。
三、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题。
四、关于回应全球化的挑战问题。
五、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要。
六、关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题。
七、如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题。
八、关于重振政府的治理能力问题。
九、关于如何发展有效的组织体制的问题。
十、如何构建国家与社会的共同治理模式问题。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题。
十二、重建公共管理的道德秩序。
第二章公共管理者的角色与知能本章课时：一、教学目的和要求：通过本章的学习，明确公共管理者的角色，把握现代公共管理者的基本知能，了解成功的公共管理者的条件。
要求结合行政管理的实践，充分理解公共管理者的角色与知能。
二、本章主要内容第一节作为一般管理者的角色一、明茨伯格的八种研究管理者职能和角色的途径。
《公共管理学》教学大纲
《公共管理学》教学大纲学时：54 学分：3制订者：谭放李明审核者：杨旺生一、课程性质《公共管理学》是公共事业管理专业的科类基础课。
二、课程教学目的与要求通过本课程的教学，要求学生掌握公共管理的基本理论、方法和技术，提高公共事业管理工作能力。
三、课程改革内容1.《公共管理学》是国内最近几年才新兴起来的一门课程，课程体系及内容尚待完善。
2. 改革教学方法，突出学生在教学中的主体地位，鼓励学生积极参与案例分析与课堂讨论。
四、教学内容与学时安排第一章公共管理学导论（6学时）学习要点：公共管理的概念公共管理与私人管理的区别公共管理与公共行政的区别公共管理学的研究对象新公共管理学的基本观点一、公共管理概述（一）公共管理的概念（二）公共管理的对象（三）公共管理与私人管理（四）公共管理与公共行政二、公共管理学概述（一）公共管理学的定义（二）公共管理学的研究对象（三）公共管理学的基本特征（四）公共管理学的研究内容（五）公共管理学的研究方法（六）公共管理学的研究途径三、公共管理学的发展历程（一）传统的公共行政学（二）新公共行政学（三）新公共管理运动（四）新公共管理学（五）公共管理学在中国的发展第二章公共组织理论（8学时）学习要点：公共组织的结构类型政府组织的机构设置非政府组织的类型非政府组织的监督与管理公共组织变革理论一、公共组织概述（一）公共组织的概念（二）公共组织的特征（三）公共组织的构成要素（四）公共组织的结构类型（五）公共组织的过程与行为二、政府组织（一）政府组织的概念（二）政府组织的特征（三）政府组织的机构设置（四）政府组织体制（五）政府组织设计三、非政府组织（一）非政府组织的涵义（二）非政府组织的特征（三）非政府组织的类型（四）非政府组织产生的背景（五）非政府组织的监督与管理四、公共组织的变革与发展（一）公共组织生命周期（二）公共组织变革过程（三）公共组织变革理论第三章公共管理环境（6学时）学习要点：一、公共管理环境的基本问题（一）公共管理环境的含义（二）公共管理环境的特征和类别（三）公共管理环境与公共管理的基本关系二、政治环境与公共管理（一）政治环境对公共组织影响的主要表现（二）政治环境的基本要素三、经济环境与公共管理（一）经济环境对公共组织影响的主要表现(二) 经济环境中影响公共管理的因素四、文化环境与公共管理（一）文化环境对公共组织影响的主要表现(二) 文化环境中影响公共管理的因素五、社会环境与公共管理（一）人口（二）日常生活的技术化（三）社会整体进步的程度六、自然环境与公共管理（一）地理位置（二）气候（三）自然灾害第四章公共管理职能（6学时）学习要点：公共管理职能的涵义政府职能的层次和构成我国政府职能的转变与发展政府职能体系的结构重构政府职能体系一、公共管理职能概述（一）公共管理职能的涵义（二）政府职能的涵义（三）政府职能的层次和构成二、公共管理职能的历史演变（一）传统社会的公共管理职能（二）现代政府职能问题的由来与发展（三）我国政府职能的转变与发展三、公共管理职能体系（一）公共管理职能体系的涵义（二）政府职能体系的结构（三）政府职能体系结构与行政环境（四）重构政府职能体系第五章公共物品管理（8学时）学习要点：公共物品的概念和特征四类物品的划分外部效应的类型政府纠正外部效应的机制政府供给公共物品的效率问题一、公共物品（一）私人物品的概念和特征（二）公共物品的概念和特征（三）公共物品的分类（四）准公共物品（五）四类物品的划分二、外部效应（一）外部效应及其特点（二）外部效应的类型（三）外部效应的经济影响（四）私人部门纠正外部效应的机制（五）政府纠正外部效应的机制三、公共物品的供给（一）公共物品的供给方式（二）公共物品的有效供给（三）“搭便车”（四）林达尔均衡（五）政府供给公共物品的效率问题第六章公共政策理论（8学时）学习要点：公共政策的概念、性质公共政策与公共管理的关系公共政策的设计公共政策的执行公共政策的评估一、公共政策的概念、性质（一）公共政策的概念（二）公共政策的性质二、公共政策与公共管理的关系（一）公共管理贯穿于公共政策过程始终三、公共政策的原因与效果（一）公共政策的原因（二）公共政策的效果四、公共政策的设计（一）公共政策问题（二）公共决策系统（三）公共政策制定五、公共政策的执行（一）政策执行在政策过程中的地位与作用（二）政策执行研究的途径（三）影响政策有效执行的因素六、公共政策的评估（一）公共政策评估的一般标准（二）政策评估结果的处理第七章公共项目评估（6学时）学习要点：公共项目评估的含义公共项目评估的内容公共项目方案的制定公共项目评估成本一效用分析法一、公共项目评估的含义二、公共项目评估的内容（一）公共项目的必要性（二）经济效益评估（三）公共项目影响评估（四）公共管理机构评估（五）公共项目持续性评估三、公共项目的评估程序（一）评估问题的提出（二）评估方案的制定（三）评估材料的收集（四）评估的实施（五）评估总结四、公共项目评估方法（一）成本一效用分析（二）有无对比分析（三）逻辑框架分析第八章公共资源管理（6学时）学习要点：公共人力资源管理与传统人事管理的区别国家公务员制度的基本内容和基本制度公共财政管理的目标和内容税收管理的核心和要素一、公共人力资源管理（一）公共人力资源管理的涵义（二）公共人力资源管理的基本内容（三）国家公务员制度二、公共财政管理（一）公共财政管理（二）公共预算管理（三）公共收入管理（四）公共支出管理。
公共管理学课程教学大纲
公共管理学课程教学大纲一、教学目的公共管理学以政府和其他公共部门对公共事务的管理为核心，突破传统公共行政学的学科界线，把当代经济学、科界线，把当代经济学、管理学、政策分析、管理学、政策分析、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理的研究之中，而形成的一门科际整合的应用性学科。
本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的新成果和新信息，以提供多视角的思考空间，使学员在了解和掌握公共管理学的基本概念、使学员在了解和掌握公共管理学的基本概念、基本理论、基本理论、基本方法和发展动态的同时，开拓视野，时，开拓视野，更新观念，更新观念，更新观念，为进一步学习公共管理理论，提高公共管理的能力和水平打下坚为进一步学习公共管理理论，提高公共管理的能力和水平打下坚实的基础。
二、学时分配本课程4学分，课内学时3232，学时分配见下表：，学时分配见下表：序号教学内容课内学时第一讲公共管理学导论 4 第二讲公共管理的管理学基础 4 第三讲公共管理的经济学基础 4 第四讲公共管理者的角色和技能 4 第五讲公共部门的角色 4 第六讲公共管理的模式 4 第七讲公共管理的方法 4 第八讲公共管理的未来 432三、教学形式在教学中考虑到学生在职学习的实际情况，紧密结合公共管理工作的实践，在课堂讲授的基础上的基础上,,有针对性地对学生进行启发有针对性地对学生进行启发,,开展问题讨论，并进行案例教学。
四、教学内容第一讲公共管理学导论识记公共管理和公共管理学的含义。
理解公共管理学形成的实践背景和学科演进历程。
掌握公共管理学的学科特点和研究方法。
学习重点公共管理学的性质和特点。
学习内容第一节公共管理的产生与发展一、公共管理的起源与早期发展二、现代市场经济国家的政府公共管理实践三、转型国家的政府公共管理面临的挑战第二节公共管理学的演进历程一、公共行政学的产生二、新公共行政学的出现三、公共管理学的兴起第三节公共管理学的研究对象和研究方法一、公共管理学研究对象（包括公共管理及相关概念辨析）二、公共管理学的学科特点三、公共管理学的研究方法三、公共管理学的研究方法三、公共管理学的研究方法第二讲 公共管理的管理学的基础教学要求识记识记识记 管理的含义与特性，管理职能的含义，管理环境的含义，系统的特征。
公共管理学教学内容及学时分配
公共管理学教学内容及学时分配教学内容及学时分配第1章绪论：公共管理的兴起（6）1.1 时代变迁和公共管理的兴起1.2 公共管理的逻辑基础：公共事物1.3 公共管理学的基本范畴和研究对象第2章公共管理的理论基础（8）2.1 公共选择与委托代理理论2.2 官僚、政党与寻租理论2.3 集体⾏动与⽴宪经济学第3章政府（10）3.1 政府与政府间关系3.2 政府失灵3.3 传统政府组织困境与改⾰3.4 政府再造模式第4章⾮政府组织（6）4.1 ⾮政府组织概述4.2 ⾮政府组织的作⽤与局限4.3 ⾮政府组织的组织与管理4.4 ⾮政府组织的发展第5章公共企业（6）5.1 公共企业的性质5.2 公共企业的功能与作⽤5.3 公共企业改⾰第6章私⼈部门（6）6.1 重新认识私⼈部门的性质及其责任6.2 私⼈部门参与公共事务的实现条件和⽅式6.3 政府与私⼈部门参政与公共事务的绩效6.4 中国私⼈部门对公共事务的参与第7章政治管理（6）8.1 政治管理的含义与功能8.2 政治过程：公共管理的政策活动8.3 政治环境：公共管理的势能关系8.4 政治权能：公共管理的胜任⼒结构第8章社会管理（8）8.1 社会管理概述8.2 基层参与社区管理8.3 城市化与⽼年社会管理8.4 公共危机管理第9章公共服务(8)9.1 公共服务概述9.2 公共服务的内容9.3 中国公共服务发展与改⾰9.4 公共服务创新第10章公共管理的策略（8）12.1 公共部门战略管理12.2 公共部门绩效评估12.3 公共部门⽬标管理12.4 治理⼯具《公共管理学》教案第⼀章绪论：公共管理的兴起A、本章⽬的、要求本章⽬的是使学⽣了解公共管理学的基本概念、基本思想以及内容整体框架，要求学⽣了解公共管理学作为⼀门理论与实践相结合的综合性学科其产⽣、发展的过程与规律，以及学科的特点等，掌握公共管理的涵义和公共管理学的研究对象。
B、重点、难点B1、重点1.公共管理的起源和演变2.公共管理学的兴起3.新公共管理4.公共事务与公共利益5.公共管理学的基本范畴、研究对象及⽅法B2难点1.公共管理的基本范畴2．新公共管理范式的基本特征3．公共管理学研究的逻辑起点C、讲课的思路第⼀章绪论：公共管理的兴起第⼀节时代变迁和公共管理的兴起⼀、公共管理的起源和演变1.公共管理的阶级性与社会性2.公共管理职业化3.⾏政国家⼆、公共管理是时代的产物1．西⽅国家摆脱困境的需要2．科技⾰命和全球化浪潮3．政府管理和民主制度之间的⽭盾4．公共管理兴起的直接原因三、公共管理学的兴起四、新公共管理1．新公共管理范式的⽅法来源2．新公共管理范式的基本特征3．关于新公共管理范式的争论第⼆节公共事务与公共利益⼀、公共管理的基础：公共事务1.公共事务的内涵2.公共事务的特性3.公共事务传统治理⽅式：政府垄断4.政府垄断公共事务的治理危机与治理思维创新⼆、公共管理的本质：公共利益1.利益追求的合理性与合法性2.公共利益的内涵3.公共利益实现的复杂性第三节公共管理学的基本范畴、研究对象和⽅法⼀、公共管理1.公共管理2.私⼈管理与公共管理3.公共管理的研究途径4.公共管理的要素⼆、⾏政管理学、公共⾏政学和公共管理学三、公共管理学的研究对象1.公共管理学是公共⾏政学的继承与发展2.公共管理学的研究对象3.公共管理学研究的逻辑起点4.公共管理学研究的主线四、公共管理学的研究⽅法1.历史分析法5.归纳分析法6.案例分析法7.⼼理研究法D、思考题：1．公共管理具有哪些特征？2．公共管理兴起的时代背景和学科背景是什么？3.公共管理学有哪些学科特点？4.以中国为例，分析中国公共管理现在⾯临的主要挑战。
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——《史记卷一
五帝本纪
第一》
“黄帝二十五子，其得姓者十四人。”
为十二姓，姬、酉、祁、己、滕、葴、任、 荀、僖、姞、儇、衣是也。
Song Tao
颛顼
“黄帝居轩辕之丘，而娶于西陵之女，是 为嫘祖。嫘祖为黄帝正妃，生二子，其后 皆有天下：其一曰玄嚣，是为青阳，青阳 降居江水；其二曰昌意，降居若水。 昌意娶蜀山氏女，曰昌仆，生高阳，高阳 有圣德焉。 黄帝崩，葬桥山。其孙昌意之子高阳立， 是为帝颛顼也。”
——王震中.中国古代国家的起源与王权的形成.
Song Tao
邦国
“邦国自氏族演化而来，在阶级统治 早已确立的情况下，氏族的血缘联系 依然存在，也就是说，氏族关系存在 于邦国之中，这就是中国古代社会的 特点。”
——赵伯雄.周代国家形态研究.
Song Tao
禅让制
“一般是前任共主在担任了一段时间这个职务后， 便要让另一酋邦的首领来继承自己的职位。 继承者来自各邦贵族的推举，得现任共主的认可， 并得经过一段时间担任某项公职的考验，方能就 任为新的共主。 这就是人们所说的‘禅让制’。舜继承尧、禹继 承舜担任联盟的共主，都是通过这样的禅让实现 的。”
Song Tao
Song Tao
第1章 中国古代封建行政模式
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Song Tao
五帝
太史公依世本、大戴礼，以黄帝、颛 顼、帝喾、唐尧、虞舜为五帝。
Song Tao
1.血缘宗法思想与三代王权的传递
“黄帝者，少典之子，姓公孙，名曰 轩辕。生而神灵，弱而能言，幼而徇 齐，长而敦敏，成而聪明。”
第二部分是公共管理的变革内容，选 取了二十世纪七十年代以来，公共管 理变革过程中有代表性的三个理论范 式及实践管理模式内容，即新公共管 理模式、新公共服务模式和治理模式， 通过对以上内容的分析，旨在理解当 前公共管理变革的理念与方法承继。
Song Tao
第三部分
第三部分是公共管理过程的主要内容， 选取政府职能、组织结构、财政管理、 人力资源、绩效评估、公共责任等内 容，在一般介绍的基础上重点突出相 关过程在当前的变革内容，旨在理解 公共管理过程的主要内容及当前改革 实践中的重点所在。
——沈长云,张渭莲.中国古代国家起源与形成研究.
Song Tao
家天下
《国语·鲁语下》：“昔禹致群神于 会籍之山，防风后至，禹杀而戮之。”
“‘家天下’是我国古代王朝一以贯之的一项最 根本的国家制度。 所谓‘家天下’就是整个国家奉一家族为最高统 治者，该统治家族以“天下”即整个国家为自己 的一家之私，将这种统治权力当做家族的私有财 产世代传袭系
“古代社会，特别是中国古代，由血 缘关系而结成的族组织是一切事物的 基本，官职也是通过此组织继承并发 挥其职能的。”
——„日‟伊藤道治.中国古代王朝的形成:以出土资料为主的殷 周史研究.江蓝生译.
Song Tao
父家长权
“进入父权家族以后，在家族范围内， 父家长权就属于最基本的一种权利。 而几个近亲家族联合为一个宗族，宗 族长又具有宗族一级的诸项权力。”
Song Tao
唐尧
“帝喾娶陈锋氏女，生放勋。娶娵訾 氏女，生挚。帝喾崩，而挚代立。帝 挚立，不善，而弟放勋立，是为帝 尧。”
“帝尧者，放勋。其仁如天，其知如神。就之如 日，望之如云。富而不骄，贵而不舒。黄收纯衣， 彤车乘白马。能明驯德，以亲九族。九族既睦， 便章百姓。百姓昭明，合和万国。”
Song Tao
公共管理
宋涛
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博士
教授
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Song Tao
一、课程性质
《公共管理》是公共管理专业硕士学位课 程体系中的基础课程、核心课程。 本课程具有跨学科的特点，在整合管理学、 政治学、经济学、社会学、法学等其他学 科知识基础上形成自己的理论体系，同时， 本课程也是一门实践性很强的学科，对公 共管理的发展历程及当前变革进行系统的 总结。
Song Tao
三、课程简介
第一部分是公共管理的历史发展过程， 选取了三个有代表性的行政管理模式 内容，即中国古代封建与中央集权模 式、美国十九世纪传统行政模式和美 国二十世纪大政府模式，通过对以上 内容的分析比较，旨在理解行政管理 发展的历史承继、主要内容及对当前 的影响。
Song Tao
第二部分
Song Tao
思考
五帝王位传递体现了什么特点？
Song Tao
血缘关系
“但在商周的国家社会里，地缘关系 却并未完全取代血缘关系，虽说当时 地缘的因素也在滋长，可是社会的基 层组织主要是以血缘为基础，家族与 宗族依旧是真正的政治经济实体，在 政治上发挥着很大的作用。”
——王震中.中国古代国家的起源与王权的形成.
Song Tao
帝喾
“帝颛顼生子曰穷蝉。 颛顼崩，而玄嚣之孙高辛立，是为帝 喾。”
“高辛生而神灵，自言其名。普施利物，不于其 身。聪以知远，明以察微。顺天之义，知民之急。 仁而威，惠而信，修身而天下服。取地之财而节 用之，抚教万民而利诲之，历日月而迎送之，明 鬼神而敬事之。其色郁郁，其德嶷嶷。其动也时， 其服也士。帝喾溉执中而遍天下，日月所照，风 雨所至，莫不从服。”
虞舜
“尧曰：“嗟！四岳：朕在位七十载，汝能庸命，践朕 位﹖”岳应曰：“鄙德忝帝位。”尧曰：“悉举贵戚及 疏远隐匿者。” 众皆言于尧曰：“有矜在民闲，曰虞舜。”尧曰：“然， 朕闻之。其何如﹖”岳曰：“盲者子。父顽，母嚚，弟 傲，能和以孝，烝烝治，不至奸。”尧曰：“吾其试 哉。” 于是尧妻之二女，观其德于二女。舜饬下二女于妫汭， 如妇礼。尧善之，乃使舜慎和五典，五典能从。乃遍入 百官，百官时序。宾于四门，四门穆穆，诸侯远方宾客 皆敬。尧使舜入山林川泽，暴风雷雨，舜行不迷。尧以 为圣，召舜曰：“女谋事至而言可绩，三年矣。女登帝 位。” ——《史记卷一 五帝本纪 第一》
Song Tao
二、教学目标
本课程旨在使学生理解公共管理的发展 过程，重要变革阶段、历史背景及范式 支持，使学生掌握公共管理的基本理论、 基本概念和重要实践模式，理解公共管 理过程中的主要内容及当前变革的特点， 并能够运用这些知识去把握公共管理变 革的背景、理论依据及实践重点内容， 为今后研究及实践工作提供基础性的知 识结构及理论支持。