我国石油安全问题的实质及战略重点选择

我国石油安全问题的实质及战略重点选择作者：蔡德林来源：《对外经贸》2011年第04期［摘要］石油是关系到国家安全的战略资源。

近年来，我国石油进口的依存度不断提高，石油安全问题日益突出。

我国的石油安全有其特殊性，既存在经济安全，也存在政治安全。

经济安全是表象，政治安全是实质。

这是我国在国际上特殊的政治和经济地位决定的。

近些年来美国战略部署的调整及我国周边的形势的恶化，反映了我国政治安全的严峻。

由于我国经济的不断发展及国内石油资源及储备不足，未来对石油进口的依存度会进一步提高。

保障石油来源地和运输线路的安全应当成为我国石油安全战略的重点选择。

［关键词］石油安全；石油进口；经济安全；政治安全［中图分类号］ F426.22 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1002-2880(2011)04-0053-031993年我国成为成品油净进口国，1996年成为原油净进口国，2002年成为世界第二大石油消费国。

2008年石油进口的依存度突破50%，2010年底这一数据将突破55%。

石油安全形势越来越严峻，石油安全战略成为政府和理论界高度关注的问题。

目前，我国对石油安全战略问题的研究已经比较成熟。

但在对石油安全问题的分析和战略表述上，以及石油安全问题的实质尚不够明确，战略方向的选择也缺乏重点。

只有认清我国石油安全问题的实质，才能找到我国石油安全战略的逻辑起点。

一、石油安全的基本含义石油安全问题主要源自于石油这一重要能源所具有的三个天然属性：一是天然的稀缺性——价格的不可逆与易操控；二是高度依赖性——离不开且难以替代；三是分布的不均衡性——引发争夺与控制。

正由于石油的这三个天然属性，20世纪70年代，美国前国务卿基辛格就曾指出：“谁控制了石油，谁就控制了所有国家；谁控制了粮食，谁就控制了所有的人”。

石油安全是一个外延广泛的概念。

石油安全从经济学角度来看主要由两个部分构成：第一是石油供给的稳定性。

即满足国家生存与发展正常需求的石油供应保障的稳定程度；第二是石油使用的安全性。

即石油的消费和使用对人类自身生存和发展的环境不构成威胁。

但从国际国内形势来看，各国关注的石油安全问题主要是石油供给的安全，即石油供给和石油需求之间的一种平衡，也即石油的经济安全。

目前，世界上绝大多数国家的石油不能自给，他们所面临的石油安全问题首先就表现为经济安全。

石油经济安全主要是市场问题，即石油的供求关系、石油价格及运输价格的稳定性及操纵等。

从国际上看，石油安全不仅是市场、贸易和价格等方面的经济问题，也是一种超乎市场领域之外，涉及到一系列国际政治、军事和外交战略方面的问题。

国际上的绝大多数争端、冲突，甚至战争都直接或间接与石油有关。

因此，石油安全问题不仅指经济安全，对于一部分国家来说，更体现为政治安全，这在当今国际政治格局下，表现得尤为明显。

石油的政治安全所涉及的问题远比石油的经济安全复杂。

石油政治安全已经超出了市场的范围，其核心已经不是价格和利益问题，而是在国际意识形态领域的较量中，把石油作为控制手段，所进行的政治与经济控制。

石油政治安全问题主要包括国际石油的供应安全和运输安全。

由于石油资源分布极为不均衡，国际石油运输的航线由于自然原因缺乏可选择性，因此极易被国际上的大国所控制。

石油经济安全主要表现为价格波动和经济风险，而石油的政治安全则可以在经济风险基础上表现为供应的中断，目的是控制与封锁，并迫使其就范。

由于世界上绝大多数国家都面临石油安全问题，因此各国都纷纷制定了本国的石油安全战略。

但由于不同国家在国际关系上所处的环境与地位不同，所面临的石油安全形势也各不相同。

有的国家主要表现为经济安全，有的国家在经济安全基础上还存在政治安全。

因此，在石油安全战略问题上应当明确本国石油安全问题的实质，以确定战略的方向和重点。

二、我国石油安全问题的主要表现首先，我国石油安全问题的直接表现来自于石油进口量的不断增加和进口依存度的快速升高。

有专家认为，从各国经验看，石油对外依存度达到50%是一条“安全警戒线”。

当石油进口依存度超过60%时，石油供应的不安全性加大。

据2009年中国能源蓝皮书预测，到2020年，中国的石油对外依存度将上升至64.5%。

其次，从我国石油可开采储量来看，我国人均石油资源拥有量仅为世界平均的17.1％，已探明石油储量只占世界的1.7％，储采比(可开采时间)只有14.8年(世界储采比为40.6年)。

据国土资源部统计资料显示：截至2006年年底，全国石油剩余经济可采储量20.43亿吨。

并且26.2%的石油资源分布在海上，陆上石油资源多分布在自然条件比较恶劣的地区，不利于开采。

第三，国内石油供应与经济发展不相适应。

我国处于工业化加速发展时期，目前石油消费量和原油产量分别占世界的8.92%和4.70%。

与高速发展的中国经济相比，国内资源严重不足。

世界上的发达国家大都在人均GDP3000～10000美元之间经历了人均能源消费量快速增长和石油需求比例上升的过程。

当前中国的工业化和城市化进程在不断加快，汽车工业时代已经开始。

由此不难做出判断，中国的能源消费进一步增长已不可避免。

通过对美、日等14个国家近30年来人均GDP与石油消费的关联分析，各个国家的石油消费变化情况主要受本国工业化程度，经济增长，能源结构，产业结构变化等多种因素影响。

当一个国家基本完成工业化，进入经济发展的成熟期以后，石油消费的快速增长势头才能逐渐减缓，这是世界的普遍规律。

按照我国的战略部署，我国将在20世纪中叶完成工业化基本实现现代化。

因此，石油消费额预计要到2040年以后才可能进入平稳增长或稳定阶段。

第四，石油储备不足。

国际石油储备主要有两类：政府拥有的石油战略储备和由进口商、炼油商、销售商和消费者拥有的商业储备。

战略储备对于国家的经济安全具有特殊作用，可以及时解决与平息全国性的石油供应短缺与油价暴涨问题。

尤其当国际石油供应突然发生中断或国际油价暴涨危及国家安全与经济正常运转时，战略石油储备的动用往往具有抗拒风险、保障安全的功能。

20世纪70年代初发生第一次石油危机之后，为保障石油稳定供应，防止石油供应中断，以经合组织国家为主成立了国际能源机构并开始建立石油储备。

有资料显示，在已经建立战略石油储备的美、日、德、法等发达国家，政府储备加上民间储备，他们的石油储备量分别相当于其158天、161天、117天和96天的石油消费。

同为发展中国家的巴西、南非、印度等国家也都相继建立了自己的石油储备体系。

在世界主要石油进口大国中，我国的政府石油储备长期空白。

按照国际能源机构制定的标准，当石油供应中断量达到需求量7%的时候，就是能源安全的警戒线。

而据有关专家分析，目前中国石油系统内部原油的综合储备天数约为21天，与发达国家相比差距明显。

遵照党中央、国务院部署，确定先建设镇海、舟山、黄岛、大连四个国家石油储备基地。

目前，国家石油储备一期项目四个基地已全部建成。

四大基地建成后，总共能形成约10余天消费量的石油战略储备能力，再加上全国石油系统内部21天的商用石油储备能力，我国总的石油储备能力将超过30天。

按照国际惯例，国家战略石油储备的远期目标是90天的消费量。

第五，地缘政治格局下的潜在威胁。

当今国际地缘政治集中表现为在美国霸权主义对全球资源的争夺和对海上贸易通道的控制。

美国在其海军史学家马汉提出的“海权思想”指导下，已在当今国际地缘政治中占据了主导地位，基本上控制了国际“海权”，并在苏联解体后得到进一步加强。

随着国际经济对石油资源依赖程度的加深，石油的产地及储藏地成为地缘政治的焦点。

中东、中亚战乱不断，集中体现了大国对石油资源的争夺和控制。

近年来我国周边海域纷争不断，东海油田之争、钓鱼岛事件、南海诸岛争端、美国插手与周边国家在我国周边海域频繁军演等，都与石油有着内在联系。

对我国石油的供应与运输构成直接威胁。

我国作为后发大国，在地缘政治上明显处于不利地位。

面对以美国为首的西方大国对我国周边国家及海域的控制与围困，石油安全问题的潜在威胁是不言而喻的。

蔡德林：我国石油安全问题的实质及战略重点选择三、我国石油安全问题的实质在当今世界，除石油输出国以外的几乎所有国家都不同程度地存在石油安全问题。

石油安全是一个相对的概念，由于不同国家所处的地理位置、经济规模、经济结构、发展阶段以及在国际上的关系及地位等方面的不同，在石油安全问题上的表现存在很大的差异。

把石油对外依存度达到50%作为“安全警戒线”这一提法过于机械，没有考虑到不同国家的具体情况。

在国际上并未证明石油对外依存度达到50%就会出现危险。

如日本的对外依存度超过97%，法国、德国等欧洲国家和韩国等都超过90%，印度达到70%，美国也达到60%。

可以说，世界上的大国及主要经济发达国家都在“安全警戒线”之上。

然而，绝大多数国家对石油安全问题并没有表现得那么紧张。

其原因是多方面的：一是一些国家虽然对外依存度很高，但进口总量并不大；二是西方发达国家在经历数次石油危机后，已经形成了一套较为完备的应对机制和措施；三是多数欧洲国家及日本和韩国等虽然在经济上与美国是竞争关系，但在军事上却是同盟关系，政治安全问题不突出。

我国石油安全问题不断被提升，其直接原因就是石油进口的对外依存度快速提高并超过“安全警戒线”。

但如果仅从数字上与世界主要国家相比来看，我国的对外依存度并不算“高”。

但在国内与对外依存度不断提高相关的却是后备资源的严重不足。

长期以来，地大物博，资源丰富成为我国主流的国情观。

对改革开放后经济高速发展与能源供应保障的关系缺乏充分认识，国际数次石油危机均发生在我国计划经济年代，面对大量的石油进口和国际上的诸多不确定因素，显得没有应对经验和充分的心里准备与物质储备。

对外依存度、进口量、国内储量、消费量等可以量化的指标都属于经济安全因素，是可以预期，可以通过经济手段在一定程度上加以预防的。

相反，石油的政治安全则无法量化，也无法预期，更难以预防。

例如在我国石油安全战略中普遍提到的石油进口来源地相对集中，46.1%从中东进口，对中东地区石油依赖性过大，造成我国石油供应的风险。

再如能源运输安全面临诸多潜在威胁，“马六甲困境”及国内运输企业的承运比例过低。

这些风险的严重性和不确定性远大于经济风险。

如果从国际政治格局来看，我国石油安全问题的实质是政治安全，不是经济安全。

试想，如果石油的供应和运输不受国际政治因素的影响，没有大国的操控，单纯的价格上涨对一国经济的影响是有限的。

但如果石油的供应被中断或运输线路被切断则是致命的。

我国石油安全的政治风险是由我国在国际政治经济中的特殊地位决定的。

从政治领域来看，以美国为首的西方国家，长期敌视、围困社会主义。

苏联的解体与东欧的剧变，助长了美国的政治霸权，使我国处于美国势力的战略包围之中。