农村联村集中供水工程的建设与管理

农村联村集中供水工程的建设与管理

作者：山海关区水务局周启宾

摘要总结和归纳出一套系统的关于农村联村集中供水工程建设管理方面的经验和存在问题对于我们今后搞好农村饮用水安全工程建设具有普遍的指导意义，是十分必要的。通过对山海关区石河镇北部联村集中供水一期工程的建设过程和管理方式的介绍分析，提出今后建设联村集中供水工程中应该借鉴的经验和遇到的问题。

关键词联村集中供水建设与管理

农村饮用水安全存在如下重要问题：实现农村联村集中供水工程应具备的基本建设条件，打破传统饮用水取水方式，集中供水工程的技术可行性，以及联村集中供水工程如何进行有效的管理。从中提出对农村联村集中供水工程进行规范建设可以保障国家建设资金的规范使用，减少工程的建设成本；将工程管理推向市场，用社会主义市场经济的手段进行管理，扩大用水市场有利于工程的正常运行，保障工程的运行效益。

一、农村联村集中供水工程基本建设条件

农村联村集中供水工程应选择在具备适度规模，水源水量充沛，农村经济条件可承受的区域。

结合山海关区北部丘陵地区联村集中供水工程建设谈谈该类工程的建设基本条件。

1、水源保证率低，饮水方便程度不达标区，主要分布在山海关区北部丘陵地区。该供水区集中着17个行政村，7500口人。丘陵区地下水十分匮乏，特别是近年来气候干旱，降水少、蒸发量大，农业灌溉用水增加，再加上工农业争水，城乡争水造成地下水采量增大，地下水位逐年下降，农村生活饮用水严重不足的问题日益突出。目前该地区有60％的村（包括已建简易供水工程的村），存在着不同程度的季节性饮水困难，每年从4月至6月缺水天数60～100天个别村还出现地下水污染现象。按照单村建设供水工程，每村打饮用水大口井，继续抽取地下水的建设模式即无法解决该地区的饮用水安全问题，还会加重当地的地下水资源负担。该地区的饮用水解决途径只能是打破传统的取水方式。利用充足的地表水水源地，实现远距离调水建设联村集中供水工程，加以解决。

2、该供水区农民收入以种植大樱桃为主，年人均收入在4000元左右，经济基础比较好。

3、该供水区靠近秦皇岛市石河水库，距水库坝址仅两公里处有良好的水源地一处，该水源地的水来自石河水库泄水，水量充足，且上游及周边无污染源。

二、农村联村集中供水工程的技术可行性

农村联村集中供水工程应符合在地形、管理、工艺流程、投资效益、制水成本等技术条件允许的情况下才能开始建设。该工程设计供水量72.5T/h，设计供水保证率为100％。

山海关区北部丘陵地区属低坡丘陵区，地形起伏不大，高程在20～100m，符合低扬程水泵的供水技术参数。供水技术上采用分级提水，变频调控的方式实现自动供水。这样解决了单级供水压力不足，控制管理不便的问题。该工程采用如下所示工艺流程：

Ⅰ级泵站选择水源地右岸，Ⅱ级泵站距Ⅰ级泵站高差为36m。通过Ⅰ级提水泵站，将水抽入Ⅱ级泵站的水质净化处理设备中，经净化消毒处理后成为饮用水进入密封的净水池（有效容积200m3）中储存，再经过Ⅱ级泵增压将饮用水通过输水干、支管道及各村管网输送到用水户，整个供水系统由变频调控，实现自动化供水。水处理和变频控制是该工艺流程中最为关键的两道程序。水质处理上，要根据水源地水源本身质量和周边情况，合理选择水处理设备。由于我区集中供水工程的水源为石河水库泄水，水质基本状况良好。但也有三点影响到水质：①降雨，降雨后水体会出现酸度微弱提高，但影响不大；②河道过水，由于上游为石河水库，当水库泄水后会造成水源地水体的混浊，需要经过一段时间的沉淀才能清澈；③周边农业，距水源地左岸100米是我区最大的蔬菜大棚基地，农业种植中用的化肥等残留会随水下渗，由于水库在雨季经常泄水，所以不会对水体本身造成根本性影响。由于受该地区地形和我区经济条件的限制，还无法兴建新的水库，建设引水工程将供水水库和石河河道隔离。

加压泵经变频调控向水质净化设备恒压供水，经过管道混合器加药、消毒过滤净化处理后流入储水池中，再经过水泵加压送入管网供水。水质净化设备选用压力式过滤器，即兰海牌LJD型组合式水处理设备。该设备处理能力Q＝50T/h，水质净化处理标准，浊度≤3度，色度≤15倍，细菌总数≤100个/mL，大肠菌群≤3个/L，PH值6.5～8.5，达到国家饮用水标准。

控制管理上要选择合适的变频控制设备，在该工程上我区选用的TD2100系列供水专用变频器，该系列的变频器可实现手动和自动两种控制，在维修和控制管理上十分方便，节约了管理上的开销。

目前该集中供水项目一期工程已经为11个村的5400口人提供了生活用水，供水量60T/h，供水保证率达到了设计水平的72％。

饮用水安全问题基本解决后，改善了农民的生存和生活条件，提高了健康水平，减少了农民医药费支出，而且居住环境和条件都将得到极大的改善：其次是解放农村生产力，促进两个文明建设和社会稳定。农民人均节约医药费15元/年，户均节省劳力30工日/年，每个工日按15元计算，庭院经济每年每户可增加30元。项目区一年可减少医药费支出9.62万元，外出务工收入可达174.1万元，庭院经济收入可达6.21万元，合计约190万元，其带来的经济效益十分显著。随着地下水开采量的减少，地下水水位回升，改善了当地的生态环境，为创造和谐社会，实现可持续发展创造了良好的前景。

本着“以人为本，科学规划，千方百计让群众喝上放心水”的指导思想，在工程运行上仅收取成本价，不收水资源费。水费计算公式：水费价格=（电费+管理费+水质净化处理费+维修费）/年用水量。按工程运行计划，制水成本基本可保障工程的正常运行。

三、工程建设中引入的管理模式

在工程的建设过程中，采用建设项目管理模式，不仅符合国家有关政策，也为工程的顺利实施提供了有效的法律保障。

山海关区北部丘陵地区联村集中供水工程是我区建设的第一项有规模的供水工程，投资大，技术复杂，涉及工程招投标、质量、施工进度、资金管理及竣工验收等方面。依据国家关于建设项目《招投标法》的有关规定，该工程在重要材料的采购方面实行单项合同招投标，在对几家材料生产厂家的逐个考察和评定下，最终敲定盘锦塑料生产厂为中标单位，并由其进行输水管道的安

装。即节约了投资，同样保证了材料的可靠性和工程的施工质量。在质量监督和施工进度管理上，实行了建设项目普遍采用的工程监理制，将工程质量、进度的管理工作交由第三方管理负责，避免了建设方和承包方在工程建设中一些人为因素的影响。该项目由国家投资和地方配套两部分资金。项目一期工程总投资229.4万元，其中利用国家专项资金100万元，地方自筹资金129.4万元。在资金管理上，国家投资部分设立专项资金储户，由财政、计划、农业、水务等部门统一监督使用，避免资金的流失或挪用。工程竣工验收由市水务局，区政府，镇政府，区水务局，财政局、农业局、发计局各部门参加。工程竣工资料进行备案管理，做到了有据可查。主体工程的产权定位为国有资产，行政村配套管网产权归各行政村，管理的分级制明确了责任，减少了纠纷的发生。工程运行管理今后的发展方向是逐步适应市场经济体制的要求，走股份制或私有制企业化管理模式。

以人为本，尊重民意。在编制人饮集中供水实施方案中，充分征求农民群众的意见，并紧密结合当地经济条件；工程建设资金的筹集，充分尊重农民的意愿，采取民主协商的方式，公开筹资情况；工程建后的管护，工程运行初期还以建设单位为主，今后将灵活采取公司经营或者村组管理等形式，实现归口管理。这样做即方便了用水，又节约了水资源总用水量。用水时间缩短了，生产生活水平提高了，干群关系也融洽了。

四、从工程运行管理中看问题

工程竣工后，即投入试运行阶段。由于施工单位不在工程所在地，维护不及时，造成了资源的浪费和不必要的损失。出现停水的现象比较普遍，群众满意程度不高。这就要求工程的管理单位成立自己的维修组，全面负责工程各种设施的维护管理，及时恢复供水，将运营损失降低到最小。

工程运行中，用水户出现了偷水的现象，很多都采用滴水的方式用水。由于水流速度低，水表读数不变或运行很小，水量流失直接造成了工程运行成本的加高，加之收费困难更让管理单位苦不堪言。这种现象不仅在农村，在城市用水中也出现，需要新的技术和制订行之有效的管理规章制度及加强管理方法来加以解决。

工程运行初期，市场小、运行成本高、管理难等原因造成了工程体制改革步履艰难，很难吸引投资承包方。为了不使新生事物过早的被市场淘汰，建设单位还要背负很大的运营资金压力。加上大多数农民为了减少支出，还保留着传统的取水方式。在非干旱季节，工程的闲置现象越显突出。这对工程本身来

说，直接加快了工程老化速度，增加了维护的费用。2005年该工程运行费用：年收水费9.46万元，年维护费用1.5万元，年耗电费2.76万元，年管理费1.92万元，水处理费2.36万元，工程折旧费4.59万元。工程效益为－3.67万元。工程在第一年运行就造成了亏损，对今后工程的管理运行十分不利。

五、从与城市自来水管理方式中找差距

在管理主体方面：城市供水经营单位和自建设施供水单位，必须具有省以上建设行政主管部门颁发的供水资质证书，方可经营供水和自用供水。

城市自来水管理主体已经实行企业化，走市场运作的道路，符合市场运作的规律。而农村联村集中供水工程管理单位在工程运行初期为建设单位区（县）级水务局。管理主体有待进一步改革。

在管理对象及制度方面：城市用水便利，用水市场较大，而且有着适合其用水市场的管理规章制度。城市供水经营单位与用户签订供、用水合同，并严格履行。凡开户使用公共供水、增加用水量、改变用水性质、停止用水、恢复用水以及更名过户的用户，均须持书面申请到城市供水经营单位办理手续。因城市供水经营单位的责任给用户造成损失的，应当予以赔偿。对擅自改变用水性质的，由城市供水经营单位责令其限期补办手续，并按改变用水性质后价格的二倍计收改变用水性质期间的水费。

农村联村集中供水工程的管理对象为农村饮用水不安全人口，管理对象上仍有一定的局限性。而且农村现今用水方式的多样性，用户和经营单位之间很难在用水使用上的达成一致。今后农村联村集中供水工程应该在看到城市自来水发展的同时，找到适合自身发展的途径。

在用水收费方面：城市自来水发展时间很长，供水管理办法已经趋于完善，城市用水收费措施也符合城市自来水使用环境。城市经济发展较快，人均收入较高。

农村联村集中供水工程的用水收费方面还主要依据各地区水行政主管部门制订的规定收取。农村在经济和法律意识方面仍然很薄弱，农村用水自古至今不收费的思想根深蒂固，给农村联村集中供水工程的用水收费造成很大困难。农村联村集中供水工程在农村仍然是新生事物，用水户、管理人员的素质及对联村集中供水的认识还需要进一步提高。

六、在管理中寻找改革对策

1、控制地下水开采：受干旱气候的影响，随着水资源量的逐年减少，农业用水量的加大，地下水开采量也在增加。地下水资源属于国家资源，分布在农村的机井比城市多得多，农作物的用水量十分巨大，制订地下水有偿使用制度已经迫在眉睫。同时为了保证农民的经济收入，应该改种植低耗水农作物或投入大量的建设资金完善节水灌溉设施。实行农村机井建设审批制度，控制机井的数目。

2、转变农村用水方式：机井数目的降低在一定程度上可以减少地下水开采量，可使绝大多数的农村用水户从法律意识上转向使用农村集中供水工程。用水市场的扩大在一定程度上降低了供水成本。在满足农村饮用水的同时，可以增加农村用水功能，满足各种行业的需要，实现多种经营。

3、改革工程管理主体：实现工程的自主经营、自负盈亏，走市场化运作的轨道是工程得以有效管理的必然手段。实现企业化市场管理可以使国家受益、企业受益、群众受益。

4、加大用水宣传力度：在工程管理运行的同时，还应加强用水安全宣传，深入用水调查，采用促供手段，调动用水市场。

5、根据市场变化及时调整水费价格：社会主义新农村建设正在逐步实施，农村饮用水城市化将得到彻底的解决。随着节水型社会的全面建设，国家有关水资源管理方面法律法规的具体完善，农村思想意识的转变、守法意识的增强，用水市场会进一步的扩大，工程会逐步向更有效的管理方式和体制发展。今后还要逐步做好水价调整工作，结合农村实际，根据《水利工程饮水价格管理办法》，“以提高经营效益为核心，全面提升服务质量为目标，深层次抓好管理工作”为方针，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据饮水成本、费用及市场供求的变化情况进行调整，农村饮水工程水价至少要能补偿饮水生产成本和费用，达到工程能良性运行和可持续发展。