产业组织政策概述

德国，1957年，《反对限制竞争法》；
反垄断政策
哈佛学派：
（反垄断结构政策） 高市场份额表或高
市场集中度是垄断的 现 ，对长期存在过度 集中的大企业采取分 割政策和实行严格的 兼并、限制。
芝加哥学派：
（反垄断行为政策） 维护市场竞争机制，
鼓励竞争，反对政府干 预。主张反垄断政策的 重点应对企业的市场行 为进行干预，其中主要 是对卡特尔等企业间价 格协调行为实行严格的 控制。
各国的反垄断政策之中国
反垄断法明确规定，禁止大型国企借 控制地位损害消费者利益，国有经济占控制 地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业 以及依法实行专营专卖的行业，国家对经营 者的经营行为及其商品和服务的价格依法实 施监管和调控，维护消费者利益。
反垄断政策的基本内容
禁止限制竞争协议 限制竞争协议是两个或者两个以上的市场主体以协议、 决议或者其它联合方式实施的限制竞争行为。 禁止滥用市场支配地位 市场支配地位是指企业的某种特定产品在特定市场 范围内具有主导地位，使其他企业处于从属、被动的状况。 控制兼并 企业兼并是指两家或更多家企业合并成一家企业，通常 由一家占优势地位的企业吸收一家或更多家企业。
产业组织政策目标 一般目标：促进市场的有效竞争，以提
高产业 内部的资源配置效率。
具体目标 市场结构方面 市场供给主要应由达到经济规模企业承
担; 企业规模比较均等;
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6.1.3 产业组织政策目标
(2) 市场行为方面 企业之间不存在串谋； 企业不能使用提高效率以外的方法来消除和排挤 竞争对手。 (3) 市场绩效方面 各产业资本利润率趋向均等； 不存在过多的销售费用； 企业经营有效率,不保护缺乏效率的企业； 企业对技术进步能及时做出反应。
波音公司和麦道公司的合并
有些合并即便产生或者加强了市场支配地位，但是 因为某些特殊的情况，政府也应当批准合并。美国 司法部1997年批准了波音公司和麦道公司的合并， 这一方面是因为麦道公司当时处于濒临破产的境地， 另一方面因为合并后的企业在国际市场上仍然存在 着与欧洲空中客车的竞争。
许多国家的反垄断法规定，如果合并有利于整体经 济或者社会公共利益，政府应当批准合并。
产业政策的基本目标
“马歇尔冲突” (’s )是马歇尔 在其《经济学原理》中所提出的 关于规模经济和垄断弊病之间的 矛盾。 在他看来，规模经济是非常必 要而且极为有用，但这又容易导 致垄断，反过来就会使经济运行 缺乏原动力，企业缺乏竞争活力。
产业政策的基本目标
有效竞争作为兼顾规模经济和竞争活力，两 者相互协调的一种理想状态，其协调点是合 理界定规模经济和竞争活力的“度”，其协 调目标是规模经济和竞争活力所发挥的综合 作用使社会经济效率极大化。有效竞争问题 就是经济效率问题，有效竞争的实质就是追 求较高的经济效率。
章产业组织政策
产业组织政策
概念：政府为了获得理想的市场效果所指定的 干预和调整市场和市场行为的产业政策。
核心：通过协调竞争和规模经济的关系，从而 达到有效竞争的状态。
产业政策的基本目标
市场经济本质上是一种竞争经济。从现代产业 组织理论的角度而言，高效率的竞争应是规模 经济与竞争活力相兼容的“有效竞争”，所以， 有效竞争是政府制定与实施产业组织政策的基 本目标。
案例：美国航空
案例：美国航空
1938年，主要对航 空业进行了三方面 的管制： 严格限制新企业的 进入； 禁止企业合并； 控制运价及收入。
从限制竞 争转向鼓 励竞争
1978年的航空客运放松管 制法强调政府减少对航空 业的控制 强调政府减少对航空业的 控制 采取航空公司自由进入市 场 扩展业务、放开票价、不 再限制合并
《联邦贸易委员会法》 （1914） 则增加了消费者权益保护和禁止 不正当竞争行为等内容。该法还
案例——微软垄断案
美国司法部于上世纪90年代对微软公 司提出起诉，称其通过视窗操作系统捆 绑销售其他软件的行为构成了市场垄断， 微软因此一度面临被一分为二的危险。 经过漫长的法律诉讼，微软虽然逃脱了 被解体的命运，但同时不得不向竞争对 手支付7.5亿美元的巨额赔偿。
产业组织政策的特征
二元性特征 行业性差异 时代性特征
产业组织政策
产业组织合理化政策
产业竞争政策
企
企
经
业
业
济
兼
联
规
并
合
模
政
政
政
策
策
策
（追求规模经济）
反 垄 断 政 策
中 小 企 业 政 策
（保护和鼓励竞争）
产业组织政策国际比较
先行发达国家（美英德法） 以反垄断和中小企业政策为主
后期发达国家（日韩） 产业组织合理化为主
需要指出的是，导致垄断的合并因为会严重损害竞 争，损害消费者的利益，政府批准这种合并的时候 应当非常慎重。
欧盟，1958年，《欧洲经济共同体条约》第85条至 第90条是欧共体重要的竞争规则。1989年还颁布了 《欧共体企业合并控制条例》，把控制企业合并作 到为欧共体竞争法的重要内容。
日本，1947年，《禁止私人垄断和确保公正交易 法》；

——谢泼德
垄断力量就是将市场价格提高到高于竞争水平的力量。

——波斯纳
垄断的额外净损失
P
A
E C
B
O
各国的反垄断政策之美国
《谢尔曼反托拉斯法》（1890） 是世界反垄断法的开山鼻祖，主 要内容是禁止垄断协议和独占行 为，此后制定的另两部法律则是 对这一法律的补充和完善。
《克莱顿法》（1914）的主要内 容是限制集中、合并等行为。
案例：电信网通签订全面停止 竞争协议
协议主要内容： 双方停止在非主导区域的 所有项目投资： 传统固话用 户，大灵通、小灵通等无线 市话用户，宽带用户，呼叫 中心等所有类型客户； 停止在对方领域发展新的 公众用户：非主导方在各本 地网不再增加新的端局号； 非主导方在各省不再增加新 的IP地址段； 停止在对方区 域停止发展新政企客户
反垄断经济学
如果我们不忍受一个作为政治权力的国王，我们就不能忍受一 个凌驾于我们生活所必须的生产、运输和销售之上的国王。如果我 们不能服从于一个皇帝，我们就不能服从于一个具有阻止竞争和固 定商品价格权力的贸易的独裁者。
——谢尔曼
垄断的经济分析
垄断与垄断势力
若一个厂商能够影响其产品的价格，该厂商就拥有“垄断势力” 或“市场势力”，即能为获得利润而制定高于竞争水平的价格的能 力。