论产业结构优化升级与农村剩余劳动力转移

论产业结构优化升级与农村剩余劳动力转移产业结构优化升级，在完成其主要任务的同时，将产生产业关联和扩散效应、经济非农化发展效应、城市化关联效应以及对农村剩余劳动力转移的推拉效应，从而促进农村剩余劳动力转移。

促进农村剩余劳动力转移的产业结构调整涉及农业产业结构、农村非农产业结构、制造业结构与第三产业结构等四个方面，由此形成的农村剩余劳动力转移的产业路径包括：农业内部结构优化升级形成的新型农业、依托乡镇企业二次创业的农村工业、即将起步发展的乡镇第三产业、规模不断扩张的传统制造业和重点扶持发展的就业容量大的第三产业。

关键词：产业结构优化升级农村剩余劳动力转移产业路径当前，我国正处在工业化初、中期向中、后期演进的历史阶段，资本密集型和技术密集型产业的比重不断上升，对经济增长的作用不断增大，经济增长对劳动就业的吸纳能力呈递减趋势。

“高增长低就业”已成为我国经济增长面临的一个重大问题，也是产业结构优化升级必须处理好的问题。

可以肯定的是，产业结构调整的首要目标是经济持续、快速增长，扩张就业容量必须建立在经济增长的基础上。

在当前经济增长对劳动就业的吸纳能力呈递减趋势的背景下，经济增长应当注重就业导向，通过科学调整产业结构降低城镇失业率和转移农村剩余劳动力。

因此，如何为农村剩余劳动力提供有效的转移路径，成为产业结构优化升级必须解决的一个关键问题。

产业结构优化升级促进农村剩余劳动力转移的机理分析产业结构优化升级会产生一系列的直接效应和间接效应，前者是对产业结构和产业发展本身的影响，后者是产业结构转换对经济社会的影响。

这两方面的效应体现在各产业就业容量、产业间劳动力流动、经济非农化水平、城市化水平等方面的变化中，这些变化对于农村剩余劳动力转移有不同程度的促进作用。

（一）产业关联和产业扩散效应产业关联效应是一个产业的生产、产值、技术等方面的变化，通过它的前向关联关系和后向并联关系对其他产业部门产生直接和间接的影响。

前向关联效应是一个产业在生产、产值、技术等方面的变化引起它为其供应投入品的部门在这些方面的变化，或导致新技术的出现、新产业部门的创建等；后向关联效应是一个产业在生产、产值、技术等方面的变化引起为它提供投入品的部门在这些方面的变化。

产业扩散效应是某些产业部门在各个历史间歇的增长中，“不合比例增长”的作用对其他关联产业产生的影响，具体表现在回顾效应、前向效应和旁侧效应等三个方面。

回顾效应是主导部门的增长对那些向自己供应投入品的供应部门产生的影响。

在主导部门或新部门处于高速增长阶段时，会对原材料和机器设备等投入品产生新的投入要求。

这反过来又要求现代设计观念和方法的发展，于是，便带动了为其提供投入品的产业的发展。

前向效应是主导部门的成长诱导了新兴工业部门、新技术、新原料、新材料、新能源的出现，改善了其供应给其他产业产品的质量，或者通过削减其他工业部门的投入成本，提供进一步开发新产品和服务的条件，或者产生一个瓶颈问题。

这样，主导部门产生了一种刺激力，促进需要其供应品的产业的发展。

旁侧效应是主导部门的成长引起它周围地区在经济和社会方面的一系列变化，这些变化趋向于广泛推进工业化进程。

主导部门的成长，提供更多的就业机会，城市人口增加，需要更多的服务，甚至促进各种制度的变革。

这样，新主导部门的出现常常改变了它所在的整个地区。

（二）经济非农化发展效应根据库茨涅兹的产业结构演化理论，随着经济的发展，三次产业的就业人口占总人口的比重会发生有规律的变化:第一产业的就业人口比重会持续下降，第二产业的就业人口比重会先上升、后下降，而第三产业的就业人口比重则会持续、稳定地上升。

我国的产业结构变化也存在同样的现象。

随着产业结构的不断优化和升级，全国的非农化水平是逐年上升的，并呈现出了明显的时序阶段性：1952—1980年为第一阶段，称为非农化水平的“波动增长阶段”，其特征是增长缓慢，波动起伏，年均增长0.33个百分点；1980—1998年为第二阶段，称为非农化水平的“平稳上升阶段”，其特征是非农化水平增长稳定，速度较快，达到年均增长0.56个百分点；1998年以后为第三阶段，可以称为非农化水平的“加速增长阶段”，其特征是增长快，年均增长近1.8个百分点，是前两个阶段增长速度的数倍，表明我国农村剩余劳动力的转移呈现出加速的趋势。

（三）城市化关联效应产业结构变动的过程中，劳动力由农业逐步转向第二产业和第三产业，这些二、三产业劳动力的聚集促进了城市化的发展。

根据钱纳里对城市化进程与劳动力结构的比较分析，城市人口的比重与就业部门的劳动力结构密切相关。

劳动力脱离农业，转移到工业和服务业中，产业和人口的聚集形成了城市，并吸引了更多的产业和人口向城市迁移。

同时，城市化的进程也促进了劳动力在各产业中的分布，进而影响产业结构的变动。

在城市化进程中，从农村转移出来、迁移到城市中的人口基本固定在工业和服务业中，实现了农村劳动力的彻底转移。

从我国情况看，改革开放以来城市化进程也有了长足的进步，由1978年的17.9%上升到2003年的40.53%。

国际城市化发展的规律显示：城市化率在30%到70%之间，是城市化快速发展的时期。

改革开放以来生产力水平的提高、经济结构转变及制度安排上的创新，特别是产业结构调整的步伐加快，是我国城市化稳步发展的主导因素。

（四）对农村剩余劳动力转移的推拉效应依据“推拉理论”(push and pull theory)，在市场经济和人口自由流动的情况下，人口迁移和移民搬迁的原因是人们可以通过搬迁改善生活条件。

于是，在流入地中那些使移民生活条件改善的因素就成为拉力，而流出地中那些不利的社会经济条件就成为推力。

人口迁移就是在这两种力量的共同作用下完成的。

近年来影响农村剩余劳动力转移的主要推拉因素，属于农村推力因素有三个，包括农村收入水平太低、农村缺乏发展机会和农村太穷；属于城市拉力因素有两个，包括城市收入高和“外出见世面”。

考虑到城市对外来民工的种种限制，如各种针对外来工的限制政策、城市居民对外来工的歧视等，城市对外来工不仅仅是拉力，推力也不可小视。

与此同时，农村对于农民工的吸引力却十分弱小，因此，城市拉力和农村推力两种力量相权衡，还是农村中的推力所起的作用更大些。

在产业结构优化升级的过程中，农业的利润率和就业容量不断降低，而集中于城市的第二、三产业的利润率和就业容量却在不断增加，从而形成了劳动力流动的农村推力与城市拉力。

我国产业结构演变的方向与农村剩余劳动力转移的产业路径（一）我国产业结构演变的方向未来一段时期我国产业结构的变动将呈现三个趋势：农产品国内需求增长仍将较缓，但参与国际分工的比重将有增加；工业仍处于扩张期，但内部结构面临大调整；服务业进入快速发展阶段。

“十一五”时期乃至2015年我国在继续推进工业化过程中，在不违背国际产业结构变动一般规律的前提下，相比现在三次产业结构状况，我国以工业为主的第二产业比重将有所上升，但从“十一五”后期开始，以工业为主的第二产业所占比重将保持稳定，或者略有上升；而第三产业所占比重从现在到2015年都将保持上升态势，虽然由于产业特性所决定第三产业上升态势不会强烈。

结合“入世”影响和“十一五”规划，可以预见，未来一段时期我国产业结构变动呈现四个方向：整个产业结构的技术含量不断提高；产业结构将更加体现比较优势特点；产业结构变动将满足可持续发展要求；产业结构变动具有向世界制造业中心过渡的特征。

（二）农村剩余劳动力转移的产业路径1.农业产业结构调整。

1999年启动的农业结构调整政策加快了农业市场化进程，提高了农民收入的货币化程度；随着农业结构调整的推进，农产品市场交易量不断扩大，农户家庭经营第一产业现金收入始终保持增长；农业结构调整与农户家庭经营第一产业现金纯收入增长之间存在互动关系。

同时，对2004年“民工荒”的研究发现：一方面，物价上涨使得农民工在城市的生活成本上升，务工实际收入下降；另一方面，农业税免除和粮食价格上涨，导致农民工务农的比较收益增加，外出务工的机会成本提高。

部分农民选择了回家务农，直接导致民工供给减少。

这说明农业的就业容量有扩张的潜力，对于一部分有待转移的农村劳动力有潜在的吸纳作用，通过调整农业产业结构可以减少农村劳动力的剩余量，并促进一部分剩余劳动力就地转移。

根据入世后新的贸易环境调整农业产业结构。

中国在入世时做出了较大幅度开放农产品市场的承诺，廉价的农产品进口对农业人口的经济状况形成冲击，加大了农业人口转移的压力，使得农业人口过剩的问题更为突出。

在此压力下，农业从业人口在农业内部的调整不可避免。

尽管中国种粮比较利益呈下降趋势，但是如能抓住机遇积极调整产业结构，引导农民转向高价值、市场前景好的农产品生产，则有可能提高农民收入。

中国的劳动密集性农产品，具有一定的比较优势和出口潜力，但长期以来在质量、卫生、技术标准上难以达到国际市场要求，加上国内农业生产与流通组织化程度低，行业分割、部门垄断现象严重，使之不能有效地转化为现实的竞争优势和出口能力。

改变这种状况，政府在农业生产、流通管理体制及支持系统等方面的大幅度调整和改革势在必行。

在此基础上，加快农业产业结构的调整，大力推进农产品优质化、专用化使农产品向优势产区集中，逐步实现农业结构由以低质农产品为主向以优质农产品为主的转化，确立以提高农业经济效益为中心的产业结构。

全面提高农产品质量，开发绿色食品、安全食品，满足市场对优质农产品、多样化产品的需求，从而开拓国内外市场，打破绿色壁垒，拓宽农民增收的渠道。

加强农业基础设施建设，保障粮食安全。

加强农业基础设施和粮食安全建设结合起来，坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，尽快建立国家核定的地方粮食储备和风险基金，以市场需求为导向，加快粮食批发市场建设，改善品种结构，优化区域布局，着力提高单产，努力保持粮食供求总量大体平衡。

同时，培育优势产业和优势产区，按照国家优势产业带的发展规划，各省、市、县要因地制宜确立自己的优势产业群，打破所有制界限、地域界限，实现各种经济资源的优化配置，促进优势产业的形成与发展。

根据资源优势和区域特色合理规划产业区域布局，促进生产要素向最适宜区域的优势产业集中。

充分发挥区域比较优势，促进农业部门区域化、专业化和规模化经营，以提高优势产区农民的收入水平。

加快调整农业组织结构，推进农业产业化进程。

而农业产业化经营的目的就是要通过产业化经营建立新型的产业组织体系，将农户与市场很好地联结起来，以实现规模过小又过于分散的农户与千变万化的市场之间的接轨，增强我国农产品及其加工品在国内外市场上的竞争能力。

产业化经营的发展方向是区域专业化、原料基地化、基地合作化、农户专业化。

发展一批技术含量高、具有品牌优势，能打入国内外市场的农产品加工企业。